PROCESSO LEGISLATIVO ORÇAMENTÁRIO

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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
 
 
 
Processo Legislativo 
Orçamentário 
 
 
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Processo Legislativo Orçamentário Carga Horária: 04 h 
Conteúdo: O curso oferece uma visão sintética e simplificada do processo legislativo orçamentário no Congresso 
Nacional, especificamente no âmbito da Comissão Mista de Orçamentos – CMO. Além das matérias mais relevantes do 
ciclo orçamentário – como o Orçamento Anual, o PPA e a LDO – também serão abordadas outras menos comentadas, 
porém igualmente importantes – como o Quadro de Obras com Indícios de Irregularidades. A apresentação também 
oferece uma visão abrangente da estrutura e funcionamento das instituições do Poder Legislativo envolvidas nas diversas 
etapas do Processo, destacando o papel da Comissão de Orçamento e do Plenário do Congresso Nacional. 
 
Objetivo: Capacitar o treinando a identificar as etapas do processo de tramitação das diferentes matérias orçamentárias no 
Poder Legislativo, as especificidades de algumas matérias em particular e os momentos em que a assessoria parlamentar 
pode intervir no processo. 
 
Metodologia: Exposição dinâmica e interativa, com apresentação de exemplos práticos da matéria abordada. 
 
Pré-requisito: Não é necessário conhecimento prévio da matéria. Todo o conteúdo será desenvolvido ao longo da 
apresentação da oficina. 
 
Público alvo: A oficina destina-se a executores de gastos, gestores públicos e assessores parlamentares, que se vêm 
afetados no exercício de suas funções pelas decisões tomadas pelo Poder Legislativo sobre matéria orçamentária, bem 
como àquelas pessoas interessadas em conhecer o processo de elaboração legislativa do conjunto de leis mais importante 
para o funcionamento do Setor Público. 
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Sumário 
 
1. História do Orçamento 
2. Marco legal 
3. Instituições 
4. Processo Legislativo Orçamentário 
5. Tipologia de tramitação 
6. Proposições Orçamentárias 
7. Sistemas Informatizados 
 
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1. HISTÓRIA DO ORÇAMENTO 
Processo Legislativo Orçamentário Brasileiro 
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1. História do Orçamento 
1215 - Magna Carta Baronorum, John Lackland, : 
• Art. 12. Nenhum tributo ou auxílio será instituído no Reino, a 
não ser pelo Conselho dos Comuns, exceto com as finalidades 
de resgatar a pessoa do Rei, sagrar seu primogênito 
cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxílios 
para esses fins deverão ser de valor razoável. 
Limitação ao Poder de Tributar do Rei 
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1689 – Bill of Rights 
• Tornou mais claro o art. 12 da Carta 
Magna 
• Separação entre as finanças do Estado e 
as finanças da Coroa 
• Finanças do Estado anualmente 
organizadas e aprovadas pelo Parlamento 
Histórico Orçamentário 
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1787 – Lei do Fundo Consolidado 
 
• Avanço na organização das finanças públicas 
• Contabilização 
• Publicação anual do relatório das finanças 
 
• Em essência tinha o objetivo de discutir o 
excedente de receitas, que na verdade não 
ocorre porque as despesas do governo 
sempre aumentam. 
Histórico Orçamentário 
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1822 “Início do orçamento plenamente 
desenvolvido na Grã-Bretanha” 
• Erário apresenta ao Parlamento uma 
exposição que fixava a receita e a despesa de 
cada exercício 
 
Histórico Orçamentário 
Inglaterra: Difundiu a instituição orçamentária para outros 
países e delineou a natureza técnica e jurídica desse 
instrumento 
 
