Licitacoes e Contratos Lei 8 666(1)

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Prof. Rodrigo Cardoso 
Direito Administrativo Simplificado 
 
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CURSO COMPLETO 
DE LICITAÇÕES 
& 
CONTRATOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
2011 
 
 
 
Prof. Rodrigo Cardoso 
Direito Administrativo Simplificado 
 
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Este material tem o objetivo de auxiliar o seu estudo para sua aprovação em concursos. 
Pensando em sua aprovação, elaborei esse material que vai ser de extrema importância para você 
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a 3ª edição do meu livro em conjunto com o Prof. J. Wilson Granjeiro. A obra é extremamente 
completa. Contudo, se não der para adquirir o livro, espero que o material a seguir seja essencial para 
sua aprovação. O meu sucesso como professor depende de sua aprovação. Força sempre!!!!!!!! 
É proibida a reprodução, salvo pequenos trechos, mencionando-se a fonte. A violação dos 
direitos autorais (Lei nº 9.610/90) é crime (art. 174 do Código Penal). 
 
Nota sobre o autor: Rodrigo Cardoso é formado em Direito pela Universidade Católica de Brasília e 
Pós-Graduado em Direito Administrativo e Constitucional. Ministra aulas de Direito Administrativo 
no Gran Cursos. Servidor do Tribunal do Trabalho da 10ª Região, exercendo função de assistente na 
Egrégia 1ª VT de Taguatinga. Co-autor do livro “DIREITO ADMINISTRATIVO SIMPLIFICADO”. 
rodrigotrt10@gmail.com 
Mantenha seu pensamento positivo, confie em você. 
Confie em sua aprovação, você sabe o quanto é merecedor. 
Nunca desista, sua capacidade é extrema, não tem limites. 
Força sempre!!!!!!!!!!!!! 
 Prof. Rodrigo Cardoso 
 
 
 
1. INTRODUÇÃO 
Lei n° 8.666/93: estabelece normas gerais sobre licitação e contratos. 
 
Constituição Federal, art. 37, XXI – “ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, 
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure 
igualdade de condições a todos os concorrentes (...).” 
 
OBS: Competência privativa da União legislar sobre normas gerais de licitação e contrato. 
 
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: 
,,,,,,,,,,,,,,,, 
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações 
públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o 
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 
173, § 1°, III; 
 
Abrangência: administração direta e indireta da União, Estados, DF e municípios. 
Objeto: obras, prestação de serviço, compras, alienação, concessão e permissão. 
 
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2. CONCEITO 
 
Na definição de Meirelles (2008, p. 274), “licitação é o procedimento administrativo o qual a Administração 
seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse”. Em linhas gerais, licitação pública tem 
três aspectos: 
a) é um procedimento administrativo; 
b) visa a selecionar a melhor proposta; 
c) disputa isonômica. 
 
3. FASES DA LICITAÇÃO 
 
a) Fase interna (art. 38): 
b) Fase externa: 
1) instrumento convocatório (edital ou carta convite); 
2) recebimento da documentação e propostas; 
3) habilitação(art. 27): verifica a documentação (habilitação ou não da empresa para contratar com o Poder 
Público). 
a) habilitação jurídica: ato constitutivo 
b) qualificação técnica: registro profissional/indicação de aparelhamento/de pessoal/de intalações 
c) qualificação econômico-financeira: balanço patrimonial/certidão negativa de falência/garantia de 
máximo 1% do valor do contrato 
d) regularidade fiscal (art. 29): fazenda/INSS/FGTS 
e) cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7° da CF (restrições e proibições ao trabalho dos 
menores) 
 
OBS (art. 43, § 6º): após a fase de habilitação, não cabe desistência de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato 
superveniente e aceito pela Comissão. 
OBS (art. 32, § 1º): autoriza que a documentação nas modalidades convite, concurso, leilão ou de fornecimento de bens para pronta 
entrega, poderá ser dispensada total ou parcialmente. 
 
4) julgamento(art. 44): (classificação das propostas) 
►critérios objetivos 
►não é admitida proposta com valor irrisório/incompatível com os preços de mercado 
 
5) homologação (legalidade) 
► segundo o TCU a revogação do procedimento antes da homologação não é necessário o 
contraditório e ampla defesa. 
► segundo o TCU a revogação após a homologação gera indenização sobre os prejuízos comprovados 
 
6) adjudicação (atribuir ao vitorioso o objeto da licitação) 
►ato vinculado (uma vez homologada a licitação tem que haver a adjudicação). 
► (art. 64 § 2o ): É facultado à Administração, quando o convocado não assinar o termo de contrato ou não aceitar ou retirar o 
instrumento equivalente no prazo e condições estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para fazê-lo 
em igual prazo e nas mesmas condições propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preços atualizados de conformidade 
com o ato convocatório, ou revogar a licitação independentemente da cominação prevista no art. 81 desta Lei. 
► (art. 64 § 3o ): Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocação para a contratação, ficam os 
licitantes liberados dos compromissos assumidos. 
 
4. AUDIÊNCIA PÚBLICA (art.39): 
► a realização da audiência será divulgada, com a antecedência mínima de dez dias úteis de sua realização, 
pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitação. 
► audiência acontecerá com antecedência mínima de quinze dias úteis da data prevista para a publicação do 
edital. 
 
5. INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO 
Deve constar: nome da repartição, modalidade, tipo, local e dia do recebimento das propostas, sanções etc 
Publicação dos avisos contendo os resumos do edital (art.21): no DO e em jornal de grade circulação. Podendo ainda 
a Administração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação para ampliar a área de competição.” 
 
 
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Aviso de Concorrência 
2�7ULEXQDO�GH�&RQWDV�GD�8QLãR�WRUQD�SXEOLFR�DRV�LQWHUHVVDGRV�D�UHDOL]DçãR�GD�
Concorrência nº 10/2010��
Objeto��UHIRUPD�GR�HGLIíFLR�VHGH�H�GRV�$QH[RV�,�H�,,��
Edital disponível��D�SDUWLU�GH������������GH��K�DV���K�H�GH���K�DV���K��
Endereço��6HWRU�GH�$XWDUTXLDV�)HGHUDO�6XO��4XDGUD����/RWH���$QH[R�,,��6DOD�����HGLIíFLR�VHGH�GR�7&8�%UDVíOLD�–?�')��
Abertura das Propostas�������������DV���K����
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Presidente da Comissão Permanente de Licitação �QRPH� 
 
6. IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA DO EDITAL (art. 41) 
 
Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade, devendo protocolar o 
pedido até cinco dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a 
Administração julgar e responder à impugnação em até três dias úteis. 
► O prazo para os licitantes, o prazo é em até o segundo dia útil que antecede a abertura dos envelopes. 
 
7. COMISSÃO DE LICITAÇÃO (art. 51) 
 
►deverá ser composta de no mínimo, três membros, sendo pelo menos dois deles servidores pertencentes 
aos quadros permanentes dos órgãos da Administração responsáveis pela licitação. 
► no caso de convite, a Comissão de licitação, excepcionalmente, poderá ser substituída por servidor 
formalmente designado pela autoridade competente. 
►a investidura dos membros das Comissões permanentes não excederá a 1 (um) ano. 
►os membros das Comissões de licitação responderão solidariamente por todosos atos praticados pela 
Comissão, salvo se posição individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata 
lavrada na reunião em que tiver sido tomada a decisão. 
 
8. OBRIGATORIEDADE DE LICITAÇÃO (art. 37, XXI) 
 
A Constituição exige licitação para contratos de obras, serviços, compras e alienação e para concessão 
e a permissão de serviço público. 
 
Art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e 
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública (...) 
 
8.1 INEXIGIBILIDADE (art.25) 
 
É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição. 
a)fornecedor exclusivo, vedada a preferência de marca; 
►Indicação de marca: admitida a indicação de marca como parâmetro de qualidade para facilitar. A descrição 
do objeto a ser licitado, quando seguida das expressões “ou equivalente”, “ou similar” e “ou de melhor 
qualidade”. 
 
