Direito administrativo

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Assuntos: 
 Controle da Administração Pública: 
 Conceito, finalidade, fundamento e tendências; 
 Espécies de Controle e suas Características; 
 Controle Legislativo; 
 Controle Jurisdicional dos Atos Administrativos. 
 Alguns remédios constitucionais, ações de controle e também LIA e Lei Anticorrupção. 
 
Controle da Administração 
 
Conjunto de mecanismos que permitem a , a e a da atuação administrativa vigilância orientação correção
 
 para que ela não se distancie das regras e princípios do ordenamento e dos interesses públicos FINALIDADE:
 
Fundamento: 
- Controle é inerente ao Estado de Direito
- Antes – governo ilimitado 
The king can do no wrong 
- Depois da Revolução Francesa 
Declaração de Direitos de 1789: a sociedade tem direito de pedir conta a todo agente público de sua administra-
ção (art. 15) 
 
Montesquieu 
- No fundo trabalhou muito a questão da necessidade de controle: 
- A ação humana vai até onde encontra limites 
 
TENDÊNCIA 
Hoje em dia com a influência do modelo gerencial: EFICIÊNCIA 
Accountability: Prestação de contas 
 
PDRAE: substituir a rule-based accountability pela performance based. 
 
Está muito associado às novas modelagens contratuais – pagamento em função do desempenho 
Hospital – número de atendimentos (OS – PPP em Concessão Administrativa) 
= tb no controle da OSC – prioridade ao controle de resultados 
 
CLASSIFICAÇÃO 
 
 Interno
 freios e contrapesos ex. da Administração – pelo Legislativo e Judiciário Externo:
 O Poder é uno 
 Funções são controláveis 
 Típicas e Atípicas 
 
Controle interno – associado com a autotutela
 
Súmula 473/STF: 
 “a Administração pode seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles anular
não se originam direitos; ou , por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos ad-revogá-los
quiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”. 
 
Controle Interno: 
- de ofício; ou 
- por provocação. 
 
Também sobre os demais Poderes em função atípica de gestão dos seus quadros. 
 
Atenção: A função administrativa pode ser desempenhada pelos demais poderes. 
 
 
 
 
 
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CESPE Julgue o item, a respeito do controle da administração pública. 
 
O Poder Judiciário, no exercício da atividade administrativa, pode exercer controle administrativo, inclusive para 
revogar seus próprios atos administrativos. 
 
( ) Certo ( ) Errado 
 
O controle administrativo é um controle de legalidade e de mérito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo 
sobre suas próprias condutas. 
 
( ) Certo ( ) Errado 
 
Quanto ao do controle: momento
- – antes da edição do ato Prévio
- – simultâneo à atuação administrativa Concomitante
- – recai sobre atos já praticados, seja para revê-los ou confirmá-los. Posterior
 
Quanto ao : órgão controlador
- Legislativo 
- Administrativo 
- Judicial 
 
 Controle Legislativo
 
Função típica – tb. fiscalizar 
- CPI (art. 58, § 3◦, da CF) 
- Tb c/ auxílio dos Tribunais de Contas 
 
 Legislativo 
• Controle político 
CPIs 
Autorizar atos do Executivo – tb. nomeações 
Sustar atos normativos do Executivo q. exorbitem – art. 49, V, CF. 
Convocar Ministro de Estado para prestar informações – art. 50, CF. 
 
• Controle financeiro – c/ auxílio do TC 
Tribunais de Contas = auxiliar ao Legislativo 
Não desempenham função jurisdicional 
Garantias – dos Ministros do STJ 
 
As decisões que imputem débito ou multa terão eficácia de título executivo (art. 71, § 3◦, CF) 
Fiscalização , , e da AP Direta e Indireta; contábil financeira orçamentária patrimonial
Também: de qq pessoa física ou jurídica que: 
- utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre. 
- bens e valores públicos. 
 