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1. História do Orçamento 
• A autoridade do parlamento em matéria 
financeira. 
The power of purse 
Não possui o poder de executar o orçamento, mas 
de controle dos gastos e da criação de tributos. 
Ferramenta para limitar o Poder Executivo. 
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1. História do Orçamento 
Poder Legislativo: 
• Elaborar Leis 
• Fiscalizar o Poder Executivo 
• Julgar o chefe do executivo 
Votar/aprovar o orçamento 
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Constituição 
Federal 
Poder Executivo Poder 
Legislativo 
1824 Iniciativa Aprovação 
(Assembleia Geral) 
1891 Esboço/Minuta Elaboração pela CD / 
Aprovação 
1934 Iniciativa Aprovação/Emendas 
1937 Iniciativa / Aprovação Homologação 
1946 Iniciativa Aprovação/Emendas 
1967 Iniciativa/Aprovação Homologação 
1988 Iniciativa Aprovação/Emendas H
is
tó
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Comportamento Parlamentar 
Maior sensibilidade a criação de despesa, do que ao 
controle do déficit. 
Características do processo legislativo orçamentário: 
celeridade do processo orçamentário e a certeza de 
sua aprovação. 
Contaminação do conteúdo das leis orçamentárias 
com matérias estranhas ao tema orçamentário, as 
chamadas caudas orçamentárias ou rabilongos. 
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Contexto Pós Plano Real 
 De 1987 a 1994: 
• hiperinflação tornava o processo orçamentário pouco importante para o sistema 
econômico. 
A partir de 1995: 
• Executivo começou a controlar de perto a Comissão Mista de Orçamento e a 
indicar com cuidado o relator-geral da comissão, o relator da Lei de Diretrizes 
Orçamentárias e alguns relatores setoriais estratégicos. 
A CPI do Orçamento de 1994 
• propôs, além de 22 outras ideias, o fim das emendas individuais. Seriam permitidas 
apenas emendas de comissão, bancada, e partidos. 
• Houve uma luta política pela definição da legitimidade de emendar 
individualmente o orçamento 
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Legislativo e Orçamento 
Considerando as mudançasimpostas por algumas resoluções do 
Congresso Nacional em relação ao processo orçamentário desde 
1991, é importante atentar para cinco pontos: 
• limite ao valor global de emendas individuais; 
• limite ao número de emendas individuais por parlamentar; 
• limite às áreas do orçamento a serem emendadas; 
• definição de atores que podem propor emendas coletivas; 
• definição da natureza das emendas coletivas 
De 1988 a 2001, não havia limite ao valor total de emendas 
individuais ao orçamento propostas por cada parlamentar. 
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Legislativo e Orçamento 
RESOLUÇÃO 
1/1991-CN 
CPI DO 
ORÇAMENTO 
RESOLUÇÃO 
2/1995-CN 
LRF – TCU 
RESOLUÇÃO 
1/2001-CN 
RECEITA LIMITES AO 
RELATÓRIO DA 
RECEITA LIMITES AO 
EMENDAMENTO 
RESOLUÇÃO 
1/2006-CN 
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Orçamento Público, instrumento capaz de: 
• Orientar as decisões. 
• Alcançar os objetivos pretendidos. 
• Materializar ações pensadas e programadas. 
• Fixar período determinado (anual ou plurianual). 
• Identificar previamente os recursos disponíveis e mobilizáveis. 
• Priorizar ações em função das políticas públicas de governo. 
Por isso, o orçamento tem-se constituído no mais 
importante instrumento de gestão dos recursos 
públicos. 
Fonte: A EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO ORÇAMENTO PÚBLICO E SUA IMPORTÂNCIA PARA A SOCIEDADE – 
José Santo Dal Bem Pires & Walmir Francelino Motta. 
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2. MARCO LEGAL 
Processo Legislativo Orçamentário Brasileiro 
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2. Marco Legal 
•TÍTULO VI - CAPÍTULO II - DAS FINANÇAS PÚBLICAS. 
Seção II -DOS ORÇAMENTOS 
•TÍTULO VI - CAPÍTULO II - DAS FINANÇAS PÚBLICAS. 
Seção II -DOS ORÇAMENTOS Constituição Federal 
•Amplia atribuições •Amplia atribuições Lei de 
Responsabilidade Fiscal 
•Dispõe sobre a Comissão Mista Permanente a que se 
refere o § 1º do art. 166 da Constituição, bem como a 
tramitação das matérias a que se refere o mesmo artigo 
•Dispõe sobre a Comissão Mista Permanente a que se 
refere o § 1º do art. 166 da Constituição, bem como a 
tramitação das matérias a que se refere o mesmo artigo 
Resolução 01/2006 – 
CN 
•Dispõe sobre a apreciação, pelo Congresso Nacional, 
das Medidas Provisórias a que se refere o art. 62 da 
Constituição Federal, e dá outra providências. 
•Dispõe sobre a apreciação, pelo Congresso Nacional, 
das Medidas Provisórias a que se refere o art. 62 da 
Constituição Federal, e dá outra providências. 
Resolução 01/2002 – 
CN 
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Constituição de 1988 
Processo Legislativo Orçamentário - diferenciado Processo Legislativo Orçamentário - diferenciado 
Necessidade de autorização legislativa e aumento de atribuições (fiscalização) Necessidade de autorização legislativa e aumento de atribuições (fiscalização) 
Retoma a participação do Legislativo no processo orçamentário Retoma a participação do Legislativo no processo orçamentário 
Novos instrumentos: PPA e LDO Novos instrumentos: PPA e LDO 
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Art. 165 
• Iniciativa do Poder Executivo para Lei Orçamentária (PPA, LDO e 
LOA). Previsão de Lei de Finanças 
Art. 166 
• Atuação do Congresso Nacional e CMO. 
• Emendas parlamentares. 
Art. 167 
• Vedações 
Art. 168 
• Duodécimos – Ministério Público, Judiciário e Legislativo. 
Art. 169 
• Limites para despesas com pessoal e condições para aumento de 
despesa. 
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Autorização Legislativa 
• Art. 166 
• § 8º - Os recursos que, em decorrência de 
veto, emenda ou rejeição do projeto de lei 
orçamentária anual, ficarem sem despesas 
correspondentes poderão ser utilizados, 
conforme o caso, mediante créditos 
especiais ou suplementares, com prévia e 
específica autorização legislativa. 
 
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Créditos Adicionais 
Autorizações de despesa não computadas 
ou insuficientemente dotadas na lei do 
Orçamento em vigência. 
 
Créditos adicionais podem ser: suplementares, 
especiais e extraordinários. 
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• Créditos Suplementares: destinados ao 
reforço de dotação orçamentária com valores 
alocados de forma insuficiente. 
 
A LOA poderá conter autorização para abertura de créditos 
suplementares até determinada importância ou percentual, 
sem a necessidade de submissão do crédito ao Poder 
Legislativo 
 
• LOA-2013: programações orçamentárias por subtítulo poderão 
ser suplementadas até o limite de 20% (vinte por cento) do 
respectivo valor. 
 
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• Créditos Especiais: destinados a despesas 
para as quais não haja dotação 
orçamentária específica, devendo ser 
autorizados por lei. 
abertura depende da existência de recursos disponíveis e de 
exposição que a justifique 
 
• Créditos Extraordinários: destinados a 
despesas urgentes e imprevisíveis, abertos 
por MP (ou decreto do Poder Executivo) 
dando imediato conhecimento deles ao 
Poder Legislativo. 
 
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Crédito Adicional 
 Suplementares Especiais Extraordinários 
I - Finalidade Reforço do orçamento 
Atender a programas 
não contemplados no 
orçamento 
Atender a 
despesas imprevisíveis 
e urgentes 
II - Autorização 
Prévia, podendo ser 
incluída na própria lei de 
orçamento ou em lei 
específica 
Prévia, por meio de 
lei específica 
aberto por MP 
III - Recursos 
 Indicação 
obrigatória (superávit 
financeiro, excesso de 
arrecadação ou anulação 
de dotação) 
 Indicação 
obrigatória (superávit 
financeiro, excesso de 
arrecadação ou 
anulação de dotação) 
Indicação não 
obrigatória 
(no entanto, 
recomenda-se 
a utilização da reserva 
de contingência) 
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Autorização Legislativa 
• Art. 167. São vedados: 
 
III - a realização de operações de créditos que excedam o 
montante das despesas de capital, ressalvadas as 
autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais 
com finalidade precisa,aprovados pelo Poder Legislativo 
por maioria absoluta; 
 
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem 
prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos 
correspondentes; 
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Autorização Legislativa 
• Art. 167. São vedados: 
 
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de 
uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, 
sem prévia autorização legislativa; 
 
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos 
dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou 
cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos 
mencionados no art. 165, § 5º; 
 
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia 
autorização legislativa. 
 