● CANETA ESFEROGRÁFICA TINTA AZUL, CORPO INTEIRIÇO, SEXTAVADO, TRANSPARENTE P/ VISUALIZAÇÃO 
DA CARGA, COM PONTA DE TUNGSTÊNIO, AMOSTRA OBRIGATÓRIA. MARCA DE REFERENCIA: BIC, FABER CASTELL 
OU EQUIVALENTE. 
● COLA BASTÃO PARA PAPEL, 10g, ATÓXICA, BASE GIRATÓRIA, SOLÚVEL EM ÁGUA, LAVÁVEL, COM ADERÊNCIA 
INSTANTÂNEA. MARCA DE REFERÊNCIA: FABER CASTELL, SCOTCH, TENAZ, BIC OU EQUIVALENTE. 
 
“Nos processos de aquisição de produtos em que for indispensável a indicação 
de marca, seja listado no instrumento convocatório o maior número possível 
de marcas que atendam à necessidade”. Acórdão 39/2008 Segunda Câmara 
 
b) para a contratação de serviços técnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória 
especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação; 
 
Súmula 252 TCU: “A inviabilidade de competição para a contratação de serviços técnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei nº 
8.666/1993, decorre da presença simultânea de três requisitos: serviço técnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida 
lei, natureza singular do serviço e notória especialização do contratado.” 
 
 
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c) contratação de profissional de qualquer setor artístico, desde que consagrado pela crítica especializada ou 
pela opinião pública. 
► essa enumeração meramente exemplificativa. 
 
8.2 DISPENSA DE LICITAÇÃO (art. 24) 
 
I- para obras e serviços de engenharia de valor até R$ 15.000,00. 
II- para outros serviços e compras e alienações de valor até R$ 8.000,00. 
III- nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem; 
IV- nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa 
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e 
somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que 
possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência 
ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos; 
V- quando não acudirem interessados à licitação anterior (licitação deserta). 
VI- quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento. 
VII- quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional. 
►Licitação fracassada (art. 48, § 3º): corre quando aparecem interessados, mas nenhum é selecionado em razão de inabilitação ou de 
desclassificação das propostas. 
 
§ 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administração poderá 
fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a apresentação de nova documentação ou de outras propostas 
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis. 
(Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998) 
 
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas necessidades de 
instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação 
prévia;(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) 
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que atendida 
a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, 
devidamente corrigido; 
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos ou 
entidades da Admininistração Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado seja 
compatível com o praticado no mercado. 
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas 
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998) 
 
8.3 LICITAÇÃO DISPENSADA 
 
Embora exista a possibilidade de competição, a própria lei ordena que não se realize o procedimento 
licitatório. 
OBS: As hipóteses de licitação dispensada estão taxativamente previstas no art. 17, I e II, e em regra referem-
se a alguns casos específicos de alienação de bens públicos (móveis e imóveis). 
OBS: Quando a alienação (venda) for de bens imóveis da Administração Pública, será necessária autorização 
legislativa para alienação para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para 
todos, inclusive as entidades paraestatais (sociedade de economia mista e empresa pública), dependerá de 
avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência, OBS: a dispensada se dá nos seguintes 
casos: 
a) dação em pagamento; 
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da Administração Pública; 
c) permuta, por outro imóvel; 
d) investidura: a) alienação aos proprietários de área remanescente ou resultante de obra pública, área esta 
que se torna inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao da avaliação e, desde que não ultrapasse 
a R$ 40.000,. 
 b) alienação de imóveis para fins residenciais construídos em núcleos urbanos anexos a usinas 
hidrelétricas, desde que considerados dispensáveis na fase de operação dessas unidades e não integrem a 
categoria de bens reversíveis ao final da concessão. 
 
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo. 
f) alienação gratuita ou onerosa, locação ou permissão de uso de bens imóveis residenciais construídos ou 
efetivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais ou de regularização fundiária se interesse social. 
Motivação: os atos de declaração de inexigibilidade ou dispensa de licitação devem se motivados. 
 
Em relação aos bens móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada esta nos seguintes 
casos: 
 
 
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a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e 
conveniência sócio-econômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação; 
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública; 
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica; 
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente; 
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da Administração Pública, em virtude 
de suas finalidades; 
f) venda de materiais e equipamentos para outrosórgãos ou entidades da Administração Pública, sem 
utilização previsível por quem deles dispõe. 
 
9. PRINCÍPIOS 
 
9.1 Princípio do formalismo: O procedimento licitatório caracteriza-se como ato administrativo formal (art. 4º, 
parágrafo único). Por esse princípio impõe a vinculação da licitação às prescrições legais que a regem em 
todos seus atos e fases. 
9.2 Princípio da publicidade dos atos: A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis os atos de 
seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura (art. 3º, §3º). Os atos 
devem ser amplamente divulgados, para garantir, inclusive, a transparência da atuação administrativa. 
9.3 Princípio da igualdade entre os licitantes 
 
Art. 37, XXI, CF - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e 
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições 
a todos os concorrentes (...) 
 
Conforme consta no §1º do art. 3. da Lei n. 8.666/93, é proibido ao agentes públicos admitir, incluir ou 
tolerar, no edital de licitação ou na carta-convite, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou 
frustrem o seu caráter competitivo, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da 
sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o 
específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 
23 de outubro de 1991. 
 
Art. 3o , Lei nº 8.666/93 - A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da 
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento 
nacional sustentável (...) 
 
Promoção do desenvolvimento nacional sustentável: significa que poderá ser dada preferência de 
contratação a empresas produtoras de bens e serviços nacionais e a empresa ligadas aos setores de pesquisa 
e inovação tecnológica nacionais. 
► A licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País e produzidos de 
acordo com o processo produtivo básico (§ 12 do art. 3. da Lei nº 8.666/93). 
► Margem de preferência: para produtos manufaturados (produzidos no território nacional de acordo com o 
processo produtivo básico) e para serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras. 
► Limite da margem de preferência: 25% sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços 
estrangeiros. 
►Critérios de desempate: 
 
§ 2º Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência, 
sucessivamente, aos bens e serviços: 
II - produzidos no País; 
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. 
III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia 
no País. 
 
► Persistido o empate deverá ser realizado sorteio em ato público, para o qual todos os licitantes serão 
convocados, vedado qualquer outro processo ( art. 45, § 2o ). 
9.4 Princípio do sigilo na apresentação das propostas: a licitação não será sigilosa, sendo públicos e 
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a 
respectiva abertura. 
 
9.5 Princípio da vinculação ao edital: O edital é a lei interna da licitação. A Administração não pode 
descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 
 
 
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9.6 Princípio julgamento objetivo: estabelece que a Administração ao julgar a proposta deverá estabelecer 
critérios definidos que se apóie em fatores concretos de critério, evitando de todo modo o discricionarismo na 
escolha das propostas. Deve-se evitar ao máximo a valoração subjetiva das propostas. 
 
9.7 Princípio da probidade administrativa: A probidade nos remete ao sentido de honestidade, boa-fé, 
moralidade. 
 
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário (...). 
 VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente; 
 
9.8 Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor: a adjudicação é o instrumento pelo qual a 
Administração declara que se for celebrar contrato relativo ao objeto da licitação, o fará com o vencedor do 
certame. 
 
9.9 Princípio da competitividade: o art. 90 estabelece detenção de dois a quatro anos, e multa, para quem 
frustrar ou fraudar, o caráter competitivo do procedimento licitatório, com o intuito de obter, para si ou para 
outrem, vantagem decorrente da adjudicação do objeto da licitação. 
 
