Desapropriação: Conceito e Tipologia

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CENTRO UNIVERSITÁRIO ESTÁCIO DO CEARÁ 
CURSO DE DIREITO – UNIDADE MOREIRA CAMPOS 
DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO II 
PROF. MÁRCIO ALAN MENEZES MOREIRA 
 
NOTA DE AULA – TEMA: DESAPROPRIAÇÃO 
 
1. CONCEITO E TIPOLOGIA 
É o procedimento de direito público pelo qual o poder público transfere para si a 
propriedade de terceiros. 
Objetivo: transferência do bem desapropriado para o acervo do expropriante. 
ATENÇÃO: existe a expropriação social – art. 1.228, §4º do CC. Diferente da pública é realizada 
por particulares. 
 Natureza jurídica: procedimento administrativo. 
 Pressuposto: utilidade pública; necessidade pública e interesse social. 
 Fonte normativa: 
- art. 5º, XXIV (des. Ordinária, comum); 
- Dec. Lei 3365/41 – Casos de utilidade pública; 
- Lei 4132/62 – casos de interesse social; 
- art. 182, §4º da CF – urbanística sancionatória (regulamentada pela Lei 10257/01); 
- art. 184 CF; Lei 8629/93 e LC 76/93 – Desapropriação Rural 
- art. 243 – Desapropriação confiscatória. 
 
Objeto: art. 2º do DL 3365/41 – bens moveis e imóveis. 
Impossibilidades jurídicas: a lei considera o bem insuscetível de desapropriação. Ex: 
propriedade produtiva. 
Impossibilidades materiais: o bem, por sua natureza, torna-se inviável de ser 
desapropriado, Ex: moeda; direitos humanos. 
Situações especiais: cadáver. 
Bens públicos: devem obedecer à hierarquia federativa. Art. 2ª, §2º do DL 3365/41. 
Requer autorização do poder legislativo. 
O bem tombado pode ser desapropriado? Somente se o tombamento for feito pro ente 
menor (JSCF). 
Margens de rios navegáveis: segundo a sumula 479 do STF são de domínio público. 
Segundo o art. 31 do Dec. 24643/34 (código das águas) podem ser privados. 
Desapropriação é uma forma originária de aquisição da propriedade. Efeitos: 
- irreversibilidade da medida; 
- extinção dos direitos reais de terceiros sobre a coisa. Art. 31 do DL 3365/41. 
Competência: 
Legislativa: privativa da União. Art. 22, II, CF; 
Declaratória: concorrente. Art. 2º DL 3365/41. Exceção: DNIT/ANEEL. 
Executória: art. 3º - concessionarias, entidades de caráter público e que exercem função 
delegada. 
 
Destinação dos Bens: 
 - A regra é definitivamente o bem ingressar na esfera jurídico do desapropriante. 
 - Como exceção o bem fica provisoriamente em propriedade do expropriante e depois 
é remetido a um particular: 
 Zona – art. 4º DL 3365/41. 
 Urbanística Sancionatória 
 Interesse Social 
 Lei Delegada nº 4/62 
 Confisco. 
 
