Formulação de Projetos Sociais

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Elaboração de Projetos 
Sociais 
 
Danielle Cireno Fernandes 
Belo Horizonte, Ph.D 
2016 
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CONCEITOS BÁSICOS 
 Programas e Projetos Sociais 
 Um projeto social é a unidade mínima de alocação 
de recursos que, através de um conjunto 
integrado de atividades, pretende transformar 
uma parcela da realidade, reduzindo ou eliminando 
um déficit ou solucionando um problema. 
 Os projetos devem cumprir as seguintes 
condições: 
 Ter objetivos claramente definidos (se têm objetivos 
imprecisos não podem ser avaliados ) . 
 Identificar a população-objetivo à qual está destinada. 
 Especificar a localização espacial dos beneficiários. 
 Estabelecer uma data de início e outra de término. 
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Relação entre Política, Programas e Projetos Sociais 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PROGRAMA 1 
POLÍTICA SOCIAL 
PROGRAMA 2 
PROJETO 1 PROJETO 2 PROJETO 3 PROJETO 4 
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 Exemplos: 
 Política 1: Investimento em capital humano mediante a 
 capacitação de jovens de baixos recursos. 
 Programa: Programa Nacional de Capacitação Juvenil. 
 
 Projeto: Capacitação em manuseio de alimentos para jovens de 
escassos recursos. 
 
 Política 2:Satisfação das necessidades alimentício-nutricionais 
 de setores populacionais que estão sob a linha de pobreza. 
 
 Programas - Programa Nacional de Refeitórios Escolares. 
 - Programa Nacional de Complementação 
 Alimentar. 
 - Programa Materno-Infantil. 
 Projeto: Um refeitório escolar (dentro do Programa Nacional 
de Refeitórios Escolares). 
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População Objetivo 
 Cada projeto tem uma população-objetivo, 
espacialmente localizada, que deveria 
receber seus benefícios. É definida 
normalmente por pertencer a uma faixa 
etária (lactantes), por uma localização 
geográfica (zona rural), por uma carência 
específica (desnutridos), etc. 
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POPULAÇÃO 
DO 
MUNICÍPIO 
(População de 
referência) 
 POPULAÇÃO 
AFETADA 
(por um 
problema 
específico) 
POPULAÇÃO 
NÃO 
AFETADA 
POPULAÇÃO 
POSTERGADA 
POPULAÇÃO 
NÃO AFETADA 
POPULAÇÃO 
OBJETIVO 
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Focalização 
 Focalização 
 A focalização é um critério utilizado para 
a formulação de projetos que identifica, 
com a maior precisão possível, o conjunto 
dos potenciais beneficiários. Para isso, se 
requer conhecer detalhadamente as 
características do grupo-objetivo. Só 
assim será possível desenhar um projeto 
que se adeque às suas necessidades e 
características socioculturais 
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Focalização 
 Por que se deve focalizar? 
 os recursos são limitados, 
 as necessidades insatisfeitas são 
crescentes 
 deve-se procurar aumentar a eficácia dos 
projetos, e 
 é importante incrementar o impacto 
produzido pelo projeto sobre a população-
objetivo. 
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Tipos de Beneficiários 
 Todos os projetos sociais são formulados em 
relação aos beneficiários diretos (população-
objetivo definida). Contudo, também produzem 
impacto positivo em outras pessoas, identificadas 
como beneficiários indiretos. 
 Existem dois tipos de beneficiários indiretos, os 
legítimos, que não se consideram expressamente 
como população-objetivo, mas cujo favorecimento 
concorda com o espírito do projeto. É o caso, por 
exemplo, das famílias dos alunos beneficiários 
dos programas de alimentação, que recebem o 
equivalente ao valor monetário da alimentação de 
seus filhos. 
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Tipos de Beneficiários 
 Os beneficiários ilegítimos são favorecidos com o 
projeto apesar de estarem fora do espírito do 
mesmo. É o caso, por exemplo, dos membros das 
classes média e alta que têm acesso à subsídios 
orientados aos grupos carentes. 
 Há projetos que incorporam benefícios públicos, 
recebidos não só pela população-objetivo, mas 
pela sociedade em conjunto. Assim, as campanhas 
de vacinação contra a varíola, afetam as crianças 
imunizadas, aos laboratórios; como fornecedores 
de vacinas, e à toda a população ao diminuir o 
risco de uma eventual epidemia, e 
consequentemente, os custos de enfrentá-la. 
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O Papel dos Beneficiários no 
Projeto 
 Para maximizar o impacto dos projetos, é 
fundamental contar com a participação 
dos beneficiários. 
 Deve-se priorizar as relações horizontais 
entre os executantes e os beneficiários do 
projeto. A frustação dos beneficiários 
quanto à sua participação, pode limitar os 
logros do mesmo projeto. 
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 Formulação, Avaliação e 
Monitoramento 
 A formulação é a etapa na qual se 
identifica o problema e se delineiam as 
alternativas de um projeto, ou seja, as 
opções técnicamente viáveis para sua 
solução. Estas alternativas surgem da 
teoria disponível e do conhecimento obtido 
das avaliações ex-post efetuadas 
anteriormente sobre projetos análogos. 
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Formulação, Avaliação e 
Monitoramento 
 O monitoramento se relaciona diretamente com a 
gestão administrativa e consiste num exame 
contínuo ou periódico durante a etapa de operação 
do projeto. Realiza-se com vistas a controlar o 
cumprimento dos prazos das atividades 
programadas, assim como a provisão de insumos 
para determinar se foram recebidos a tempo, em 
quantidade, qualidade e preço previstos e se os 
produtos cumpriram com as especificações (em 
quantidades, qualidade e tempo) em função da 
programação prevista. 
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Formulação, Avaliação e 
Monitoramento 
 A avaliação é uma atividade que permite 
decidir sobre a conveniência de executar o 
projeto e escolher a alternativa ótima. 
 Assim, formulação e avaliação são as duas 
faces de uma mesma moeda. Um projeto 
não pode ser formulado a menos que se 
saiba como será avaliado, porque só a 
partir da metodologia de avaliação é 
possível determinar qual é a informação 
que se deve coletar para sua formulação. 
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Formulação, Avaliação e 
Monitoramento 
 Metodologias de Avaliação 
 As metodologias usadas para avaliar 
projetos buscam comparar os custos com 
os objetivos procurados (benefícios ou 
impacto). A forma em que se medem os 
custos é sempre muito semelhante; o que 
varia é a forma de medir os benefícios. 
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Formulação, Avaliação e 
Monitoramento 
 Podem-se distinguir três metodologias de 
avaliação, cujas principais características 
se apresentam a seguir: 
 Análise Custo-Benefício (ACB) 
 Análise do Custo Mínimo (ACM) 
 Análise Custo-Impacto (ACI) 
 
