( Direito) - Direito Previdenciario

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Leonan Roberto – Set/2009 
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DIREITO PREVIDENCIÁRIO 
 
8º Termo – UNIC – Cuiabá/MT 
Resumo para Prova 1º Bimestre 
 
CONCEITO E NOÇÕES GERAIS 
 
 
1. O que é direito previdenciário? 
 
É o ramo do direito público que tem como objeto nuclear o estudo da seguridade 
social, com ênfase na previdência social. 
 
2. O que é seguridade social? 
 
A Seguridade social brasileira, como prevê a Constituição de 1988, no art. 194, 
caput, é um conjunto integrado de ações nas áreas de previdência social, 
assistência social e saúde. Daí então se conclui, com facilidade, que a seguridade 
social é um gênero, do qual são espécies a previdência social, a assistência 
social e a saúde. 
 
 
 
3. O que é previdência social? 
 
A previdência social, em um conceito simples, é uma espécie de seguro social, 
denominado social em razão de atender a sociedade contra os riscos sociais. Os 
riscos sociais são os infortúnios que qualquer pessoa está sujeita ao longo de sua 
vida, como doenças, acidentes, invalidez, velhice etc. A idéia é simples: a pessoa 
contribui à previdência, e em razão dos recolhimentos feitos, passa a ter proteção 
contra estes riscos. O Sistema protetivo é necessariamente contributivo, ou seja, 
se não contribuiu não faz jus à previdência. Além desta natureza contributiva, a 
previdência social básica tem outra característica: é obrigatória (compulsória) 
 
 
 
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5. Quais são os tipos de cobertura da previdência social? 
 
i.Cobertura contingência de doença invalidez, idade avançada e morte: Auxilio 
doença: assegurado 
 
ii.Assegurar maternidade: quem paga o salário maternidade é o INSS 
 
iii.Salário família entre 25 e 28 reais (Getúlio Vargas): A Empresa paga e 
desconta do INSS. 
 
iv.Trabalhador desempregado: hoje até 6 parcelas, é o Ministério do Trabalho e 
quem paga por meio CEF– Teto R$ 800,00 retirado do PIS/COFINS CSLL – 
Basta Trabalhar 6 meses – 2 parcelas e acima de 12 – 6 parcelas – 
Dispensado sem justa causa. 
 
v. Morte: Se morrer o trabalhador e tiver dependente, esses recebem. 
 
OBS: VIDE ARTIGO 201 §2º cf – Nenhum benefício pode ter valor inferior ao 
salário mínimo – exceto auxílio acidente: 50% do salário mínimo alário doença: 
91% salário BASE, não podendo ser inferior ao mínimo. 
 
6. Quais são os regimes da previdência social? 
 
O professor Miron assim classificou os regimes: 
 
a) Regime Geral de Previdência Social: (RGPS), aplicável aos trabalhadores da 
iniciativa privada e servidores sem cargo efetivo, nesse caso poderíamos dizer que 
seria a maioria dos contribuintes da previdência. 
 
b) Regime Próprio de Previdência Social: (RPPS) aplicável somente aos 
servidores públicos e desde que tenham cargo efetivo, e que seu respectivo orgão 
tenha orçamento próprio para o sistema de previdência e assistência social nos 
termos do artigo 149 § 1º da Constituição Federal. 
 
c) Regime de Previdência Complementar: (RPC) É a previdência privada, 
portanto sendo esta facultativa, podendo ser aberta (com fins lucrativos) ou 
fechada (sem fins lucrativos) 
 
 
 
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Obs. Fábio Zambitte ainda lembra da que o Regime de Previdência Complementar 
pode ser Público (Emenda Constitucional nº 41/03) complementadoras de 
benefícios de RPPS, de caráter somente fechada. 
 