- Legalidade; 
- Legitimidade; 
- Economicidade; 
- Aplicação das subvenções; e 
- Renúncia de receitas 
 
Obs. Muitas questões envolvendo esse assunto 
 
Aplicação de subvenções: 
Tribunal de Contas da União (TCU), no , Rel. Augusto Sherman Cavalcanti, derivado de repre-acórdão 191/2016
sentação do MP junto ao TCU, ao Minc, que: 
“ao deliberar sobre proposta de concessão de incentivos: (…) 9.2.2. abstenha-se de autorizar a captação de re-
cursos a projetos que apresentem forte potencial lucrativo”. 
 
 
 
 
 
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Controle Social da Administração 
 
Decorrência da soberania popular – democracia 
Rousseau (todo poder emana do povo...) 
 
MECANISMOS 
- Consultas e Audiências 
- Plebiscito – Referendo 
- Orçamentos participativos 
 
Do ponto de vista Municipal: 
Estatuto da Cidade – prevê entre suas diretrizes gestão democrática – com participação da população e de asso-
ciações representativas 10.257/2001 
 
Na execução e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. 
 
Art. 74 da CF. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle 
interno... 
§ 2º , partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, Qualquer cidadão denunciar 
 perante o Tribunal de Contas... irregularidades ou ilegalidades
 
 Controle Administrativo
 
Recursos administrativos 
 
: direito de petição - Art. 5◦, XXXIV Fundamento
São a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas. 
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. 
 
 Súmula Vinculante 21 (2009)
Inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de re-
curso administrativo 
Processo administrativo - gratuidade 
 
RECURSOS 
- – denúncia de irregularidades Representação
- – direito ou ato que causa ameaça de lesão a direito, feita no prazo de um ano Reclamação administrativa 
- – à própria autoridade que editou o ato Pedido de reconsideração 
- Recurso hierárquico 
 
Próprio ou Impróprio 
- : questiona punição disciplinar Revisão
Diante de fatos novos ou circunstâncias relevantes que comprovem a inadequação da sanção aplicada - excepci-
onalmente, para a revisão, proíbe-se a reformatio in pejus 
 
 Coisa julgada administrativa
- Sentido diferente no Brasil, que não possui o sistema do contencioso administrativo 
• Quanto à do controle: natureza
- legalidade 
- de mérito 
 
Obs. Judiciário não pode adentrar ao mérito (discricionariedade) do ato no seu controle 
 
 Judicialização x Ativismo judicial 
 
Barroso – discute 
Tb. Elival Ramos – PGE/SP 
Medicamentos 
Liminares que suspendem políticas públicas 
 
 
 
 
 
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 Controle Judicial
 
Privilégios ou prerrogativas da FP 
- 183, CPC – prazo em dobro para todas as manifestações processuais 
- Duplo grau, exceto 500 SM para Estados e DF (e tb. Súmula etc.) 
- Isenção legal ou dispensa para recorrer 
- Execução por precatório (art. 100, CF) 
 
Instrumentos (´remédios´ constitucionais): 
• HC
• HD
• - ilegalidade ou abuso de poder (residual) MS
Art. 5
o
 Lei 12.016/09: Não se concederá mandado de segurança quando se tratar: 
I - de ato do qual caiba com efeito suspensivo, independentemente de caução; recurso administrativo 
II - de da qual caiba recurso com efeito suspensivo; e decisão judicial 
III - de decisão judicial . transitada em julgado
 
Questão corrente em testes, no geral, ex: 
 
A respeito do mandado de segurança, julgue o item que se segue: 
 
É cabível a impetração de mandado de segurança enquanto pendente recurso administrativo dotado de efeito 
suspensivo contra ato qualificado como ilegal. 
 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 - (falta de norma tornar inviável o exercício de direitos, liberdades e prerrogativas)lei recente... MI
Precedentes a viabilizar aspectos mais concretos 
(ex. MIs 670 ES, 708 DF e 712/PA) 
 
Greve dos Servidores 
 - cidadão (moralidade/meio ambiente e patrimônio) – Lei 4.717/65 AP
Foi responsável pela positivação da teoria dos atos – elementos: competência, forma, objeto, motivo e finalidade 
 