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3. INSTITUIÇÕES 
Processo Legislativo Orçamentário Brasileiro 
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3. Instituições 
• arts 48, 49, 57, 68,70 e 166 
Congresso Nacional Congresso Nacional 
• art. 52 
Senado Federal Senado Federal 
• art. 51 
Câmara dos Deputados Câmara dos Deputados 
• art. 166 
Comissão Mista de Orçamento – CMO Comissão Mista de Orçamento – CMO 
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Congresso 
Nacional - CN 
Plenário; 
Comissão Mista de Orçamento; 
Senado Federal 
- SF 
Plenário; 
Comissões; 
Consultoria de Orçamento e Fiscalização. 
Câmara dos 
Deputados - CD 
Plenário; 
Comissões; 
Consultoria de Orçamento e Fiscalização. 
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Composição 
• 513 
deputados; 
Estrutura: 
• Mesa: 7 
membros; 
• Plenário; 
• 20 comissões 
permanentes 
(temáticas); 
• 1 Comissão 
Diretora (mesa). 
Competência privativa: 
CF, art 51 
• Instaurar 
processo contra 
PR, VPR e ME; 
• Proceder à 
tomadas de 
contas do PR; 
• Regimento 
Interno da CD; 
• Funcionamento 
da Casa. 
• Eleger membros 
do Conselho da 
República 
Câmara dos DeputadosCâmara dos Deputados 
CCJC 
CFT 
CDEIC 
CSSF 
..... 
513 
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Câmara dos DeputadosCâmara dos Deputados 
Comissões:Comissões: 
1. Comissão de Agricultura, Pecuária, 
Abastecimento e Desenvolvimento Rural - CAPADR 
12. Comissão de Integração Nacional, 
Desenvolvimento Regional e da Amazônia - CINDRA 
2. Comissão de Ciência e Tecnologia, Comunicação 
e Informática - CCTCI 13. Comissão de Legislação Participativa - CLP 
3. Comissão de Constituição e Justiça e de 
Cidadania - CCJC 
14. Comissão de Meio Ambiente e 
Desenvolvimento Sustentável - CMADS 
4. Comissão de Cultura - CCULT 15. Comissão de Minas e Energia - CME 
5. Comissão de Defesa do Consumidor - CDC 
16. Comissão de Relações Exteriores e de Defesa 
Nacional - CREDN 
6. Comissão de Desenvolvimento Econômico, 
Indústria e Comércio - CDEIC 
17. Comissão de Segurança Pública e Combate ao 
Crime Organizado - CSPCCO 
7. Comissão de Desenvolvimento Urbano - CDU 18. Comissão de Seguridade Social e Família - CSSF 
8. Comissão de Direitos Humanos e Minorias - 
CDHM 
19. Comissão de Trabalho, de Administração e 
Serviço Público - CTASP 
9. Comissão de Educação - CE 20. Comissão de Turismo e Desporto - CTD 
10. Comissão de Finanças e Tributação - CFT 21. Comissão de Viação e Transportes - CVT 
11. Comissão de Fiscalização Financeira e Controle - 
CFFC 
CCJC 
CFT 
CDEIC 
CSSF 
..... 
513 
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• 81 senadores; Composição: 
• Mesa: 7 membros; 
• Plenário; 
• 11 comissões permanentes (temáticas); 
• 1 Comissão Diretora (Mesa). 
Estrutura: 
• Processar e julgar PR, VP, Ministros do STF, do CNJ, 
CNMPU, PGR e AGU nos crimes de 
responsabilidade; 
• Aprovar a escolha dos Magistrados, Ministros do 
TCU, Bacen, PGR; 
Competência 
privativa: CF 52 
Senado FederalSenado Federal 
CCJ 
CAE 
CAS 
CE 
..... 
81 
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• Comissões permanentes: 
1. CCJ - Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania 
2. CAE - Comissão de Assuntos Econômicos 
3. CAS - Comissão de Assuntos Sociais 
4. CE - Comissão de Educação, Cultura e Esporte 
5. CMA - Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e 
Controle 
6. CDH - Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa 
7. CRE - Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional 
8. CI - Comissão de Serviços de Infra-Estrutura 
9. CDR - Comissão de Desenvolvimento Regional e Turismo 
10.CRA - Comissão de Agricultura e Reforma Agrária 
11.CCT - Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática 
 
Senado FederalSenado Federal 
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Junção das 
duas Casas 
Legislativas 
(sessão 
conjunta) 
Composição: 594 congressistas; 
Estrutura: 
• Mesa: 7 membros; 
• Plenário misto; 
5 Comissões mistas permanentes: 
• Comissão Mista de Orçamento – CMO; 
• Comissão Mista de Mudanças 
Climáticas – CMMC; 
• Comissão de Controle das Atividades 
de Inteligência; 
• Representação Brasileira no 
Parlamento do Mercosul; 
• Representação no Fórum 
Interparlamentar das Américas – FIPA. 
Congresso NacionalCongresso Nacional 
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Congresso Nacional 
 
 INSTITUIÇÕESINSTITUIÇÕES 
CMO 
CMMC 
594 
..... 
CCJC 
CFT 
CDEIC 
CSSF 
..... 
513 
CCJ 
CAE 
CAS 
CE 
..... 
81 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Congresso NacionalCongresso Nacional 
Mesa: mista, derivada e alternada; Mesa: mista, derivada e alternada; 
CN não tem estruturas física e administrativa 
próprias; 
CN não tem estruturas física e administrativa 
próprias; 
CN tem atribuição legislativa e institucional 
próprias. 
CN tem atribuição legislativa e institucional 
próprias. 
Competência legislativa: CF arts. 48, 49, 57 § 3º, 66 
§ 4º, 166 cap. 
Competência legislativa: CF arts. 48, 49, 57 § 3º, 66 
§ 4º, 166 cap. 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Congresso NacionalCongresso Nacional 
Competêncialegislativa: 
Art.48 – Dispor sobre tributação, arrecadação, distribuição 
de rendas, anistia, bens e domínios da União, 
telecomunicações e radiofusão, etc; 
Art. 49 – Autorizar o PR a declarar guerra, celebrar a paz, 
resolver sobre tratados, acordos ou atos internacionais que 
gerem risco ao patrimônio nacional, etc; 
Art. 57 § 3º - Inauguração da Sessão Legislativa, Aprovação 
do Regimento Comum, Serviços Comuns, Posse do 
Presidente da República e Vetos; 
Art. 66 § 4º - Apreciação de Vetos; 
Art. 166 caput - Apreciação de Matérias Orçamentárias 
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Congresso NacionalCongresso Nacional 
Senado Congresso Câmara 
 