7. Quais são os planos do regime de previdência complementar aberta? 
 
a) PGBL (Plano Gerador De Beneficio Livre) – nessa opção você faz os 
sprimentos e aportes e tem a liberdade de escolher o fundo de investimentos 
em que seus recursos serão aplicados como por exemplo, renda fixa, cambio 
etc., e você pode ainda definir a periodicidade e o valor de suas contribuições. 
Nesse caso há ainda vantagens fiscais oferecidas pelo governo e 100% dos 
rendimentos líquidos das aplicações financeiras são repassados para a sua 
reserva. A tributação vai ocorrer no momento do saque e incidirá sobre o valor 
retirado. 
 
b) VGBL (Vida Gerador De Beneficio Livre)é um seguro de vida com cobertura 
por sobrevivência, em outras palavras, em caso de morte seu beneficio terá 
acesso aos recursos. O objetivo do mecanismo é possibilitar a formação de 
uma poupança que será transformada em renda de aposentadoria futura. 
Neste formato, a tributação incidira sobre o rendimento e ocorrerá no momento 
do saque. 
 
 
4. O que é assistência social? 
 
Ao contrário da previdência social, a assistência social é segmento protetivo não 
contributivo. Basta ao indivíduo comprovar sua condição 
de necessitado (art. 203, CF/88). Quando digo que a assistência é não 
contributiva, você deve tomar cuidado! 
 
O que quero dizer é que o beneficiário direto, aquele que irá pedir o benefício 
assistencial, não precisa comprovar qualquer tipo de recolhimento, para o INSS ou 
qualquer outro lugar. Mas é evidente que existem fontes de custeio para a 
manutenção da assistência social, que são oriundas das contribuições sociais, 
arrecadadas de toda a sociedade (em outras aulas iremos abordar por completo as 
contribuições sociais). 
 
 
 
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Dentre as diversas ações da assistência social, uma se destaca com maior 
importância, sendo a que usualmente é abordada em concursos públicos. Trata-se 
do benefício de prestação continuada – BPC, que é pago ao idoso ou inválido 
desde que tenham renda familiar per capita inferior a ¼ do salário mínimo 
(requisitos cumulativos). É previsto na Constituição, no art. 203, V. 
 
Assim, são os requisitos para a Assistência Social: LOAS – Lei nº 8742/93 
 
a) Nunca Contribuiu + 
b) Mínimo 65 anos + 
c) sem ninguém para prover + 
d) Receber até ¼ (jurisprudência ½) salário mínimo por pessoa. 
 
Obs. 
Direito Personalíssimo 
Sem direito ao 13 salário 
Pode requerer para o inválido 
 
5 – O que é a saúde como espécie da seguridade social? 
 
Assim como a assistência social, a saúde é segmento da seguridade social que 
não exige contribuição, ou seja, qualquer um, a qualquer momento, pode se dirigir 
à rede hospitalar pública e requerer atendimento. A saúde é direito de todos e 
dever do Estado (art. 196 da Constituição). 
 
A saúde além de não-contributiva (mantida pelas contribuições sociais 
arrecadadas da sociedade), não tem limitação de clientela. Qualquer um, do mais 
pobre ao mais rico pode se dirigir ao hospital público e obter atendimento. 
 
Como você pode perceber sem maior esforço, a saúde não tem qualquer ligação 
com a previdência social. Apesar das pessoas em geral ligarem o INSS e a 
previdência social ao atendimento médico, isto é totalmente equivocado na 
atualidade. 
 
 
 
 
 
 
 
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II – Histórico da Previdência Social no Brasil e no Mundo 
 
 
 
5. Quais os principais fatos históricos da previdência no mundo? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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6. Quais os principais fatos históricos da previdência no Brasil? 
 
 
 
 
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III – Dos princípios aplicáveis ao direito previdenciário 
 
 
7. Quais os princípios básicos aplicáveis? 
 
Entre os princípios gerais, merecem destaques os princípios da igualdade, 
legalidade e do direito adquirido. 
 
 
8. Quais são os princípios específicos?Cite e conceitue os mais importantes. 
 
Princípio da solidariedade :É o mais importante, impede adoção de um sistema 
de capitalização pura na previdência social, pois o mais afortunado deve contribuir 
com mais, tendo em vista a escassez de recursos e contribuições de outros. É este 
princípio que permite uma pessoa ser aposentada por invalidez em seu primeiro 
dia de trabalho, sem ter qualquer contribuição recolhida para o sistema (art. 3°, I, 
CF/88). 
 
