Administração e Planejamento em Serviço Social

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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
Revisão AV1
Tema da Apresentação
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
Conteúdo Programático desta aula
Instrumentalizar na elaboração de projetos sociais;
Compreender a importância dos projetos sociais para o Serviço Social;
Destacar as principais características e fases de um projeto;
 Aprender a estrutura de elaboração, os tipos e elementos básicos de um projeto.
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Um projeto social nada mais é do que a junção bem articulada das nossas idéias e propostas para melhorarmos uma realidade ou amenizarmos um problema. 
A princípio isso não deveria ser uma dificuldade, mas a maioria das pessoas possui uma certa resistência em colocar no papel a sua proposta de trabalho. 
A que se deve essa situação? 
Projeto Social: importante para quem?
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As respostas podem ser as mais variadas possíveis, mas o centro da questão está justamente em não entendermos o sentido dessa atividade. Isso é natural, pois muitas pessoas que trabalham com o social precisam entender o sentido da sua ação para realizá-la com eficiência e eficácia.
 
A estruturação de um projeto nos auxilia a pensar de uma forma racional os problemas que surgem, além disso, consideramos que este é o momento adequado para avaliarmos as nossas atividades e determinarmos os resultados desejados a curto, médio e longo prazos. 
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Ao escrever um projeto social bem estruturado experimentamos a nossa capacidade em expor os nossos anseios. 
O trabalho de elaboração de um projeto não é nada fácil, porém, através dele apontamos sobre o que somos, o que queremos e para onde iremos. 
Projeto Social: importante para quem?
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Entendemos que uma das formas de apresentar uma intervenção resulta em um projeto social que possui objetivos, público alvo, efeitos/impactos, avaliação entre outras características que aprenderemos nesta aula.
A atuação do assistente social requer uma atitude propositiva. Para tanto, necessita pesquisar a realidade e o contexto social seja de seus usuários, seja de um determinado local, de uma instituição para propor uma intervenção significativa.
A Importância Dos Projetos Sociais Para O 
Serviço Social
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Projetos Sociais
As organizações que elaboram e executam os projetos sociais pertencem tanto ao setor público como ao privado e o período de execução de um projeto social varia entre um e três anos, mas pode ter duração maior quando faz parte de um programa (Cohen appud Franco, 2011).
Podemos dizer que um projeto é um instrumento de intervenção e propõe mudanças em uma dada realidade.
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Quais os tipos de projetos a serem desenvolvidos?
	
	Existem três tipos de projetos e abaixo iremos ver a particularidade de cada um:
Projetos por demanda: são projetos desenvolvidos em parceria com outras instituições visando à solução de um problema específico. 
Projetos institucionais: almejam a melhoria organizacional da instituição.
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Quais os tipos de projetos a serem desenvolvidos?
	
	
Projetos para a captação de recursos: visam à captação de diferentes recursos como: recursos materiais, financeiros, humanos e/ou institucionais.
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Avaliação e Monitoramento de Projetos Sociais 
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Qual a importância da Avaliação e Monitoramento nas políticas sociais?
Podemos dizer que a avaliação é o ponto de partida para a formulação de um projeto social, pois, permite avaliar os custos e os benefícios.
Já o monitoramento relaciona-se com a administração e verificação de operacionalização do projeto, está articulado com o cumprimento das atividades e metas. O processo de monitoramento não é um modelo de avaliação, porém, está totalmente relacionado com esta, conforme percebemos na tabela:
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Construir momentos reflexivos que permitam aos indivíduos a análise da realidade e dos fatos, para daí direcionarem suas ações, aprendendo pela experiência. 
O papel da avaliação transcende a mera questão fiscalizadora ou controladora, abrangendo uma intensa reflexão que deve ser feita com todos os envolvidos no processo.
Qual deve ser o papel da avaliação?
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Quais os tipos de Avaliação?
Existem dois tipos de avaliação, em função do momento em que o projeto é elaborado e do objetivo visado:
Avaliação ex-ante: tem o objetivo de proporcionar critérios para um resultado qualitativo: se o projeto deve ou não ser implementado. 
E também visa ordenar o projeto segundo sua eficiência com intuito de alcançar os objetivos. (Cohen, p. 108, 2011)
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Avaliação ex-post: é realizada na fase de elaboração como finalização do projeto. Vale sinalizar que esse tipo de avaliação exerce dois papéis:
Qualitativo: associa-se com a decisão de continuar ou não com o projeto. 
Quantitativo: relaciona-se com a o uso futuro da experiência realizada. 
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É importante também destacar quatro tipos de avaliação de acordo com o agente que a realiza. Vamos ver?
Avaliação Externa: é executada por pessoas alheias à instituição agente. Geralmente os avaliadores externos priorizam mais o método de avaliação do que ao conhecimento da área em que o projeto foi desenvolvido. (Cohen apud Franco, p. 111, 2011)
Avaliação Interna: É desenvolvida dentro da organização gestora do projeto, mas, é realizada por pessoas que não estão diretamente vinculadas com a formulação ou execução do projeto. 
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Avaliação Mista: esse tipo de avaliação procura mesclar as avaliações já mencionadas. Há os avaliadores externos que realizam o trabalho em conjunto com os membros do projeto. 
 
