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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHÃO
CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS
DEPARTAMENTO DE DIREITO, ECONOMIA E CONTABILIDADE. 
CURSO DE DIREITO
THIAGO JOSÉ FONSECA 
PERCEPÇÃO DE EMENTÁRIOS DO CONSELHO FEDERAL DA OAB
São Luís – MA
2017
THIAGO JOSÉ FONSECA 
 Percepção de Ementários do Conselho Federal da OAB
Relatório apresentado à Prof.ª Vivian Camargo, para disciplina de Ética e Legislação Profissional, para obtenção de nota parcial da 3ª avaliação. 
SÃO LUÍS – MA
 
 2017
EMENTA 1 – 27 de Outubro de 2017
 CONSULTA N. 49.0000.2017.003954-3/OEP. Assunto: Consulta. Impedimentos e incompatibilidades para o exercício da advocacia e participação em Conselho Seccional da OAB. Consulente: Presidente do Conselho Seccional da OAB/Maranhão - Thiago Roberto Morais Diaz - Gestão 2016/2018. Relator: Conselheiro Federal Fernando Santana Rocha (BA). EMENTA N. 150/2017/OEP. Consulta. Incompatibilidade total ou parcial para o exercício da advocacia, decorrente de assunção subsequente, por conselheiro seccional, de cargo ou função comissionada na administração pública, nominadamente os de Procurador Geral de Estado ou de Município, Secretário de Estado ou de Município e de Coordenador do PROCON. Hipóteses de extinção automática e antes do término do mandato que exerçam no âmbito do Sistema OAB. Ato declaratório da Presidência, de ofício, e escolha de substituto, caso não haja suplente eleito. Interpretação sistemática do disposto nos arts. 27, 28 e 29, combinados com o art. 66, estes do EAOAB, e mais a disciplina do art. 131, § 5º, c e d do Regulamento Geral. Acórdão: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo em referência, acordam os membros do Órgão Especial do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, observado o quorum exigido no art. 92 do Regulamento Geral, por maioria, em responder à Consulta nos termos do voto do Relator. Impedido de votar o Representante da OAB/Maranhão. Brasília, 23 de outubro de 2017. Luís Cláudio da Silva Chaves, Presidente. Fernando Santana Rocha, Relator. (DOU, S.1, 27.10.2017, p. 135).
EMENTA 2 – 04 de Setembro de 2017
 CONSULTA N. 49.0000.2013.004086-4/OEP. Assunto: Consulta. Existência (ou não) de incompatibilidade entre o exercício da advocacia e a atividade de diretora de escola municipal. Consulente: Claudia Márcia Severnini Fernandes Oliveira OAB/ES 17087. Relator: Conselheiro Federal José Guilherme Carvalho Zagallo (MA). EMENTA N. 098/2014/OEP. A atividade de Diretor de Escola Pública Municipal não é incompatível com a advocacia. ACÓRDÃO: Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, acordam os Conselheiros integrantes do Órgão Especial do Conselho Pleno da Ordem dos Advogados do Brasil, por unanimidade, no sentindo de acolher o voto do relator pelo conhecimento da consulta. Brasília, 14 de abril de 2014. Claudio Pacheco Prates Lamachia, Presidente. José Guilherme Carvalho Zagallo, Relator. (DOU, S.1, 15.04.2014, p. 152/160).