 
10. TIPOS DE LICITAÇÃO (art. 45, § 1o): 
 
a) a de menor preço; o fator decisivo para o julgamento é o menor preço ofertado 
 EMPRESA “ALFA” 
MINISTÉRIO DO TURISMO 
TOMADA DE PREÇO Nº 2/2011 
DOCUMENTAÇÃO 
ENVELOPE Nº 1 
 
EMPRESA “ALFA” 
MINISTÉRIO DO TURISMO 
TOMADA DE PREÇO Nº 2/2011 
PROPOSTA 
ENVELOPE Nº 2 
 
b) a de melhor técnica: será o vencedor aquele que apresentar o material, o serviço, o equipamento mais eficiente, 
mais moderno, mais rentável, mais adequado, para a Administração (fatores de ordem técnica). 
TCU: “Será considerado vencedor do objeto da licitação, o licitante que alcançar maior 
valoração na proposta técnica e ofertar o melhor preço na fase de negociação”. 
 
c) a de técnica e preço: o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração tem por base a maior 
média ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preço e técnica. 
Em licitações do tipo melhor técnica ou técnica e preço, são três envelopes: 
 
Nº 1 – Documentação; 
Nº 2 – Proposta Técnica; 
Nº 3 – Proposta de Preço 
 
d) a de maior lance ou oferta: nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.” 
► (art. 45, § 4o): para contratação de bens e serviços de informática será obrigatoriamente utilizado o tipo de licitação 
"técnica e preço", permitido o emprego de outro tipo de licitação nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. 
► (art. 46) Os tipos de licitação "melhor técnica" ou "técnica e preço" serão utilizados exclusivamente para serviços de 
natureza predominantemente intelectual, em especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e 
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares e 
projetos básicos e executivos. 
 
11. MODALIDADES 
 
11.1 Concorrência 
Objeto: contratação de obras, serviços e compras, para contratos de qualquer valor, para os contratos de concessões 
públicas (é a única modalidade admitida), para compra a alienação (venda) e compra de imóveis, para concessão de direito 
real de uso (regra) e para licitações internacionais (regra). 
►quaisquer interessados poderão participa r(princípio da universalidade) . 
A modalidade concorrência será determinada em função dos seguintes limites (art. 23): 
 a) Para obras e serviços de engenharia. 
 
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 Contratos de valores acima de R$ 1.500.000,00 
 b) Para compras e serviços não referidos acima: 
 Contratos de valores acima de R$ 650.000,00 
 
11.2 Tomada de preços 
► Candidatos: só cadastrados 
► Não cadastrados: poderão cadastrar até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas. 
A modalidade tomada de preço será determinada em função dos seguintes limites (art. 23): 
 a) Para obras e serviços de engenharia: 
 Contrato de valor até R$ 1.500.000,00; 
 c) Para compras e serviços não referidos acima: 
 Contrato de valor até R$ 650.000,00 
 
11.3 Convite (art. 22, § 3o). 
► convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ounão, escolhidos 
e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do 
instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu 
interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. 
►Candidatos: cadastrados ou não. 
► Cópia do instrumento convocatório será afixado em local apropriado. 
► É a única modalidade que não há edital. 
► Em regra deve haver no mínimo 3 licitantes. Contudo, excepcionalmente, quando por limitações do mercado ou 
manifesto desinteresse dos convidados, é autorizada a realização com menos de três licitantes. 
 
Faça constar dos processos administrativos os comprovantes de entrega da carta-convite a no mínimo 
três fornecedores com atuação na área do objeto licitado e, em caso de inexistência de três propostas 
válidas, promova a realização de novo certame. Acórdão TUC 4067/2009 Segunda Câmara 
 
► (art. 22, § 6º): A cada novo convite realizado para objeto idêntico ou assemelhado, deverá ser convidado pelo menos 
outro fornecedor que não participou da licitação imediatamente anterior, enquanto existirem cadastrados não convidados 
A modalidade convite será determinada em função dos seguintes limites (art. 23): 
 a) Para obras e serviços de engenharia: 
 Contrato de valor até R$ 150.000,00 
 b) Para compras e serviços não referidos acima: 
 Contrato de valor até R$ 80.000,00 
 
► O art. 23, § 4o, disciplina que “nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, 
em qualquer caso, a concorrência”. 
 
11.4 Concurso (art. 22, § 4o): é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho 
técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores. 
OBS: Nessa modalidade o que determina a sua necessidade é a natureza do objeto da licitação, e não o valor do contrato. 
OBS (art. 13, § 1º): os contratos para a prestação de serviços técnicos profissionais especializados deverão, 
preferencialmente, ser celebrados mediante a realização de concurso, com estipulação prévia de prêmio ou remuneração 
 
11.5 Leilão (art. 22, § 5o). 
 
Objetos passíveis de serem leiloados: 
a) venda de bens móveis inservíveis (que a Administração não utiliza mais, desnecessários) para a Administração; 
b) bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou dação (ocorre dação 
quando o devedor quita sua obrigação com objeto distinto da obrigação originária); 
c) produtos legalmente apreendidos ou penhorados. 
 
OBS: para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia superior a R$ R$ 650.000,00, a 
Administração deverá utilizar-se da modalidade concorrência. 
 
12. PRAZO MÍNIMO ENTRE A PUBLICAÇÃO E O RECEBIMENTO DAS 
PROPOSTAS OU DA REALIZAÇÃO DO EVENTO SERÁ (ART.21, §2º). 
 
a) 30 dias para concorrência; 
b) 45 dias para concurso; 
c) 15 dias tomada de preço e leilão; 
d) 5 dias úteis para convite 
e) 8 dias úteis para o pregão 
 
 
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► quarenta e cinco dias para: 
 a) concorrência, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitação for 
do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço"; 
 
► trinta dias para: 
a) tomada de preços, quando a licitação for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço". 
 
 
13. DISPOSIÇÕES FINAIS 
OBS 01: Art. 5o Todos os valores, preços e custos utilizados nas licitações terão como expressão monetária a 
moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei. 
 
Art. 42. Nas concorrências de âmbito internacional, o edital deverá ajustar-se às diretrizes da política 
monetária e do comércio exterior e atender às exigências dos órgãos competentes. 
§ 2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitação de que 
trata o parágrafo anterior será efetuado em moeda brasileira, à taxa de câmbio vigente no dia útil 
imediatamente anterior à data do efetivo pagamento. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) 
 
OBS 02: Art. 9o Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução de obra ou serviço e do 
fornecimento de bens a eles necessários: 
I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica; 
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o 
autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto 
ou controlador, responsável técnico ou subcontratado; 
III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação. 
§ 1o É permitida a participação do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitação 
de obra ou serviço, ou na execução, como consultor ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, 
exclusivamente a serviço da Administração interessada. 
 
OBS 03: Art. 21, § 4o Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma forma que se deu o texto original, 
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqüestionavelmente, a alteração não afetar a formulação 
das propostas. 
 
OBS 04: Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, 
dentro do prazo estabelecido pela Administração, caracteriza o descumprimento total da obrigação assumida, sujeitando-o 
às penalidades legalmente estabelecidas. 
 
OBS 05: Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando 
servidores públicos, além das sanções penais, à perda do cargo, emprego, função ou mandato eletivo. 
 
OBS 06: Art. 23: 
§ 1o As obras, serviços e compras efetuadas pela Administração serão divididas em tantas parcelas quantas se 
comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos 
recursos disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade sem perda da economia de escala. 
§ 2o Na execução de obras e serviços e nas compras de bens, parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada 
etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou compra, há de corresponder licitação distinta, preservada a modalidade 
pertinente para a execução do objeto em licitação. 
 
 
PREGÃO-LEI Nº 10.520/02 
 
1-INTRODUÇÃO 
 
REGULAMENTAÇÃO: LEI Nº 10.520/02 
 DECRETO N° 3.555/2000 
 DECRETO N° 5.450/2005 
 
ÂMBITO DE APLICAÇÃO DA LEI Nº 10.520/02: União, Estados, Distrito Federal e Municípios 
ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO DECRETO Nº 3.555/00 e 5.450/05: UNIÃO 
OBS: O art. 9º da Lei n. 10.520/2002 diz que “aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade pregão, as normas de Lei n. 
8.666, de 21 de junho de 1993”. 
Adoção da modalidade pregão(art. 4º do Decreto nº 5.450/2002): Nas licitações para aquisição de bens e 
serviços comuns será obrigatória a modalidade pregão, sendo preferencial a utilização da sua forma eletrônica. 
 
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2- Objeto 
 
Para aquisição de bens e serviços comuns. 
Definição de bens e serviços comuns: são aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser 
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado. 
 
