Controle externo da administração pública pelo judiciário

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AULA 12: CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PELO JUDICIÁRIO 
Direito administrativo II 
DIREITO ADMINISTRATIVO II 
Aula 12: Controle externo da administração 
pública pelo judiciário 
AULA 12: CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PELO JUDICIÁRIO 
Direito administrativo II 
Controle externo dos atos da Administração Pública 
pelo Judiciário 
Instrumentos específicos para a defesa de direitos 
particulares ou coletivos 
Remédios processuais na obtenção da anulação do 
ato e a reparação causada ao patrimônio público 
Atos internos e a correção pelo Poder Judiciário 
O controle judicial por meios inespecíficos e 
específicos. 
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Análise do conceito 
• É de extrema importância o controle dos atos administrativos pelo 
Judiciário para assegurar a efetividade dos direitos individuais e 
coletivos dos administrados. 
• A análise da atividade discricionária deve abranger uma investigação 
ampla dos motivos implícitos e explícitos dos atos administrativos. 
• Meios inespecíficos: representados por aquelas ações judiciais de que 
todas as pessoas podem socorrer, ou, em outras palavras, por aquelas 
que não exijam necessariamente a presença do Estado em qualquer 
dos polos da relação processual, de que são exemplos as ações 
ordinárias, a ação penal, os interditos possessórios, a nunciação de 
obra nova e a consignação em pagamento. 
• Meios específicos: tais meios se caracterizam pelo fato de que foram 
instituídos visando exatamente à tutela de direitos individuais ou 
coletivos contra atos de autoridade comissivos ou omissivos. São estes 
meios: Mandado de Segurança, Ação Popular, Habeas Corpus, o 
Habeas Data, Mandado de Injunção e a Ação Civil Pública. 
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Mandado de Segurança 
• Meio judicial de tutela dos direitos subjetivos, individuais, ameaçados ou violados, seja qual 
for a autoridade responsável. 
• O Mandado de Segurança preventivo tem sido bastante utilizado em matéria tributária, 
especialmente para a proteção contra a cobrança de tributos inconstitucionais. 
• Neste caso, conforme entendimento do STJ, o preventivo pode propiciar simplesmente uma 
tutela declaratória. 
• Embora a Súmula nº 266 do Supremo Tribunal Federal estabeleça que não cabe Mandado de 
Segurança contra lei em tese, a jurisprudência vem admitindo que o contribuinte, na 
conjectura de incidência tributária prevista na lei que traz em si a presunção de que 
autoridade competente irá aplicá-la, impetre mandado de segurança caso haja ameaça real 
que se efetue cobrança de tributo ilegal. 
Ações judiciais 
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O interesse de grupos não se confunde com interesse coletivo. O primeiro, mesmo contando com 
pluralidade de pessoas, o objeto é comum e limitado, ao passo que no segundo, está afeto a difusão 
do interesse, alcançando os integrantes da sociedade como um todo. 
 
• As Cortes judiciais têm firmado entendimento de que a possibilidade de impetração do mandado 
de segurança contra atos judiciais não está necessariamente vinculada à interposição de recurso 
sem efeito suspensivo, ainda que impetrado por terceiro interessado. 
• As Cortes judiciais têm firmado entendimento de que a possibilidade de impetração do mandado 
de segurança contra atos judiciais não está necessariamente vinculada à interposição de recurso 
sem efeito suspensivo, ainda que impetrado por terceiro interessado. 
• Ausência do pronunciamento do Ministério Público pode anular o processo, a fim de assegurar a 
sua participação. 
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Julgamento 
A concessão de liminar mandamental não basta, só por si, para garantir, em caráter definitivo, 
a nomeação e a posse em determinado cargo público (RMS 23590/DF). 
 
Súmula 510 do STF 
“Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência delegada, contra ela cabe o 
mandado de segurança ou a medida judicial”. 
 
