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Unidade I
PRINCÍPIOS BÁSICOS DA
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO
Prof. Maurício Felippe Manzalli
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 Na Grécia Antiga (400 a.C.), Sócrates e 
Platão colocam seu ponto de vista sobre 
a administração dos negócios públicos.
Entre os grandes escritos de Platão, 
destacamos, em primeiro lugar, a 
classificação das formas de governo, que 
estão divididas em:
 Aristocracia: governo da nobreza ou da 
classe alta.
 Democracia: governo do povo.Democracia: governo do povo.
 Tirania: governo de uma só pessoa.
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Aristóteles (300 a.C.), em seu livro “A 
Política”, distingue três formas de 
administração pública:
 Poder Executivo, Poder Legislativo e 
Poder Judiciário e classificou as formas 
de governo em monarquia (governo de 
uma só pessoa), aristocracia (governo da 
classe alta) e democracia (governo do 
povo).
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 O surgimento do Estado moderno, a 
centralização do poder político e a 
formação das monarquias europeias são 
indicadores da transição gradativa da 
Idade Média para a Idade Moderna. 
Mediante um processo lento masMediante um processo lento, mas 
contínuo, durante os séculos XIV e XV, 
ocorreram a desagregação do sistema 
feudal e a formação dos Estados 
modernos.
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 Maquiavel (1469-1527), ao refletir sobre a 
realidade de sua época, elaborou uma 
teoria de Estado. Para ele, o Estado 
passa a ter suas próprias características, 
faz política, segue suas técnicas, suas 
próprias leispróprias leis.
 Em sua obra “O Príncipe”, faz 
recomendações sobre como um 
governante deve se comportar. 
Acreditava em trabalho em equipe, 
recomendava que o príncipe deveriarecomendava que o príncipe deveria 
procurar os colaboradores.
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 A Revolução Industrial é consequência e 
complemento da revolução capitalista. 
Prova disso é que as nações que 
conseguiram promover e completar sua 
revolução industrial também foram as 
primeiras que alcançaram oprimeiras que alcançaram o 
desenvolvimento econômico, como 
Inglaterra, EUA e França.
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 Os argumentos de Adam Smith sobre a 
vantagem econômica que as 
organizações e a sociedade poderiam 
obter com a divisão de trabalho 
fundamentaram-se na estrutura da 
indústria de fabricação dos alfinetesindústria de fabricação dos alfinetes. 
 Henry Ford adotou a linha de produção, 
em que a preocupação maior era a 
produtividade, sem considerar o homem 
e as suas necessidades. Implantou e 
desenvolveu a divisão de trabalho nadesenvolveu a divisão de trabalho na 
linha de montagem.
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Fayol, em seus princípios da administração, 
expõe o seguinte:
 Divisão de trabalho: resultando na 
especialização das funções e na 
separação dos poderes.
 Autoridade e responsabilidade: a 
primeira, o direito de mandar e o poder 
de se fazer obedecer; a segunda, a 
sanção – recompensa ou penalidade –
que acompanha o exercício do poder.
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 Disciplina: o respeito aos acordos 
estabelecidos entre a empresa e os seus 
agentes.
 Unidade de comando: forma de cada 
indivíduo ter apenas um superior.
 Unidade de direção: um só chefe e um só 
programa para um conjunto de 
operações que visam ao mesmo 
objetivo.
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 Subordinação do interesse individual ao 
interesse geral.
 Remuneração do pessoal: de forma 
equitativa e com base tanto em fatores 
externos quanto internos.
 Centralização: a concentração de 
poderes de decisão no chefe.
 Linha de autoridade ou hierarquia: a 
série dos chefes dando-se aos 
subordinados de chefes diferentes asubordinados de chefes diferentes a 
autonomia para estabelecer relações 
diretas.
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 Ordem: um lugar para cada pessoa e 
cada pessoa em seu lugar.
 Equidade: o tratamento das pessoas 
com benevolência e justiça, não 
excluindo a energia e o rigor quando 
necessários.
 Estabilidade do pessoal.
 Iniciativa.
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A organização que deseja ser reconhecida 
como aquela que possui uma gestão de 
excelência deve colocar em prática na sua 
administração os “Fundamentos da 
Excelência” da FNQ, que são:
1. Pensamento sistêmico.
2. Aprendizado organizacional.
3. Cultura de inovação.
4. Liderança e constância de propósitos.
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5. Orientação por processos e 
informações.
6. Visão de futuro.
7. Geração de valor.
8 Valorização das pessoas8. Valorização das pessoas.
9. Conhecimento sobre o cliente e o 
mercado.
10. Desenvolvimento de parcerias.
11. Responsabilidade social.p
Interatividade
São fundamentos de excelência da FNQ, 
exceto:
a) Visão de futuro.
b) Geração de valor.
c) Valorização das pessoasc) Valorização das pessoas.
d) Conhecimento sobre o cliente e o 
mercado.
e) Recolhimento de tributos. 