Avaliação Participativa: a finalidade desta avaliação é diminuir a distância entre o avaliador e os beneficiários. Geralmente, essa avaliação é utilizada em projetos pequenos.
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Planos e Programas Sociais
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O planejamento supõe uma sequência de atos decisórios, classificados em fases definidas e baseado em conhecimentos científicos e técnicos. 
Refere-se ao estabelecimento das atividades necessárias para atender problemas determinados. 
Podemos dizer que o tamanho das organizações e instituições vão estruturar os níveis de planejamento que podem e devem ser desenvolvidos
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Nas instituições complexas busca-se o nível macro-operacional, ou seja, elaboram Planos estratégicos, Pluri-Anuais, Planejamentos Anuais que nortearão os Programas e Projetos.
Já nas instituições e organizações menores, verifica-se o planejamento de nível micro-operacional – o Projeto.
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PROGRAMAR
Já o conceito de programar, associa-se com a decisão antecipadamente o que se quer fazer e o que vai fazer. 
É estabelecido uma previsão de como realizar algo que se deseja e que se estima necessário e valioso. Refere-se à um conjunto de procedimentos e técnicas por meio dos quais se estabelece de maneira sistemática uma série de atividades, previsões e disposições , para formular e elaborar, planos, programas e projetos.
Nesse sentido, quando se planeja uma ação é comum utilizar alguns instrumentos como plano, programa e projeto.
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Daí surgem algumas dúvidas como, por exemplo, qual a diferença entre eles? Quando devem ser utilizados? Todos três representam a expressão concreta do processo de planejamento, ou seja, são documentos que descrevem um conjunto de atividades, formuladas de modo racional, que se pretende executar. 
Vejamos a diferença entre eles:
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Planos: São documentos mais abrangentes, que contém ações relativas aos programas e projetos que serão desenvolvidos num determinado período de tempo, indicando a sequência das ações, as principais providências e os responsáveis.
Programa: É um conjunto organizado de projetos, atividades, processos ou serviços orientados para se alcançar objetivos mais amplos.
Projeto: É um documento mais específico, operacional, que vincula recursos, atividades e componentes durante um período de tempo específico, visando a resolução de um problema ou necessidade da população.
 
 
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Planos de Assistência Social
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O Plano de Assistência Social insere-se no processo de concretização do Sistema Único da Assistência Social – SUAS e encontra-se articulado à Norma Operacional Básica – NOB SUAS / 2005, expressa a concretização da gestão pública da Política de Assistência Social e da universalização do direito à proteção social. 
Esse Plano está fundamentado nos princípios e diretrizes da Política Nacional de Assistência Social e na concepção da assistência social como política pública de seguridade social e condição para o desenvolvimento social.
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O poder público possui a responsabilidade de gestão e formulação da Política Municipal de Assistência Social, a elaboração do Plano Municipal de Assistência Social, a organização e gestão da rede municipal de inclusão e de proteção social, a supervisão, o monitoramento e a avaliação das ações em âmbito local, dentre outras.
O Plano de Assistência Social – PAS é um componente estratégico para a implantação de um Sistema, visando a negação de uma ação caótica – emergencial e pontual – sem comando, direção, continuidade e sistematização.
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O Plano da Assistência Social descreve as ações da política, por meio de benefícios, serviços, programas e projetos que irão estruturar o desenvolvimento das ações socioassistenciais, nos municípios em um determinado tempo.
“O Plano de Assistência Social é um instrumento de planejamento estratégico que organiza regula e norteia a execução da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua elaboração é de responsabilidade do órgão gestor da Política que o submete à aprovação do Conselho de Assistência Social reafirmando o princípio democrático e participativo” (PNAS/04:119)
 