Exemplos de bens e serviços comuns: veículos, água mineral, mobiliário, combustível, material de expediente, materiais 
hospitalares, serviço de conservação e limpeza, transporte, vigilância, garçom, ascensorista,de lavanderia, de telefonista 
etc. 
► “na modalidade de pregão, na forma eletrônica, não se aplica às contratações de obras de engenharia, bem como às 
locações imobiliárias e alienações em geral” (art. 6º, do Decreto n. 5.450/05). 
►SÚMULA Nº 257/2010: O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra 
amparo na Lei nº 10.520/2002.” 
 
3- Tipo de licitação 
 
No pregão é sempre a de menor preço, sendo vedada a utilização de qualquer outro tipo. 
OBS: o pregão pode se utilizado para contratos de qualquer valor. 
 
4- Instrumento convocatório 
 
Publicação: a convocação dos interessados será efetuada por meio de publicação de aviso em diário oficial do respectivo 
ente federado ou, não existindo, em jornal de circulação local, e facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto 
da licitação, em jornal de grande circulação. 
► o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a oito dias 
úteis. 
 
5- Sessão 
A sessão é a reunião entre os participantes da licitação (pregoeiro e licitantes). 
O procedimento para a escolha da proposta mais vantajosa para a Administração se dá da seguinte forma (art. 4): 
a) aberta a sessão, os interessados ou seus representantes, apresentarão declaração dando ciência de que cumprem 
plenamente os requisitos de habilitação e entregarão os envelopes contendo a indicação do objeto e do preço oferecidos, 
procedendo-se à sua imediata abertura e à verificação da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no 
instrumento convocatório; 
b) o autor da oferta de valor mais baixo e o das ofertas com preço até 10% superiores àquelas poderão fazer novos lances 
verbais e sucessivos, até a proclamação do vencedor; 
c) não havendo pelo menos três propostas no limite dos 10%, poderão os autores das três melhores propostas 
(independente de serem em até 10% superiores a oferta de valora mais baixo) oferecerem novos lances; 
d) após a escolha da melhor proposta será aberto o envelope contendo os documentos de habilitação do licitante vencedor 
(a habilitação dos licitantes é fase posterior ao julgamento e classificação). 
 
6- Habilitação 
 
A habilitação far-se-á com a verificação de que o licitante está em situação regular perante a Fazenda Nacional, a 
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS), e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for 
o caso, com a comprovação de que atende às exigências do edital quanto à habilitação jurídica e qualificações técnica e 
econômico-financeira (art. 10, XIII). 
► Se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará as ofertas 
subseqüentes a qualificação dos licitantes, na ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma que 
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; 
 
7- Recurso 
 
Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, quando será 
concedido o prazo de três dias para apresentação das razões do recurso. Após a interposição do recurso ficam os demais 
licitantes desde logo intimados para apresentar contrarrazões em três dias, que começarão correr do término do prazo do 
recorrente (art. 4º, XVIII da Lei nº 10.520/2002). 
 
 
 
 
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8- Adjudicação e homologação 
 
A homologação ocorre depois da adjudicação, sendo que esta será realizada diretamente pelo pregoeiro. 
OBS 01: “a falta de manifestação imediata e motivada do licitante importará a decadência do direito de recurso e a 
adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor” (art.4, XX da Lei nº 10.520/02). 
 
Prazo de validade das propostas: será de sessenta dias se outro não estiver fixado no edital, isto que dizer que se a 
Administração não convocar o licitante vencedor nesse prazo, este estará desobrigado de contratar com a Administração 
 
OBS: se o licitante vencedor não celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentação falsa exigida para o 
certame, ensejar o retardamento da execução de seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução do 
contrato, comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a União, 
Estados, Distrito Federal ou Municípios e será descredenciado no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores 
(Sicaf), ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores pelo prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas 
previstas em edital e no contrato e das demais cominações legais (art. 7º da Lei n. 10.520/2002). 
 
9- DISPOSIÇÕES FINAIS: 
 
1) a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e 
respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua 
aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor (art. 
3, IV), 
2) a equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da 
administração, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do órgão ou entidade promotora do evento (art. 3, § 
1º). 
 
EXERCÍCIOS - LICITAÇÕES 
 
1 (CESPE /ANVISA) Um concurso público de provas e títulos para o provimento de cargos técnicos efetivos na ANVISA é 
uma modalidade de licitação que adota o tipo melhor técnica. 
3 (CESPE/STJ/TÉCNICO JUDICÁRIO) Considere a seguinte situação hipotética. A Universidade de Brasília estabeleceu 
em edital as regras de um processo licitatório para a aquisição de alguns equipamentos para o laboratório de química 
orgânica. Após a abertura e análise das duas propostas encaminhadas, a comissão de licitação decidiu pela inabilitação 
dos concorrentes. Nessa situação, a licitação deve ser considerada deserta ou fracassada. 
 
Ministério da Justiça foi designado pelo ministro como presidente da comissão de licitação para construção do primeiro 
presídio federal na cidade de Brasília – DF. A obra é motivada pelo grande aumento do crime organizado no país e, 
sobretudo, pela necessidade de isolar os líderes que controlam suas facções de dentro dos estabelecimentos prisionais das 
capitais dos estados. A previsão do custo da obra é de R$ 15.000.000,00. Considerando a situação hipotética acima, julgue 
os itens seguintes, relativos à Constituição Federal e à Lei n.º 8.666/1993 — Lei de Licitações. 
3 (CESPE/STM/TÉCNICO JUDICIÁRIO) Ao elaborar o edital para construção do presídio federal, o presidente da comissão 
deverá estabelecer necessariamente a modalidade tomada de preço ou a concorrência. 
 
4 (CESPE/STM/TÉCNICO JUDICIÁRIO) Uma vez justificada a urgência em face do comprometimento da segurança dos 
cidadãos, poderá o ministro da Justiça, com a autorização do presidente da República, criar outra modalidade de licitação 
não prevista na Lei n.º 8.666/1993. 
 
Quanto aos processos licitatórios, julgue os seguintes itens. 
5 (CESPE/ 2008/STJ) Licitação é o procedimento administrativo pelo qual um órgão público convoca interessados para 
apresentação de propostas para alienação, aquisição, locação de bens, bem como a realização de obras ou serviços. 
6 (CESPE/ 2008/STJ) Menor preço e melhor técnica são modalidades de licitação. 
 
7 (CESPE 2008/DFTRANS/ANALISTA) Além de garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a licitação 
deve ser julgada em conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da publicidade e da 
vinculação ao instrumento convocatório. 
 
Julgue os seguintes itens no tocante à Lei n.º 8.666/1993, que institui normas para licitações e contratos da administração 
pública, à Constituição Federal e à doutrina do direitoadministrativo. 
8 (CESPE/MMA/ANALISTA) Considere a seguinte situação hipotética. O secretário-executivo do Ministério da Agricultura, 
Pecuária e Abastecimento presidirá comissão de licitação para a construção de superintendência regional de recursos 
hídricos no estado de Minas Gerais. O custo da obra foi orçado em R$ 16.000.000. Nessa situação, o presidente da 
comissão deverá utilizar, necessariamente, a modalidade de tomada de preço ou concorrência. 
9 (CESPE/MMA/ANALISTA) Em casos de urgência e relevância, os ministros de Estado podem, com autorização do 
presidente da República, criar outra modalidade de licitação que não esteja prevista na Lei n.º 8.666/1993. 
 
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10 (CESPE 2008/TCU/ACE) A inexigibilidade de licitação ocorre sempre que houver impossibilidade jurídica de 
competição, enquanto a dispensa de licitação tem lugar em contexto de viabilidade jurídica de competição. 
11 (CESPE 2008/MS/AGENTE ADMINISTRATIVO) Considere a seguinte situação hipotética. A administração pública 
pretendia realizar uma licitação para um contrato de pequeno valor. Assim, convocou, por meio de carta, quatro 
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, os quais estavam previamente cadastrados. Além disso, afixou, em local 
apropriado, cópia do instrumento convocatório e estendeu-o aos demais cadastrados na correspondente especialidade que 
manifestassem seu interesse em participar da licitação, com antecedência de até 24 horas da apresentação das propostas. 
Não houve publicação de edital. Nessa situação, a modalidade de licitação adotada foi a tomada de preços. 
12 (CESPE 2007/TCU/ACE) Considere que a ANATEL pretenda selecionar pessoas para ocuparem cargos de provimento 
efetivo lotados na autarquia. Nessa situação, a ANATEL deve selecionar tais pessoas mediante procedimento licitatório 
realizado na modalidade concurso. 
 