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Princípios da administração pública:
O artigo 37 da Constituição da República 
Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 
1988, cita alguns princípios que norteiam a 
gestão pública. Gasparini (1995) amplia o 
leque de princípios e conceitua-os da 
seguinte forma:
 Legalidade: está associada à gestão 
pública em toda a sua atividade. Presa 
aos mandamentos da lei, deles não 
podendo se afastar, sob pena de 
invalidade do ato e responsabilização do 
seu autor.
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 Impessoalidade: qualquer atividade de 
gestão pública deve ser dirigida a todos 
os cidadãos, sem a determinação de 
pessoa ou discriminação de qualquer 
natureza.
 Moralidade: os atos e as atividades 
públicas devem obedecer aos princípios 
morais. Para Meirelles (1985), estes 
estão intimamente ligados ao conceito 
do bom administrador, ou seja, aquele 
que busca o melhor e mais útil para oque busca o melhor e mais útil para o 
interesse público.
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 Publicidade: esse princípio torna 
obrigatória a divulgação por intermédio 
de Diários Oficiais.
 Finalidade: impõe-se à administração 
pública a prática de atos voltados para o 
interesse público.
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 Continuidade: os serviços públicos não 
podem parar, pois as necessidades da 
população não param. Existem 
dispositivos legais que dão direito ao 
consumidor de ser ressarcido por 
empresasempresas.
 Prestadores de serviços públicos na falta 
ou inadequação dos serviços.
 Indisponibilidade: o detentor da 
disponibilidade dos bens e dos direitos 
públicos é o Estado e não seus 
servidores.
 Igualdade: todos os cidadãos são iguais 
perante à lei e, portanto, perante à 
administração pública.
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Caracterizando administração pública 
direta e indireta:
 São entidades públicas dotadas de 
personalidade jurídica própria e 
vinculadas ao executivo, através do 
ministério ou da secretaria em que se 
enquadra sua principal atividade, 
gozando, entretanto, de autonomia 
administrativa e financeira.
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Exemplos de API:
 Autarquias: serviço autônomo criado por 
lei, com personalidade jurídica, 
patrimônio e receita própria, para 
executar as atividades típicas da 
administração pública e promover seu 
melhor funcionamento, gestão 
administrativa e financeira 
descentralizada. A autarquia é uma 
pessoa jurídica de direito público.
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 Empresas públicas: são pessoas 
jurídicas de direito privado, mas com 
capital inteiramente público, como o 
Banco Nacional de Desenvolvimento 
Econômico (BNDES) e Empresa 
Brasileira de Correios e TelégrafosBrasileira de Correios e Telégrafos.
 Sociedades de economia mista: são 
pessoas jurídicas de direito privado, 
formadas com capital público e 
particular, com predominância de 
direção estatal Regem se pelas regrasdireção estatal. Regem-se pelas regras 
das sociedades comerciais, mas não 
estão sujeitas à falência. Exemplos: 
Petrobras, Eletrobras, Sabesp, 
Cesp.
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 Fundações públicas: entidades atípicas 
que se prestam à realização de 
atividades não lucrativas e atípicas do 
Poder Público, porém de interesse da 
coletividade, como educação, cultura,pesquisa cuja manutenção se dá com opesquisa, cuja manutenção se dá com o 
amparo estatal.
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 Agências reguladoras: autarquias 
criadas com a finalidade de regular 
setores cuja atividade foi alvo de 
processo de privatização, como Agência 
Nacional de Telecomunicações 
(ANATEL) Agência Nacional de Energia(ANATEL), Agência Nacional de Energia 
Elétrica (ANEEL).
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 Delegação de serviços públicos.
 O Poder Público pode delegar a 
particulares a execução de tarefas de 
interesse público, através de concessão, 
permissão ou autorização.
Concessão: pode ser de serviços, obras ou 
de uso de bens públicos:
 Concessão de serviços: o particular 
firma contrato com a administração 
pública. Exemplo: concessão daspública. Exemplo: concessão das 
rodovias federais e estaduais.
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 Permissão: delega a particular, a título 
precário, a execução de determinado 
serviço, por sua própria conta e risco, 
mediante a percepção de uma tarifa paga 
pelo usuário. É um ato unilateral e 
discricionário do Poder Público e nãodiscricionário do Poder Público e não 
por contrato.
 Autorização: semelhante à permissão, 
porém é ainda mais precária do que 
aquela por ter uma regulamentação 
menos rígida Exemplo: serviço de táximenos rígida. Exemplo: serviço de táxi, 
de guarda particular.
Interatividade
São exemplos de administração pública 
indireta, exceto:
a) Prefeituras.
b) Autarquia.
c) Empresa públicac) Empresa pública.
d) Sociedade de economia mista.
e) Fundações.
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 Os contratos administrativos.
 Sob aspecto legal, o contrato 
caracteriza-se como uma convenção 
estabelecida entre duas ou mais pessoas 
para construir, regular ou extinguir entre 
elas uma relação jurídica patrimonial.
 O contrato administrativo caracteriza-se 
pela participação do Poder Público como 
parte predominante e pela finalidade de 
atender a interesses públicos.
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O contrato público tem as seguintes 
características especiais:
 Licitação prévia: em regra, o contrato 
administrativo é precedido de licitação, 
sob pena de nulidade.
