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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos 
- SPI
Brasília, 26 de novembro de 2009
CILAIR R. DE ABREU
CURSO DE GESTÃO DE PROJETOS E 
ORÇAMENTO
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
O Brasil é um país com 
tradição em 
planejamento. Desde a 
década 40, diversos 
governos utilizaram o 
planejamento como 
alavanca para o 
desenvolvimento 
nacional.
1952 – Criação do 1952 – Criação do 
BNDEBNDE
1947 – Plano 1947 – Plano 
SALTESALTE
1956 – Plano de 1956 – Plano de 
MetasMetas
1967 –Decreto Lei 1967 –Decreto Lei 
200200
1972 – I 1972 – I 
PNDPND
1975 – II 1975 – II 
PNDPND
1988 – 1988 – 
ConstituiçãoConstituição
1996 – Brasil em 1996 – Brasil em 
AçãoAção
2000 – Avança 2000 – Avança 
BrasilBrasil
2004 – Brasil de 2004 – Brasil de 
TodosTodos
Planejamento: Marcos do Planejamento: Marcos do 
Planejamento Público no Brasil Planejamento Público no Brasil 
(1947-2008(1947-2008))
2008 – Desenv. com 2008 – Desenv. com 
Inclusão Inclusão 
Social e Educação de Social e Educação de 
QualidadeQualidade
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Constituição Federal
Lei Complementar de 
Finanças Públicas LRF
PPA LDO LOA
Instrumentos de Planejamento
 Constituição Federal
 PPA - Plano Plurianual
 LDO - Lei de Diretrizes 
Orçamentárias
 LOA - Lei Orçamentária Anual
Lei de Responsabilidade Fiscal
 Reforça vínculos entre PPA, LDO e 
LOA
 LOA compatível com o PPA e 
LDO
 Despesa adequada à LOA e 
compatível com PPA e LDO
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Ciclo de Gestão - Competências
Elaboração e 
Revisão do 
PLPPA
Elaboração do 
PLDO
Elaboração do 
PLOA
Discussão, 
Votação e 
Aprovação do 
PPA, LDO e LOA
Licitação e 
Contratação
Execução 
Orçamentária e 
Financeira
Controle e 
Avaliação da 
Execução 
Orçamentária
MP/SLTI
MP/SPI MP/SOF
Congresso
MF/STN
CGU & TCU
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Aprova ou rejeita os 
vetos propostos pelo 
Executivo
Sanciona e promulga a 
Lei, podendo propor veto 
ao texto aprovado pelo 
Legislativo
Elabora o projeto de lei
Discute, altera e aprova o 
projeto de lei
Poder Executivo
Poder Legislativo
Trâmite Legal
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
SISTEMAS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SISTEMAS
Planejamento e
Orçamento
Administração
Financeira
Recursos 
Humanos Convênio
Programa/Ação Receita/Despesa Pessoal Execuçãodescentraliza
da
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Os principais sistemas estruturadores do Governo Federal
SIAFISIAFI
Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal
SIAPESIAPE
 Sistema Integrado de Administração de Recusos Humanos
SIASGSIASG 
Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais
SIGPlanSIGPlan
Sistema de Informações Gerenciais e Planejamento 
SIDORSIDOR
Sistema Integrado de Dados Orçamentários 
SIOP
Sistema Integrado de Planejamento e orçamento
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Calendário do Ciclo de Gestão
DEZ
NOV
OUT
SET
AGO
JUL
JUN
MAI
ABR
MAR
FEV
JAN
PLOA
Revisão 
do PPA
Relatório 
Anual de 
Avaliação 
do PPA
PLDO
Decreto de 
Programação 
Orçamentária e 
Financeira
LOA
LDO
Ciclo de
Gestão
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Plano Plurianual – PPA
1988
1991
1996
2000
2004
2008 20111995
1999
2003
2007
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
 Vigência: 4 anos (início no 2º ano de mandato)
 Encaminhamento ao Legislativo até 31 de agosto; 
aprovação até 22 de dezembro
 Conteúdo: Diretrizes, objetivos e metas 
regionalizadas para despesa de capital e para as 
relativas aos programas de duração continuada.