EMENTA 3 – 17 de Outubro de 2017
 CONSULTA N. 49.0000.2013.015156-0/OEP. Origem: Processo Originário. Assunto: Consulta. Possível incompatibilidade do exercício da advocacia com o Cargo de Analista Executivo e Analista Técnico Jurídico da Secretaria de Estado da Defesa Social de Minas Gerais - ANEDS/ATJ. Consulente: Sérgio Rodrigues Leonardo - Presidente em exercício do Conselho Seccional da OAB/Minas Gerais Gestão 2013/2015. Interessado: Conselho Seccional da OAB/Minas Gerais. Relator: Conselheiro Federal Elton Jose Assis (RO). EMENTA N. 124/2016/OEP. CONSULTA. CARGO DE ANALISTA EXECUTIVO E ANALISTA TÉCNICO JURÍDICO DA SECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL DE MINAS GERAIS. INCOMPATIBILIDADE COM O EXERCÍCIO DA ADVOCACIA. VEDAÇÃO CONSTANTE NO INCISO V DO ART. 28 DA LEI 8.906/94. É incompatível o exercício da advocacia aos ocupantes dos cargos de Analista Executivo de Defesa Social e Analista Técnico Jurídico - ANEDS/ATJ - da Secretaria de Estado da Defesa Social de Minas Gerais posto que suas atribuições caracterizam atividades de natureza policial, incorrendo na incompatibilidade prevista no art. 28, V, da Lei n. 8.906/94. Acórdão: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo em referência, acordam os membros do Órgão Especial, observado o quorum exigido no art. 92 do Regulamento Geral, por maioria, em responder à consulta, nos termos do voto do Relator, parte integrante deste. Brasília, 17 de outubro de 2016. Sergio Eduardo Fisher, Presidente em exercício. Elton José Assis, Relator. (DOU, S.1, 26.10.2016, p. 158-159).
EMENTA 4 – 31 de Maio de 2016
 CONSULTA N. 49.0000.2014.012947-3/OEP. Assunto: Consulta. Incompatibilidade. Técnico do Seguro Social do INSS. Consulente: Vice-Presidente do Conselho Seccional da OAB/Pará - Gestão 2013/2015. Relator: Conselheiro Federal Roberto Charles de Menezes Dias (MA). EMENTA N. 055/2016/OEP. CONSULTA. INCOMPATIBILIDADE. EXERCÍCIO DO CARGO DE TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL - INSS. COMPETÊNCIA PARA LANÇAMENTO, ARRECADAÇÃO OU FISCALIZAÇÃO DE TRIBUTOS E/OU CONTRIBUIÇÕES PARA FISCAIS. VEDAÇÃO. ART. 28, VII, DA LEI FEDERAL Nº 8.906/94. Acórdão: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo em referência, acordam os membros do Órgão Especial do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, observado o quorum exigido no art. 92 do Regulamento Geral, por unanimidade, em acolher o voto do Relator, parte integrante deste, conhecendo e respondendo à consulta. Brasília, 16 de maio de 2016. Luís Cláudio da Silva Chaves, Presidente. Roberto Charles de Menezes Dias, Relator. (DOU, S.1, 31.05.2016, p. 104).
EMENTA 5 – 06 de Abril de 2015
 CONSULTA N. 49.0000.2013.006639-0/OEP. Assunto: Consulta. Incompatibilidade ou impedimento. Adjunto de procurador-geral, de defensor-público ou de advogado-geral. Fundamento jurídico legal. Consulente: Gustavo Henrique de Brito Alves Freire OAB/PE 17244. Relator: Conselheiro Federal Walter de Agra Júnior (PB). Relator para o acórdão: Conselheiro Federal Marcelo Lavocat Galvão (DF). EMENTA N. 013/2015/OEP. Consulta. Adjunto de procurador geral, defensor público-geral ou de advogado-geral. Impedimento do artigo 29 do Estatuto da Advocacia e da OAB. I - Exercendo a competência do titular da entidade, tem o substituto imediato idêntico poder de influenciar a clientela, fundamento maior para a instituição do sistema de impedimentos na legislação de regência. Acórdão: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo em referência, acordam os membros do Órgão Especial do Conselho Pleno do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, por maioria, responder à Consulta nos termos do voto divergente do Conselheiro Federal Marcelo Lavocat Galvão (DF). Brasília, 02 de julho de 2013. Claudio Pacheco Prates Lamachia, Presidente. Marcelo Lavocat Galvão, Relator. (DOU, S.1, 06.04.2015, p. 88/89).