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 Espécies de licitação.
Conforme o valor do contrato, a compra ou 
a contratação de serviços, são 
estabelecidas várias modalidades:
 Contratos vultosos: concorrência.Contratos vultosos: concorrência.
 Contratos médios: tomada de preço.
 Contrato de valores reduzidos: carta-
convite.
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 As licitações são processos públicos em 
que os critérios de apresentação e as 
avaliações das propostas estão 
previamente definidas, bem como 
sanções administrativas e criminais.
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A importância do edital:
 Trata-se de um instrumento pelo qual a 
administração torna pública a sua 
intenção de realizar um processo de 
licitação e quais serão as condições 
fixadas pelo Poder Público.
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 O edital é o ato convocatório em que 
deverão estar estipuladas as regras que 
serão aplicadas no processo licitatório. 
Essas regras devem abranger desde os 
critérios de habilitação e classificação, 
quanto a preços pagamentos sançõesquanto a preços, pagamentos, sanções, 
até outras regras referentes aos 
procedimentos.
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 Segundo o artigo 41, da Lei no 8.666/93, 
todo e qualquer cidadão é parte legítima 
para poder impugnar um edital de 
licitação que apresente algum tipo de 
irregularidade em relação ao que 
prescreve a leiprescreve a lei.
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Modalidade chamada de “Pregão”.
 Trata-se de uma modalidade posterior à 
publicação da Lei no 8.666/93. O pregão 
divide-se na modalidade presencial, que 
está regulamentada pela Lei no 10.520/02, 
e na modalidade eletrônica, 
regulamentada pelo Decreto no 5.540/05. 
Os preceitos gerais existentes na Lei no
8.666/93, porém, devem ser observados e 
aplicados também na modalidade 
pregãopregão.
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 Algumas decisões do Tribunal de Contas 
da União (TCU) afirmam a necessidade 
de a administração pública ter uma 
previsão orçamentária e o conhecimento 
definido de quanto pretende gastar com 
a contratação do bem ou do serviço paraa contratação do bem ou do serviço para 
o qual está realizando o processo 
licitatório.
 Para isso, é necessário que seja 
realizada uma pesquisa de preços no 
mercado e dessa forma estabelecermercado e, dessa forma, estabelecer 
uma correta estimativa de custos.
Interatividade
São espécies de licitação, exceto:
a) Convite.
b) Autorização de licitação.
c) Tomada de preços.
d) Concorrência.
e) Documentação fiscal.
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Diferenças entre setor público e setor 
privado:
 Primeiramente, é importante caracterizar 
que a administração pública é um 
instrumento de poder político, pois todas 
as organizações públicas se encontram 
dependentes da vontade política de 
representantes da coletividade.
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 O objetivo da administração pública é 
atender de forma continuada às 
necessidades essenciais da coletividade.
 A administração privada, por sua vez, 
trata de atender às necessidades 
individuais ou de um grupo de pessoas, 
sem a preocupação de atingir o conjunto 
da população. Tem por finalidade a 
aferição de lucro, que será revertido a 
fins pessoais e particulares dos 
proprietáriosproprietários. 
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 A administração pública tem por 
finalidade o interesse e os serviços 
públicos. Os meios para a administração 
privada estão previstos na legislação 
vigente e caracterizam-se pela igualdade 
entre si e pelas regras que não podementre si e pelas regras que não podem 
ser impostas, a não ser em caso de 
acordos celebrados entre as partes.
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 Como a administração pública, em 
princípio, representa os interesses 
coletivos definidos na Constituição, a ela 
se submetem os próprios gestores 
públicos, a população e a iniciativa 
privadaprivada.
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 As organizações públicas não 
concorrem entre si nem com as 
empresas privadas. A sua continuidade 
ou a sua sobrevivência depende apenas 
do poder político que as cria, mantém, 
modifica e extingue Já as organizaçõesmodifica e extingue. Já as organizações 
privadas estão sujeitas a leis de 
mercado, sobrevivem em concorrência 
com outras organizações e podem falir.
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Algumas considerações sobre o que prevê 
a Lei no 8.666/1993:
§ 2o As obras e os serviços somente 
poderão ser licitados quando:
III. houver previsão de recursosIII. houver previsão de recursos 
orçamentários que assegurem o 
pagamento das obrigações decorrentes 
de obras ou serviços a serem 
executados no exercício financeiro em 
curso, de acordo com o respectivo 
cronograma.
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 De acordo com o caput do artigo 38, da 
Lei 8.666/93, desde a abertura do 
processo administrativo da licitação, é 
necessária a indicação dos recursos 
apropriados. No edital, é obrigatório 
definir as condições para o atendimentodefinir as condições para o atendimento 
das obrigações necessárias ao 
cumprimento do seu objeto, segundo o 
inciso VIII do artigo 40 da mesma lei.
Interatividade
São princípios da administração pública, 
exceto:
a) Moralidade.
b) Legalidade.
c) Impessoalidadec) Impessoalidade.
d) Publicidade.
e) Convocação.
ATÉ A PRÓXIMA!