APS UNIP - CABOTAGEM - Um Estudo sobre Cabotagem

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UNIVERSIDADE PAULISTA 
UNIP 
 
 
ALMIR BATISTA DE LIMA 
BRUNO MARTINES MOREIRA 
CARLOS FAVERO DA SILVA 
MATHEUS F. SANTOS 
TIAGO GOMES DE OLIVEIRA 
 
 
 
CABOTAGEM 
Um estudo sobre Cabotagem 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sorocaba 
2015 
ALMIR BATISTA DE LIMA 
BRUNO MARTINES MOREIRA 
CARLOS FAVERO DA SILVA 
MATHEUS F. SANTOS 
TIAGO GOMES DE OLIVEIRA 
 
 
 
 
 
 
CABOTAGEM 
Um estudo sobre Cabotagem 
 
 
 
 
Trabalho de avaliação para disciplinas de 
Atividades práticas supervisionadas para o 
curso de Engenharia de Produção Mecânica 
apresentado à Universidade Paulista. 
 
 
 
 
 
 
Sorocaba 
2015 
 
RESUMO 
 
Este trabalho descreve os aspectos relacionados com o sistema de cabotagem no 
Brasil e no mundo (transporte marítimo costeiro), que colaboram para aumentar a 
competitividade logística e a eficiência do sistema de transporte. Através do estudo, 
analisando no âmbito do cenário nacional e como este sistema está implantado em 
alguns países visando a intermodalidade. O cerne do estudo também está na 
análise da legislação vigente, que define os parâmetros para o sistema de transporte 
via cabotagem. O resultado do estudo mostra que é essencial a integração entre os 
sistemas de transportes no território doméstico e que a cabotagem possui um papel 
essencial no Brasil, além de poder contribuir para o segmento da construção naval 
brasileira. 
 
PALAVRAS-CHAVE 
 
Cabotagem. Intermodalidade.. Sistema Logístico. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Abstract: 
 
This study describes aspects related to coastal shipping in Brazil and its main actors 
and intermodal factors (road, rail, fluvial transportation etc.). The purpose of the 
study, analyzing it inside the Brazilian scenario and also how it has been 
implemented in some countries. The objective of the study is also analyzing 
legislation which defines parameters to coastal shipping. This fact interferes directly 
with the logistics system and its intermodal aspects. If Brazil intends to reduce its 
logistics costs, coastal shipping should be an effective way to contribute to the 
Brazilian matrix of transport. Coastal shipping is supposed to bring competitive 
advantage and reduction of logistic costs. The conclusion is that integration is 
essential among the systems of domestic transportation and coastal shipping with its 
outstanding role in this environment, can contribute substantially to the Brazilian 
maritime industry. 
 
Keywords: Cabotage. Intermodal. Logistic System. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Lista de figuras 
 
Figura 1. Linha do tempo: Influencias políticas e econômicas. ................................. 10 
Figura 2. Mostra de território explorado pela cabotagem .......................................... 12 
Figura 3. Distribuição da matriz de Transportes brasileira ........................................ 14 
Figura 4 - Transporte marítimo. ................................................................................. 17 
Figura 5 - Transporte marítimo. ................................................................................. 18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Lista de tabelas 
 
Tabela 1. Cabotagem Brasileira - Evolução do Transporte de contêineres. ............. 13 
Tabela 2. Distribuição da area da malha viaria. ........................................................ 16 
Tabela 3. Comparativo da Matriz de Transportes e custos ....................................... 16 
 
 
Sumário 
1. INTRODUÇÃO ..................................................................................................... 8 
1.2. História da cabotagem ................................................................................. 9 
2. Cabotagem da Atualidade ................................................................................ 11 
2.1. Cabotagem no Brasil ................................................................................. 11 
2.2. Cabotagem no exterior .............................................................................. 15 
3. UTILIZAÇÃO DE CABOTAGEM EM EMPRESAS ............................................ 17 
3.1. Empresa Herbalife ...................................................................................... 17 
3.2. Empresa Natura ........................................................................................ 18 
4. CONCLUSÕES .................................................................................................. 19 
5. REFERENCIAS .................................................................................................. 20 
 