 
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Análise Custo-Benefício (ACB) 
 Análise Custo-Benefício (ACB) : parte de um 
princípio muito simples que é o de comparar os 
custos com os benefícios econômicos do projeto. 
Se estes são maiores que os custos, existe uma 
primeira indicação de que o projeto deveria ser 
aprovado. 
 É requisito básico da ACB que os custos e 
benefícios do projeto sejam expressos em 
unidades monetárias, portanto, é uma 
metodologia adequada para a análise de projetos 
produtivos, uma vez que nestes tanto os custos 
como os benefícios são de tipo econômico. 
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Análise Custo-Benefício (ACB) 
 No caso dos projetos sociais, os benefícios 
dificilmente podem ser expressos em unidades 
monetárias. Imputar valores a variáveis nutricionais, 
educacionais, de saúde, etc. implica, em definitiva, 
fixar um preço para a vida humana. 
 A ACB é utilizada quase que exclusivamente na etapa 
ex-ante, para tomar uma decisão a respeito da 
execução, rejeição ou postergação de um projeto. No 
entanto, para projetos sociais é igualmente relevante a 
avaliação ex-post já que permite determinar os custos 
incorridos e o impacto obtido e, em função das 
relações entre eles, mantera programação original, 
reprogramar ou cancelar o projeto. 
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Análise do Custo Mínimo (ACM) 
 Análise do Custo Mínimo (ACM): compara os 
custos monetários (tanto em uma avaliação ex-
ante como ex-post), com a possibilidade de 
alcançar eficientemente objetivos que não se 
podem expressar em dinheiro. A ACM deixa de 
lado a análise dos objetivos (benefícios), 
assumindo que eles derivam de uma decisão 
política (ex: um programa de segurança 
alimentar), e se dedica a assegurar que sejam 
alcançados com custos mínimos. Ou seja, se limita 
a garantir a eficiência, via minimização de custos, 
omitindo-se a respeito da eficácia (impacto) do 
projeto. 
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Análise Custo-Impacto (ACI) 
 Análise Custo-Impacto (ACI): compara como a 
ACM, os custos (monetários) com a possibilidade 
de alcançar eficientemente os objetivos do 
projeto. A ACI, contudo, não se restringe a 
avaliar a eficiência de um projeto, mas também 
avalia seu impacto, determinando em que medida o 
projeto alcançará ou alcançou seus objetivos, que 
mudanças produzirão ou produziram na população-
objetivo e quais são seus efeitos secundários ou 
sua eficácia. 
 A ACI se pode aplicar tanto na avaliação ex-ante 
como na ex-post. 
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Comparação entre ACB, ACM, ACI 
 
 
 ACB ACM ACI 
Termos de 
Comparação 
 Custos e benefícios 
(expressos em unidaes 
monetárias ) 
Custos Custo do produto ou 
serviço em relação ao 
impacto produzido 
 
Impacto 
 
Sobre a sociedade em 
conjunto (sem importar 
quem assume os custos 
e quem recebe os 
benefícios). Não se 
preocupa nem pela 
justiça nem pela 
eqüidade 
 
