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Aula 00 
Administração Estratégia para CGU – Área Administrativa 
Aula Demonstrativa 
Professor: Sandro Monteiro 
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Caro (a) Amigo (a), seja bem-vindo(a) ao Curso de administração 
Estratégica para a CGU 2016 – Área Administrativa. 
Em breve, a Controladoria-Geral da União (CGU) irá publicar edital para o 
concurso de Analista de Finança e Controle. Será um dos concursos mais 
concorridos, pois a remuneração mensal inicial supera os R$ 15 mil. A banca 
examinadora provavelmente será a ESAF, uma das mais difíceis. Não perca, 
portanto, tempo nos estudos. 
Este nosso curso trata de um dos principais itens dos estudos para a Área 
Administrativa. É conteúdo dos conhecimentos específicos. Estará na sua prova 
com certeza, podendo ser, muito provavelmente, o tema da sua discursiva. 
Vejamos a distribuição das nossas aulas. 
Aula Conteúdo Programático Data 
00 
Aula Demonstrativa. Gestão Estratégica: Conceitos de estratégia; Fundamentos de 
planejamento estratégico; 
 Contexto do Planejamento Estratégico. 
o Evolução do Planejamento nas Organizações 
o Planejamento em um contexto de mudanças 
o Mudança organizacional na administração pública 
 Fundamentos do Planejamento Estratégico 
o O que é pensamento estratégico 
o Por que planejar? 
o O que é planejamento organizacional? 
o O que é estratégica? 
 
Exercícios Resolvidos 
04/04 
01 
Estratégia x Planejamento 
3. Gestão Estratégica e Planejamento Estratégico. 
2. Escolas do Pensamento Estratégico: prescritivas, descritivas e escola de configuração; 
aplicações contemporâneas. 
Exercícios Resolvidos e Propostos 
02/05 
02 
Organização x Estratégia 
1. Estratégia Organizacional: evolução histórica; conceitos básicos; interpretações da 
gestão e do planejamento estratégicos. 
Exercícios Resolvidos e Propostos 
24/05 
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Aula Conteúdo Programático Data 
03 
Ferramentas e Estratégias 
4. Análise SWOT e Balanced Scorecard. 
5. Estratégias Competitivas e sua Sustentabilidade. 
Exercícios Resolvidos e Propostos 
07/06 
04 
Gestão por Resultados 
6. Gestão Estratégica e Administração Pública: administração pública orientada para a 
gestão por resultados; indicadores e medição de desempenho; 
Exercícios Resolvidos e Propostos 
21/06 
05 
Governança 
6. Gestão Estratégica e Administração Pública: visão estratégica da administração pública no 
Brasil; o conceito de governança corporativa aplicado ao setor público. 
Exercícios Resolvidos e Propostos 
28/06 
 
É o conteúdo completo do edital de 2012, edital que tende a ser seguido. 
Dividimos os temas conforme a lógica temática, em grupos e sequencial que 
torna mais fácil o entendimento da matéria. 
Verifique que m nossas aulas trabalharemos primeiro a teoria. Depois a 
prática, listando ao final de cada apostila uma sequência de questões dos 
últimos concursos, incluindo meus comentários e dicas. Serão mais de 200 
exercícios selecionados de forma ideal para o seu concurso da ESAF. Quando for 
imprescindível definiremos termos técnicos sem que seja preciso conhecimento 
prévio de outras disciplinas. 
 
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 Agora, uma breve apresentação minha. 
Sandro Monteiro, paulistano, formou-se em Engenharia Elétrica há 15 anos. Possui o 
título de Especialista em Gestão Pública pela Escola Nacional de Administração Pública 
(ENAP, 2014) e de Mestre em Engenharia pela Universidade de São Paulo (USP, 2007) 
onde estudou com ênfase a questão da regulação dos serviços públicos. Atuou por 11 anos 
como gestor no setor de telecomunicações, em multinacional sueca. Desde 2011 é servidor 
público federal, em Brasília, lidando diariamente com o tema da regulação, políticas públicas e 
planejamento governamental. Como servidor cedido pelo Ministério do Planeamento 
(MPOG), trabalhou por quatro anos no Ministério de Minas e Energia (MME), sendo membro 
constante da Sala de Situação do PAC Energia, e foi um dos coordenadores que atuaram 
monitorando e avaliando as obras de infraestrutura voltadas para a Copa do Mundo 2014. 
Palestrante, foi também professor de faculdade particular e teve vários artigos publicados em 
seminários e congressos especializados. Foi aprovado em vários concursos públicos, incluindo o 
de Analista de Infraestrutura do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão; Analista 
Legislativo da Câmara dos Deputados; Especialista em Regulação da Agência Nacional de 
Transportes Aquaviários (ANTAQ), onde está atualmente. No PONTO, é especializado em 
Gestão Pública (Administração Pública e Políticas Públicas), Economia da Regulação (foco do 
Direito Administrativo e foco da Microeconomia), Legislação de Agências Reguladoras e 
Infraestrutura (transportes e energia). Além das aulas de teoria e exercícios, leciona no Ponto 
Recursos e no Ponto Discursivas. 
Na disciplina de Administração Estratégia, já lecionei para os concursos do 
IBGE, do Tribunal Federal Regional (TRF) de SP, ANAC (banca ESAF) e ANP. 
Neste momento estou lecionando alguns subtemas para o concurso do 
Ministério Público do estado do Rio de Janeiro. 
Lecionei também a matéria na segunda fase do concurso de Analista de 
Planejamento e Orçamento (APO), banca ESAF (dois dez melhores colocados, 
cinco foram meus alunos). 
Envie suas dúvidas. Curta minha página e acompanhe outras dicas. 
Sandro Monteiro https://www.facebook.com/MScSandroMonteiro. 
 