Princípio da Universalidade da cobertura: Lastreado no art. 194, parágrafo 
único, I, CF/88 – este princípio estabelece que qualquer pessoa pode participar da 
proteção social patrocinada pelo Estado. Com relação à saúde e assistência social, 
já foi visto que esta é a regra. Porém, quanto à previdência social, por ser regime 
contributivo, é, a princípio, restrito aos que exercem atividade remunerada. Mas, 
para atender ao mandamento constitucional, foi criada a figura do segurado 
facultativo. 
 
Princípio da uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços a 
população urbana e rural: A Constituição de 88 determinou a igualdade entre os 
direitos das populações urbanas e rurais, excluindo portanto a possibilidade de 
diferenciar o sistema de beneficio dado aos diversos trabalhadores. Este principio 
vem determinado no artigo 194, II da Carta Magna. 
 
Seletividade e Distributividade na Prestação de Benefícios e Serviços (art. 
194, parágrafo único, III, CF/88)- algumas prestações serão extensíveis somente 
a algumas parcelas da população, como, por exemplo, salário-família (seletividade) 
e os benefícios e serviços devem buscar a otimização da distribuição de renda no 
país, favorecendo as pessoas e regiões mais pobres (distributividade). A 
seletividade concede na concessão do benefício ou serviço em razão de sua 
 
 
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essencialidade, por exemplo, o salário-família que somente é pago ao trabalhador 
de baixa renda, sendo que a distributividade, que opera no plano interpessoal e 
inter-regional, sendo que o primeiro estará vinculado a solidariedade do sistema, 
onde a contribuição visa a manutenção do sistema protetivo, e no plano inter-
regional determina que as regiões mais pobres do país deverão receber mais 
recursos que as mais ricas. 
 
Irredutibilidade do Valor dos Benefícios (art. 194, parágrafo único, IV, CF/88) - 
diz respeito a correção do benefício, o qual deve ter seu valor atualizado de acordo 
com a inflação do período. A atualização é feita no mesmo mês do salário-mínimo 
(maio), com índice fixado por decreto. Determina, dentro de uma visão estrita, uma 
prestação negativa do Estado de abster-se de reduzir o benéfico concedido, em 
uma visão ampla seria uma previsão de que o Estado deva corrigir os valores dos 
benefícios. 
 
Equidade na Forma de Participação no Custeio (art. 194, parágrafo único, V, 
CF/88) – norma dirigida ao legislador, impõe que este crie a contribuição de acordo 
com as possibilidades de cada um dos contribuintes, empresa e trabalhador. Não 
implica a aplicação pura e simples da capacidade contributiva, como nos impostos, 
mas alguma razoabilidade na taxação. Traduz a idéia de cobrar alíquotas e valores 
mais elevados daqueles que tem maior fonte de rendimentos. 
 
Diversidade da Base de Financiamento (art. 194, parágrafo único, VI, CF/88) – 
a base de financiamento da Seguridade Social deve ser o mais variada possível, 
de modo que oscilações setoriais não venham a comprometer a arrecadação de 
contribuições. Como veremos, este princípio é seguido à risca, já que existem 
diversas contribuições sociais. 
 
Caráter Democrático e Descentralizado da Administração (art. 194, parágrafo 
único, VII, CF/88) – ALTERADO PELA EC 20/98 – visa a participação da 
sociedade da organização e gerenciamento da seguridade Social, mediante gestão 
quadripartite, com participação dos trabalhadores, empregadores, 
APOSENTADOS e do governo. Isto funciona nos órgãos colegiados da 
seguridade, como o conselho nacional de previdência social, o conselho de 
recursos da previdência social etc. 
 
Tríplice Forma de Custeio (art. 195, CF/88) – seguindo a tradição da CF/34, a 
atual constituição consagra a forma tríplice de custeio, recaindo sobre o 
 
 
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empregador parte do custo do financiamento dos benefícios de seus segurados. 
Envolve a cotização de trabalhadores, empregadores e Poder Público. 
 