 - 7347/85 – legitimados: MP, DP, entes (U, E, DF, M – AI), associações constituídas pela lei civil há um ano ACP
(c/ pertinência) 
Termo de Ajuste de Condutas - TAC 
 
 IMPROBIDADE - 37, §4◦ - Lei 8.429/92
Ato de improbidade não constitui CRIME, embora também possa caracterizá-lo responsabilidade: 
 
ADMINISTRATIVA, CIVIL E POLÍTICA 
 
Não é natureza jurídica criminal 
Propositura da ação - MP ou AP 
Sujeitos ativos 
 
(que induza, concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob Agente público + terceiro 
qualquer forma – direta ou indireta). 
 
No concurso – Manezinho, em diálogo com o Prefeito... 
Agente público – aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou mandato, cargo, emprego sem remuneração
ou função. 
 
Sentido abrangente: houve até uma ameaça de restrição na – discussão sobre suspensão dos Reclamação 2138 
direitos políticos de agentes políticos 
 
 
 
 
 
 
 
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 PENALIDADES
• (art. 15, CF – veda cassação, só suspensão) suspensão dos direitos políticos 
• perda da função
• indisponibilidade dos bens 
• ressarcimento ao erário
 
S/ prejuízo de outras: perdas dos bens, multa civil, proibição de contratar e receber incentivos fiscais e creditícios 
(TJ/SC Juiz). Os atos de improbidade importarão a cassação dos direitos políticos, a perda da função pública, a 
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da 
ação penal cabível. 
 
( ) Certo ( ) Errado 
 
IMPROBIDADE 
• – art. 9◦ enriquecimento ilícito
• (previsão legal: dolosa e culposa - polêmica) – art. 10 prejuízo ao Erário 
• que atentem contra da Administração – art. 11 atos os princípios 
 
 ENRIQUECIMENTO ILÍCITO 
Receber/perceber (vantagem econômica direta ou indireta) para si ou para outrem... utilizar em obra ou serviço 
particular (equipamentos, propriedade, bens públicos, o trabalho de servidores etc.) – valor de bens percebidos for 
desproporcional ao patrimônio/renda, aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria... 
 
Não é enriquecimento ilícito, mas gera , por exemplo, conforme o art. 10: PREJUÍZO AO ERÁRIO
- facilitar ou concorrer, permitir ou concorrer ou doar (sem observância das formalidades legais e regulamenta-
res...); 
- Permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço superior ao de mercado; 
- ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regulamento; 
- agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise das prestações de contas de parcerias; 
- liberar recursos de parcerias sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para 
a sua aplicação irregular. 
 
 VIOLAÇÃO AOS PRINCÍPIOS
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competência; 
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício; 
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva permanecer em segre-
do; 
IV - negar publicidade aos atos oficiais; 
V - frustrar a licitude de concurso público; 
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo; 
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de 
medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço. 
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela 
administração pública com entidades privadas. 
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibilidade previstos na legislação. 
 
 Controle Anticorrupção
- Responsabilidade das empresas 
 
Lei 12.846/2013 
 
Decreto 8.420/15 
- Responsabilidade objetiva, administrativa e civil, de pessoas jurídicas pela prática de ATOS CONTRA A ADMI-
NISTRAÇÃO 
 
 (além de reparar integralmente) SANÇÕES
- Multa de até 20% do faturamento bruto do exercício anterior 
- Publicação extraordinária da decisão condenatória 
 
Admite-se a desconsideração da personalidade jurídica da empresa utilizada para dissimular a prática de ilícitos 
 
 
 
 
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Compliance – Programa de Integridade
Código de ética 
Treinamentos periódicos 
Criado antes da ocorrência do ato lesivo 
 
 Considerações Finais: 
 
Cresce em importância o tema do controle 
- Tendência – incremento da exigência de um controle de resultados 
- Novas formas de controle social da AP 
- Anticorrupção - preocupação em aplicar sanções às empresas envolvidas