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Esse plano possibilita a visualização das prioridades estabelecidas pelos atores, das ações e metas previstas, dos recursos disponíveis e dos parceiros envolvidos, visando à garantia de resultados.
De acordo com CapacitaSuas (2008), no contexto de implantação do Sistema Único de Assistência Social, que busca superar a prática assistencialista e clientelista, o Plano é:
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Instrumento fundamental para a construção de uma política planejada, efetiva e de impacto sobre as situações de vulnerabilidade e risco sociais identificadas nos territórios;
• Parâmetro básico para a democratização do processo decisório;
• Mecanismo para viabilizar a inserção da assistência social ao sistema de planejamento global do município, bem como aos sistemas de planejamento da assistência social nos âmbitos estadual e federal.
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Conforme Cunha appud Avritzer (2006),a responsabilidade de elaborar o PAS é do gestor em cada nível de governo. 
Este órgão deve estabelecer de forma articulada o envolvimento e comprometimento dos diferentes atores que deverão executá-lo.
Vale lembrar que quanto mais participativa for a construção do PAS, mais possibilidades terá de obter apoios para ser executado e dar respostas às demandas e desafios impostos pelas diferentes expressões da questão social. Destacamos dois atores do sistema que possuem responsabilidades na elaboração, execução e controle do PAS:
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Gestores: devem organizar o plano, situar as diretrizes, sempre respeitando os mecanismos de participação da sociedade civil nesse processo, bem como se responsabilizar pela sua execução, monitoramento e avaliação.
Conselheiros: devem contemplar e deliberar sobre o Plano, ou seja, sugerir alterações para o seu aperfeiçoamento, discutir e aprovar as diretrizes propostas pelo gestor, divulgar o parecer, acompanhar a sua execução e avaliar os resultados. 
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Planejamento Estratégico
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	Vale ressaltar que o planejamento é considerado um método contínuo e dinâmico que consiste em um conjunto de ações intencionais, integradas, coordenadas e orientadas para tornar realidade um objetivo futuro (ou uma demanda), de forma a possibilitar (facilitar) a tomada de decisões. 
	Já o significado de “estratégia” vincula-se à capacidade de posicionar-se corretamente frente às situações principalmente quando se está diante de incertezas e turbulências do ambiente.
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O planejamento está atrelado à formulação de estratégias para a seleção de metas e ações, observando as condições internas e externas da organização. É um instrumento de gestão que deve ter a participação de todos os atores envolvidos.
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Quais são as vantagens do planejamento estratégico?
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O estabelecimento de objetivos, metas e indicadores para a organização, com uma metodologia própria de acompanhamento e controle gerencial;
A inclusão de toda a equipe no processo de formulação do planejamento estratégico através da participação;
A elaboração de uma infraestrutura para realização da mudança organizacional, através da profissionalização, usando técnicas modernas de gestão. 
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SOCIAL
Oportunidades de socialização de um grande número de pessoas e informações sobre como moldar o futuro de uma organização;
Fornecimento e elaboração de um mapa de ação, que ajuda a guiar os gestores e os funcionários na realização de seus trabalhos;
Indicação dos marcos importantes (datas, eventos, etapas) para o monitoramento do processo e dos resultados, permitindo as correções de curso que se fizerem necessárias. 
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 E os riscos do planejamento estratégico?
Podemos elencar alguns riscos que estão atrelados ao planejamento estratégico, como por exemplo: o engessamento da instituição; burocracia; centralização; dicotomia entre plano e prática e traços e descontinuidade.
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	O primeiro passo para a elaboração do planejamento estratégico, tendo como base o modelo tradicional (Administração), é determinar com precisão questões básicas como:
Quem somos?
Onde queremos chegar?
Avaliamos os fatores externos?
Como atingiremos nossos objetivos?
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	Qual a diferença entre o Planejamento Privado e o Planejamento Público?
O planejamento privado é usado para alcançar objetivos de interesse privado; atender as demandas manifestadas no mercado e fazer tudo o que a Lei não proíbe. 
O planejamento público é voltado para a solução dos problemas da sociedade que não encontram solução nas forças do mercado e encontra-se sujeito às prescrições constitucionais e legais.
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 Mas qual a importância do Planejamento Estratégico?
O Planejamento é um instrumento de gestão que possibilita a identificação de ações necessárias ao enfrentamento de desafios institucionais, que podem ser de organizações com fins lucrativos, sem fins lucrativos, pública ou privada.
Geralmente as instituições contratam serviços especializados de consultoria ou assessoria para a realização do planejamento estratégico a fim de nortear as ações referentes ao dia-a-dia da instituição e visando mudanças futuras.
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Resumindo
Aprendemos a importância da elaboração dos projetos sociais e a avaliação e monitoramento de tais projetos.
Compreendemos o conceito de plano e programas sociais, bem como o plano de assistência social.
 Além disso, estudamos os parâmetros do planejamento estratégico e como tal planejamento é importante para qualquer instituição.
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