Presidente Presidente 
1º Vice 1º Vice 
2º Vice 2º Vice 
1º Secretário 1º Secretário 
2º Secretário 2º Secretário 
3º Secretário 3º Secretário 
4º Secretário 4º Secretário 
Mesa 
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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO 
Presidente eleito 
da CMO, 
Deputado 
Devanir Ribeiro 
(PT/SP) em 25/03 
 
 
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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO 
• Mesa diretora: 4 membros (1 Presidente + 3 vices) 
com mandato anual. Vedada a reeleição); 
• Alternância entre representantes do Senado 
Federal e da Câmara dos Deputados para o 
exercício dessas funções (art. 13, Res. 1/2006 –
CN); 
• 4 Comitês permanentes; 
• 15 Relatores “permanentes”; 
• 3 Comitês de assessoramento (facultativos). 
Estrutura 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO 
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo 
 
As lideranças partidárias têm até o dia 31 de março para indicar o 
relator-geral, o relator da receita, os relatores setoriais e o relator do 
projeto de lei de diretrizes orçamentárias para 2015, bem como os 
membros e coordenadores dos comitês permanentes do colegiado. 
Deputado Devanir Ribeiro (PT-SP) - presidente 
Senador Flexa Ribeiro (PSDB-PA - 1º Vice-Presidente 
Deputado Luiz Fernando Machado (PSDB-SP) - 2º Vice-Presidente 
Senador Antonio Carlos Rodrigues (PR-SP) 3º Vice-Presidente 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO 
• CF art. 166 § 1º - Matérias orçamentárias em geral; 
• CF art. 72 caput - Indícios de despesas irregulares; 
• LRF art. 9 - Avaliação cumprimento de metas fiscais (§ 4º) e de 
Política monetária, creditícia e cambial pelo Banco Central (§ 5º) 
• LRF art. 56 § 2º: parecer sobre as contas do TCU 
• LDO 2014 art. 25 – receber do Poder Judiciário a relação dos 
débitos constantes de precatórios judiciários a serem incluídos na 
proposta orçamentária de 2014 
• Relatório sobre limitação de empenho e movimentação 
financeira; 
• LDO 2014 art. 51 § 4º - Relatório sobre limitação de empenho e 
movimentação financeira; 
• LDO 2014 CAPÍTULO IX (art. 98 a 106) – deliberação sobre obras e 
serviços com indícios de irregularidades (TCU), quanto a execução 
física, orçamentária e financeira. 
Competências: 
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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO 
• Projetos de Lei (PPA, LDO, LOA, CA) e prestação de contas dos 
chefes dos 3 Poderes e MPU. 
• planos e programas nacionais, regionais e setoriais 
• documentos pertinentes ao acompanhamento e fiscalização da 
execução orçamentária e financeira e da gestão fiscal: RGF, 
obras com indícios de irregularidade e Informações 
encaminhadas pelo Tribunal de Contas da União ou por órgãos e 
entidades da administração federal, por intermédio do Congresso 
Nacional; 
• os relatórios referentes aos atos de limitação de empenho e 
movimentação financeira 
Art. 2º A CMO tem por competência emitir parecer e deliberar 
sobre: (Resolução 01/2006 – CN) 
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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO 
• determinar ao TCU que realize fiscalizações, 
inspeções e auditorias, bem como requisitar 
informações sobre a fiscalização contábil, financeira, 
orçamentária, operacional e patrimonial e sobre os 
resultados obtidos; 
• requerer informações e documentos; 
• realizar audiências públicas; 
• realizar inspeções e diligências em órgãos da 
administração pública federal, das administrações 
estadual e municipal e em entidades privadas que 
recebam recursos ou administrem bens da União. 
Art. 3º Para o exercício da sua competência, a CMO poderá: 
(Resolução 01/2006 – CN) 
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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO 
• 30 (trinta) Deputados 
• 10 (dez) Senadores, 
• igual número de suplentes (artigo 5º, Res. 1/2006 – CN), 
• poderá ser criada uma vaga extra destinada ao rodízio para 
atender as bancadas que não alcançaram o número 
suficiente para participar da comissão (Resolução 2/2000 – 
CN). 
• Critério de distribuição das vagas: proporcionalidade 
partidária, 
• A representação é do partido ou bloco parlamentar, que têm 
poder para substituir os membros a qualquer momento. 
Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização 
Composição: 40 (quarenta) membros titulares 
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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO 
• 1) Avaliação , Fiscalização e controle da Execução Orçamentária 
• Execução orçamentária e financeira; consistência fiscal dos 
projetos; relatório de gestão fiscal; informações encaminhadas 
pelo TCU 
 
• 2) Avaliação da Receita 
• Evolução da Arrecadação; Estimativa da receita; Renúncia da 
Receita 
 
• 3) Avaliação das Informações sobre Obras e Serviços com 
Indícios de Irregularidades Graves 
• atualização das informações; propor aperfeiçoamento controle 
externo; 
 