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SUMÁRIO 
 
1. CONTEXTO DO PLANEJAMENTO ........................................................................................................... 6 
1.1 EVOLUÇÃO DO PLANEJAMENTO NAS ORGANIZAÇÕES .................................................................................. 6 
1.2. PLANEJAMENTO EM UM CONTEXTO DE MUDANÇAS ..................................................................................... 8 
1.3. MUDANÇA ORGANIZACIONAL NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .................................................................. 9 
2. FUNDAMENTOS DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO ................................................................. 10 
2.1. O QUE É O PENSAMENTO ESTRATÉGICO? .................................................................................................... 10 
2.2. POR QUE PLANEJAR? ........................................................................................................................................ 10 
2.3. PORÉM, O QUE É PLANEJAMENTO ORGANIZACIONAL? ............................................................................ 12 
2.4. O QUE É ESTRATÉGIA? .................................................................................................................................... 14 
3. EXERCÍCIOS RESOLVIDOS .................................................................................................................... 16 
4. LISTA DAS QUESTÕES ........................................................................... ERRO! INDICADOR NÃO DEFINIDO.Administração Estratégica para CGU – Área Administrativa 
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1. CONTEXTO DO PLANEJAMENTO 
1.1 Evolução do Planejamento nas Organizações 
Segundo PORTO & BELFORT (2001), antes da Segunda Guerra Mundial, o 
planejamento que ocorria na maioria das organizações estava voltado 
basicamente para as operações físicas de fabricação. Tratava-se essencialmente 
de um processo bastante fragmentado e desarticulado, desenvolvido em 
segmentos isolados da instituição. 
O planejamento verdadeiramente institucional começou, de fato, com a 
introdução de previsões gerais das condições econômicas e a preparação do 
orçamento de capital e despesa. Seu principal propósito, contudo, não era 
ampliar a capacidade gerencial para promover o sucesso futuro da organização, 
mas sim o controle das despesas. Dessa forma, o horizonte de planejamento 
raramente era maior que um ano. 
Até a década de 1950, o ritmo de transformações, tanto na sociedade em 
geral como no mundo de negócios, era relativamente lento e uniforme. A partir 
desse período, porém, os critérios da administração científica e do 
profissionalismo nos negócios superam, em importância, uma visão empírica e 
romântica de gestão (LOBATO, 2000). 
Depois da Segunda Guerra Mundial, três tendências básicas começaram a 
transformar as organizações e a maneira de gerenciá-las, segundo PORTO & 
BELFORT (2001): 
 O marketing começava a surgir como um elemento cada vez mais 
importante na conquista dos mercados; 
 O impacto de novas tecnologias ampliava-se a uma velocidade 
acelerada - especialmente nos domínios da eletrônica, informação, 
comunicação e novos materiais; 
 Tudo isso ocorria em um mundo submetido a um processo de 
elevada expansão e diversificação dos negócios, mercados e 
produtos. 
Nesse contexto, o planejamento orçamentário começou a demonstrar 
sinais de insuficiência como instrumento para enfrentar os novos desafios e 
tendências, cedendo espaço a novas orientações e perspectivas, que acabaram 
por construir o planejamento da forma que o conhecemos hoje. 
 
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LOBATO (2001), na Figura 1, apresenta graficamente as fases da 
Evolução do Planejamento Estratégico, em um modelo adaptado do de Gluck, 
Kaufmann e Walleck, apresentado na Harvard Business Press (1986): 
 
Figura 1: Fases de Evolução dos Sistemas Formais de Planejamento Estratégico 
É possível notar que as técnicas de planejamento têm evoluído na medida 
em que os modelos adotados incorporam perspectivas negligenciadas no 
momento anterior. É o que aconteceu com o Planejamento de Longo Prazo, que 
extrapolou a visão anual do modelo anterior e incorporou a projeção de 
tendências em uma perspectiva de longo prazo. Em seguida, o Planejamento 
Estratégico extrapola a perspectiva financeira e incorpora os fatores ambientais 
(internos e externos) que podem interferir ou potencializar o seu desempenho. 
Na década de 1980, a Administração Estratégica surgiu buscando 
aproximar o planejamento da implementação, de forma que os planos e as 
estratégias traçadas constituíssem referenciais para a gestão das organizações. 
 
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Com a Gestão Estratégica, além do plano e da estratégia incorporados à 
implementação, valoriza-se o pensamento estratégico e sistêmico, que 
reconhece a necessidade de dinamizar o planejamento e dotar as organizações 
de capacidade de constante adaptação, o que pressupõe o comprometimento de 
toda a equipe com a missão e os valores organizacionais, o que, por sua vez, 
depende de um competente sistema de comunicação entre a alta gerência e os 
demais colaboradores. 
1.2. Planejamento em um Contexto de Mudanças 
Dentre os fatores que caracterizam o mundo atual, destacam-se a 
velocidade e a intensidade das mudanças nos mais variados campos de nossa 
vida, transformando de forma contínua nossa realidade. 
De modo bastante sintético, podemos afirmar que esse processo pode ser 
observado, nos últimos tempos, em termos de quatro principais eixos de 
mudança, que são definidos, de acordo com DOWBOR (1994), da seguinte 
forma: 
 