Sobre a sociedade 
em conjunto 
 
Sobre a população 
 objetivo fixada segundo 
os objetivos do projeto 
Estágio do projeto 
em que se aplica 
Avaliação ex-ante Avaliação ex-ante Avaliações ex-ante e 
ex-post 
Critérios de 
decisão 
Calcula-se a relação 
entre custos e benefícios 
monetários 
Calculam-se os 
custos. Os 
benefícios se 
assumem segundo 
a política social 
Calcula-se a relação 
entre os custos e o 
impacto produzido 
 
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Investimento e Impacto 
 A magnitude do impacto obtido por um projeto não é 
necessariamente uma função linear do investimento. 
Aumentar o investimento de um projeto não implica 
aumentar na mesma proporção seu impacto. 
 Por exemplo, mesmo que o investimento seja muito 
elevado, se um projeto de nutrição não entrega a 
quantidade de alimento necessária por beneficiário, 
levando em consideração a distribuição intrafamiliar dos 
bens alimentícios, poderia ter um impacto igual à zero. 
Se não se aumenta a quantidade de calorias e proteínas 
por porção/indivíduo, pode-se aumentar de modo 
ilimitado o investimento sem produzir nenhuma alteração 
no impacto. 
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Custo Social da Irracionalidade: O êxito de um projeto não é derivado da 
magnitude do investimento, mas do impacto que ele produz em função dos 
objetivos procurados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Impacto 
Investimento 
Tempo 
Investimento 
Impacto 
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O Ciclo do Projeto 
 No processo de um projeto com investimento em 
ativos fixos apresentam-se três "estados" 
básicos: pré-investimento (formulação), 
investimento e operação. No primeiro, pode-se 
distinguir a idéia do projeto, o estudo do perfil, a 
análise de pré-viabilidade e viabilidade; no 
segundo, as etapas de desenho e execução; o 
terceiro começa quando o projeto entrega os bens 
ou serviços que justificaram sua implementação. 
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O Ciclo do Projeto 
 Cada uma destas etapas está associada a 
um conjunto de estudos que são 
necessários para conhecer e avaliar 
diversas características do projeto. À 
medida que se vão cumprindo estas etapas, 
se adquirem maiores informações, 
diminuindo o risco de implementar um 
projeto ruim, mas aumentam os custos da 
avaliação. 
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Etapas do ciclo de um projeto com investimento 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
IDÉIA 
PERFIL 
 
 
 
EXECUÇÃO 
OPERAÇÃO 
Rejeita 
 
 
 
 
 
 
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Espera 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
e 
Rejeita 
Rejeita 
Rejeita 
Espera 
Espera 
Espera 
 
 
 
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E 
PRÉ -VIABILIDADE 
 
 
DESENHO 
VIABILIDADE 
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O Ciclo do Projeto 
 Nos projetos que não requerem 
investimento fixo (como ocorre 
freqüentemente com os projetos sociais), 
não é preciso fazer estudos de pré-
viabilidade nem análise de viabilidade. Um 
projeto de complementação alimentar seria 
um exemplo deste caso. 
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Etapas do Ciclo de um projeto sem investimento 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
IDÉIA 
PERFIL 
OPERAÇÃO 
Rejeita 
 Rejeita 
Espera 
Espera 
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O Estágio de Pré-Investimento 
(Formulação) 
 A idéia do projeto. 
 A primeira fase é a criação da idéia do projeto. 
Nesta, já é preciso responder a um conjunto de 
perguntas que se aprofundarão nas fases 
posteriores. Os aspectos mais relevantes são: 
 Que necessidades serão atendidas e, em 
conseqüência, quais sãos os bens e/ou serviços 
que constituirão os produtos do projeto? 
 A quem se direciona o projeto, isto é, qual é a 
população-objetivo do projeto? 
 Quanto existe de recursos e em que condições? 
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O Estágio de Pré-Investimento 
(Formulação) 
 Onde estará localizado? 
 Quando iniciar o projeto? Em alguns casos 
há condicionantes temporais que limitam a 
possibilidade de começar a operação do 
projeto. 
 Que critérios serão utilizados para a 
determinação de preços, em relação aos 
usuários do projeto? 
 Que alternativas são propostas para levá-
lo a cabo? 
 
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Etapa de Perfil 
 Etapa de Perfil 
 Com as informações disponíveis, nesta 
etapa se visualizam as alternativas básicas 
de implementação do projeto e se analisa 
sua viabilidade técnica, efetuando também 
uma primeira estimativa de custos e de 
impacto, mediante a comparação das 
alternativas "sem" projeto, "com" projeto e 
a resultante de otimizar a situação de 
base. 
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Etapa de Perfil 
 Considerando o anteriormente dito, esta etapa 
supõe recolher um conjunto de informações que 
permita conhecer em forma preliminar os diversos 
aspectos do projeto, tais como: a oferta 
existente, a demanda insatisfeita, a localização 
espacial e seus motivos, os aspectos técnicos 
vinculados às opções consideradas, a magnitude do 
investimento requerido, os aspectos financeiros e 
a organização exigida para a execução e operação. 
 Se a avaliação é positiva em nível de perfil, se 
pode optar por dar início à etapa subseqüente.