• 4) Admissibilidade de Emendas 
• Propor inadmissibilidade das emendas apresentadas 
Comitês Permanentes (art. 18 – Res. 01/2006): 
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Relatores “Permanentes”: 
• Relator do PLPPA; 
• Relator do PLDO; 
• Relator-Geral do PLOA; 
• Relator da Receita do PLOA; 
• 10 Relatores Setoriais do PLOA; 
• Relator das Contas do PR. 
Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO 
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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO 
Áreas 
Temáticas 
PLOA 
(art. 26 
Res. 
01/2006): 
I - Infra-Estrutura; 
II - Saúde; 
III - Integração Nacional e Meio Ambiente; 
IV - Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia e Esporte; 
V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano; 
VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo; 
VII - Justiça e Defesa; 
VIII - Poderes do Estado e Representação; 
IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrário; 
X- Trabalho, Previdência e Assistência Social. 
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2 consultorias, 1 em cada uma das Casas; 
Processo de coordenação. 
Diretor; 
Equipe de Consultores; 
Caráter supra-partidário; 
Competência: assessoramento técnico à Mesa, aos relatores, 
aos membros da CMO e aos parlamentares em geral. 
Consultorias de Orçamento e Fiscalização 
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Consultorias de Orçamento e Fiscalização 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Consultorias de Orçamento e Fiscalização 
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As Comissões Permanentes 
no Processo Orçamentário 
Devem solicitar ao Presidente da CMO o texto do PL para 
elaboração de seu parecer (deve abranger 
exclusivamente matéria de sua competência específica e 
respeitar os prazos e normas estabelecidos pela CMO). 
Ao elaborar o seu parecer, o relator da CMO deverá fazer 
referência expressa ao ponto de vista expendido pela 
Comissão Permanente 
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4. Processo Legislativo Orçamentário 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
4. Processo Legislativo 
Processo Legislativo
decisões que vão da apresentação de proposição 
legislativa por agente constitucionalmente capaz, 
até a sanção ou promulgação da norma legal 
Processo Legislativo: sucessão de atos, fatos e 
decisões que vão da apresentação de proposição 
legislativa por agente constitucionalmente capaz, 
até a sanção ou promulgação da norma legal 
Normas legislativas:
Federal, nas leis e nos Regimentos do Congresso 
Nacional 
RICD e do Senado Federal 
Normas legislativas: expressas na Constituição 
Federal, nas leis e nos Regimentos do Congresso 
Nacional – RCCN, da Câmara dos Deputados – 
RICD e do Senado Federal - RISF 
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4. Processo Legislativo Orçamentário: 
normas legislativas 
Regimento Comum do Congresso Nacional, Resolução nº 1/1970Regimento Comum do Congresso Nacional, Resolução nº 1/1970-CN*, 
Comissão Mista de Planos, Orçamentos e Fiscalização 
1/2006
Comissão Mista de Planos, Orçamentos e Fiscalização – CMO, Resolução nº 
1/2006-CN, 
Regulamento Interno da CMO de 2003Regulamento Interno da CMO de 2003 
* sendo omisso, aplica-se o RISF, Resolução nº 93/1970-SF, 
 sendo omisso, aplica-se o RICD, Resolução nº 17/1989-CD 
ABOP Slide 57 
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4. Processo Legislativo Orçamentário 
Rito específico 
Existência de 
comissão 
específica - art. 
166 § 1º; 
Regras relativas a 
emendas - art. 
166 §§ 2º ao 4º 
ABOP Slide 58 
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4. Processo Legislativo Orçamentário: 
 
Emendas 
Art. 166 
(CF 88) 
§ 3º - As emendas ao PLOA que o modifiquem somente podem 
ser aprovadas caso: 
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de 
diretrizes orçamentárias; 
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os 
provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam 
sobre dotações para pessoal e seus encargos; serviço da dívida; e 
transferências tributárias constitucionais para Estados, 
Municípios e Distrito Federal; ou 
III - sejam relacionadas com a correção de erros ou omissões; ou 
com os dispositivos do texto do projeto de lei. 
4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não 
poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano 
plurianual. 
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4. Processo Legislativo Orçamentário 
Iniciativa Orçamentária 
Poder Executivo 
Poder Legislativo: 
possui competência 
para iniciar proposição 
que resulte em 
renúncia de receita. 
ABOP Slide 60 
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4. Processo Legislativo Orçamentário 
Destaques: 
PLs no plenário do Congresso Nacional. 
Emenda e destaque: 
aos PLs do PPA, LDO, LOA e créditos adicionais na CMO ou 
Proposições legislativas 
orçamentárias 
ABOP Slide 61 
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4. Processo Legislativo Orçamentário 
Emenda 
• “é qualquer proposição apresentada como acessória a proposta de emenda à 
Constituição, a Projeto de Lei ordinária, de lei complementar, de decreto legislativo 
ou de resolução”. (Melo, 2006) 
• Art. 118. Emenda é a proposição apresentada como acessória de outra, sendo a 
principal qualquer uma dentre as referidas nas alíneas a a e do inciso I do art. 138. 
(RICD) 
As emendas apresentadas visam influenciar as 
decisões de política pública e, como tal, são 
iniciativas legítimas no processo legislativo. 
ABOP Slide 62 
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4. Processo Legislativo Orçamentário 
Emendas 
• de redação 
• à receita 
• à despesa 
ABOP Slide 63 
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4. Processo Legislativo Orçamentário 
 
Emendas de texto: propõem alteração no 
texto do projeto. 
Emendas à receita: alteram a estimativa de 
receita. 
Emenda à despesa: remanejamento, 
apropriação e cancelamento. 
ABOP Slide 64 
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4. Processo Legislativo Orçamentário 
• Remanejamento - propõe acréscimo ou inclusão de dotações e, 
simultaneamente, como fonte exclusiva de recursos, a anulaçãoequivalente de dotações constantes do projeto, exceto as da Reserva 
de Contingência. 
 
• Apropriação - propõe acréscimo ou inclusão de dotações e, 
simultaneamente, como fonte de recursos, a anulação equivalente de 
recursos integrantes da Reserva de Recursos e outras dotações, 
definidas no Parecer Preliminar. 
 