Talvez pela primeira vez na história, a humanidade tenha a capacidade de 
criar muito mais informação do que o homem pode absorver, de gerar muito 
mais interdependência do que o homem pode administrar e de acelerar as 
mudanças com muito mais rapidez do que o homem pode acompanhar. 
(SENGE, 1990) 
O progresso tecnológico, que criou novas formas de trabalho, novos e modernos meios para 
a comunicação e novos materiais, provocando mudanças que se distinguem não apenas por 
sua natureza, mas principalmente pelo ritmo em que ocorrem.
A globalização gerou a internacionalização da economia, trazendo vários impactos, dentre os 
quais a criação de um novo conjunto de referências espaciais onde não é mais possível 
pensar em processos culturais e econômicos de modo isolado.
A urbanização e a democratização que tornaram predominante a concentração das 
populações em espaços urbanos, abrindo novas possibilidades de organização da sociedade 
e fazendo surgir novos e relevantes atores, com maiores exigências de participação.
A polarização entre ricos e pobres, em ritmo e intensidade inéditos, que torna indispensável 
a atuação do Estado, único ente com responsabilidade e poder para defender o interesse 
coletivo e garantir a equidade.
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Esse processo de aceleradas transformações afeta, de forma significativa, 
as organizações (públicas ou privadas) e seus modelos gerenciais, exigindo 
delas novas capacidades para se adaptarem ao novo contexto. No que diz 
respeito ao planejamento, a grande questão que se coloca é se nesse mundo 
em rápida e permanente mutação, com exigências de flexibilidade e de ajustes 
contínuos por parte das organizações, existe muito espaço e necessidade da 
prática do planejamento. 
1.3. Mudança Organizacional na Administração Pública 
Considerando esse contexto, podemos verificar que o planejamento 
estratégico está estreitamente ligado às mudanças organizacionais. Tais 
mudanças implicam alteração no padrão de atividades dos agentes envolvidos 
no processo, o que, naturalmente, cria resistências. Essas resistências, por sua 
vez, podem ser gerenciadas a partir de instrumentos que estão à disposição dos 
dirigentes e dos gestores do planejamento organizacional. 
O que é mudança organizacional? 
Quais são essas resistências às mudanças? 
E quais são esses instrumentos que podem mitigar ou eliminar tais resistências? 
De acordo com WOOD (1995), "mudança organizacional é qualquer 
transformação de uma natureza estrutural, estratégica, cultural, tecnológica, 
humana ou de qualquer outro componente, capaz de gerar impacto em parte ou 
no conjunto da organização". Assim, podemos verificar que a mudança se 
relaciona com numerosos fatores, constituindo desafios que podem variar entre 
demasiadamente simples ou extremamente complexos. 
Não obstante a definição de WOOD, precisamos elencar que o 
planejamento estratégico e as consequentes mudanças relacionadas possuem 
papel relevante para o climaorganizacional. Tal papel pode ter reações 
positivas ou negativas para instituição, variando de acordo com a capacidade de 
gerenciamento do planejamento e das mudanças organizacionais pelos 
dirigentes e gestores do planejamento organizacional. 
 
Para aprofundar-se no assunto, assista ao seguinte vídeo: 
http://www.youtube.com/watch?v=YwbOn4dNSCU 
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2. FUNDAMENTOS DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO 
2.1. O que é o Pensamento Estratégico? 
O pensamento estratégico é geralmente associado à ideia de antecipação 
das ações de outros atores envolvidos com uma questão e à avaliação dos 
efeitos de cada decisão, riscos, custos e benefícios, ZAJDSNAJDER (1989). 
Segundo ZAJDSNAJDER, esta noção embora correta, ainda é parcial. Para esse 
autor, "o pensamento estratégico é aquele que trabalha com contornos pouco 
nítidos, incertezas, e riscos difíceis de serem calculados, sendo uma maneira de 
ver globalmente as situações segundo determinada categoria." 
O pensamento estratégico transmite aos gestores a fundamentação 
necessária para a construção de modelo e de ferramentas gerenciais 
suficientemente potentes para garantir maior efetividade na gestão das 
organizações públicas e privadas. Por conseguinte, em uma época de grandes 
transformações, com uma sensível ampliação das variáveis e das possibilidades 
de mudanças, é fundamental que as organizações adotem o pensamento 
estratégico para orientar seu modelo de gestão de planejamento. 
2.2. Por que planejar? 
Mas, afinal de contas, por que devemos planejar? Com tantas mudanças 
no mundo, por que se preocupar com isso? Não seria uma perda de tempo? 
Ao contrário do que se pensa, é no momento de grande mudança que o 
planejamento se torna ainda mais relevante. E tais mudanças não se 
circunscrevem ao universo empresarial. Há muitas demandas por um Estado, 
ou seja, por um setor público mais eficiente, mais flexível, mais democrático e 
efetivo nas suas ações. 
Tais demandas não podem ser respondidas com a improvisação e, por 
essa razão, o planejamento e a gestão, bem como ferramentas potentes para a 
sua realização, tornam-se exigências básicas. Nesse contexto, algumas 
mudanças têm afetado fortemente o Estado. 
 
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Entre as mudanças no setor público consideradas mais relevantes temos: 
i. Abandono gradativo de suas funções de execução e intervenção 
direta (via produção) e ascensão de um papel cada vez mais 
articulador e promotor, com ênfase na regulação; 
ii. Foco no cidadão e mudança na relação com a Sociedade, 
estimulando parcerias, principalmente, com o terceiro setor; 
iii. Maior flexibilidade e autonomia com responsabilização por 
resultados e controle social; 
iv. Tendência de fortalecimento do nível estratégico na sua dimensão 
formuladora e avaliadora de políticas públicas; 
v. Tendência a dar extrema prioridade à gestão da informação e do 
conhecimento para que o Estado possa cumprir seus novos papéis. 
Entretanto, para ser efetivo nesse novo contexto de mudanças, o 
planejamento e a gestão têm que ser construídos sobre novas bases. Do ponto 
de vista da gestão, um mundo como o de hoje exige, das organizações e de 
seus gestores, uma postura orientada por novo paradigma da gestão, 
fundamentado em um tipo de pensamento de natureza especial: o pensamento 
estratégico. 
Nesse sentido, e buscando responder à pergunta inicial – por que 
devemos planejar? –, MINTZBERG (1994) afirma que as organizações 
enfrentam inúmeras variáveis nesse novo contexto, tais como: 
1. A organização necessita coordenar suas atividades de modo 
integrado; 
2. A organização precisa de racionalidade, principalmente por meio da 
adoção de procedimentos formalizados, padronizados e 
sistemáticos; 
3. A organização necessita exercer o controle; 
4. A organização necessita considerar o futuro, de modo a: 
a. Preparar-se para o inevitável; 
b. Ter opções frente ao indesejável; 
c. Controlar o controlável. 
 
Segue link de vídeo complementar sobre o tema: 
http://www.youtube.com/watch?v=LOyX-vgdQGQ. 
 
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2.3. Porém, o que é Planejamento Organizacional? 
Como mencionamos anteriormente, planejar é algo fundamental no 
contexto de mudanças em que vivemos, sendo crucial que essa ação seja 
presidida por um pensamento estratégico. Mas o que significa exatamente esse 
agir estratégico? 
De acordo com MATUS (1988), o "planejamento está associado à ideia de 
preparação e controle do futuro a partir do presente, através da reflexão 
sistemática sobre a realidade a enfrentar e os objetivos a atingir". 
 
