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AULA 4: DESAPROPRIAÇÃO 
Direito administrativo II 
DIREITO ADMINISTRATIVO II 
Aula 4: Desapropriação 
AULA 4: DESAPROPRIAÇÃO 
Direito administrativo II 
Considerações 
Natureza Jurídica e Forma de Aquisição 
Efeitos/Consequências do Decreto Expropriatório 
Objeto da desapropriação 
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Direito administrativo II 
Pode-se conceituar desapropriação, a partir dos ensinamentos do 
insigne José Carlos de Moraes Salles, como “o instituto de direito 
público, consubstanciado no procedimento pelo qual a Administração 
Pública, em todas as suas esferas de competência (União, Estados 
membro, Municípios de Distrito Federal), suas autarquias, fundações 
ou entidades delegadas, provenientes de autorização legal ou 
contratual, promovem a retirada de determinado bem de pessoa física 
ou jurídica, justificando-se pela necessidade, utilidade pública ou 
interesse social, mediante prévia e justa indenização”. 
Análise do conceito 
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Após a publicação do decreto expropriatório, as autoridades administrativas estarão 
legalmente autorizadas a adentrar no imóvel constante do decreto, mas somente 
para medir, fotografar, filmar, objetivando à execução da futura obra. 
Este direito inclui o auxílio da força policial, em caso de oposição do expropriado. 
Outro é o contexto se, a partir de atos desses agentes, resultar excesso, abuso de 
poder ou desvio de finalidade, casos que ensejarão a devida penalização dos 
expropriantes, bem como a indenização por perdas e danos aos expropriados. 
Primeira consequência 
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A segunda consequência está contida no art. 10 do Decreto-lei 3.365/41, que 
menciona que a Administração Pública tem o prazo prescricional de cinco anos para 
promover a competente desapropriação, através de acordo entre as partes 
envolvidas ou pelas vias judiciais, sob pena de, não o fazendo, ocorrer a caducidade 
do referido ato legal. 
 
Ocorrendo a caducidade deste decreto, contará o prazo de um ano, poderá haver a 
publicação de novo decreto com a mesma disposição. 
 
Quando a desapropriação versar sobre o pressuposto de interesse social, o prazo 
será de dois anos a partir da publicação do decreto expropriatório. Essas disposições 
encontram respaldo no art. 10 do Dec.-Lei nº 3.365/41 e da Lei nº 4.132/62, 
respectivamente. 
Segunda consequência 
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Esta última consequência, a seguir, é, sem dúvida, a mais explorada em Concurso Jurídico, 
principalmente, Procuradoria, expressa no artigo 26 do Decreto-lei nº 3.365/41. 
Cumpre registrar que o expropriado não está legalmente impedido de construir no terreno 
objeto do decreto expropriatório. 
 
Súmula 23 do STF – Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, não o 
impede a declaração de utilidade pública para desapropriação do imóvel, mas o valor da 
obra não se incluirá na indenização, quando a desapropriação for efetivada. 
Segunda consequência 
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Anote 
O tema, inclusive, foi objeto de pergunta pelo examinador – Prova para a Defensoria Pública do Rio de 
Janeiro. Veja: 
A Prefeitura Municipal de Petrópolis publicou edital, declarando de utilidade pública, para fins de 
desapropriação, o imóvel sito naquela cidade na rua das Acácias, nº 300. Poucos dias após a 
publicação do édito, o proprietário do referido imóvel requereu licença para proceder a edificações no 
mesmo, tendo sido negado o alvará sob o argumento de que a pretendida construção oneraria 
sobremodo o erário no momento do pagamento da indenização. Procurado pelo proprietário, como 
deve proceder o Defensor Público? 
Dica - O que pode ser desapropriado? 
A esse respeito, oportuno elencar que tanto os bens móveis quanto os imóveis, corpóreos e incorpóreos, 
fungíveis e infungíveis, materiais e imateriais podem ser desapropriados, desde que atendam a uma 
satisfação humana (“todos dos bens”, art. 2º da Lei nº 3.365/41). 
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Subsolo e espaço aéreo 
O domínio do solo não se estenderá uma altura, ou profundidade, na qual o proprietário não tenha 
interesse de impedir que outros pratiquem atos ou empreendam trabalhos. Nessa altura ou nessa 
profundidade, o espaço aéreo e o subsolo são inúteis ao proprietário. Seria despropositado, por 
conseguinte, estender até a eles o domínio. Pense-se no absurdo que representaria o poder do 
proprietário de impedir que um avião sobrevoasse seu terreno. O direito de exclusão deve ter por 
medida, por conseguinte, o interesse do proprietário, que, por sua vez, é determinado pela utilidade 
o exercício da propriedade. 
 
Cuidado! Se, contudo, a intervenção do Poder Público resultar em prejuízo patrimonial ao 
proprietário do solo, estará a autoridade obrigada a desapropriar o bem, cumprindo as formalidades 
expressas em lei em favor do proprietário, sendo este legalmente indenizado pelo sacrifício que terá 
de suportar em razão do interesse público. 
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Jazidas e demais recursos minerais e energia hidráulica 
O texto Constitucional aduz, em seu art. 177, incisos I e V, respectivamente, que constituem monopólio 
da União a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos; e 
a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios 
e minerais nucleares e seus derivados. 
Importantíssimo 
O Decreto-lei nº 3.365/41 dispõe, em seu art. 2º, § 2º, a desapropriação, em qualquer caso, ao ato 
deverá proceder autorização legislativa. 
Vedações – Fique de olho 
- Moeda corrente no país; 
- Bens das estatais, mediante prévia autorização do Chefe do Executivo); 
- Súmula do STF – As margens dos rios navegáveis são de domínio público, insuscetíveis de 
desapropriação. 
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AVANCE PARA FINALIZAR 
A APRESENTAÇÃO. 
VAMOS AOS PRÓXIMOS PASSOS? 
 
Pressupostos da desapropriação; 
Caráter bifásico; 
Imissão Provisória na Posse do 
Imóvel; 
 Pagamento da Indenização