• Cancelamento - propõe, exclusivamente, a redução de dotações 
constantes do projeto. 
Emendas à Despesa 
ABOP Slide 65 
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4. Processo Legislativo Orçamentário 
Quem pode 
emendar: 
Comissões Permanentes do Senado e da 
Câmara com relação as matérias que lhe 
sejam afetas 
Mesas Diretoras 
Bancadas Estaduais 
Parlamentares Individualmente 
ABOP Slide 66 
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Dependem de 
admissibilidade 
Fonte de recursos (Reserva 
de Recursos) para emendas 
de apropriação: 
Reserva de 
contingência; 
Reestimativa da 
Receita; 
Outras definidas 
no Parecer 
Preliminar. 
Quantidade: 
Individuais: 25 
emendas; 
Comissões: 4 ou 8 
emendas; 
Bancadas 
Estaduais: entre 
18 e 23 emendas. 
ABOP Slide 67 
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4. Processo Legislativo Orçamentário 
Destaques: É instrumento do processo legislativo, 
que permite o fracionamento de uma votação. 
• Projeto de lei: para restabelecimento de dispositivo ou parte 
de dispositivo suprimido, 
• Substitutivo, para supressão de dispositivo ou parte de 
dispositivo constante no texto da lei. 
• Emenda ao projeto de lei para 
• incluir dispositivo, por meio de aprovação de emenda com 
voto do Relator pela rejeição ou aprovação parcial 
• excluir dispositivo, por meio de rejeição de emenda com 
voto do Relator pela aprovação ou aprovação parcial. 
• Não será admitido destaque de parte de emenda. 
ABOP Slide 68 
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4. Processo Legislativo Orçamentário 
Deliberações, 
Relatórios e 
Pareceres. 
ABOP Slide 69 
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BASE LEGALBASE LEGAL 
Resolução 01/2002 - CN: 
• Regras de tramitação das Medidas 
Provisórias em Geral. 
• Rege a tramitação das MPs de 
Crédito Extraordinário, no que é 
aplicável. 
ABOP Slide 70 
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BASE LEGALBASE LEGAL 
Resolução 01/2006 - CN: 
• Regras de tramitação das matérias 
orçamentárias em geral e de 
organização e funcionamento da CMO; 
• é detalhada por regulamento; 
• tem força de Regimento Interno do CN. 
ABOP Slide 71 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
5. Tipologia de Tramitação 
Processo Legislativo Orçamentário Brasileiro 
ABOP Slide 72 
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5. Tipologia de Tramitação 
• Geral 
• Específica 
• Medidas Provisórias 
ABOP Slide 73 
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Tramitação Geral: 
• sem alteração na casa revisora 
5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO 
PR DOU 
CD SF 
CCJC 
CFT 
CDEIC 
CSSF 
..... 
CD 
CCJ 
CAE 
CAS 
CE 
..... 
SF 
ABOP Slide 74 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
• Usualmente CD é a Casa Iniciadora e o SF é a 
Casa Revisora; 
• Em alguns casos esses papéis são invertidos. 
Quanto ao papel 
de cada Casa: 
• A Casa Iniciadora analisa apenas as alterações. 
Quanto às 
alterações da 
Casa Revisora: 
5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO 
TramitaçãoTramitação GeralGeral 
ABOP Slide 75 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Tramitação Geral 
• com alteração na casa revisora 
5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO 
PR 
CD SF 
DOU 
CCJC 
CFT 
CDEIC 
CSSF 
..... 
CD 
CCJ 
CAE 
CAS 
CE 
..... 
SF 
ABOP Slide 76 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Tramitação Específica: 
• matérias orçamentárias 
5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO 
PR DOU 
CCJC 
CFT 
CDEIC 
CSSF 
..... 
CD 
ABOP Slide 77 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Tramitação Específica 
• Observações quanto às matérias orçamentárias: 
• Iniciativa exclusiva do Presidente da 
República; 
• Apreciação exclusiva no Congresso Nacional; 
• Não existe Casa Iniciadora e Casa Revisora. 
5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO 
ABOP Slide 78 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Tramitação de Medidas Provisórias: 
• Créditos extraordinários 
5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO 
SF PR 
*CD sempre é casa iniciadora, 
em relação às MPs. 
DOU 
*Caso não haja alteração da 
MP original a Lei aprovada vai 
direto à publicação. 
CCJC 
CFT 
CDEIC 
CSSF 
..... 
CD 
CCJ 
CAE 
CAS 
CE 
..... 
SF CMO 
CMMC 
CN 
..... 
ABOP Slide 79 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Tramitação de Medidas Provisórias 
• Publicada no DOU passa a produzir efeitos: 
• O Presidente da República a envia ao Presidente do 
Congresso ; 
• Se versar sobre crédito extraordinário, é analisada pela 
CMO 
• Primeiro, a medida vai para a Câmara dos Deputados; 
• Se for rejeitada na Câmara nem vai ao Senado. Se 
aprovada, é apreciada, então, pelo Senado. 
5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO 
ABOP Slide 80 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Processo Legislativo Orçamentário Brasileiro 
ABOP Slide 81 
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• PL do Plano Plurianual – PLPPA; 
• Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO; 
• Projeto de Lei Orçamentária Anual - PLOA; 
• Projetos de Lei de abertura de Créditos Adicionais – 
PLCA; 
• MPs de Créditos Extraordinários;• “Avisos” de Indícios de Irregularidades; 
• Prestações de Contas do PR; 
 
• Relatórios Fiscais; 
• Projetos de Lei de Planos e Programas Nacionais, 
Regionais e Setoriais; 
• Relatório de Fiscalização de Execução. 
6. Proposições Orçamentárias: 
ABOP Slide 82 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Prazos das Leis Orçamentárias 
(Estabelecidos em seção de atos transitórios na CF) 
Situação / 
Instrumento 
PPA LDO LOA 
Envio ao 
Poder 
Legislativo 
Até 4 meses antes do final 
do primeiro exercício 
financeiro do mandato do 
novo Governante 
(31/08) 
Até oito meses e meio antes 
do encerramento do exercício 
financeiro 
(15/04) 
Até 4 meses antes do final 
do exercício financeiro 
anterior a sua vigência 
(31/08) 
Devolução 
ao Poder 
Executivo 
Até o encerramento da sessão 
legislativa do ano do seu envio 
(22/12) 
Até o encerramento do primeiro 
período da sessão legislativa 
(17/07) 
Até o encerramento da sessão 
legislativa do ano do seu envio 
(22/12) 
Vigência 
Até o final do primeiro 
exercício financeiro do 
mandato presidencial 
subsequente 
(4 anos) 
18 meses 12 meses 
ABOP Slide 83 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
CURIOSIDADE 
 
Em 2013 as leis orçamentárias não foram aprovadas no 
prazo estabelecido 
 
LOA: Sancionada em 4 de abril 2013 
 (ADCT: 22/12/2012) 
 
LDO: Aprovada em 20 de novembro 2013 
 (ADCT: 17/07/2013) 
ABOP Slide 84 
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Processo Orçamentário: 
PPA, LDO, LOA, Créditos 
Elaboração 
• Poder 
Executivo 
– SOF/SPI 
Aprovação 
• Poder 
Legislativo 
• CMO 
• CN 
Sanção e 
Vetos 
• Poder 
Executivo 
Publicação 
• DOU 
Mensagem 
Presidencial Autógrafo 
ABOP Slide 85 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Principais etapas comuns no 
processo de apreciação: 
Audiências 
Públicas 
Relatórios 
Preliminares 
Apresentação; 
Emendas; 
Votação. 
Emendas ao PL 
Relatório do 
Relator 
Votação do Relatório e 
das emendas na CMO; 
Votação do Parecer e 
das emendas no 
Plenário do CN. 
ABOP Slide 86 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
ABOP Slide 87 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Destaques de algumas etapas comuns 
Audiências 
Públicas 
Reuniões públicas da CMO; 
Destinadas ao debate e aprimoramento dos projetos; 
Com a presença de Ministros e/ou de representantes de órgãos 
Podem ser conjuntas com outras comissões; 
Podem ser realizadas nos estados. 
Relatórios 
Preliminares 
Contêm análise do PL encaminhado; 
Estabelecem regras para apresentação de emendas ao PL; 
Estabelecem regras para atuação dos Relatores Setoriais e Geral; 
São passíveis de emendas. 
Relatório do 
Relator 
Opinião do Relator sobre a Proposição; 
Demonstração das alterações procedidas pelo Relator. 
ABOP Slide 88 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Projeto de Lei do Plano Plurianual – PLPPA (Res 01/06 art. 94 a 105) 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Audiências Públicas 
Relatório 
Preliminar 
Emendas ao 
relatório 
preliminar 
Votação do 
relatório 
preliminar 
Emendas 
ao PLPPA 
Apresentação 
do relatório do 
Relator 
Votação do 
relatório na 
CMO 
Votação do 
parecer da 
CMO no 
CN 
ABOP Slide 89 
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Projeto de Lei do Plano Plurianual – PLPPA (Res 01/06 art. 102) 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Art. 102. O Relatório Preliminar conterá, no mínimo: 
 