Figura 2: Alguns fatos sobre o planejamento 
Para LOBATO (2000), o planejamento é "a função que determina um meio 
sistemático para a tomada de decisões, visando garantir o sucesso da empresa, 
em seu ambiente atual e futuro". DRUCKER, por sua vez, ao considerar o 
processo de tomada de decisões, assegura que o planejamento não diz respeito 
a decisões futuras, mas às implicações futuras de decisões presentes, ou seja, 
um dos problemas enfrentados pelos executivos que tomam decisões não é o 
que a empresa deve fazer no futuro, mas sim o que deve fazer hoje para estar 
preparada para as incertezas de amanhã. 
A ideia do processo dinâmico, que envolva diferentes atores, é realçada 
na concepção do planejamento estratégico. O conceito admite que o planejador 
– e a organização a que ele pertence – participe de um processo de interação 
com outros atores, que têm interesses e vontades próprias. Esses atores fazem 
seus próprios planos e interferem na realidade. Veja a Figura 2 acima sobre três 
fatos importantes para o bom planejamento. 
 
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LOBATO (2000), por exemplo, refere-se ao planejamento estratégico 
como o "processo dinâmico através do qual são definidos caminhos que a 
empresa deverá trilhar por meio de um comportamento proativo, levando em 
conta a análise de seu ambiente e em consonância com a sua razão de existir, a 
fim de construir o seu futuro desejado". 
O planejamento estratégico é, portanto, uma atividade fundamental para 
a gestão estratégica das organizações, e se particulariza por orientar-se por um 
conjunto de princípios metodológicos que determinam as atividades dos 
gestores e técnicos envolvidos nessa tarefa. 
Tais princípios podem ser definidos na forma: 
 
 
 
O foco é o problema. Isso pressupõe uma análise exaustiva do problema e da organização em 
suas várias dimensões: causas, consequências e análise dos atores envolvidos, direta ou 
indiretamente, com o problema;
Os objetivos são apostas ou propostas e não rígidos preceitos normativos;
O planejamento e a ação são articulados considerando que o planejamento só se completa com 
uma ação e constitui uma atividade em permanente processo de elaboração. O monitoramento 
e a avaliação constituem, nesse contexto, instrumentos indispensáveis para dar viabilidade ao 
plano;
O planejamento é um processo composto de momentos - estratégico, tático e operacional - queinteragem entre si e se repetem continuamente e não como um conjunto de fases estanques 
que se sucedem cronologicamente. Esses momentos, ou níveis organizacionais, devem ser 
compreendidos de acordo com os seguintes significados:
• Estratégico: envolve a definição do rumo a ser seguido pela organização, visando otimizar 
sua relação com o ambiente.
• Tático: envolve o desenvolvimento dos programas e projetos, por exemplo: macro 
funcionais (tecnologia, informática, RH, etc.).
• Operacional: envolve o detalhamento, no nível de operação, das ações e atividades 
necessárias para atingir os objetivos e metas fixadas pelos níveis hierarquicamente.
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A Figura 3 explica mais sobre os momentos (níveis) de planejamento. O 
nível estratégico é o primeiro, por isso está no alto da pirâmide. 
 
 
Figura 3: Momentos ou Níveis do Planejamento 
2.4. O que é Estratégia? 
O termo "estratégia" poderia ser definido como sendo o caminho mais 
adequado a ser percorrido para alcançar determinado objetivo ou superar certo 
desafio. Logo, a estratégia constitui uma escolha que a organização deve fazer, 
considerando a análise dos caminhos prováveis a seguir no rumo dos objetivos 
propostos. 
A Estratégia, por ser uma escolha maior, também serve como referencial 
para que, nos níveis táticos e operacionais da organização, sejam feitas 
"escolhas menores". Uma das mais importantes funções de uma estratégia 
explícita e bem divulgada é guiar os empregados para tomarem as decisões 
certas em suas atividades rotineiras. 
 