Acerca de licitações públicas, julgue os itens que se seguem. 
13 (CESPE 2008/ME-ANALISTA-2008) Mesmo que não tenha sido convidada, uma empresa pode participar de uma 
licitação por convite, desde que esteja regularmente cadastrada e solicite um convite com antecedência mínima de 24 
horas da apresentação das propostas. 
14 (CESPE 2008/ME-AGENTE ADMINISTRATIVO) Em uma licitação para contratação de empresa com vistas à 
construção de quadras de vôlei, caso a empresa vencedora afirme que comprará produtos no exterior, esta deverá receber 
o pagamento em dólares norte-americanos. 
15 (CESPE 2008/ME-AGENTE ADMINISTRATIVO) É vedado ao edital de licitação para compra de computadores no 
Ministério do Esporte dar preferência às empresas localizadas no Distrito Federal, sede do órgão. 
16 (CESPE 2008/ME-AGENTE ADMINISTRATIVO) Quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular 
preço, poderá proceder à dispensa de licitação do produto que for adquirir. 
17 (CESPE 2008/MTE-AGENTE ADMINISTRATIVO) Viola o caráter competitivo do certame a existência de cláusula do 
edital que preveja que somente os licitantes cuja sede seja localizada na sede da repartição pública é que poderão 
participar da licitação. 
18 (CESPE 2008/MTE-AGENTE ADMINISTRATIVO) Caso a União pretenda contratar determinados artistas para cantar 
nas celebrações de final de ano em Brasília, deverá, necessariamente, utilizar-se de uma das modalidades de licitação 
prevista na Lei n.º 8.666/1993, ou mesmo do pregão. 
 
Acerca de licitações, julgue os itens que se seguem. 
19 (CESPE 2008/MMA/AGENTE ADMINISTRATIVO) As hipóteses de inexigibilidade de licitação previstas na Lei n.º 
8.666/1993 podem ser conceituadas como meramente exemplificativas. 
20 (CESPE 2008/MMA/AGENTE ADMINISTRATIVO) As normas gerais sobre licitações estabelecidas na Lei n.º 
8.666/1993 restringem-se à União, aos estados e ao Distrito Federal. 
 
Com referência a licitações, julgue os itens: 
21- (CESPE 2009/ANATEL/Técnico Administrativo) A licitação é um procedimento administrativo por meio do qual os 
entes da administração pública selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vários interessados. Tal seleção 
deve ser devidamente formalizada em regras, as quais possuem a flexibilidade necessária para garantir a eficácia do 
resultado. 
22 (CESPE 2009/ANATEL/Técnico Administrativo) O princípio da vinculação ao instrumento convocatório é a garantia do 
administrador e dos administrados. Significa que as regras traçadas para o procedimento devem ser rigorosamente 
observadas por todos os participantes. 
23- (CESPE 2009/ANATEL/Técnico Administrativo) A licitação é dispensável em algumas situações, como em casos de 
segurança nacional ou grave perturbação da ordem. 
Julgue os itens a seguir a respeito de licitações. 
24- (CESPE 2008/HEMOBRBAS/Analista Administrativo) O edital de convocação da licitação vincula tanto os licitantes 
como a administração pública. 
25- (CESPE 2008/HEMOBRBAS/Analista Administrativo) A comissão permanente de licitação será obrigatoriamente 
composta por três servidores dos quadros permanentes dos órgãos da administração responsáveis pela licitação. 
26- (CESPE 2008/HEMOBRBAS/Assistente Administrativo) A licitação é inexigível em caso de guerra ou grave 
perturbação da ordem. 
27- (CESPE 2008/HEMOBRBAS/Assistente Administrativo) As modalidades de licitação previstas na Lei n.º 8.666/1993 
são a concorrência, a tomada de preço, o convite, o leilão, o concurso, o pregão e a consulta. 
 
Quanto à dispensa e à inexigibilidade de licitação, julgue os itens que se seguem. 
28- (CESPE 2009/Ministério da Integração Social/Analista) Em certos casos, é inexigível a licitação para contratação de 
serviços de publicidade e divulgação. 
29- (CESPE 2009/Ministério da Integração Social/Analista) Tendo em vista a situação de calamidade pública, as obras 
de reparo e reconstrução de barragens danificadas nas enchentes ocorridas na região Nordeste em 2009 podem ser 
contratadas com dispensa de licitação, desde que possam ser concluídas no prazo de dois anos consecutivos, a partir da 
ocorrência da calamidade, permitida a prorrogação do contrato uma única vez, por igual período. 
A respeito da modalidade de pregão, julgue os itens seguintes. 
30- (CESPE 2009/Ministério da Integração Social/Analista) Apesar da modalidade de menor preço ser mais utilizada, é 
pela sua natureza, o critério da melhor técnica. 
 
Julgue os itens subsequentes, referentes a processos licitatórios. 
 
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31- (CESPE 2009/Ministério da Integração Social/Assistente Técnico) A carta-convite é um instrumento convocatório 
para a modalidade convite e deve ser publicada em jornal de grande circulação na localidade do processo licitatório. 
32- (CESPE 2009/Ministério da Integração Social/Assistente Técnico) A publicidade dos atos licitatórios é ampla e 
irrestrita em todas as fases da licitação, tanto aos participantes do certame como ao público em geral. 
33- (CESPE 2009/Ministério da Integração Social/Assistente Técnico) A adjudicação é o ato de celebração do contrato 
realizado pela administração pública com o ganhador do processo licitatório. 
 
Com referência aos ditames trazidos pela Lei n.º 8.666/1993, de observância obrigatória pela administração pública, julgue 
os próximos itens. 
34- (CESPE 2009/TCU- Técnico Federal de Controle Externo) Se determinado estado da Federação, em processo de 
licitação para aquisição de um produto encontrado em todo o território nacional, inserir no instrumento convocatório 
cláusula estabelecendo preferência por contratar empresas sediadas no próprio estado, a fim de fomentar o 
desenvolvimento econômico local, a referida cláusula ofenderá o disposto na lei, especialmente o princípio da isonomia. 
35- (CESPE 2009/TCU- Técnico Federal de Controle Externo) O processo de licitação será iniciado, obrigatoriamente, 
mediante a realização de audiência pública pela autoridaderesponsável, sempre que o valor estimado para a contratação 
for superior a 1,5 milhão de reais, a fim de ampliar o acesso a todos os interessados. 
36- (CESPE 2009/TCU- Técnico Federal de Controle Externo) Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de 
licitação por irregularidade na aplicação da lei em apreço, assim como para representar ao tribunal de contas responsável 
pela fiscalização dos recursos. 
37- (CESPE 2009/TCU- Técnico Federal de Controle Externo) Se, na comemoração do centenário de determinada 
instituição da administração pública federal, o responsável pela instituição e pela celebração da data promover a 
contratação direta, com dispensa de licitação, de serviços, justificando a situação emergencial, tal contratação afrontará a 
lei em exame, pois a situação descrita não é passível de contratação emergencial sem licitação. 
38- (CESPE 2009/TCU - Técnico Federal de Controle Externo) Será dispensável a licitação quando a União tiver de 
intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento. 
39- (CESPE 2009/TCU - Técnico Federal de Controle Externo) É dispensável a licitação para celebrar contrato de 
prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para 
atividades contempladas no contrato de gestão. 
40- (CESPE 2009/TCU - Técnico Federal de Controle Externo) Segundo o TCU, é possível ocorrer a licitação deserta 
mesmo na hipótese de esta ter sido realizada na modalidade de convite, ensejando a legitimação da contratação direta, 
independentemente de qualquer justificativa. 
41-(CESPE 2007/TJDFT/Analista Administrativo) Em procedimentos licitatórios, o princípio da adjudicação compulsória 
ao vencedor impede que se abra nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior. 
42- (CESPE 2007/TJDFT/Analista Administrativo) A contratação de artistas consagrados pela crítica ou pelo público é um 
exemplo de dispensa de licitação. 
43- (CESPE 2007/TJDFT/Analista Administrativo) A única modalidade de licitação para a qual não se exige edital é o 
convite. 
44 (MIN. DA SAÚDE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A revogação da licitação é ato administrativo, exigindo, 
portanto, a devida fundamentação e motivação (justo motivo para seu desfazimento), assim como o cumprimento das 
disposições legais. 
 