Preexistência do Custeio em Relação ao Benefício ou Serviço (art. 195, § 5°, 
CF/88) – este princípio visa o equilíbrio atuarial e financeiro do sistema securitário. 
Este princípio será melhor abordado em aulas futuras. 
 
 
 
Questão Comentada 
 
1) Julgue os itens a seguir (CESPE/UnB – Adaptada Ponto dos concursos – 
cursos on line): 
 
a) A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de 
iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito 
relativo à saúde, à previdência e à assistência social. 
 
Correta. É a definição constitucional da seguridade social, sendo o gênero que engloba as 
ações do governo e da sociedade em prol de todos, agregando ações relativas à 
previdência social, assistência social e saúde (art. 194, CF/88). 
 
b) O sistema de seguridade social integra ações dos poderes públicos e da 
sociedade destinado a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência 
social e à assistência social, esse sistema prevê que nenhum benefício ou serviço 
poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de 
custeio total, o que determina o seu caráter contributivo. 
 
Incorreta: A questão é quase toda correta, definindo corretamente a seguridade e 
determinando que nenhum benefício poderá ser criado sem fonte de custeio. Todavia, o 
caráter contributivo é restrito à previdência social (art. 196 e 203, CF/88). 
 
c) Historicamente, as entidades fechadas de previdência complementar sempre 
foram acessíveis, exclusivamente, aos empregados de uma empresa ou grupo 
de empresas, denominados patrocinadores. De acordo com a atual legislação, 
também são consideradas entidades fechadas as que se organizam em razão de 
vínculo associativo, como é o caso dos sindicatos e entidades de classes, 
denominados instituidores. 
 
 
 
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Correta: A atual regulamentação da matéria amplia as possibilidades de atuação das 
EFPC, não se limitando como antes às hipóteses de existência do vínculo empregatício 
entre participante e patrocinador, podendo hoje o vínculo ser meramente associativo, 
como, por exemplo, entre um sindicato ou associação e seus participantes. Nestas 
hipóteses, a entidade associativa é denominada de instituidora (art. 31, LC n. 109/01). 
 
d) A fiscalização e o controle dos planos de benefícios das entidades fechadas 
de previdência complementar cujos patrocinadores sejam entidades da 
Administração Pública federal, direta ou indireta, não compete ao TCU. 
 
Correta: A fiscalização das EFPC é de responsabilidade da SPC, pouco importando o 
fato de ser patrocinada pelo Poder Público. O TCU somente fiscaliza o patrocinador 
público (empresa pública, por exemplo), mas nunca o fundo de pensão. 
 
e) A solidariedade é princípio fundamental que norteia o sistema de seguridade 
social, possibilitando que aqueles que têm melhores condições financeiras 
contribuam com uma parcela maior para o financiamento do bem-estar de toda 
a coletividade. 
 
Correta: A solidariedade é inerente a todos os regimes previdenciários com planos 
coletivos, como os RPPS e RGPS. A idéia do seguro sempre implica a repartição do 
risco. Imagine, por exemplo, um trabalhador que fique inválido aos 19 anos, vivendo até 
os 70. de onde virão os recursos paraa manutenção de seu benefício? Certamente o que 
este trabalhador contribuiu durante sua vida ativa não chega nem perto do necessário 
para sua manutenção pelas décadas seguintes. Aí entra a idéia da solidariedade, inerente 
ao seguro social, pois é a cotização do grupo que irá mantê-lo ao longo de sua vida. 
 
 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
IBRAHIM, Fábio Zambitte. Curso de direito previdenciário.14ª ed. São Paulo: 
Impetus, 2009. 
 
IBRAHIM, Fábio Zambitte. Cursos on-line – Apostila dir. Previdenciário – curso 
regular. Ponto dos Concursos – 2009. Disponível em 
www.pontodosconcursos.com.br acesso em 17/09/09 
 
GOES, Hugo. Apostila direito Precidenciário. Disponível em 
www.euvoupassar.com.br acesso em17/09/09