Nível Estratégico
•Missão e Visão de Futuro
•Formulação dos Objetivos Estratégicos
Nível Tático
•Ações e Projetos Estratégicos
•Monitoramento
Nível Operacional
•Detalhamento das atividades e dos projetos
•Execução
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De acordo com TIFFANY & PETERSON (1998), estratégia significa: 
 Descrever como alcançar as metas e objetivos organizacionais; 
 Considerar os valores pessoais e sociais existentes na empresa; 
 Orientar a utilização de pessoas e de recursos financeiros; 
 Criar e sustentar vantagem competitiva. 
A Estratégia expressa como uma organização utiliza seus pontos fortes e 
fracos (existentes e potenciais) para atingir seus objetivos, levando em conta as 
oportunidades e ameaças do meio ambiente. Em outra perspectiva, conforme 
aponta DAY (1999), a estratégia constitui um "conjunto de ações integradas, 
com a finalidade de obter vantagem competitiva duradoura". 
Nas aulas seguintes trataremos das metodologias de planejamento 
organizacional e estratégico, entre eles o Balanced Scorecard (o famoso BSC), 
outros métodos como o 5W2H, além de definições essenciais como Missão, 
Visão, Valores, Objetivos Estratégicos, Ambiente Interno e Externo, SWOT, 
Cenários etc. 
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3. EXERCÍCIOS RESOLVIDOS 
As questões a seguir são todas recentes. Note que estudando por esta apostila 
de aula demonstrativa já somos capazes de resolver muitas questões. Em 
nossas aulas vamos tratar de um mix de questões ESAF, FCC, Cesgranrio e 
CESPE, ou seja, somente as principais bancas. Teremos a lista de exercícios 
resolvidos, a lista de exercícios propostos (somente com gabarito, simulando a 
sua prova). Os exercícios propostos poderemos tirar dúvidas pelo Fórum dos 
alunos. Ao longo das aulas soltarei lista de exercícios simulados, para testar 
seus conhecimentos. 
================================================ 
Questão 01 (ANAC 2012 – Analista ADM Área 2) Ao considerar a 
inexistência de concorrência, as organizações públicas não realizam 
análises organizacionais em seus processos de planejamento. 
Comentários: Vimos que as demandas contemporâneas da sociedade requerem 
mudanças organizacionais no setor público. O fato do setor público não possuir 
concorrência não o isola dos fatores ambientais (externos) ameaçadores que 
expõem sua fraqueza. Nota-se que quanto mais a sociedade eleva seu padrão 
cultural e educacional, mais esta exige do aparato estatal. A resposta a essa 
pressão social surge nos processos de planejamento, que inclui a análise 
organizacional. Aqui, análise organizacional significa a atividade de identificar o 
funcionamento dos setores que compõe uma organização pública, como a 
ANAC, avaliando quais tarefas cada setor executa, e quais são os pontos 
necessários para aprimoramento. 
Gabarito: ERRADO. 
Questão 02 (ANAC 2012 - Especialista Área 6) O desdobramento das 
estratégias de qualidade pode ser realizado por meio do BSC (balanced 
scorecard), cuja função é desdobrar os objetivos da empresa em 
estratégias operacionais. 
Comentários: Veremos na aula seguinte mais detalhes sobre o BSC, mas com 
as informações desta apostila já somos capazes de responder. 
Vimos que o planejamento possui vários momentos, independente d 
metodologia escolhida. Os três momentos, ou níveis organizacionais, são o 
Estratégico, Tático e Operacional. 
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As metodologias de planejamento e de gestão estratégica podem ser realizadas 
por meio do BSC como a assertiva afirma, mas no primeiro momento o 
planejamento irá desdobrar os objetivos estratégicos em Programas, Ações ou 
Projetos Estratégicos, que é o Nível Tático do planejamento. A assertiva cita 
que esse desdobramento ocorreria no nível operacional, o que não é correto. 
Gabarito: ERRADO. 
Questão 03 (ANAC 2012 – Especialista Área 6) A implementação de 
uma estratégia é definida por meio de uma ação estratégica, que diz 
respeito a como fazer para implementar a estratégia definida. Uma 
técnica usual para implementação da estratégia é a utilização da 
ferramenta 5W2H. 
Comentários: A implementação da estratégia pode ocorrer por meio de diversas 
ferramentas. Essas ferramentas irão produzir, como resultado, um documento 
dito Plano Estratégico. 
O que existe de comum entre esses Planos Estratégicos e ferramentas diversas 
é o fato que os objetivos estratégicos serão sempre desdobrados para os níveis 
de planejamento inferiores. Assim, um objetivo estratégico será detalhado em 
ações (ou projetos) estratégicas. Cada objetivo pode gerar várias ações, e cada 
ação em algumas metas. 
A Ferramenta Balanced Scorecard (BSC), como veremos na aula seguinte, tem 
como característica a criação de um Painel Estratégico. Na verdade, é uma 
tabela onde estarão contidos, sob o ângulo de cinco perspectivas (aqui o grande 
diferencial do método), um conjunto de ações (também chamadas de 
iniciativas), metas e indicadores de desempenho do plano. 
A Ferramenta 5W2H, também como veremos na aula seguinte, é outra maneira 
usual para obtermos o Plano Estratégico. Tem caído em desuso, mas ainda é 
praticado dentro do setor público. É uma abreviatura da palavra inglesa: 
 What – o que será feito (etapas); 
 Why – por que será feito (justificativa); 
 Where – onde será feito (local) 
 When – quando será feito (tempo) 
 Who – por quem será feito (responsabilidade); 
 How – como será feito (método); 
 How much – quanto custará fazer (custo).Administração Estratégica para CGU – Área Administrativa 
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A palavra What corresponde à uma ação estratégica. Em seguida, detalha-se 
quem irá executá-la, quando, por quanto tempo e quanto custará. Para cada 
objetivo estratégico faz-se um tabela, também chamada de matriz 5W2H. 
Posteriormente, controla-se a execução do Plano. 
Veja a seguir um exemplo simples de matriz 5H2H. Muitos também chamam de 
Plano de Ação. 
 
 
Gabarito: CERTO. 
Questão 04 (ANAC 2012 - Básico para Especialista Área 6) 
Planejamento estratégico e gestão estratégica referem-se ao mesmo 
processo gerencial. 
Comentários: Questão para confundir o candidato a respeito dos conceitos de 
planejamento e de gestão. Vimos nesta Aula que o conceito de gestão é 
superior, antecede ao planejamento. Na verdade, a gestão estratégica 
condiciona (determina) todos os demais processos gerenciais de uma 
organização, incluindo o planejamento. 
Os processos gerenciais são os que estão contemplados no clássico ciclo PDCA 
(Plan, Do, Check and Act), conforme figura a seguir. Iremos vê-lo na próxima 
aula. Planejamento está em PLAN. É também chamado de ciclo de Deming, tido 
como seu criador. 
Gabarito: ERRADO. 
 
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Questão 05 (ANP 2012) Enquanto as atividades de planejamento e 
organização lidam com os aspectos mais concretos do processo 
administrativo, a atividade de direção é mais abstrata, pois consiste em 
lidar diretamente com as pessoas, influenciando-as e motivando- as 
constantemente para o trabalho. 
Comentários: É justamente o inverso. A questão trata também do ciclo de 
PDCA. O planejamento é mais abstrato, e a Direção é mais concreta. 
Planejamento é mais abstrato porque irá lidar com algo muito vago, imaginário, 
subjetivo, como a Missão e os Valores da empresa. 
A Direção, ao contrário, estará ligada diretamente ao dia-a-dia da organização, 
lidando com pessoas, prazos, clientes e fornecedores. Traduzirá o abstrato 
planejamento em concretas diretrizes. 
Gabarito: Errado. 
Questão 06 (ANATEL 2014) O planejamento estratégico pode ser 
considerado como a formalização das metodologias de 
desenvolvimento e implantação estabelecidas; o planejamento tático 
tem por objetivo a otimização dos resultados da empresa como um 
todo; e o planejamento operacional relaciona-se com objetivos de longo 
prazo e com estratégias e ações para se alcançá-los. Todos esses tipos 
de planejamento, portanto, estão associados aos níveis de decisão da 
organização. 
 