EMENTA 6 – 24 de Maio de 2017
 CONSULTA N. 49.0000.2015.009404-4/OEP. Assunto: Exercício da advocacia por servidores do DETRAN. Consulente: Gustavo Henrique de Brito Alves Freire OAB/PE 17244. Relator: Conselheiro Federal Luiz Henrique Cabanellos Schuh (RS). EMENTA N. 044/2017/OEP. CONSULTA. EXERCÍCIO DE FUNÇÃO PÚBLICA. SERVIDOR DE AUTARQUIA DE TRÂNSITO. INCOMPATIBILIDADE COM O EXERCÍCIO DA ADVOCACIA. EXEGESE DO INCISO V DO ART. 28 DA LEI 8.906/94 E EMENDA CONSTITUCIONAL N. 82/2014. I. As hipóteses legais de incompatibilidade com a advocacia devem ser interpretadas restritivamente, sob pena de violação ao preceito fundamental do livre exercício profissional. II. É imperioso reconhecer que servidores do DETRAN exercem poder de polícia e que o mesmo é incompatível com o exercício da advocacia, conforme o artigo 28, inciso V do EOAB e Emenda Constitucional n. 82/2014, razão pela qual, entendo não ser possível que servidores desteórgão público sejam inscritos ou possam se inscrever nos quadros da OAB enquanto durar a referida incompatibilidade. Acórdão: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo em referência, acordam os membros do Órgão Especial do Conselho Pleno do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, observado o quorum exigido no art. 92 do Regulamento Geral, por unanimidade, em responder à consulta, nos termos do voto do Relator. Brasília, 17 de outubro de 2016. Luís Cláudio da Silva Chaves, Presidente. Luiz Henrique Cabanellos Schuh, Relator. (DOU, S.1, 24.05.2017, p. 88)
EMENTA 7 – 29 de Março de 2017.
 CONSULTA N. 49.0000.2016.001870-7/OEP. Assunto: Exercício da advocacia  por servidor público estadual - Bombeiro Militar. Consulente: Abdijalili Pereira Belchot Filho. Relatora: Conselheira Federal Valentina Jungmann Cintra (GO). EMENTA N. 033/2017/OEP. Consulta utilizada como instrumento para modificação do entendimento já consolidado pela Primeira Câmara de incompatibilidade do exercício da advocacia por militares de qualquer natureza, na ativa (art. 28, inc. VI Lei n. 8.906/1994). Consulta não formulada em tese. Inobservância do inc. IV art. 85, do Regulamento Geral do Estatuto da Advocacia e da OAB. Consulta não formulada em tese. Não conhecimento. Acórdão: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo em referência, acordam os membros do Órgão Especial do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, observado o quorum exigido no art. 92 do Regulamento Geral, por unanimidade, em não conhecer da consulta, nos termos do voto da Relatora. Brasília, 13 de fevereiro de 2017. Luís Cláudio da Silva Chaves, Presidente. Valentina Jungmann Cintra, Relator. (DOU, S.1, 29.03.2017, p. 97)
EMENTA 8 – 23 de Novembro de 2016