I - as condições, restrições e limites que deverão ser obedecidos pelo Relator, no 
remanejamento e no cancelamento de valores financeiros constantes do 
projeto; 
II - os critérios que serão adotados na distribuição, entre os programas ou órgãos 
responsáveis por programas, dos eventuais recursos adicionais decorrentes da 
reestimativa das receitas; 
III - as orientações específicas referentes à apresentação e apreciação de 
emendas, inclusive as de Relator; 
IV - as orientações específicas referentes à estrutura e ao conteúdo do relatório 
do Relator. 
 
Parágrafo único. Ao Relatório Preliminar poderão ser apresentadas emendas, 
por parlamentares e pelas Comissões Permanentes das duas Casas do Congresso 
Nacional. 
 
 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Projeto de Lei do Plano Plurianual – PLPPA (Res 01/06 art. 103) 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Art. 103. O relatório do projeto conterá: 
I - análise do atendimento das normas constitucionais e legais; 
II - exame crítico e prospectivo da conjuntura econômica e da consistência fiscal 
do período de aplicação do plano; 
III - avaliação das fontes de financiamento, com ênfase nas estimativas de 
receita dos Orçamentos da União; 
IV - avaliação das diretrizes e dos objetivos do plano; 
V - demonstrativos dos pareceres às emendas, por autor e número de emenda; 
VI - análise da programação; 
VII - critérios e parâmetros utilizados para o acolhimento de emendas; 
VIII - demonstrativos dos acréscimos e cancelamentos efetuados na 
programação. 
 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Art. 4o A lei de 
diretrizes 
orçamentárias 
atenderá o disposto 
no § 2o do art. 165 da 
Constituição e: 
1o Integrará o projeto de lei de diretrizes 
orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão 
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e 
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados 
nominal e primário e montante da dívida pública, para 
o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. 
Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO (LRF) 
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Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO (LRF) 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
§ 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, 
onde serão avaliadosos passivos contingentes e outros riscos capazes 
de afetar as contas públicas, informando as providências a serem 
tomadas, caso se concretizem. 
§ 4o A mensagem que encaminhar o projeto da União apresentará, em 
anexo específico, os objetivos das políticas monetária, creditícia e 
cambial, bem como os parâmetros e as projeções para seus principais 
agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação, para o exercício 
subseqüente. 
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Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO 
(Res 01/06 art. 83 a 92) 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Audiências Públicas 
com MPOG 
Relatório 
preliminar 
Emendas ao 
relatório 
preliminar 
Votação do 
relatório 
preliminar 
Emendas 
ao PLDO 
Apresentação 
do relatório 
do Relator 
Votação 
do 
relatório 
na CMO 
Votação do 
parecer da 
CMO no CN 
Prazo limite para 
modificação do 
PLDO pelo 
Executivo 
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Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO (Res 01/06 art. 85) 
Relatório Preliminar da CMO 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Art. 85. O Relatório Preliminar conterá a avaliação do cenário econômico-fiscal e social do 
projeto, dos parâmetros que foram utilizados para a sua elaboração e das informações 
constantes de seus anexos. 
 
Parágrafo único. O Relatório Preliminar conterá, quanto ao Anexo de Metas e Prioridades: 
 
I - as condições, restrições e limites que deverão ser obedecidos, pelo Relator, no 
cancelamento das metas constantes do anexo; 
II - os critérios que serão utilizados pelo Relator para o acolhimento das emendas; 
III - demonstrativo contendo os custos unitários estimados das ações nele constantes; 
IV - disposições sobre apresentação e apreciação de emendas individuais e coletivas. 
 
Seção IV - Das Emendas ao Anexo de Metas e Prioridades 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA (art. 26 a 82 da Res. 01/2006) 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Audiências 
Públicas 
Emendas à 
Receita 
Relatório 
da Receita 
apresent. e 
votação 
Relatório 
Preliminar 
Emendas 
ao 
Relatório 
Preliminar 
 
Votação 
Relatório 
Preliminar 
 
Emendas 
ao PLOA 
Relatório Geral 
apresentação e 
votação na 
CMO 
Votação do 
Relatório Geral 
no Plenário do 
CN 
Relatórios 
Setoriais 
apresentação e 
votação 
Revisão 
da Receita 
Modificação do PLOA Modificação do PLOA 
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6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Etapas Específicas no processo de apreciação do PLOA 
 
Relatório de 
Receita: 
• Reestimativa detalhada da Receita prevista; 
• Metodologia da reestimativa é fixada na LDO; 
• Comitê de Avaliação da Receita atua como 
auxiliar; 
• Passível de emendas. 
Relatórios 
Setoriais: 
• Opinião do Relator Setorial sobre uma área 
temática do PLOA; 
• Demonstração das alterações procedidas pelo 
Relator-Setorial; 
• Critérios utilizados para acolhimento de 
emendas. 
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6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
PLOA – Relatório Preliminar (art. 51 a 55 – Res. 01/2006 – CN) 
Art. 51. O Relator-Geral apresentará Relatório Preliminar que, aprovado pelo Plenário da CMO, 
estabelecerá os parâmetros e critérios que deverão ser obedecidos na apresentação de 
emendas e na elaboração do relatório do projeto pelo Relator-Geral e pelos Relatores Setoriais. 
 
Art. 52. O Relatório Preliminar será composto de duas partes: 
I - Parte Geral:.. (análise de conformidade) 
II - Parte Especial:...( regras para emendas) 
 
Art. 54. O Relatório do Comitê de Avaliação, Fiscalização e Controle da Execução 
Orçamentária que analisar a consistência fiscal do projeto, nos termos do disposto no art. 22, 
II, será parte integrante do Parecer Preliminar. 
 