 
8 
 
1. INTRODUÇÃO 
 
 A Cabotagem é a navegação entre portos do mesmo país, e se contrapõe à 
navegação de longo curso, que é realizada entre portos de diferentes países. É 
considerada um modal promissor, tendo em vista que o Brasil possui uma extensa 
costa navegável e as principais cidades, polos industriais e grandes centros 
consumidores se concentram no litoral ou em cidades próximas a ele. 
 Comparada ao transporte rodoviário e ferroviário, em termos de custo, 
capacidade de carga e menor impacto ambiental, a Cabotagem se torna uma 
alternativa viável para compor a cadeia de suprimentos de diversos setores. 
(ENTENDA...2015). 
 A cabotagem é largamente utilizada na comunidade européia, nos Estados 
Unidos. O Brasil pode espelhar-se em algumas experiências bem sucedidas para 
alavancar este segmento de transporte, prover a intermodalidade e melhorar o nível 
de serviço prestado ao mercado. 
 Segundo o Regulamento para o Tráfego Marítimo (MEDINA, et al., 2010; 
PINTO et al., 2007; RTM, 1992), a navegação mercante pode ser classificada em: 
Longo curso: A realizada no tráfego marítimo mercantil entre os portos do Brasil e 
os portos estrangeiros. 
 Grande cabotagem: A realizada no tráfego marítimo mercantil entre os portos 
brasileiros e entre estes e os portos da Costa Atlântica da América do Sul, das 
Antilhas e da Costa Leste da América Central, excluídos os portos de Porto Rico e 
Ilhas Virgens. 
 Pequena Cabotagem: A realizada no tráfego marítimo mercantil entre os 
portos brasileiros, não se afastando a embarcação mais de 20 (vinte) milhas 
náuticas da costa e fazendo escala em portos cuja distância não exceda de 400 
(quatrocentas) milhas náuticas. Considera-se também de pequena cabotagem a 
navegação realizada com fins comerciais entre a costa brasileira e as ilhas 
oceânicas brasileiras. 
 Alto-Mar: A realizada fora da visibilidade da costa; 
 Costeira: A realizada ao longo do litoral brasileiro, dentro dos limites de 
visibilidade da costa; 
9 
 
 Apoio Marítimo: A realizada entre os portos ou terminais marítimos e as 
plataformas tripuláveis. 
 
1.2. História da cabotagem 
 
A história da cabotagem, no Brasil, teve início na década de 30, quando este 
tipo de modal passou a ser amplamente utilizado para transporte de carga a granel. 
Isso ocorria por conta da precariedade das malhas ferroviárias e rodoviárias. Porém, 
com a eleição do Presidente da República Washington Luiz, cujo slogan da 
campanha era “Governar é construir estradas”, os investimentos foram direcionados 
para pavimentação de vias e construção de estradas. Nas décadas de 50 e 60, com 
a chegada das indústrias automobilísticas, a política de desenvolvimento voltou-se 
quase que por completo parao modal rodoviário. 
 Em decorrência desse cenário, as operações por via aquática sofreram com 
a escassez de recursos, perdendo gradativamente espaço para transporte de 
cargas. Restou somente para o segmento de cabotagem parte da carga de granéis 
líquidos e sólidos, com grandes volumes, mas de baixo valor agregado. 
Em resultado da política de investimentos do governo no transporte rodoviário 
nas décadas de 50 e 60, as rotas de grandes distâncias, as quais deveriam ser 
típicas do transporte por cabotagem, passaram a ser feitas por caminhões, 
principalmente. Em 1979, ocorreu a segunda crise do petróleo na qual os países 
produtores do petróleo revisaram seus preços, dando início a um período de 
recessão mundial em contrapartida ao crescimento da economia brasileira. Nesta 
conjuntura, a matriz de transportes brasileira já estava consolidada com o modal 
rodoviário o qual encontrava-se operando em níveis elevados de frete usufruindo-se 
do diesel subsidiado. 
A figura 1 mostra a linha do tempo e seus fatores politucos e econômicos que 
influenciaram o desenvolvimento da Cabotagem. 
10 
 
Figura 1. Linha do tempo: Influencias políticas e econômicas. 
 
Fonte: Um retrato da Navegação apud ILOS 
 
 Na década de 90, a privatização das estradas, e a consequente melhoria das 
suas condições, contribuíram ainda mais para o aumento do frete rodoviário. Apesar 
disso, nesse período, algumas empresas iniciaram operações de transporte 
marítimo de contêineres por cabotagem na linha Santos – Manaus, na tentativa de 
viabilizar o modal aquaviário, que correspondia a 18,4% do total contra 56% do 
modal rodoviário. Diante do contexto dos níveis elevados do frete rodoviário, a 
alternativa pela cabotagem se mostrava propícia e oportuna, apesar dos problemas 
na infra-estrutura portuária. 
No final dos anos 90, com economia estabilizada e índices de inflação 
controlados, o país retomou efetivamente seu crescimento, o que possibilitou uma 
nova investida no transporte marítimo por cabotagem, período oportuno para 
investimentos em portos e em novas empresas. 
Na virada do século, a Internet já estava consolidada como veículo de 
comunicação em massa, atingindo um nível sem precedente histórico na 
socialização da informação. Na economia brasileira, o final da década de 90 foi 
marcado pelas privatizações e redução do papel do Estado, gerando maior 
concorrência entre as iniciativas privadas. O mundo passava por um dos maiores 
períodos de prosperidade e estabilidade da história. 
No Brasil, em 1999, o movimento na cabotagem era de apenas 20 mil 
contêineres. Em 2000, encerrou-se com 90 mil e 2006 registrou-se 454 mil. Esse 
11 
 