PPA – Lei do Plano PlurianualPPA – Lei do Plano Plurianual
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Estrutura do PPA 2008 -2011
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Os Programas no PPA
ProblemaProblema Objetivo + IndicadorObjetivo + Indicador
Causas
C 1
C 2
C 3
Causas
C 1
C 2
C 3
SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)
SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)
Ações
A 1
A 2
A 3
Ações
A 1
A 2
A 3
306Programas
91de Apoio às Políticas Públicas e Áreas Especiais
215Finalísticos
306Programas
91de Apoio às Políticas Públicas e Áreas Especiais
215Finalísticos
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Espelho de ProgramaEspelho de Programa
PPA 2008-2011PPA 2008-2011
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
 Vigência: anual
 Encaminhamento ao Legislativo até 15 de abril, para 
aprovação até 17 de julho
 Conteúdo: 
− metas e prioridades a serem contempladas no Orçamento; 
− orienta a elaboração e execução do orçamento; 
− alterações na legislação tributária; 
− política de aplicação das agências financeiras de fomento.
LDO – Lei de Diretrizes OrçamentáriasLDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
 Vigência: anual
 Encaminhamento ao Legislativo até 31 de agosto; 
aprovação até 22 de dezembro
 Conteúdo: Orçamentos Fiscal; da Seguridade Social 
e de Investimento das Estatais
LOA – Lei Orçamentária AnualLOA – Lei Orçamentária Anual
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Visão Geral Orçamento 2009 - Gráfico
Juros e Encargos da 
Dívida
8,02% Reserva de 
Contingência Primária
0,29%
Desp Discricionárias - 
Todos Poderes
9,58%
Desoneração das 
Exportações
0,25%
Demais Despesas 
Obrigatórias
1,11%
Benef. Previd. 
e Assist.
17,13%
Pessoal e Encargos 
Sociais
9,91%
Transferências a 
Estados e Municípios
9,11%
Demais Despesas 
Financeiras
4,75%
Amortização da Dívida
39,85%
3
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Visão Geral Orçamento 2009
Despesas 
Discricionárias
9,58%
Obrigações
90,42%
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Visão Geral Orçamento 2009 - Despesa 
Discricionária
Demais
29,8%
Ciência & 
Tecnologia
3,4%
PAC
14,5% Bolsa Família
7,9%
Educação
11,3%
Saúde
33,2%
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Distribuição dos Recursos Totais por Grandes 
Áreas no PPA
Total: R$ 3,53 trilhões
Fonte: Mensagem do PPA 
2008-2011
Previdência
33%
Setor Produtivo
22%
Área Social
15%
Infra-estrutura 
Econômica
10% Defesa, Rel. Exteriores 
e Outros
9%
Administração
8%
Infra-estrutura Social
3%
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Setor Produtivo
34%
Área Social
22%
Infra-estrutura 
Econômica
15%
Defesa, Rel. Exteriores 
e Outros
13%
Administração
12%
Infra-estrutura Social
4%
Distribuição dos Recursos Totais por 
Grandes Áreas
(Exceto Previdência) Total: R$ 2,36 trilhões
Fonte: Mensagem do PPA 2008-2011
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Desafio Decorrente da Integração
Planejamento & Orçamento
Eliminar a superposição de esforços na elaboração e gestão 
do PPA e dos Orçamentos da União
 O PPA com foco nas prioridades de governo
 Promoção da integração Plano e Orçamento
 Planejamento de longo prazo  orçamentos anuais
 Flexibilidade de gestão
 Eliminação de superposição de esforços
 Fazer a distinção entre elementos de informação e 
autorização
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Alguns pontos para discussão
 Estabilidade dos recursos destinados a projetos
 Maior responsabilidade associada a inclusão de novos 
projetos no plano: comprometimento do espaço fiscal 
futuro
 Estabelecimento de metodologia de uma carteira 
integrada de projetos
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
25/11/2009
Monitoramento 
da execução do 
PAC
•Setor: Portos.
•Referência Out/2009.
25/11/2009
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Portos
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Portos
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Portos
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
PortosMINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
31
831
47%
342
19%
281
16%
311
18%
0
200
400
600
800
1000
N
º
 d
e
 P
r
o
j
e
t
o
s
De 0 até 30% Superior a
30% até 60%
Superior a
60% até 90%
Superior a
90% até 100%
Faixa de Execução
A maioria dos projetos estão em estágio inicial