Tendo em vista as disposições legais sobre licitações dispensáveis 
ou inexigíveis, julgue os próximos itens. 
45 (MIN. DA SAÚDE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) Quando houver dispensa de licitação para execução de 
obras 
e serviços por força de uma situação de emergência ou de calamidade pública, tal execução deve ser concluída em, no 
máximo, 180 dias consecutivos e ininterruptos, sob pena de descaracterizar a situação de licitação dispensável. 
46 (MIN. DA SAÚDE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) É inexigível a licitação para aquisição de bens e 
contratação de serviços quando visar ao atendimento dos contingentes militares das forças singulares brasileiras 
empregadas em operações de paz no exterior. 
47 (TRE – MA CESPE 2009 TÉCNICO JUDICIÁRIO) Acerca da licitação, julgue os itens subsequentes. 
I A contratação, pela administração pública, de artista consagrado pela crítica especializada pode ser feita mediante 
dispensa de licitação. 
II Comprovada a venda de determinado produto por uma fornecedora exclusiva, incide a inexigibilidade de licitação. 
III As hipóteses de inexigibilidade de licitação impostas pela lei não são exaustivas. 
IV A lei admite a preferência de determinada marca, mesmo havendo mais de um fabricante para aquele produto na praça 
onde deve ser realizada a licitação. 
A quantidade de itens certos é igual a 
a) 0. 
b) 1. 
c) 2. 
d) 3. 
e) 4. 
 
Acerca de licitações públicas, julgue os próximos itens. 
48 (TRT 17ª REGIÃO CESPE 2009 TÉCNICO JUDICIÁRIO) Após empate em todos os critérios definidos em edital, uma 
empresa brasileira terá preferência em relação a uma empresa suíça, na celebração de contrato administrativo com o 
município de São Paulo. 
 
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49 (TRT 17ª REGIÃO CESPE 2009 TÉCNICO JUDICIÁRIO) A contratação de famoso cantor para se apresentar em praça 
pública no aniversário de determinada cidade caracteriza um dos casos de dispensa licitação. 
 
Considere que a União, por meio de dispensa de licitação, tenha firmado contrato de prestação de serviços de forma 
continuada com determinada empresa. Firmado o contrato, o órgão da União responsável pelo contrato passou a exigir da 
referida empresa a comprovação do recolhimento das contribuições previdenciárias incidentes sobre o contrato. Diante 
dessa situação hipotética e acerca da licitação pública, na forma da Lei n.º 8.666/1993, julgue os itens seguintes. 
50 (ANTAQ CESPE 2009 ANALISTA ADMINISTRATIVO) A exigência de regularidade fiscal, caso ocorra na fase de 
habilitação, é ilegal, pois se trata de contrato firmado por dispensa de licitação. 
51 (ANTAQ CESPE 2009 ANALISTA ADMINISTRATIVO) Se a administração pública não fizer a referida exigência ao 
longo da execução do contrato administrativo, a União poderá ser responsabilizada, de forma solidária, pelas respectivas 
contribuições devidas. 
 
No que se refere a licitações públicas, julgue os itens subsequentes. 
52 (ANTAQ CESPE 2009 TÉCNICO ADMINISTRATIVO) Na modalidade convite, se existirem na praça mais de três 
possíveis interessados, é obrigatório o chamamento a todos os interessados. 
53 (ANTAQ CESPE 2009 TÉCNICO ADMINISTRATIVO) A licitação será dispensável quando não acudirem interessados à 
licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a administração. 
54 (ANTAQ CESPE 2009 TÉCNICO ADMINISTRATIVO) Edital é o instrumento por meio do qual a administração torna 
pública a realização de uma licitação; é o meio utilizado por todas as modalidades de licitação, exceto pela modalidade 
convite. 
55 (ANTAQ CESPE 2009 TÉCNICO ADMINISTRATIVO) Verifica-se a dispensa de licitação sempre que houver 
impossibilidade jurídica de competição. 
56 (ANTAQ CESPE 2009 TÉCNICO ADMINISTRATIVO) A modalidade concurso deve ser escolhida preferencialmente 
para os contratos de prestação de serviços técnicos profissionais especializados, com estipulação prévia de prêmio ou 
remuneração. 
57 (CEHAP – PB CESPE 2009 ADMINISTRADOR) A realização de uma licitação deve desenvolver-se em uma sequência 
lógica, em que pode-se distinguir uma fase interna e uma fase externa. Assinale a opção que apresenta uma das etapas da 
fase interna. 
a) habilitação dos licitantes 
b) publicação do edital 
c) definição da modalidade e tipo de licitação 
d) homologação e adjudicação 
 
Julgue os itens subsecutivos, referentes a licitação. 
58 (CESPE 2011/STM/TÉCNICO ADM.) Após a homologação de licitação, ocorre a adjudicação, que consiste na 
atribuição, ao vencedor da licitação, do objeto da contratação. 
59 (CESPE 2011/STM/TÉCNICO ADM.) As diversas situações em que é possível aplicar a hipótese de dispensa de 
licitação prevista na Lei n.º 8.666/1993 incluem a caracterizada pela urgência concreta e efetiva de atendimento a situação 
decorrente de estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens, à saúde ou à vida das pessoas. 
60 (CESPE 2011/STM/TÉCNICO ADM.) Melhor técnica ou técnica e preço são tipos de licitação que não podem ser 
utilizados para serviços de natureza intelectual; na elaboração de projetos, cálculos, estudos técnicos preliminares e 
projetos básicos e executivos; e na fiscalização, supervisão e gerenciamento de engenharia consultiva, em geral. 
61 (CESPE 2011/STM/ANALISTA ADM.)De acordo com a legislação brasileira, a licitação deve seguir, obrigatoriamente, 
os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade 
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 
62 (CESPE 2011/STM/ANALISTA ADM.) No processo licitatório, a desistência de proposta após a fase de habilitação só é 
permitida por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela comissão de licitação. 
63 (CESPE 2011/STM/ANALISTA ADM.) Considerando-se que um bem imóvel tenha sido recebido pela União como forma 
de pagamento de dívida de particular, é correto afirmar que a alienação desse bem poderá ocorrer por meio de dispensa de 
licitação. 
64 (CESPE 2011/STM/ANALISTA ADM.) A contratação do arquiteto Oscar Niemeyer para realizar um projeto arquitetônico 
em Brasília é um exemplo de situação que enseja dispensa de licitação. 
65 (PREVIC 2011/CESPE/TÉCNICO ADMINISTRATIVO) Por meio do credenciamento no SICAF, habilitam-se 
as organizações interessadas a participar de pregão, em sua forma eletrônica, bem como na cotação 
eletrônica. 
66 (PREVIC 2011/CESPE/TÉCNICO ADMINISTRATIVO) De acordo com a Lei n.º 8.666/1993, são modalidade 
de licitação a concorrência, a tomada de preços, o convite, o concurso e o leilão. O procedimento licitatório 
caracteriza ato normativo formal exclusivo da União no exercício da administração pública. 
Julgue os itens seguintes, que versam sobre modalidades de licitação, dispensa e inexigibilidade. 
67 (PREVIC 2011/CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO) É possível ao gestor público realizar concorrência 
para aquisição de um bem de valor inferior a R$ 50.000,00. 
 
68 (PREVIC 2011/CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO) É permitida a realização de duas tomadas de preço 
para um único serviço de valor total igual a R$ 1.500.000,00. 
 