 CONSULTA N. 49.0000.2015.005884-2/OEP. Assunto: Exercício da advocacia por ocupantes do cargo de Agente Municipal de Operação e Fiscalização de trânsito. Consulente: Presidente do Conselho Seccional da OAB/Ceará - Gestão 2013/2015 - Valdetário Andrade Monteiro. Relator: Conselheiro Federal Sergio Eduardo Fisher (RJ). EMENTA N. 111/2016/OEP. Consulta. Agente Municipal de Operações e Fiscalização de trânsito.Incompatibilidade. Art. 28, V e VII, da Lei n. 8.906/94. Consulta n. 49.0000.2013.008759-8/OEP. Precedente. Acórdão: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo em referência, acordam os membros do Órgão Especial do Conselho Pleno do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, observado o quorum exigido no art. 92 do Regulamento Geral, por unanimidade, em responder à consulta, nos termos do voto do Relator, parte integrante deste. Brasília, 19 de setembro de 2016. Ibaneis Rocha Barros Junior, Presidente em exercício. Sergio Eduardo Fisher, Relator. (DOU, S.1, 23.09.2016, p. 266)
EMENTA 9 – 23 de Setembro de 2016
 CONSULTA N. 49.0000.2015.005357-7/OEP. Assunto: Exercício da advocacia por servidores da carreira de Auditoria Fiscal de Atividades Urbanas do Distrito Federal. Consulente: Fórum Permanente dos integrantes das carreiras típicas de Estado do Distrito Federal - FINACATE. Relator: Conselheiro Federal Sergio Eduardo Fisher (RJ). EMENTA N. 110/2016/OEP. Consulta. Auditor Fiscal de Atividades Urbanas do Distrito Federal. Exercício da Advocacia. Incompatibilidade. Art. 28, V e VII, da Lei n. 8.906/94. Competência lançamento, arrecadação ou fiscalização de tributos e contribuições parafiscais. Poder de polícia. Consulta conhecida e respondida. Acórdão: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo em referência, acordam os membros do Órgão Especial do Conselho Pleno do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, observado o quorum exigido no art. 92 do Regulamento Geral, por unanimidade, em responder à consulta, nos termos do voto do Relator, parte integrante deste. Brasília, 19 de setembro de 2016. Ibaneis Rocha Barros Junior, Presidente em exercício. Sergio Eduardo Fisher, Relator. (DOU, S.1, 23.09.2016, p. 266)
EMENTA 10 – 05 de Julho de 2013
 Assunto: Consulta. Exercício da advocacia cumulativamente com o cargo de Vice-Prefeito. Municípios diversos. Consulente: Neudi Perin (OAB/SC 8455). Interessado: Conselho Seccional da OAB/Santa Catarina. Relator: Conselheiro Federal Luiz Carlos Levenzon (RS). EMENTA N. 0103/2013/OEP: CARGO DE VICE-PREFEITO. SUBSTITUTO LEGAL DE CHEFE DE PODER EXECUTIVO. INCOMPATIBILIDADE COM O EXERCÍCIO DA ADVOCACIA, NA FORMA DO ART. 28, I, DO EAOAB, MESMO QUE ESSAS ATIVIDADES SEJAM DESENVOLVIDAS EM MUNICÍPIOS DISTINTOS, EM ATIVIDADE REMUNERADA OU NÃO, ESPECIALMENTE EM RAZÃO DA ADVOCACIA SER PRATICADA EM NÍVEL NACIONAL. POTENCIALIDADE, EM ABSTRATO, DE CAPTAÇÃO DE CLIENTELA E TRÁFICO DE INFLUÊNCIA, QUE NÃO SE COADUNAM COM O EXERCÍCIO DA PROFISSÃO. Acórdão: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo em referência, acordam os membros do Órgão Especial do Conselho Pleno do CFOAB, por unanimidade, em conhecer e responder à consulta, nos termos do voto do Relator. Brasília, 23 de outubro de 2012. Márcia Machado Melaré - Presidente ad hoc. Luiz Carlos Levenzon - Relator. 