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Comentários: Diversos erros nesta questão, adequada, portanto, para o nosso 
estudo sobre os fundamentos do planejamento. 
Afirmação 01: O planejamento estratégico pode ser considerado como a 
formalização das metodologias de desenvolvimento e implantação 
estabelecidas. Erro => é incorreto afirmar que a formalização das metodologias 
é o planejamento. Seria o plano. 
Afirmação 02: O planejamento tático tem por objetivo a otimização dos 
resultados da empresa como um todo. Erro => este é o objetivo do 
planejamento do nível estratégico, que trata a empresa de forma completa, e 
não por setores ou ações específicas. 
Afirmação 03: O planejamento operacional relaciona-se com objetivos de longo 
prazo e com estratégias e ações para se alcançá-los. Erro => este objetivo 
também é do planejamento do nível estratégico, pois trata do longo prazo da 
organização, os chamados objetivos estratégicos. 
Afirmação 04: Todos esses tipos de planejamento, portanto, estão associados 
aos níveis de decisão da organização. Erro => o nível decisório está associado 
somente ao nível mais alto. O nível tático está associado ao monitoramento das 
ações, e o nível operacional à sua execução. 
Gabarito: ERRADO. 
Questão 07 (ANATEL 2014) Em qualquer processo de planejamento, 
independentemente da metodologia utilizada, devem ser considerados 
os planejamentos dos fins, de meios, organizacional, de recursos e, por 
fim, de implantação e controle. 
Comentários: Exatamente. A organização, ao preparar seu planejamento, deve 
considerar todos as restrições financeiras e de pessoal. Deve ainda, após 
preparado o plano, tomar o cuidado de monitorá-lo, controlando sua execução 
por meio de metas e indicadores. 
Gabarito: CORRETO. 
Questão 08 (MTE 2010 - ESAF) 7- Nos casos em que um gestor público, 
visando ao planejamento estratégico de sua organização, necessite 
realizar uma análise de cenário com base nas forças e fraquezas 
oriundas do ambiente interno, bem como nas oportunidades e ameaças 
oriundas do ambiente externo, é aconselhável que o faça valendo-se da 
seguinte ferramenta: 
 
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a) Balanced Scorecard. 
b) Reengenharia. 
c) Análise SWOT. 
d) Pesquisa Operacional. 
e) ISO 9000. 
 
Comentários: Optei por mostrar esta questão da ESAF porque aborda várias 
ferramentas de gestão pública numa mesma assertiva. 
De imediato eliminamos da resposta o ISO 9000 e Pesquisa Operacional, que 
não são ferramentas de planejamento. São da Gestão da Qualidade e da Gestão 
do Processo Decisório, dois itens que não estarão na sua prova. Do mesmo 
modo, o termo Reengenharia está ligado a um conceito de remodelamento 
drástico de estruturas e de processos organizacionais de grandes empresas, 
mais conhecido como uma técnica abrangente de Gestão de Qualidade ou de 
Processos, não sendo um método analítico que está dentro do planejamento 
estratégico. Curiosamente, as três são ferramentas citadas que estão em 
desuso, quase caindo no esquecimento. 
Sobrando, temos o Balanced Scorecard (BSC), e a Análise SWOT. 
Estas sim são duas ferramentas genuínas de planejamento e típicas do 
pensamento estratégico, e usadas cada vez mais. Veremos em detalhes as duas 
na próxima aula. Mas, com o que vimos hoje, já podemos responder que o 
Balanced Scorecard é uma ferramenta para estruturar planos. Não serve para 
realizar análise de cenários. 
Por fim, a Análise SWOT está 
consagrada como uma 
ferramenta clássica de auxílio 
à identificação de deficiências 
ou qualidades excedentes de 
uma organização ou de uma 
situação qualquer. 
A resposta correta é Análise 
SWOT. 
 
Gabarito: C 
 
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Questão 09 (MPOG 2005 – ESAF) 22- As frases a seguir referem-se ao 
processo de planejamento estratégico. 
Classifique as opções em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). 
( ) O planejamento estratégico é capaz de estabelecer a direção a ser 
seguida pela organização com objetivos de curto, médio e longo prazo e 
com maneiras e ações para alcançá-los que afetam o ambiente como 
um todo. 
( ) O planejamento estratégico, de forma isolada, é insuficiente, sendo 
necessário o desenvolvimento e a implantação dos planejamentos 
táticos e operacionais de forma integrada. 
( ) O planejamento estratégico é o desenvolvimento de processos,técnicas e atitudes políticas, os quais proporcionam uma conjuntura 
que viabiliza a avaliação das implicações presentes de decisões a serem 
tomadas em função do ambiente. 
( ) O planejamento estratégico é, normalmente, de responsabilidade 
dos níveis mais altos da organização e diz respeito tanto à formulação 
de objetivos, quanto à seleção dos cursos de ação a serem seguidos 
para sua consecução. 
( ) O planejamento estratégico é uma ferramenta que tem como fases 
básicas para sua elaboração e implementação o diagnóstico 
estratégico, a definição da missão, a elaboração de instrumentos 
prescritivos e quantitativos, além do controle e da avaliação. 
Indique a opção correta. 
a) F, V, F, V, V 
b) F, F, V, F, V 
c) V, V, F, F, V 
d) V, F, F, V, V 
e) V, V, F, V, F 
 
Comentários: Coloquei outra questão da ESAF, para citar várias sentenças 
verdadeiras e essenciais para seu estudo. Comentarei somente as falsas. 
A primeira sentença é obviamente Falsa. Na verdade, o planejamento 
estratégico visa olhar a organização no longo prazo, e não o curto prazo. O 
ambiente externo não é afetado pela empresa, é o contrário. 
 
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A terceira sentença também é Falsa. O planejamento estratégico não é um 
processo político, é um processo gerencial. Ademais, não proporciona uma 
conjuntura. Ao contrário, o planejamento é condicionado pela conjuntura que 
passa a empresa. 
Gabarito: A 
Questão 10 (ANTAQ 2014) Atribuir e alocar tarefas em departamentos 
são ações relacionadas à função administrativa de planejamento 
Comentários: Outra questão sobre o ciclo gerencial. Aqui, cabe um outro ciclo, 
criado por Henry Fayol. É chamado de POC3, sendo anterior ao Ciclo PDCA. 
 