 
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69 (PREVIC 2011/CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO) O gestor público, mesmo visando maior garantia de 
concorrência e lisura entre os possíveis interessados, não pode combinar as modalidades de licitação 
existentes para torná-las mais eficientes e eficazes. 
70 (PREVIC 2011/CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO)109 É considerada inexigível a licitação para a 
aquisição de um produto de marca consagrada e notoriamente preferida no âmbito da organização pública que 
realiza a licitação. 
71 (PREVIC 2011/CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO) A União, ao intervir no domínio econômico para 
normalizar o abastecimento ou regular preços, pode dispensar a licitação. 
72 (PREVIC 2011/CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO) Para participar da modalidade de licitação 
denominada convite, os participantes devem ser prévia e formalmente convidados pela administração pública. 
 
73 (MTUR 2010/UNIVERSA) A respeito da Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Lei nº 8.666/93), assinale a 
alternativa correta. 
(A) Apenas pessoas jurídicas de direito público estão sujeitas aos procedimentos dessa lei. 
(B) O princípio mais importante na condução e no julgamento das licitações é o da economicidade, com base no qual o 
proposta de menor valor deve ser, necessariamente, a escolhida pela comissão de licitação. 
(C) Por força da Constituição brasileira, as normas da Lei nº 8.666/93, tanto as de caráter geral quanto as especiais, são de 
observância obrigatória por parte da União, dos Estados e dos municípios. 
(D) Sem competição não pode haver licitação. 
(E) A Lei nº 8.666/93 trata, de maneira exaustiva e exclusiva, de todas as espécies de licitação adotadas pela 
administração pública federal. 
 
74 (MTUR 2010/UNIVERSA) No atinente a Lei nº 8.666/93, assinale a alternativa correta. 
(A) A critério da autoridade administrativa competente, qualquer contratação pode ser efetuada com dispensa de licitação, 
desde que a fundamentação para isso seja formalmente apontada. 
(B) Sempre que apenas um fornecedor esteja apto a vender produto de determinada marca à administração pública, a 
licitação será inexigível. 
(C) A modalidade de licitação usualmente utilizada para as aquisições de menor porte da administração pública é a tomada 
de preço. 
(D) Denomina-se habilitação a fase da licitação destinada a verificar se as propostas dos licitantes obedeceram ao 
instrumento convocatório. 
(E) Mesmo com o argumento de busca de maior eficiência, não é legalmente possível ao administrador público mesclar 
diferentes modalidade de licitação. 
 
 
1- E 2-E 3-E 4- E 5-C 6-E 7-C 8-E 9-E 10-C 11-E 12-E 13-C 14-E 15-C 16C 17-C 18-E 19-C 
20-E 21-E 22-C 23-C 24-C 25-E 26-E 27-E 28-E 29-E 30-E 31-E 32-E 33-E 34-C 35-E 36-C 37-C 
38-C 39-C 40-E 41-C 42-E 43-C 44-C 45-C 46-E 47 C 48C 49E 50 E 51 C 52 E 53 C 54C 55E 56C 57 C 
58 C 59 C 60 E 61-C 62-C 63-E 64-E 65 C 66 C 67.C 68. E 69.C 70.E 71.C 72.E 73.D 74.E 
 
 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
 
1. INTRODUÇÃO 
 
Lei n° 8.666/93: estabelece normas gerais sobre licitação e contratos. 
► Competência privativa da União legislar sobre normas gerais de licitação e contrato. 
► os demais entes podem estabelecer normas específicas para sua própria esfera. 
► Abrangência: administração direta e indireta da União, Estados, Municípios e DF. 
 
Contratos da administração: 
 a) contratos administrativos: regime jurídico de Direito Público 
 b) contratos de Direito Privado: código civil 
 
► (Art. 54): os contratos administrativos regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, 
aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito 
privado. 
 
2. CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
 
2.1. (lex inter partes): O contrato é a lei entre as partes, logo, em regra não pode alterar o que as partes 
convencionaram. 
 
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2.2 (pacta sunt servanda): tanto a Administração quanto o contratado devem observar o pactuado, as partes 
são obrigadas a cumprir fielmente o que combinaram. 
2.3 bilateral: manifestação de vontade de ambas as partes. 
2.4 comutativo: obrigações recíprocas. 
2.5 natureza “intuitu personae ”: Os contratos são firmados intuitu personae, em razão das condições 
pessoais do contratado avaliado durante o procedimento da licitação. 
 
► O art.78, VI estabelece a rescisão do contrato nos casos de: subcontratação total ou parcial do seu 
objeto, a associação do contratado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, 
cisão ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato. 
► o art.72 autoriza a subcontratação parcial do objeto do contrato, desde que admitido pela Administração. 
 
2.6 contrato de adesão: as cláusulas do contrato são expostas unilateralmente pela Administração. Nesse tipo 
de contrato não cabe a outra parte alterar o contrato, a sua autonomia de vontade se resume em firmar ou não 
o contrato. 
► (art. 62,§ 1o) A minuta do futuro contrato integrará sempre o edital ou ato convocatório da licitação. 
 
2.7 cláusulas exorbitantes: a Administração é investida em certas prerrogativas que atendem ao princípio da 
supremacia do interesse público. Tais cláusulas não teriam sentido nos contratos de Direito Privado pelo fato 
das partes estarem em posição de igualdade. 
 
2.7.1. Exigência de garantia: Prerrogativa que tem a Administração (desde que previsto no edital) de exigir 
garantias fornecidas pelos contratados. 
 
Características: 
 
a) a exigência ou não é uma decisão discricionária da Administração; 
b) é obrigatória a previsão no instrumento convocatório; 
c) modalidadesde caução: cabe ao contratado decidir qual garantia que usará; 
 1) caução em dinheiro ou títulos da dívida pública; 
 2) seguro-garantia (oferecida por empresa seguradora); 
 3)fiança bancária (um banco se responsabiliza pelo pagamento). 
d) valor da garantia: 
Regra: não poderá exceder a 5% ao valor do contrato. No entanto, poderá ser elevado para até 10% nos 
contratos de grande vulto que envolvam alta complexidade técnica e riscos financeiros consideráveis; 
e) findo o contrato a garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída (se for em dinheiro será 
devolvida atualizada) ao contratado. 
 
2.7.2. Alteração unilateral do contrato 
 
Os contratos podem ser alterados unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público, 
respeitados os direitos do contratado. 
CASOS DE ALTERAÇÃO: 
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus 
objetivos; 
b) se necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de 
seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; 
Os limites, para acréscimos ou supressões de obras, serviços ou compras: 
 1) 25% do valor inicial atualizado do contrato; 
 2) 50% no caso de reforma de edifício ou de equipamento, aplicável este limite ampliando somente para 
acréscimos. 
c) qualquer porcentagem, quando se tratar de supressões acordadas entre os contratantes. 
 
2.7.3. Rescisão unilateral do contrato: a Administração poderá rescindir o contrato nos seguintes casos 
(art. 78). 
a) o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou prazos; 
b) o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e prazos; 
c) a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a comprovar a impossibilidade da conclusão da 
obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados; 
d) o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento; 
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e) a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia comunicação à 
Administração; 
f) subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado com outrem, a cessão ou 
transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato; 
g) o desatendimento das determinações regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua 
execução, assim como as de seus superiores; 
h)o cometimento reiterado de faltas na sua execução, anotadas na forma do § 1o do art. 67 desta Lei; 
i) a decretação de falência ou a instauração de insolvência civil; 
j) a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado; 
k) a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execução do 
contrato; 
l) razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela 
máxima autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o contratante e exaradas no processo 
administrativo a que se refere o contrato; 
m) a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, impeditiva da execução do 
contrato.” 
 
► Quando a rescisão ocorrer por motivo de interesse público, caso fortuito ou de força maior, a Administração 
fica no dever de indenizar o contratado pelos prejuízos sofridos regularmente comprovados. 
► Em todas as outras hipóteses admitidas de rescisão do contrato, a Administração não irá indenizar o 
contratado, pois a rescisão se deu em razão de atos a ele mesmo atribuídos. Neste caso, o contratado é que 
ficará sujeito as penalidades conseqüentes pelo não cumprimento do contrato, como: sanções administrativas, 
perda da garantia, ressarcimento dos prejuízos etc. 
 