cenário positivo era reflexo do potencial do crescimento do transporte de cabotagem 
num país com mais de 15 portos ao longo de 7.400 km de costa e 80% da 
população vivendo a até 200 km do litoral. 
Os números mostravam que a cabotagem era o famoso gigante adormecido. 
Porém, o que poderia ser um conto de fadas, tornou-se mais uma vez apenas uma 
promessa. Entre 2003 e 2009, por exemplo, houve aumento de 147% nos gastos 
com transporte de grãos no País. Entre os problemas apontados pelo setor estavam 
estradas em péssimas condições de conservação, além da insuficiência de ferrovias. 
Uma das soluções poderia ser a cabotagem, mas a legislação interna foi apontada 
como empecilho. Havia tantos problemas que o custo dos fretes não conseguia 
competir com o caminhão. Então as cargas, principalmente do Paraná e do Rio 
Grande do Sul para o Nordeste, iam de caminhão ao invés de ir pela via aquática, 
mais barata e menos poluente que o transporte terrestre. 
Um dos modais mais importantes para a indústria e a logística no Brasil, a 
cabotagem ainda não tem todo o seu potencial devidamente utilizado. Sua 
importância está diretamente ligada a intermodalidade, à geração de novos 
empregos, ao aumento na movimentação de cargas no país e ao fortalecimento do 
setor de logística no mercado nacional. Não temos dúvida que a cabotagem seja 
primordial para o desenvolvimento do País. Por isso, defendemos melhorias 
permanentes na infraestrutura portuária e na isenção de taxas, como forma de 
intensificar o serviço, que se destaca pela segurança, pontualidade e custo 
competitivo. 
 
2. Cabotagem da Atualidade 
 
Conhecer os mais diversos sistemas logísticos possibilita ao cujo que necessita do 
mesmo, avaliar qual melhor alternativa para sua necessidade. O estudo que segue 
mostra a situação atual da cabotagem no Brasil e no mundo 
 
2.1. Cabotagem no Brasil 
 
 Cabotagem é a navegação entre portos marítimos de um mesmo país, ou 
seja representa uma alternativa ao transporte terrestre principalmente ao rodoviário, 
no Brasil essa atividade de logística marítima tem o objetivo de movimentar grandes 
12 
 
cargas através de portos localizados em cidades polos banhadas pela costa 
marítima, como exemplo transporte que se inicia no porto de Santos e com destino 
porto de Salvador, esse percurso mesmo passando por rios e lagos ainda se 
caracterizam cabotagem. 
 Keedi (2008) enfatiza que o transporte realizado em hidrovias interiores pode 
ser em rios, denominando-se fluvial, ou em lagos, como navegação lacustre, 
caracteriza a navegação interior. 
 Segundo Castro Junior (2011), decorridos mais de 500 anos desde a chegada 
dos portugueses no Brasil, o pais possui forte tradição marítima. Este é o resultado 
de uma ousada e inovadora experiência governamental de Portugal, com a 
exploração de novos territórios, um novo mundo era desejado pelos portugueses, 
havia produtos, animais e mercadorias vindo de vários locais do mundo. 
 A figura 2 mostra parte deste amplo território que é explorado no pais. 
 
Figura 2. Mostra de território explorado pela cabotagem 
 
Fonte: ANTAQ 
 Devido há um acordo internacional de MERCOSUL essa atividade modal 
também se aplica a montevidéu e Buenos Aires. 
 O órgão regulador da navegação de cabotagem no Brasil é agencia nacional 
de transportes aquaviários (ANTAQ), a qual estabelece os critérios e procedimentos 
para o afretamento de embarcação por empresas brasileiras de navegação. 
13 
 
 Das principais cargas movimentadas por esse modelo estão os graneis 
líquidos, como exemplo óleos combustíveis e minerais, outro modelo estão os 
graneis sólidos como exemplo a bauxita, ainda temos as cargas gerais que ainda 
são em volume muito pequeno, como evidencia a tabela 1, mas vem crescendo 
nesse modal. 
 