A função de atribuir e alocar tarefas é posterior à fase de planejamento, ou 
seja, na etapa de Organização. Primeiro planeja, depois organiza. 
Gabarito: Errado 
Questão 11 (ANP 2012) Pensar antecipadamente em objetivos e ações, 
e embasar as ações em algum método são exemplos de atividades de 
organização. 
Comentários: Nova questão sobre o POC3. A assertiva refere-se à etapa de 
Planejamento, não de Organização. 
Gabarito: Errado 
 
 
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Questão 12 (ANTAQ 2014 - Analista ADM TI) O planejamento 
estratégico situacional separa as funções de planejamento das funções 
de execução e possui regras mais rígidas do que em casos de 
planejamentos tradicionais. 
Comentários: Esta questão contrapõe o Planejamento Estratégico Situacional 
com o Planejamento Tradicional. Questão bastante moderna e profunda. 
O Planejamento Tradicional relaciona-se com a capacidade de prever o futuro 
com base com nos acontecimentos passados. O futuro está determinado pelo 
passado. Quando ocorreu a situação X no passado, ocorreu logo depois o fato Y. 
Logo, se a situação X voltar a se repetir, o fato Y voltará a se manifestar. O 
futuro é previsível. Logo, o Planejamento Tradicional é preditivo. 
O Planejamento Estratégico Situacional, elaborado primeiramente por Carlos 
Matus, entende que todas as decisões que tomamos hoje têm múltiplos efeitos 
sobre o futuro porque dependem não só da minha avaliação sobre fatos 
presentes, mas da evolução futura de processos que não controlamos, fatos 
que ainda não conhecemos. Nele, o futuro sempre será incerto e nebuloso, não 
existe a hipótese de governabilidade absoluta sobre sistemas sociais, 
mesmo próximo desta condição há sempre um componente imponderável no 
planejamento. Devemos, então, através de técnicas de governo apropriadas, 
preparar-nos para enfrentar surpresas com planos de contingência, com rapidez 
e eficácia, desenvolvendo habilidades institucionais capazes de diminuir a 
vulnerabilidade do plano. É prospectivo. 
Enquanto o Planejamento Tradicional acredita poder controlar a realidade, 
o Planejamento Estratégico Situacional pretende (por acreditar ser possível) 
apenas influir na realidade. Este último é, portanto, mais flexível às situações, e 
não mais rígido, como na assertiva. 
Gabarito: Errado 
Questão 13 (ANTAQ 2014 - Analista ADM TI) A gestão estratégica de 
processos visa à melhoria dos processos mais impactantes nos 
objetivos estratégicos da organização de uma maneira genérica, sem 
que indicadores de desempenho das atividades estejam associados a 
esses objetivos. 
 