2.7.4. Fiscalização, acompanhamento e ocupação temporária 
 
A rescisão do contrato acarreta as seguintes conseqüências: 
a) assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato próprio da 
Administração; 
b) ocupação e utilização do local, instalações, equipamentos, material e pessoal empregados na execução do 
contrato, necessários à sua continuidade (art. 80, I e II). 
 
2.7.6 Restrição ao uso da cláusula exceptio non adimpleti contractus. 
 
Considere que Antônio seja proprietário de um ônibus de transporte escolar, e que realiza o transporte 
de uma determina criança. Sendo os pais deixou de cumprir o pagamento mensal pactuado no contrato. Nesse 
momento é direito de Antônio não mais transportar a criança por falta de pagamento. Essa suspensão se dá o 
nome de oposição da exceção do contrato não cumprido (exceptio non adimpleti contractus).O exemplo é a 
regra para o Direito Privado. 
 
► nos contratos de Direito Público, o contratado não pode interromper a execução do contrato, em razão dos 
princípios da continuidade do serviço público e da supremacia do interesse público sobre o particular. 
v se a Administração atrasar por mais de noventa dias seus pagamentos, poderá o contratado suspender o 
cumprimento de suas obrigações (após autorização judicial). 
 
2.7.7 Aplicação direta de penalidades contratuais (art. 87): Em decorrência da auto-executoriedade dos 
atos administrativos, a Administração pode aplicar penalidades diretamente aos contratados, pela inexecução 
total ou parcial do contrato: 
a) advertência; 
b) multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato; 
c) suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração, por 
prazo não superior a 2 (dois) anos; 
d) declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública enquanto perdurarem os 
motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que 
aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos 
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior”. 
 
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 
 
Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem: 
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: 
a) habilitação ou inabilitação do licitante; 
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b) julgamento das propostas; 
c) anulação ou revogação da licitação; 
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento; 
e) rescisão do contrato; 
f) aplicação das penas de advertência, suspensão temporária ou de multa; 
 
§ 2o O recurso previsto nas alíneas "a" e "b" do inciso I deste artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade 
competente, motivadamente e presentes razões de interesse público, atribuir ao recurso interposto eficácia suspensiva aos 
demais recursos. 
§ 3o Interposto, o recurso será comunicado aos demais licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5 (cinco) dias úteis. 
§ 4o O recurso será dirigido à autoridade superior, por intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual poderá 
reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente informado, 
devendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias úteis, contado do recebimento do recurso, 
sob pena de responsabilidade. 
 
2.7.8 Manutenção do equilíbrio financeiro do contrato: A Administração deve respeitar a equação financeira 
que foi fixada na celebração do contrato (inalterabilidade do equilíbrio econômico-financeiro). 
► (art. 58, § 1o): As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos administrativos nãopoderão 
ser alteradas sem prévia concordância do contratado. 
 
3. RESPONSABILIDADE DO CONTRATADOA (art. 70) 
O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a terceiros, 
decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato. 
► a responsabilidade do contratado é do tipo subjetiva, logo, exige-se culpa ou dolo do contratado para ser 
responsabilizado. 
► (art. 71): O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais 
resultantes da execução do contrato. 
C em relação aos encargos previdenciários, a Administração responde de forma solidária com o contratado. 
Isto que dizer que se o contratado não recolher os encargos da previdência a Administração terá que recolhe-
los. 
 
4. PRAZO DO CONTRATATO 
 
Em regra, a duração dos contratos ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários. A 
exceção à regra geral são apenas aos contratos relativos a (art. 57): 
a) aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais 
poderão ser prorrogados se houver interesse da Administração. 
b) à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração 
prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas 
para a administração, limitada a sessenta meses. 
Obs: (Art. 57, § 4o) Em caráter excepcional, devidamente justificado e mediante autorização da autoridade 
superior, o prazo de que trata a letra “a” poderá ser prorrogado por até doze meses. 
c) ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática, podendo a duração estender-se 
pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato. 
d) contratos celebrados nas hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos 
poderão ter vigência por até 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administração. 
Conforme visto acima, é admitido o contrato ter a duração de até 120 meses. Vale transcrever na íntegra os 
casos que admitem essa vigência, a saber (art. 24): 
IX – quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos em 
decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; 
[...] 
XIX – para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e 
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico 
dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto; 
[...] 
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam, 
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão especialmente 
designada pela autoridade máxima do órgão. 
[...] 
XXXI – nas contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei n. 10.973, de 2 de 
dezembro de 2004, observados os princípios gerais de contratação dela constantes. (incentivos à inovação e à 
pesquisa científica e tecnológica) 
 
► é vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado independente do objeto do contrato (art. 57, § 3º). 
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5. INEXECUÇÃO DO CONTRATO 
 
5.1. Causas que justificadoras da inexecução do contrato 
 
Ao ocorrer eventos extraordinários, imprevisíveis, onerosos, retardadores ou impeditivos da execução 
do contrato, a parte atingida fica liberada da responsabilidade em razão da aplicação da denominada Teoria da 
Imprevisão, provinda da cláusula rebus sic stantibus. Bandeira de Mello (2009:644) leciona que de acordo com 
essa cláusula “as obrigações contratuais hão de ser entendidas em correlação com o estado de coisas ao 
tempo em que se contratou. Em conseqüência, a mudança acentuada dos pressupostos de fato em que se 
embasaram implica alterações que o Direito não pode desconhecer”. Portanto, o pactuado no contrato somente 
subsiste enquanto não houver alteração do estado de fato vigente à época do contrato. Não deve ser qualquer 
alteração no estado originário que autoriza a revisão ou rescisão do contrato. Só os fatos imprevisíveis, 
extraordinário que provoquem um desequilíbrio insuportável podem ser alegados para justificar a inexecução 
do contrato sem a culpa do contatado. 
Meirelles (2008:239) leciona que a teria da imprevisão consiste no reconhecimento de que eventos 
novos, imprevistos e imprevisíveis pelas partes e a elas não imputáveis, refletindo sobre a economia ou a 
execução do contrato autorizam sua revisão, para ajustá-lo às circunstâncias supervenientes”. 
Por fim, a cláusula rebus sic stantibus desdobra em cinco casos: força maior, caso fortuito, fato do 
príncipe, fato da Administração e interferências imprevistas. 
 
5.1.1. Força maior e caso fortuito: art. 78, XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, 
regularmente comprovada, impeditiva da execução do contrato. 
 
5.1.2 Fato do príncipe: 
 
Para Hely Lopes Meirelles (2008:241-242), fato do príncipe “é toda determinação estatal, positiva ou 
negativa, geral, imprevisível, que onera substancialmente a execução do contrato administrativo”. É 
caracterizado por um ato geral do Poder Público, como por exemplo, a proibição da importação do objeto 
contrato quando este só for produzido por empresas internacionais (rescisão), ou mesmo a excessiva 
majoração de um imposto incidente ao objeto do contrato causando o desequilíbrio financeiro do contrato 
(poderá ser causa de revisão do contrato). Para o autor, a Lei nº 8.666/93 prevê o fato do príncipe no art. 65 § 
5º, a saber: 
Ҥ 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem 
como a superveniência de disposições legais, quando ocorridas após a data da 
apresentação da proposta, de comprovada repercussão nos preços contratados, 
implicarão a revisão destes para mais ou para menos, conforme o caso”, 
 
5.1.3. Fato da Administração: é causa justificadora de inadimplemento do contrato e ocorre quando uma ação 
ou omissão do Poder Público, especificamente relacionada ao contrato, impede ou retarda sua execução. 
 
São as seguintes as hipóteses de fatos da Administração (art. 78, incisos XIV, XV e XVI): 
a) a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Administração, por prazo superior a 120 (cento e 
vinte) dias, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, ou ainda por 
repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de 
indenizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras 
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das 
obrigações assumidas até que seja normalizada a situação; 
b) o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administração decorrentes de obras, 
serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade 
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela 
suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a situação; 
c) a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou objeto para execução de obra, serviço ou 
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;” 
 
6.RELAÇÃO CONTRATUAL 
 
6.1 Em regra os contratos administrativos são formais e escritos. 
 
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