Direito Administrativo Parte 2

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- Conceito : ajuste entre duas ou mais pessoas visando a realização de um negócio jurídico, onde uma das partes é a adm pública e as partes estão em situação de desigualdade visto que adm pública atua com interesse superior sobre o particular.
- Competência Legislativa- Art.22, XXVII- CF- quem pode legislar as normas gerais é a união. Os estados e os municípios podem legislar questões especificas.
- Características: 
a) Comutativo: significa que desde o inicio do ctr as partes já sabem seus direitos e obrigações, não há espaço para alea.
b) Consensual: Para sua realização basta a vontade das partes mediante assinatura do contrato, o consenso se dá pela assinatura do ctr.
c) De adesão: Aquele que a parte contratante não pode modificar, discutir as cláusulas. Ex: Contrato de consumo (Adm pública utiliza)
d) Oneroso: Haverá ônus e dispêndio financeiro, é proibido ctr gratuito com a adm em regra.
e) Sinalagmático ou bilateral: Há dois polos, cada uma das partes terá obrigação uma com a outra.
f) Personalíssimo: A pessoa que for contratar com a adm, em regra deve ir pessoalmente celebrar o ctr, não pode delegar. Ex: show do Fábio Junior, não pode delegar para outro.
g) Formal: Depende de forma, tem forma pré-estabelecida.
- Cláusulas Necessárias – Art.55
- Formalismo
Escrito
Prévia Licitação
Instrumento contratual: Obrigatório em concorrência ou tomada de preço.
Exceção Art.62
Exceção2- Art. 60§ único- Excepcionalmente é permitido ctr verbal de produtos de pronta entrega não superior a 04 mil reais.
- Outros requisitos – Art.61- Requisitos formas Ex: publicação
- Publicação- § único do Art.61-Parágrafo único.  A publicação resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que é condição indispensável para sua eficácia, será providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.   (publicação do Extrato do contrato não pode ocorrer mais de 20 dias entre a data da assinatura e a data da publicação)
Garantia, Art.56
- Fiança Bancária
- Seguro garantia
- Dinheiro
- Títulos da dívida pública
Limites da garantia
- Até 5% do valor do contrato
- Contratos de grande vulto (aquele que o ultrapasse o valor 25x 1.500.000= trinta e sete milhões e + um real) e alta complexidade até 10%.
Obs: a garantia deve ser devolvida com correção monetária se o ctr for cumprido, e se o ctr não for cumprido a garantia serve como o mínimo indenizatório.
- Cláusulas exorbitantes
a) Alteração unilateral (65, I e §1°): Caso seja necessário e justificável a adm pode alterar.
- Modificação do projeto. Ex: estádio de futebol
- Modificação do valor: acréscimos ou supressões até 25%.
- Reformas: acréscimos até 50% e supressões até 25%
- Rescisão unilateral ( Art.77 e seguintes)
a) inadimplemento: adm pode por conta própria pode rescindir o ctr se a outra parte não cumprir a avença.
Adm pode pedir a suspensão da empresa ou inidoneidade da empresa como penalidade.
b) interesse público devidamente justificado
- O particular pode rescindir em caso de mora da adm?
Não pode rescindir, precisa ir a juízo pedir para o juiz rescindir ou por conta própria só pode suspender o serviço desde que não houve o pagamento em 90 dias.
Obs: Art.78,XV-o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a situação;
- Fiscalização do Contrato Art.67 a 68
Art. 67.  A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
- Ocupação temporária – Art.58, V- quando licita um serviço essencial que demanda uma manutenção continua Ex: transporte
Acautelar a apuração de faltas contratuais: ocupar os bens a força temporariamente que são afetos a prestação do serviço público.
Hipótese de rescisão: ocupar também os bens.
-Aplicação de penalidades
a)Advertência Prazo de 5 dias para defesa
b) Multa (Art. 86,§2° e 3°): penalidade pecuniária, Prazo de 5 dias para defesa
c) Suspensão de contratar – Máximo 2 anos Prazo de 5 dias para defesa
d) Declaração de inidoneidade: fica proibida de contratar com todos os entes da federação. Prazo de 10 dias para defesa
- Dependera de processo adm com direito a defesa
17/10/2017 – Alteração contratual por vontade das partes (art.65,I)
- Substituição da Garantia
- Modificação do regime da execução
- Forma de Pagamento
- Fatos imprevisíveis
* teoria da impressão:
A) Caso Fortuito ou força maior: imprevisível
B) Interferências imprevistas: o fato já pré- existia anteriormente, porém era de desconhecimento dos contratantes. Ex: construir em cima de um pântano.
C) Fato da administração:
D)Fato do Príncipe: ato da administração é fato geral, inclusive a contratada. ex: aumento de imposto.
* Reequilíbrio econômico financeiro
-correção monetária: mera atualização do valor real
-reajuste: próprio contrato prevê que com o passar do tempo haverá aumento no valor dos insumos.
*Subcontratação: em regra é pratica vedada, a contratação é personalíssima, não pode subcontratar. Porém se a adm pública aceitar, existe uma exceção, poderá subcontratar partes do contrato.(Art.72)
* Duração do contrato: em regra contrato administrativo deve ter duração equivalente ao exercício financeiro é equivalente ao ano civil, ou seja, duração de um ano.
-Exceção Art.57, incisos Lei 8.666/93- exceções onde se admite o contrato administrativo ter uma duração maior.
