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Plano de Aula: Estado Governo e Administração Pública - Parte I 
CONTABILIDADE PÚBLICA - GST0871 
Título 
Estado Governo e Administração Pública - Parte I 
Número de Aulas por Semana 
Número de Semana de Aula 
2 
Tema 
Estrutura do setor público brasileiro 
 
 
Objetivos 
OBJETIVOS: 
 
Ao final desta aula o aluno deverá ser capaz de: 
 
1. Identificar os elementos mínimos que formam um Estado. 
2. Conhecer os princípios que regem a Administração Pública. 
3. Conhecer as classificações e as principais características dos serviços 
públicos. 
Estrutura do Conteúdo 
Elementos constitutivos do Estado 
 
Estado é uma entidade política e abstrata criada pela vontade da 
sociedade, que ocupa um território, e tem a soberania reconhecida, no 
âmbito nacional e internacional. Desde o nascimento o homem é 
tutelado pelo Estado que, mesmo contra sua vontade, é obrigado a 
seguir as suas regras. O objetivo do Estado é assegurar a vida em 
sociedade e garantir a ordem interna e internacional, elaborar as 
regras de conduta, distribuir justiça e promover o bem estar da 
coletividade. 
A República Federativa do Brasil, que é um Estado Democrático de 
Direito. 
 
Elementos que formam o Estado: 
 Povo - Conjunto de pessoas físicas que mantém vínculo jurídico-
político com o Estado. 
 Território - Espaço físico onde se exerce a soberania. 
 Governo - É o gestor do Estado através da soberania, não 
admitindo poder igual ou superior no plano interno e nem 
tampouco superior no plano externo. 
 Fins (ou finalidades) - São os objetivos a serem alcançados 
pelo Estado, notadamente os fins fundamentais. 
Soberania - Consiste no poder do Estado se organizar 
juridicamente e fazer valer dentro do seu território as suas 
decisões. 
São as maneiras através das quais o Estado organiza o seu povo no 
seu território e estrutura o seu poder. 
As formas podem ser: 
 Simples (unitário) - Existe uma única unidade centralizadora do 
poder político. 
 Composto (complexo) - Existe uma pluralidade descentralizada 
do poder político. Pode ser uma federação ou uma 
confederação. 
 Federação - É a reunião de partes internas (com governos) 
autônomas. Entende-se que a soberania é do Estado Federal. 
 Confederação - É a união de mais de um Estado. 
 
 
 
Princípios da Administração Pública 
 
Princípios são premissas, linhas norteadoras que devem guiar a 
elaboração das normas tendo como pano de fundo os superiores 
valores humanos e sociais. 
A Administração Pública guia suas atividades pelos Princípios 
insculpidos no Caput do artigo 37 da Constituição Federal de 1988 
(CF/88), e por aqueles definidos na legislação infraconstitucional. 
Nossa abordagem restringe-se aos Princípios elencados no precitado 
dispositivo constitucional, que são: 
a) Legalidade: é a base do Estado de Direito. Parte do pressuposto 
de que tudo o que não é proibido, é permitido por lei. O administrador 
público deve fazer somente o que a lei lhe autoriza. A legalidade é um 
princípio necessário, pois confere segurança jurídica ao indivíduo e 
limita o poder do Estado. 
b) Impessoalidade: tem por base ideia de que a Administração tem 
que tratar a todos os administrados igualmente, sem distinção, quer 
seja para beneficiá-los, quer seja para puni-los. O administrador não 
pode se auto promover e deve atuar sempre em nome do interesse 
público. 
c) Moralidade: tem por base a ética e relaciona-se com as decisões 
legais tomadas pelo gestor público, acompanhadas pela honestidade. 
A moralidade induz que o administrador deve sempre trabalhar 
pautado pela ética. 
d) Publicidade: visa a dar conhecimento à sociedade dos atos feitos 
pela Administração Pública. É necessário que os atos sejam 
publicados e divulgados, para que os administrados possam tomar 
conhecimento dos seus efeitos. A publicação dos atos também é 
importante para a fiscalização. 
e) Eficiência: induz que a Administração Pública deve agir com 
rapidez, presteza, perfeição e ter bom rendimento, considerando o 
aspecto econômico, na relação custo-benefício. O administrador tem a 
obrigação e o dever de fazer uma boa gestão e apresentar as 
melhores alternativas para atender ao interesse público. 
 
 
 
Características e classificações dos Serviços Públicos 
Os serviços públicos, conforme sua essencialidade, finalidade, ou seus destinatários podem ser 
classificados em: públicos; de utilidade pública; próprios do Estado; impróprios do Estado; administrativos; 
industriais; gerais; individuais. 
a) Serviços públicos: são aqueles que a Administração presta diretamente à comunidade, por 
serem essenciais para sobrevivência da sociedade e, portanto, não podem ser delegados a 
terceiros. Ex.: defesa nacional, saúde pública, segurança pública, etc. 
b) Serviços de utilidade pública: são aqueles para os quais a Administração reconhece a 
conveniência e importância para o bem-estar da população, podendo prestá-los diretamente ou 
permitir que sejam prestados por terceiros, através de concessão, permissão ou simples 
autorização. Ex.: comunicações, transporte coletivo, telefone, etc. 
c) Serviços próprios ou Indelegáveis: são aqueles relacionados diretamente com as atribuições 
do Estado e não podem ser delegados a particulares. Ex.: justiça, vigilância sanitária, segurança, 
etc. 
d) Serviços impróprios do Estado: a Administração pres ta-os diretamente, através da sua 
estrutura descentralizada, ou os delega a terceiros por permissão, concessão ou autorização. 
Esses serviços normalmente produzem renda e são regulamentados e controlados pelo Poder 
Público. Ex.: saneamento, transporte coletivo, conservação de estradas, etc. 
e) Serviços administrativos: são serviços necessários à organização do Estado ou às suas 
necessidades internas. Ex.: processamento de dados e imprensa nacional. 
f) Serviços industriais: são serviços que produzem renda, mediante a cobrança de tarifa ou 
taxa, podendo ser prestados diretamente pela Administração, através da sua estrutura 
descentralizada ou transferidos a terceiros, mediante concessão ou permissão. Ex.: transporte, 
telefonia, correios e telégrafos. 
g) Serviços gerais: prestados a pessoas indeterminadas, não sendo possível mensurar a 
utilização individual de cada usuário. Ex.: iluminação pública. 
Serviços Individuais: prestados a pessoas determinadas, 
sendo possível mensurar a utilização individual de cada 
usuário. Ex.: energia elétrica, água e esgoto, telefonia. 
 
 
Aplicação Prática Teórica 
Exercício 01 
 
Assinale a alternativa que não corresponde a uma forma de Estado: 
a) Simples 
b) Composto 
c) Federação 
d) Confederação 
e) Soberano 
Exercício 02 
A afirmativa "os atos dos administradores públicos devem, 
obrigatoriamente, ter como finalidade o interesse público, e não 
próprio ou de um conjunto pequeno de pessoas amigas ou outro 
interesse qualquer, que não seja público", refere-se ao princípio da: 
a) Legalidade 
b) Impessoalidade 
c) Moralidade 
d) Publicidade 
e) Eficiência