 - Percepção acerca dos ementários da OAB, referentes à Impedimentos e Incompatibilidades com o exercício da advocacia:
 No exercício de advocacia, a incompatibilidade determina a proibição total, e o impedimento, a proibição parcial do exercício da advocacia. A incompatibilidade está disposta no artigo 28, da lei 8.906/1994 – Estatuto da Advocacia e da OAB, enquanto os impedimentos encontram-se no artigo 30 da mesma lei. É pertinente sempre destacar o papel do advogado como indispensável a administração da justiça, sendo revestidos de capacidade postulatória e sem qualquer óbice quanto a incompatibilidade e impedimento em seu exercício. Ao destacar a importância, passamos a analisar os julgados acima dispostos, bem como compreender as fundamentações que deram alicerça para tais entendimentos:
 A Ementa 1 (27 de outubro de 2017), dispõe que a “ Incompatibilidade total ou parcial para o exercício da advocacia, decorrente de assunção subsequente, por conselheiro seccional, de cargo ou função comissionada na administração pública, nominadamente os de Procurador Geral de Estado ou de Município, Secretário de Estado ou de Município e de Coordenador do PROCON”. O Relator Fernando Rocha, agiu com sapiência ao reforçar a incompatibilidade total ou parcial ao exercício da advocacia, pois para o Procurador Geral de Estado ou Município há incompatibilidade relativa, visto que o exercício desses cargos / funções, tem como requisito basilar que o titular seja antes advogado, mas atuando em exclusividade na função que exerçam, durante o período que estiver investido (artigo 29 do Estatuto da OAB). Também evidencia-se a conexão feita pelo Relator ao combinar o artigo 66 da EAOAB, ao extinguir o mandato , de imediato, antes do seu término, nos casos de licenciamento profissional ou cancelamento de inscrição, artigo que foi interpretado aos outros dois cargos do caso concreto. A Ementa 2 (04 de Setembro de 2017), com propriedade, assegura que o cargo de Diretor de Escola Municipal não é incompatível com o exercício da advocacia. Frisa-se que não teria para tanto, incompatibilidade com essas duas funções, visto que o Diretor (a) não exerce poder decisório nenhum, e está adstrito ao cumprimento de coordenação e acompanhamento escolar de Plano Pedagógico, que nada lhe causa óbice na advocacia. A Ementa 3 traz uma decisão curiosa e interessante: ela equipara os cargos de Analista Executivo de Defesa Social e Analista Técnico Jurídico - Secretaria de Estado da Defesa Social de Minas Gerais, a atividades de natureza policial, incorrendo assim, na incompatibilidade do artigo 28, V da lei 8.906/1994, e não no artigo 28, II, referente a membros do Poder Judiciário, como poderia se pensar em primeiro momento. De qualquer maneira, haveria impedimento em relação a advogar contra ao estado de Minas Gerais, ente que o remunera. Em breve analogia, em ementa do ano de 2004, houveprevisão positiva quanto incompatibilidade do técnico administrativo lotado em penitenciaria estadual em exercer advocacia, pois também exerceria atividade policial. Na ementa 4 (31 de Maio de 2016), há incompatibilidade do exercício da advocacia ao técnico do INSS. Entendo que assim, seria uma forma de garantir que quem atua em funções da Administração, haveria uma colidência de interesses, que poderia prejudicar tanto o Estado quanto o cliente. Na ementa 5, o teor baseia-se na figura do adjunto do procurador geral, já exposto anteriormente neste trabalho. Em sua ausência, o adjunto, apesar de não possuir de imediato as prerrogativas referentes ao procurador geral, defensor público geral etc., possui influencia sob a clientela quando o substitui. Sabiamente, causa de impedimento, e não incompatibilidade, já que é apenas momentânea a equiparação, e não em caráter definitivo.
 As demais ementas continuam a destrinchar a temática, sempre sob uma perspectiva própria empregada de cada relator. A Ementa 6 traz incompatibilidade de agente de transito em exercer advocacia, por se tratar de servidor estadual de uma autarquia, e portanto, enquadrando-se no artigo 28, inc. III, da lei 8.906/1994. Em questão polêmica, em 2015, a OAB fundamentou-se na incompatibilidade de um agente de trânsito para exercício de advocacia, no artigo V da lei 8.906/1994, referente a atividade policial. Contudo, em sede de recurso, o Desembargador Hercules Farjoses, acertadamente, considerou que o agente de transito exerce caráter fiscalizatorio, e não policial. Porém, deu continuidade para que o agente de transito referido do caso pudesse desta forma, efetuar seu registro e pleno exercício da advocacia. Imperioso destacar que a ementa 6, de 24 de maio de 2017, não comete o mesmo equivoco. 