Súmula 269 do STF 
“O Mandado de Segurança não é substitutivo de ação de cobrança”. 
Importante! 
Não cabe MS quando se tratar de ata do qual caiba recurso administrativo ou judicial com efeito 
suspensivo e de decisão judicial transitada em julgado, conforme art. 5º da Lei 12.016/09. 
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• Conceito: é o instrumento constitucional que faculta a qualquer cidadão a anulação de 
ato tido como ilegal ou nocivo ao patrimônio público (incluindo bens históricos, artísticos, 
paisagísticos, meio ambiente etc.). 
• Objeto: anulação de ato ilegal ou lesivo ao patrimônio público. 
• Natureza Processual: Ação Civil de rito ordinário com algumas modificações/admite 
medida liminar. 
• Legitimidade ativa: qualquer cidadão (brasileiro e eleitor). 
• Legitimidade passiva: pessoas jurídicas de direito público ou privado, autoridades, 
funcionários administradores públicos, beneficiários, avaliadores etc. 
• Questão interessante é a diferenciação entre interesses difusos, coletivos e individuais 
homogêneos. 
Ação popular 
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• Os interesses difusos são os titularizados por uma cadeia abstrata de pessoas, conectadas 
por vínculos fáticos originados e alguma circunstância comum, passíveis de lesões 
disseminadas entre todos os titulares, compreendidos num quadro amplo e de difícil 
identificação. 
• Doutrina – Ada Pellegrini Grinover define interesses coletivos como “os interesses comuns 
a uma coletividade de pessoas a apenas a elas, mas ainda repousando sobre um vínculo 
jurídico definido que os congrega”. Ex: A sociedade comercial, o condomínio, a família dão 
margem ao surgimento de interesses comuns. 
• Os interesses ou direitos individuais homogêneos são aqueles que tocam o indivíduo não 
abraçando as circunstâncias jurídicas em que este se encontra inserido e são agrupados a 
fim de facilitar o acesso à justiça, pela consagração da eficiência e da economia processual. 
São supraindividuais por criação legal. 
Ação popular 
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• Objeto: Visa a garantia do direito fundamental à informação da pessoa do impetrante, portanto, 
de caráter personalíssimo, consoante previsão no art. 5º, LXXII da CRFB/88. 
• Requisito indispensável: o autor da ação, obrigatoriamente, terá que fazer prova de que o agente 
público se recusou a prestar informações. Portanto, comprovação pré-constituída, sem dilação 
probatória (HD 210, 18/02/2016). 
• Admite-se, hoje, a impetração por sucessores, objetivando a defesa do direito do de cujus. 
• Curiosamente, pessoa jurídica pode postular a impetração do habeas data visando obter 
informações em registro público em relação a si. 
• Não cabe HD para excluir o nome de dívida ativa porque exigiria delação probatória. 
• Trata-se de uma ação imprescritível. 
• É importante: o pedido de habeas data poderá ser renovado se a decisão denegatória não lhe 
houver apreciado o mérito ( Lei 9.507/97, art. 18). 
• A lei exige a atuação, como fiscal da lei, do Ministério Público. 
• HD é ação graciosa. 
• A sentença é de natureza mandamental. A determinação judicial há de ser cumprida, não 
havendo, consequentemente, de execução de sentença, conforme arts. 13 e 14, Lei 9.507/97. 
Habeas data 
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• Agente ativo – Defensoria Pública, União, Estados, Municípios, Distrito Federal e oMinistério 
Público, Associação constituída, pelo menos, um ano e contendo em suas finalidades 
institucionais: a proteção ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre 
concorrência ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, bem como 
os órgãos da Administração Pública Direta e as entidades da Administração Pública Indireta. 
• No caso de desistência ou abandono do autor da ação, Ministério Público atua na condição 
de substituto processual. 
• Agente passivo – Pessoa física ou jurídica que tenha contribuído direto ou indiretamente 
para a lesividade. 
• Objeto – Condenação em dinheiro ou o cumprimento de obrigação de fazer ou não 
fazer ( vide art. 3º, Lei n. 7.347/85). 
Ação civil pública 
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AVANCE PARA FINALIZAR 
A APRESENTAÇÃO. 
VAMOS AOS PRÓXIMOS PASSOS? 
 
Agentes Públicos; 
Equiparação; 
Espécies; 
Particulares em colaboração 
com o poder público; 
Agentes Públicos de fato; 
Classificação dos servidores 
públicos.