- Responsabilidade decorrente do contrato
- Manter preposto e corrigir erros (art.68 e 69): Manter um representante da empresa no local, obrigação de corrigir os erros indicados pela adm pública.
-Reparar danos causados à adm ou a 3º (art.70):se a empresa causar danos à adm ou a terceiros deverá indenizar.
- 70,§12º- Encargos: funções fiscais, trabalhistas, empresariais e tributários. Porém em relação aos encargos previdenciários a responsabilidade é solidária, ou seja, a adm pública também pode responder
- Formas de extinção dos Contratos
-conclusão: finalizado, concluído.
-advento do termo:
*Termo= a data de inicio e de término
*Prazo= é o interregno temporal que ocorre do termo inicial termo final
-Anulação: quando o contrato foi feito de forma ilegal será anulado.
-Desaparecimento da pessoa
-Rescisão unilateral: a administração pode rescindir unilateralmente em caso de inadimplemento da parte contratada.
-Rescisão judicial: motivo justificável
-Rescisão bilateral: quando ambas as partes resolvem de multo acordo rescindir o contrato.
24/10/2017 – Agentes Públicos
- Conceito: todos aqueles que exercem uma função pública
OBS:O regime jurídico é único Ou CLT ou estatuto e a administração escolheu o estatuto.
- Sujeitos à disciplina diferenciada: sujeitos ao regime disciplinar público e ao cargo que assume, podem cometer improbidade administrativa, peculato, prevaricação, praticam atos administrativos.
- Classificação
A) Agentes Políticos: são aqueles responsáveis por manifestar a vontade política do Estado, Ex: Prefeitos, Governadores, Ministros, Juízes etc. Além destes a jurisprudência inclui os membros do MP e da Defensoria pública como agentes políticos.
B) Servidores Públicos: 
Servidores estatutários: são aqueles que suas atribuições são regidas por lei, regido pelo estatuto.
Empregado Público: Celetista, regido pela CLT
Servidores temporários: São contratados para atender necessidade temporária de excepcional interesse público, são vinculados à lei, porém não se efetivam, normalmentepor um ano prorrogável por mais um.
C) Militares: Alguns autores colocam como uma categoria aparte, Sujeitos ao regime militar.
D) Particulares em Colaboração:
Agentes delegados: são aqueles que são particulares, mas que por delegação exercem algum serviço público Ex: cartorários.
Requisitados pelo poder Público: Ex: mesários, jurados, e quem presta serviço militar.
Gestores de negócios: são aquelas que por conta própria colaboram com o poder público em situação excepcional. Ex: em um terremoto empresta um médico de sua empresa.
- Cargo, emprego e função
- Cargo – Art. 3°, Lei 8112/ Art.37, V, CF - Atribuições que tem nome e remuneração própria cometidos a um servidor. Pode ser cargo público efetivo ou comissionado. 
 Cargos efetivos são estatutários, tem de fazer concurso público
Cargos comissionados são de livre nomeação e exoneração
“ Art. 3o  Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. 
Parágrafo único.  Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão. “
- Emprego: Atribuições que tem nome e remuneração própria cometidos a um servidor. A diferença de cargo é que o vinculo jurídico é celetista.
- Função: Conjunto de atribuição e responsabilidades, não tem cargo.
- Função de confiança (Art.37, V,CF):” V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;” 
Exige que a pessoa nomeada seja detentora de um cargo. Somente pode exercer quem é servidor efetivo, quem tem um cargo, ai sim pode ser nomeado para uma função de segurança. É necessário já ocupar um cargo efetivo.
 Cargo comissionado pode ser qualquer pessoa.
- Regime jurídico do servidor (Art. 39, CF)
- Regime Jurídico único: estatutário
- Direito de greve: tem direito de greve, porém conforme determinado pelo STJ irá descontar os dias parados.
- Condições de ingresso ( 37, II, CF)
Concurso: Aprovado em prova de concurso, esta é a regra.
Exceções: Ex: cargo comissionado, servidores temporários, Ministros dos tribunais superiores, juiz da justiça eleitoral.
 - Acessibilidade – Art.37, I - I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
 Estrangeiro só pode tomar posse em cargo público mediante uma lei especifica.
- Cargos exclusivos de brasileiros natos Art. 12, §2°, CF - § 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa
- Prazo validade do concurso – 37, III, CF – Por até 02 anos prorrogáveis por mais 02 anos. “III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;”
- STF- Súmula 15 - Súmula 15 -Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito à nomeação, quando o cargo for preenchido sem observância da classificação.
- Limitações quanto à idade, sexo, cor, origem. É possível e legitimo em determinados caso. 
Tatoo: Não pode restringir o acesso por causa de tatuagem, a depender do significado da imagem tatuada pode eliminar.
Exame Psicotécnico: Válido desde que:
- Esteja previsto em lei e no edital do concurso;
- Os critérios devem ser objetivos
- Possibilidade de recurso
- Exames físicos: é legitima desde eu pertinente com as atividades.
- Correlação lógica com a função exercida
- Previsto em lei e no edital
- Os critérios tem de ser objetivos
- Possibilidade de recurso
- Reserva de vagas (37, VIII): VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão;
 Só é cabível quando for justificável e houver vagas suficientes.
* Acumulação de cargos públicos Art. 37, XVII CF - regra geral, não é viável. A CF permite algumas exceções ex: um cargo de professor e um técnico cientifico; dois cargos de professor; ou dois cargos de profissionais da saúde com profissões regulamentadas
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
Art. 38, CF