 Sem procrastinar, a Ementa 7 aplica o artigo 28, VI, da lei 8.906/1994, para garantir que o bombeiro militar não atuará no ramo da advocacia, mesmo que o militar esteja temporariamente fora de suas atribuições, mas ainda na ativa. Na Ementa 8, versando sobre incompatibilidade do agente municipal de operação e fiscalização de transito, entra em dissonância com a ementa 6 já exposta, por fundamentar-se no artigo 28. Inc. V e VII da lei 8.906/1994, por enquadrar o agente de trânsito como praticante de atividade policial, ainda que este tenha poder de policia. Mais coerente, a adequação quanto a sua incompatibilidade, o inc. III e VII – referente à cargos de fiscalização, sem dá brecha para possíveis entendimentos contrários como visto com a decisão do Des. Hercules Farjoses. Na mesma seara, encontra- se a incompatibilidade pelos servidores da carreira de Auditoria Fiscal, na Ementa 9, baseado também no mesmo inciso VII, do artigo 28, da lei 8.906/1994, visto que dentro de suas competências, há a de “constituir, privativamente, créditos tributários por meio de lançamentos de ofício com lavratura de autos de infração”, o que inviabiliza o exercício da advocacia. Por fim, na Ementa 10 de Julho de 2013, temos a incompatibilidade temporária do vice-prefeito com a advocacia, enquanto estiver investido no cargo, enquanto durar o seu mandato, portanto. Essa incompatibilidade impossibilita que o vice-prefeito seja advogado, ainda que seja em município diverso do qual ele exerce sua função como político, destacando, sabiamente, o trafico de influencia e a captação de clientela que um político possui e que não se encaixa com o exercício da profissão de advogado. 
 Percebe-se que as ementas, em sua grande totalidade, buscam dar amparo satisfatório aos dispostos versados sobre Impedimentos e Incompatibilidades da lei 8.906/1994, dando segurança que o exercício advocatício seja o mais probo, digno, sem distorções e sem que transmita a referida confiança à sociedade e ao ordenamento jurídico em sua totalidade. É de se afirmar, categoricamente, que um político ou membro da Administração Pública, se não possuir valores éticos e morais consolidados, poderá com facilidade deturpar sua atuação de advogado, e sem os devidos julgamentos do Conselho, logo se cai em descrédito a profissão como um todo, prejudicando à comunidade e o Estado a longo prazo. Buscou-se, com os julgamentos acima elencados, que não houvesse violação no exercício profissional. Há de se destacar, que houve certa divergência quanto a aplicação certa do dispositivo em alguns casos (ementas), principalmente referido aos agentes de transito. Surpreende-se, ainda que não seja do liame do trabalho, a decisão do Desembargador Hercules Fajosa, em permitir ao agente de transito do caso apresentado, que exercesse o exercício da advocacia, o qual constata-se estar equivocado em sua fundamentação. Ademais, constata-se aplicação prática e melhor compreensão dos artigos trabalhados em sala de aula com a proposta desta atividade avaliativa.
REFERENCIAS
http://www.oab.org.br/jurisprudencia/detementa/10695?title=49-0000-2012-008591-8&search=incompatibilidade%20advocacia . Acesso em 23/11/2017.
http://www.oab.org.br/jurisprudencia/sumulas. Acesso em 23/11/2017.
http://blog.projetoexamedeordem.com.br/bizus-fortes-de-etica-para-1a-fase-oab-10-questoes-para-nao-errar/. Acesso em 23/11/2017.
http://www.normaslegais.com.br/guia/clientes/incompatibilidades-impedimentos.htm. Acesso em 23/11/2017.
http://www.migalhas.com.br/arquivos/2015/10/art20151009-04.pdf. Acesso em 23/11/2017.
http://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI228225,31047Agentes+de+transito+podem+exercer+advocacia. Acesso em 23/11/2017.