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Gabarito: Errado 
Comentários: O erro da questão está em afirmar que a gestão estratégica 
ocorre “sem” que indicadores de desempenho das atividades. Ao contrário, os 
indicadores são fundamentais para avaliar a organização. Estudaremos eles na 
Aula 04. 
Questão 14 (ANP 2012 – Analista ADM Área 1) O planejamento permite 
aos gestores saberem o que o futuro reserva para seus concorrentes, 
fornecedores e empresas. 
Gabarito: Errado 
Comentários: O planejamento tradicional não é um instrumento de futurologia. 
É uma etapa gerencial, que torna viável fazer análises baseadas em cenários 
prováveis, considerando e somando as ameaças e oportunidades externas, 
além das fraquezas e fortalezas internas da organização. Com esses cenários, 
poderemos indicar possibilidades para os mercados e os concorrentes, mas 
nunca saberemos o futuro com exatidão (como afirma erradamente a questão). 
Questão 14 (ANP 2012) No planejamento estratégico, a missão 
proporciona o referencial para o qual devem convergir todas as ações 
da organização. 
Gabarito: Certo. 
Comentários: Isso mesmo. A Missão faz parte das chamadas “premissas 
estratégicas”, e que condicionam todas as demais etapas do planejamento. 
Veremos nas próximas aulas mais detalhes sobre Missão. 
Questão 15 (ESAF/STN/AFC/2005). Planejamento é um processo de 
I. definir resultados a serem alcançados. 
II. distribuir os recursos disponíveis. 
III. pensar o futuro. 
IV. assegurar a realização dos objetivos. 
V. realizar atividades. 
Escolha a opção que indica corretamente o entendimento de 
planejamento. 
a) III e V 
b) II 
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c) I e IV 
d) I 
e) V 
Comentário: Vamos analisar os itens para saber quais são possíveis definições 
para planejamento? 
O item I fala em definir resultados a serem alcançados. Planejamento faz isto: 
define o futuro que a organização deseja perseguir para aumentar a 
probabilidade que ele aconteça. Item certo. 
O item II fala em distribuir recursos. Esta é uma atividade pertencente a 
atividade de organização empresarial e não planejamento! 
Mesmo que você não soubesse, não erraria a questão, pois não haveria 
alternativa que incluísse isto de forma válida! 
O item III propõe “pensar o futuro” como parte do planejamento. Deve ter 
confundido muita gente ... mas está errado! Como vimos, o planejamento não 
pensa o futuro, ele busca definir o futuro e o caminho para se chegar nele! 
O quarto item diz que o planejamento assegura a realização dos objetivos... 
não! Na verdade, quem busca assegurar que os objetivos e planos se realizem 
é a gestão estratégica! 
O quinto item, por fim, dizque o planejamento realiza atividades. Sabemos 
que o planejamento não executa, ele só planeja. 
Assim sendo, apenas o item I está correto. 
Gabarito: D 
Questão 16 (ESAF/SUSEP/ANALISTA/2010) Concebe-se que um 
processo de administração estratégica tem como fases principais a 
Formulação da Estratégia, a Operacionalização da Estratégia e o 
Acompanhamento e Controle. Na última fase (acompanhamento e 
controle), podemos afirmar que: 
a) deve identificar os culpados por possíveis falhas. 
b) deve fixar metas quantitativas e mensuráveis. 
c) deve permitir a realimentação necessária à correção de rumos. 
d) deve ter a imagem de um processo de auditoria, realizado de tempos 
em tempos. 
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e) deve controlar para que a execução seja rigorosamente de acordo 
com o planejado. 
Comentário: Na fase de controle da administração estratégica deve existir um 
feedback para que as informações sejam utilizadas em novos ciclos de 
planejamento. O feedback também deve ser utilizado para correção de rumos 
em relação à execução do planejamento já realizado. Assim, a alternativa C é a 
única correta. 
Gabarito: C. 
Questão 17 (ESAF/SUSEP/Analista Técnico - Administração e 
Finanças/2010). Segundo Matias-Pereira, o alcance de resultados 
positivos na implementação de planejamento estratégico, 
principalmente na administração pública, depende das condições e 
formas para a sua concretização. Destacam-se as abaixo listadas, com 
exceção de: 
a) forma de envolvimento exclusivamente da alta direção, em especial 
do processo de sensibilização. 
b) demonstração de vontade política para a implementação. 
c) a existência de mecanismos que monitoram tanto o plano quanto os 
elementos contextuais que lhe deram origem. 
d) capacidade de percepção das condições que sustentam e 
condicionam a viabilidade das ações planejadas. 
e) nível de consciência das potencialidades e debilidades que o grupo 
que planeja possui 
Comentário: O erro está na alternativa A. Ela afirma que o planejamento 
estratégico envolveria exclusivamente a alta direção. Sabemos que o 
planejamento estratégico deve buscar ser inclusivo para que, aumentando a 
participação dos funcionários, possa incluir mais ideias e ser implementado 
mais facilmente. 
Gabarito: A. 
Questão 18 (ESAF/MPOG/APO/2010). Sobre o tema ‘planejamento 
estratégico’, é correto afirmar: 
a) a análise das ameaças e oportunidades do ambiente externo da 
organização é mais importante que a análise dos pontos fracos e fortes 
de seu ambiente interno. 
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b) é um processo que abrange a organização de forma sistêmica, 
compreendendo todas as suas potencialidades e capacidades. 
c) os conceitos de missão e visão se equivalem, podendo um substituir 
o outro. 
d) conta, atualmente, com uma metodologia padronizada para 
aplicação nas diversas organizações, sejam elas públicas ou privadas. 
e) uma vez iniciado, pode ser revisto apenas de ano em ano, desde que 
tais revisões tenham sido previstas em sua formatação original. 
Comentário: Vamos analisar cada uma das alternativas: 
a) a análise das ameaças e oportunidades do ambiente externo da organização 
é mais importante que a análise dos pontos fracos e fortes de seu ambiente 
interno. De fato, as oportunidades e as ameaças estão no ambiente externo, 
mas não há qualquer grau de importância entre o ambiente externo e o 
ambiente interno. Saber sobre apenas um deles não é suficiente. Os dois são 
importantes! 
b) é um processo que abrange a organização de forma sistêmica, 
compreendendo todas as suas potencialidades e capacidades. Não há grandes 
dúvidas quanto a esta questão. De fato, o planejamento estratégico é 
sistêmico, compreende as capacidades e potencialidades da organização como 
um todo. Alternativa correta. 
c) os conceitos de missão e visão se equivalem, podendo um substituir o outro. 
Como vimos, os conceitos de missão e visão são diferentes e não se equivalem. 
Missão está mais ligado ao papel da organização na sociedade, para que ela 
serve, enquanto a visão é um como os estrategistas da organização percebem 
que ela estará no longo prazo. 
d) conta, atualmente, com uma metodologia padronizada para aplicação nas 
diversas organizações, sejam elas públicas ou privadas. Boa alternativa, que 
mostra justamente a minha preocupação com esta disciplina como um todo. 
Como vimos, ela está errada porque não há uma metodologia padronizada de 
planejamento estratégico para aplicação nas organizações. Vários autores falam 
coisas completamente distintas. 
e) uma vez iniciado, pode ser revisto apenas de ano em ano, desde que tais 
revisões tenham sido previstas em sua formatação original. Não faz o menor 
sentido. O planejamento pode ser revisto conforme seja necessário, mas esta 
revisão deve ser feita pelos próprios planejadores e não pelas pessoas que 
estão trabalhando com a implementação da estratégia. Idealmente, entretanto, 
o planejamento não precisaria ser revisto antes do fim do ciclo de planejamento 
atual, que normalmente é de um ano. 
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29 
Gabarito: B 
Questão 19 (CESGRANRIO/Petrobras/Administrador – 
Biocombustíveis/2010). Em função da crise financeira mundial, o 
conselho diretor de um conglomerado industrial decidiu pelo 
desinvestimento em uma unidade estratégica de negócios cuja 
participação relativa de mercado é baixa, apesar da taxa de 
crescimento do mercado ser alta. Segundo a matriz BCG, eles 
classificaram a unidade como um(a) 
a) abacaxi. 
b) cão. 
c) ponto de interrogação. 
d) estrela. 
e) vaca leiteira. 
Comentário: Questão bastante direta, onde você precisaria apenas se lembrar 
que, segundo a Matriz BCG, os produtos com baixa participação no mercado e 
que estão em um mercado em crescimento são os produtos “em 
questionamento”, simplesmente representados por um ponto de interrogação. A 
seguir a famosa matriz BCG e uma tabela com sua explicação a respeito de que 
estratégia adotar conforme a situação. 
 
 
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Gabarito: C 
 
 
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BIBILIOGRAFIA 
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da Estratégia Competitiva. Rio de Janeiro. Campus, 1999. 
[2] DOWBOR, Ladislau. Descentralização e Governabilidade in Revista 
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[3] GLUCK, F. N.; KAUFMANN, S.P. & WALLEC, S. Strategic management for 
competitive Advantage. Harvard Business Review, 1986. 
[4] Indicadores de programas: Guia Metodológico. Ministério do 
Planejamento, Orçamento e Gestão, Secretaria de Planejamento e 
Investimentos Estratégicos – Brasília, 2010. 
[5] LOBATO, David M. Administração Estratégica. Rio de Janeiro. 
Editoração Ed Ltda, 2000. 
[6] MACROPLAN. Metodologia de Construção de Cenários. Rio deJaneiro, 2001. 
[7] MATUS, Carlos. Política, Planejamento e Governo (1 e 2). Brasília. 
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Harvard Business Review, v.72, n. 1, p. 107-114, 1994. 
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