Tabela 1. Cabotagem Brasileira - Evolução do Transporte de contêineres.
 
Fonte: ANTAQ – Adaptado pelo autor. 
 
 O Brasil é extremamente favorecido para essa atividade, pois possui grande 
área navegável aproximadamente 7.500 km de extensão e pouco mais de 30 portos 
que facilitam essa atividade logística, com portos localizados em cidades que 
possuem estrutura que ajuda essa atividade que vem se desenvolvendo no Brasil. 
 Uma área em expansão que cresce com futuro promissor, segundo pesquisa 
da ILOS, seis entre dez das maiores empresas do país pretendem ampliar o volume 
de carga movimentada nesse modal. 
 Área em expansão que ainda tem muito potencial a ser explorado, ainda com 
a vantagem de ser um modal menos poluente se comparada a outras formas de 
transporte, possui o menor índice de sinistro que ajuda a valorizar esse tipo de 
modal, e com valores de frete mais vantajosos. 
 Porem no Brasil ainda se usa muito pouco esse modal, outras formas de 
transporte tem maior frequência e ainda sem mantém absoluto, como rodoviário que 
é o maior meio de transporte de carga utilizado no Brasil, ferroviário também é um 
14 
 
grande modal e muito usado, como mostra a figura 3,ainda temos como 
concorrentes os modais dutoviário, hidroviário e aéreo. 
 
 
Figura 3. Distribuição da matriz de Transportes brasileira 
 
Fonte: Eurosat, US Bureau of transportation Statistics, Estimativa ILOS. 
 
 Mesmo com grande capacidade de expansão no mercado brasileiro esse 
modal ainda está bem abaixo se comparado a outros países como china e Estados 
unidos, problemas de infraestrutura impactam nesse resultado negativo, problemas 
de transporte afetam diretamente o desenvolvimento da cabotagem no Brasil, alem 
da falta de estrutura nos portos brasileiros e a burocracia que dificulta o crescimento 
dessa modalidade no país. 
 Falta de disponibilidade de navios que tornam esse modal difícil de trabalhar 
com prazos curtos, baixa confiabilidade e dificuldade de rotas, todas essas 
desvantagens tornam difícil o crescimento. 
 A falta de divulgação desse modal e de suas facilidades dificultam o interesse 
de novas empresas a utilizar esse meio logístico de transporte de carga, mesmo 
15 
 
assim é uma área em expansão e com grandes possibilidades de crescimento no 
Brasil, sendo necessário mais investimentos do governo como ampliação dos portos. 
 
2.2. Cabotagem no exterior 
 
 Ludovico (2002) afirma que a nível internacional, as empresas veem sofrendo 
inúmeras alterações, consequências de diversos aspectos que caracterizam esse 
mercado globalizado. 
 Países que possuem grande costa marítima, alto índice populacional ou 
grandes volumes de cargas transportadas pela via aquáviária incentivam as 
empresas nacionais de navegação, assim como seus navios. 
 Nesses países o maior exemplo e os EUA (estados unidos da America), onde 
a cabotagem é tratada como questão estratégica tanto no campo econômico, como 
de segurança nacional. 
 A proteção se da principalmente por legislações que reservam a atividade 
para suas frotas nacionais, concedem incentivos e dão tratamento fiscal privilegiado 
para os navios em seus registros, alem de colocarem restrições a atuação de 
embarcações estrangeiras em seus respectivos tráfegos internos a fim de aumentar 
a competitividade e incentivar o segmento. 
 A tabela 2 destaca a distribuição da área de malha viária nos principais 
países. 
 
16 
 
Tabela 2. Distribuição da area da malha viaria. 
 
Fonte: exterior: preparando sua empresa para o comércio global. 
 Na tabela 3 fica evidente um comparativo entre a matriz de transportes e 
custos no ano de 2008 no Brasil e estados Unidos. 
 
Tabela 3. Comparativo da Matriz de Transportes e custos 
 
Fonte: exterior: preparando sua empresa para o comércio global. 
 
