Poderes da Administração Pública

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Poderes da Administração Pública: Prerrogativas que são conferidas ao poder público para a sua atuação. Características:
Instrumentalidade: instrumentos para atingir o interesse publico.
Poder-dever: o administrador tem o dever de utilizar esse poder sendo irrenunciável.
Limites definidor em lei: qualquer infração a este regra culminará na responsabilização do agente público.
Os principais poderes são:
Poder vinculado ou regrado: é exercido pelo agente público quando este tiver seus poderes estritamente no que a lei pede. 
Ex: concessão de aposentadoria; licença para construir. 
Vale ressaltar ainda que o administrador deve utilizar o critério de conveniência (analisa se há interesse público que justifique a produção do ato administrativo) e critério de oportunidade (analisa a partir de qual momento o interesse público em questão deve ser satisfeito).
Poder discricionário: consiste naquele em que o agente público tem uma margem de liberdade ditada pela lei para atuar. 
EXEMPLO: autorização de uso de bem público para que o particular realize um evento. O administrador deve utilizar o critério de conveniência (analisa se há interesse público que justifique a produção do ato administrativo) e critério de oportunidade (analisa a partir de qual momento o interesse público em questão deve ser satisfeito).
O QUE EXISTE É MARGEM DE LIBERDADE (o que a lei impões) E NÃO ARBITRARIEDADE (a quem ou além do limite da lei).
Limites ao Exercício do Poder Discricionário: a liberdade de atuação corresponde ao limite definidos em lei, caberá ao Judiciário por meio do princípio da razoabilidade e proporcionalidade controlar o exercício desse poder discricionário, declarando a ilegalidade de atuação que viole estes princípios.
Poder hierárquico: É este poder que autoriza a Administração a estabelecer graus de subordinação entre seus órgãos e agentes. 
Prerrogativas do superior ao subordinado: dar ordens, fiscalizar e delegar.
Poder disciplinar: conferido ao agente para aplicação de sanções aos demais agentes devido a prática de infração disciplinar funcional. Todas as penalidades tem que estar no estatuto.
Poder regulamentar/normativo: é a função atípica de produzir decretos. Por causa do principio da legalidade só pode fazer o que a lei determina e só a lei inova.
Poder de polícia: é a atividade do estado que consiste em limitar o exercício dos direitos individuais e em benefício do interesse coletivo. EXEMPLO: fiscalização de trânsito. 
Fundamento: art. 23, I, da CF/88. “é competência comum dos entes políticos zelar pela guarda da Constituição , das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público”. Também decorre o seu fundamento do princípio da supremacia do interesse público sobre o privado.
	POLICIA ADMINISTRATIVA
	POLICIA JUDICIÁRIA
	Caráter preventivo
	Caráter repressivo
	Autoridades administrativas e policias
	Policia civil e militar
	Atua sobre bens, direitos e atividades
	Atua sobre pessoas
	Age sobre ilicitudes administrativas
	Age sobre ilicitudes penais
Meios de atuação: 
Por meio de atos concretos, significa que tem um destinatário específico. Exemplo 01: interdição de restaurante.
E também atua por meio de atos gerais, não tendo um destinatário específico. Exemplo 02: proibição, por portaria ou regulamento, de soltar balão em festa junina; horário para venda de bebidas alcoólicas fixado por decreto.
Por meio de atos preventivos, autorizações e licenças as quais a Administração tem a competência de conceder ou não. 
Exemplo 01: ato que proíbe a venda de bebidas alcoólicas após certo horário.
Também por atos fiscalizadores, por meio de inspeções, vistorias e exames realizados pela Administração.
 Exemplo 02: fiscalização de peso e medidas.
E ainda atos repressivos, como multa, embargo, intervenção de atividade e apreensões.
 Exemplo 03: fechamento de estabelecimento por falta de condições de higiene.
Limites: da lei. 
Necessidade significa que a AP deve valer da medida para evitar ameaças reais ou prováveis que violem o interesse coletivo. 
Proporcionalidade consiste na ponderação entre a proteção ao interesse público e a limitação do direito de liberdade e propriedade individuais.
 Eficácia significa que a medida a ser utilizada deve ser a mais adequada. Limites também são todos os direitos fundamentais da CF/88.
Atributos:
a) Discricionariedade é a regra para o poder de polícia. Exceções: polícia administrativa das construções é vinculada.
b) Coercibilidade: São as medidas podem ser impostas coativamente ao administrado.
c) Auto executoriedade: se auto executa. É exigível por meios indiretos de coação como, por exemplo, aplicação de multa. Executoriedade compele o administrado diretamente mediante coação como, por exemplo, apreensão de mercadorias, interdição e estabelecimento.
Sanções: devem estar previstas em lei. Prescreve em 5 anos a ação punitiva da AP, direta e indireta, no exercício do poder de polícia.
Abuso de poder: quando os poderes conferidos à Administração forem utilizados com desrespeito à lei, à moral ou com finalidade diversa da prevista em sua criação. 
Por excesso de poder: o agente atua fora dos limites de sua competência administrativa. Exemplo: presidente da república institui imposto através de decreto. 
Por desvio de poder ou desvio de finalidade: ocorre quando o agente atua no limite de sua competência, mas com finalidade diversa da determinada pela lei. Exemplo: desapropriação de imóvel de desafeto político com o fim de prejudica-lo; remoção de ofício de servidor para puni-lo. 
Atos praticados com abuso de poder são nulos, devendo ser assim declarados pela AP ou Judiciário.