Art. 55. Ao Relatório Preliminar poderão ser apresentadas emendas, por parlamentares e pelas 
Comissões Permanentes das duas Casas do Congresso Nacional. 
 
 
 
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6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
PLOA – Outros Relatórios 
Relatórios Setoriais: apreciados individualmente 
na CMO. 
Relatório Geral 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Orçamento Impositivo 
LDO 2014 
• Art. 52. É obrigatória a execução orçamentária e financeira, de 
forma equitativa, da programação incluída por emendas 
individuais em lei orçamentária, que terá identificador de 
resultado primário 6 (RP-6), em montante correspondente a 1,2% 
(um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida 
realizada no exercício anterior, conforme os critérios para execução 
equitativa da programação definidos na lei complementar prevista 
no § 9º, do art. 165, da Constituição Federal. 
• PORTARIA INTERMINISTERIAL Nº 39, DE 6 DE FEVEREIRO DE 2014. 
• PORTARIA INTERMINISTERIAL Nº 40, DE 6 DE FEVEREIRO DE 2014 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Projetos de Lei de Créditos Adicionais (Res 01/06 art. 106) 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Recebimento 
do PLCA 
Emendas 
ao PLCA 
Apresentação 
do relatório do 
Relator 
Votação do 
relatório na 
CMO 
Votação do parecerda CMO no CN 
Requerimento 
de Urgência 
Apreciados pela CMO até 20 de novembro de cada ano. 
10 emendas por parlamentar 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
MPs de Créditos Extraordinários (Res 01/2002 - CN) 
• arts. 62 e 167, § 3º, da Constituição 
Recebimento 
da MP 
Emendas 
à MP 
Apresentação 
do parecer do 
Relator 
Votação do 
parecer na 
CMO 
Votação do 
parecer na CD 
Votação do 
parecer no SF 
DOU 
PR -> DOU 
DCN 
DOU 
PR 
1.Aprovação 
2. Emendas 
3. Modificação 
4. Rejeição 
5. Perda de Eficácia 
1.MP/Lei 
2. PLC 
3. PDL 
4. Ato declaratório 
5. Comunicação 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Obras com Indícios de Irregularidades: 
• LDO permite incluir na LOA dotações de obras 
com indícios de irregularidades; 
• LOA traz anexo específico identificando essas 
Obras; 
• Ocorrem dois tipos de processos relativos a essas 
Obras; 
• Res 01/2006 prevê PDL com regras específicas. 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
1ª Relação Geral do 
TCU 01/08 
Formato de Anexo VI 
do PLOA 
Aprovação 
da LOA 
2ª Relação Geral do 
TCU 30/09 
“Avisos” 
pendentes 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Elaboração Anexo 
VI da LOA 
Apreciação do 
Comitê de Obras 
3ª Relação Geral do 
TCU 30/11 
 
Paralisação da execução física, financeira e orçamentária – 
Anexo VI da LOA; 
 
 
IX - as disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legislativo e sobre as 
obras e os serviços com indícios de irregularidades graves 
• LDO 2013 – Art. 93 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Obras com Indícios de Irregularidades 
(Res 01/06 arts 121 a 125 e LDO 2013 arts 93 e 94) 
• ao longo do ano (2º processo) 
“Avisos” 
do CN 
Parecer do 
Relator 
Apresentação 
de Emendas 
Votação do 
parecer na 
CMO 
Efeitos 
jurídicos 
1. Apresentar PDL alterando 
Anexo VI; 
2. Dar conhecimento a CMO e 
arquivamento; 
3. Requerimento de informação; 
4. Propor providências 
complementares ao TCU. 
Recurso contra a 
decisão da CMO 
Votação do 
parecer no CN 
“Avisos” 
do TCU 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Prestação de Contas do Presidente da República (art 115) 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Audiência 
Pública 
Apresentação 
do parecer do 
Relator 
Apresentação 
de Emendas 
Votação do 
parecer na 
CMO 
Votação do 
parecer no CN 
Parecer prévio 
do TCU 
http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/PrestacaoContasPresidente/index.asp 
 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Prestação de Contas do Presidente da República (art 115) 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Art. 84, XXIV CF – 60 dias após a abertura da Sessão Legislativa 
Art. 71, I CF – Parecer Prévio do TCU - 60 dias 
Art. 166, § 1º, I CF – competência da CMO 
Desempenho da economia, análise das receitas, despesas e da 
ação setorial, ressalvas e recomendações 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Prestação de Contas do Presidente da República (art 115) 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
Pouco interesse parlamentar 
Existem 12 prestações de contas pendentes (inclusive as de 1990, 1991 e 1992) 
As contas de 1995 foram aprovadas sem parecer da CMO 
1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 e 2001 (FHC) foram aprovadas em Sessões 
realizadas em 18 e 19 de dezembro de 2002, respectivamente na Câmara dos 
Deputados e no Senado Federal; 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Prestação de Contas do Presidente da República (Res 01/06 art 115) 
6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
APRECIAÇÃO DOS PROJETOS DE LEI DE PLANOS E 
PROGRAMAS NACIONAIS, REGIONAIS E SETORIAIS 
DO ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO DA 
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E DA 
GESTÃO FISCAL 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
• Sistema de Acompanhamento 
 
• A CMO mantém sistema informatizado de acompanhamento 
de todas as proposições de matérias orçamentárias que 
tramitam no Congresso Nacional; 
 
http://www2.camara.gov.br/atividade-
legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo 
7. SISTEMAS INFORMATIZADOS7. SISTEMAS INFORMATIZADOS 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
 Apresentação Passo a Passo 
 
• O Senado mantém conjunto de apresentações 
que explicam passo a passo a tramitação das 
principais proposições de matérias orçamentárias 
que tramitam no Congresso Nacional; 
 
http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/or
camento_senado/ProcessoOrcamentario 
 
 
7. SISTEMAS INFORMATIZADOS7. SISTEMAS INFORMATIZADOS 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Dados orçamentários 
 
http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orca
mento_senado/SigaBrasil 
7. SISTEMAS 7. SISTEMAS INFORMATIZADOSINFORMATIZADOS 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária,Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Secretaria de Orçamento Federal – SOF 
SEAGE – Secretaria de Gestão Coorporativa 
Tel: 2020 2480