 Vale ressaltar a importância desse modal em países que movimentam 
grandes cargas. 
17 
 
3. UTILIZAÇÃO DE CABOTAGEM EM EMPRESAS 
 
3.1. Empresa Herbalife 
 
 A empresa multinacional de nutrição Herbalife, que comercializa produtos de 
controle de peso, nutrição e cuidados pessoais para um estilo de vida saudável. 
Seus produtos são comercializados em mais de 90 países e contam com uma rede 
de mais de dois milhões de consultores independentes. 
 No final de 2014, a Herbalife se se deparou com uma seria indagação, 
comum na maior parte das companhias com negocio no Brasil,e necessitava pensar 
em algo para diminuiu os custos e conseguir manter os investimentos planejados. 
Após estudos a companhia decidiu testar o transporte por navegação de cabotagem 
onde você pode ter uma concentração de volumes em um embarque único, com 
menor custo unitário, os testes se iniciaram nas regiões norte e nordeste. A aposta 
deu certo e atualmente 15% dos produtos que saem de São Paulo já são 
despachados por via marítima. Segundo Ricardo Romano, diretor de finanças e 
operações, a cabotagem oferece vantagens no preço e proporciona menor risco no 
roubo de cargas e em danos às embalagens. A empresa pensa em ampliar ainda o 
transporte por navegação de capotagem, porem espera melhorias nas 
infraestruturas dos portos brasileiros. 
 
Figura 4 - Transporte marítimo. 
 
Fonte: ISTO É: Dinheiro 
18 
 
3.2. Empresa Natura 
 
 A empresa Natura que está presente em sete países da América Latina e na 
França. É a indústria líder no mercado brasileiro de cosméticos, fragrâncias, higiene 
pessoal e venda direta. 
 A Natura é uma empresa que se preocupa muito com a sustentabilidade, com 
isso há dois anos aderiu o uso do sistema de cabotagem que foi motivada pelo baixo 
impacto ambiental do modal. Segundo Nestor Felpi, diretor de planejamento de 
controle da natura, ´há uma emissão 5 vezes inferior de CO2 comparada ao 
transportes por meios rodoviários. De acordo com Felpi, para uma distancia de três 
mil quilômetros a redução no impacto de 1 tonelada de produtos é de 192 quilos de 
CO2. 240 kg emitidos no transporte rodoviário ante 48kg na capotagem.a Natura 
tem operado cerca de 22 embarques a cada 21 dias para os portos de Salvador, 
Recife e Belém, cidades onde possui centros de distribuição. A tendência, diz Felpi, 
é aumentar os volumes. Em 2012, foram embarcadas 552 toneladas; em 2014, até 
outubro, foram 4.069 toneladas, com perspectivas de aumento no período de Natal e 
Ano Novo. 
 
Figura 5 - Transporte marítimo. 
 
Fonte: worldshipping.org 
 
 
19 
 
4. CONCLUSÕES 
 
 A partir dos estudos realizados e dos casos reais propostos, pode se concluir 
que a cabotagem é uma ferramenta de logística muito importante para muitas 
empresas por oferecer um valor de custo algumas vezes mais acessível que outras 
modalidades. 
 Também ficou explicito que, embora não seja uma atividade muito conhecida 
por todas as empresas, ela é bastante explorada por algumas empresas que visam 
agilidade atrelada a um custo mais acessível. 
 Empresas que utilizam este sistema mostram resultados positivos. A 
cabotagem é uma ferramenta que poderia ser mais difundida e melhor difundida em 
nosso país devido a nossa alta capacidade fluvial e número redundantes de costas. 
20 
 
5. REFERENCIAS 
 
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS. A expansão da 
cabotagem e os reflexos na gestão da cadeia logística dos usuários de 
transporte. Maio 2008. Disponível em: Acesso em: 18 nov. 2015. 
 
CASTRO JÚNIOR, Oswaldo Agripino de. Direito regulatório e inovação nos 
transportes e portos nos Estados Unidos e Brasil. Florianópolis: Conceito 
Editorial, 2009. 
 
ENTENDA a Cabotagem. 2015. Disponível em: 
<https://www.loginlogistica.com.br/entendendo-a-cabotagem>. Acesso em: 14 out. 
2015. 
 
indústria de construção naval. CONGRESSO PAN-AMERICANO DE 
ENGENHARIA NAVAL, TRANSPORTE MARÍTIMO E ENGENHARIA PORTUÁRIA, 
20. São Paulo, Brasil, 2007.KEEDI, Samir. ABC do comércio exterior: abrindo as 
primeiras páginas. 4. ed. São Paulo: Aduaneiras, 2011. 
 
LUDOVICO, Nelson. Comércio exterior: preparando sua empresa para o comércio 
global. 2. ed. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2002. 
 
PINTO, M. M. O.; COLIN, E. C.; FAVARIN, J. V. R.; AKAO, D. R. P. L.; ANDERSON, 
V. L. Legislação de cabotagem no Brasil: oportunidades e entraves para a