 DESAPROPRIAÇÃO ORDINÁRIA 
Fase declaratória: 
1ª passo: declaração expropriatória. 
 Identificação precisa do bem. 
 O fim a que se destina e o dispositivo legal 
 Formalizada pro decreto expropriatório do Chefe do Poder Executivo. 
Possibilidade de formalização por Decreto Legislativo (art. 8º DL 3365/41); 
 Natureza: é um ato administrativo. 
É possível que o particular ingresse com Ação Declaratória de Nulidade de Ato Administrativo 
(para atacar a declaração expropriatória). 
 Efeitos da Declaração: 
 - direito de penetração; 
 - inicio do prazo de caducidade para promover a desapropriação: 05 anos. 
 - Descreve bem e fixa a indenização; 
Realização de benfeitorias após a declaração: 
 Úteis – só indeniza mediante autorização do poder púbico. 
 Necessárias – devem ser indenizadas; 
 Voluptuárias – não são indenizadas. 
 É possível licença para obras depois da declaração – Sumula 23 do STF. 
 Fase executória: 
 Via administrativa: 
 Acordo: deve haver certeza quanto ao domínio e quanto aos documentos que 
comprovam. 
 Via Judicial: 
 Ação de desapropriação: art. 9º. DL 
3365/41. 
 Autor: Poder Público/Expropriante. 
 Réu: particular/proprietário. 
 Inicial: oferta do preço/cópia do decreto expropriatório/planta e descrição do bem com 
suas confrontações. 
 Contestação: art. 20 – versa apenas sobre preço e vícios processuais. 
 Reconvenção: inadmissível. 
 Imissão provisória na posse 
Art. 15 do DL 3365/41. 
Imóveis residenciais urbanos – Lei 1075/70. 
STJ – O IPTU até a imissão na posse é do proprietário. 
A imissão deve ser averbada no registro de imóveis. 
Pressupostos da imissão provisória: 
- declaração de urgência 
- depósito de valor 
Concretizados os pressupostos é direito subjetivo a imissão, não podendo o juiz negar. 
Quanto à urgência, o prazo para promover a desapropriação é de 120 dias. Pode ser incluída no 
decreto ou depois. 
ATENÇÃO: NÃO CONFUNDIR COM 
A AÇÃO DIRETA DO ART. 20 DO 
DL 3365/41. 
O valor a ser depositado depende da posição do STF (art. 15, alienas) ou do STJ (valor mínimo 
para o IPTU ou valor real do bem). 
Levantamento do valor: até 80% - art. 33, §2º - DL 3365/41. Requisitos: 
 - provar a propriedade; 
 - quitar as dívidas fiscais; 
 - Lançar edital, com 10 dias, para notificação de terceiros. 
 PROVA – é a pericial. 
 INTERVENÇÃO DO MP – Obrigatória. 
 SENTENÇA – art. 27 – não há vedação de julgamento extra ou ultra petita. 
- Efeitos: 
Autoriza a imissão definitiva; 
É título para a transferência da propriedade. 
 MOMENTO QUE OCORRE A TRANSFERÊNCIA – COM O PAGAMENTO! 
 INDENIZAÇÃO: previa, justa e em dinheiro. Exceção: Desapropriação para fins de 
Reforma Agrária e Desapropriação Urbanística Sancionatória. 
 DESAPROPRIÇÃO QUANDO EXISTE ENFITEUSE: 
- senhorio direto (01 laudêmio +10 foros anuais); 
- enfiteuta – valor real do bem; 
- Senhorio direto (poder público): redução de 17% do valor integral do terreno. 
Art. 103, §2º, Dec. Lei 9760/46. 
 JAZIDAS: art. 176 da CF. Pertencem à União. Só indeniza se tiver sido outorgada 
autorização para lavra. 
 JUROS MORATÓRIOS: decorrem da demora no pagamento da indenização. Base: valor 
da indenização fixado na sentença. Termo a quo: art. 15-B DL 3365/41. Percentual: 6% 
ao ano. O DL 3365/41 fala em “até”, mas deve ser entendido como 6% exatos 
 Precatório: apresentado até 01/07 – não haverá juros de mora até 31 de dezembro do 
exercício seguinte. Precatório apresentado após 1 de julho: não correm juris até 31.12 
do exercício seguinte ao que deveria ser feito o pagamento. 
 JUROS COMPENSATÓRIOS: são devidos como compensação pela ocorrência da imissão 
provisória na posse. Base: diferença entre os 80% levantados e o valor fixado na 
sentença. Percentual: 06% (STF decidiu que são de 12%). 
 ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA: Até o pagamento, mesmo mais de uma vez. 
 HONORÁRIOS: calculados com base na diferença entre o valor da sentença e valor da 
oferta. Inclui os juros moratórios e os compensatórios. Limite: 0,5-5%. Teto: STF decidiu 
que é inconstitucional fixar um teto. 
 DESISTÊNCIA: 
o impossível se houver pagamento (mesmo o parcial); 
o Impossível se a ocupação causou alterações substanciais. Requisitos 
(GASPARINI): definida antes da ultimação da desapropriação; ressarcimento 
pelos danos; ressarcimento das despesas processuais; devolução do mesmo 
bem. 
 
 DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA 
 Art. 35 do DL 3365/41. Havendo incorporação (fato consumado) não há retorno. 
 Ação de ressarcimento: segundo o STF o prazo é de cinco anos. Segundo CABM e JSCF o 
prazo é de 10 anos (usucapião). 
 DIREITO DE EXTENSÃO 
O objetivo é alcançar a totalidade do bem. Art. 12 do Decreto Federal nª 4956/1903. 
Pode ser arguido na contestação. 
Na desapropriação indireta deve ser aguido na Inicial. 
 
 RETROCESSÃO 
Art. 519 do CC. 
Requisitos: o bem não teve o destino para o qual foi desapropriado; o bem não deve ter 
sido utilizado em obras e serviços públicos. 
Natureza: Direito real – prescrição de 10 anos; Direito Pessoal prescrição de 05 anos 
(Dec. Lei 20910/32). 
 TREDESTINAÇÃO 
Lícita X Ilícita. 
 
 DESAPROPRIAÇÃORURAL: 
 
 Motivada por interesse social. O imóvel deve ser improdutivo. Art. 184 – 186 da CF. 
Hipóteses na Lei 8629/93 e na LC 76/93 (procedimento). 
- Competência: União. 
- Indenização: títulos da dívida agrária com resgate em até 20 anos, a partir do segundo ano. 
- Benfeitorias: pagas em dinheiro. 
Não cabem juros compensatórios. 
Bens que não podem ser desapropriados: art. 185 da CF. 
Procedimento: 
 - Decreto (Presidente) – prazo de caducidade – 02 anos. 
 - Vistoria; 
 - Comunicação ao proprietário; 
 Fase judicial: 
 -Legitimados: União ou Incra. 
 -Despacho inicial: em 48hs – defere a imissão provisória na posse, com averbação no 
registro de imóveis. 
 -Contestação – 15 dias. 
 -Perícia 
 -Intervenção do MP; 
 - verificação da “invasão” – art. 2º, §6º - Lei 8629/93 
 - Audiência 
 - Sentença 
 Benfeitorias pagas em dinheiro = PORÉM SEGUEM O RITO DO PRECATÓRIO. 
 
 DESAPROPRIAÇÃO CONFISCO 
Art. 243 da CF/88. 
Competência: União. 
Apreensão dos bens. 
Leis 8257/91 e Dec. 557/92. (verificar a legislação para o procedimento). 
 
 DESAPROPRIAÇÃO URBANÍSTICA SANCIONATÓRIA 
 
Art. 182 da CF. 
Regulamentado pela Lei 19257/01 – Estatuto da Cidade – art. 8º. 
Competência: município. 
Indenização: títulos da dívida pública, resgate em até dez anos, em prestação anuais. 
Não cabem juros compensatórios.