Orçamento Publico aula 07

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Orçamento Público
Aula 7 - Despesa Orçamentária Pública
INTRODUÇÃO
Nenhuma despesa pública pode ser realizada se não estiver expressamente autorizada na lei orçamentária anual.
Dessa forma, o domínio das técnicas de programação orçamentária da despesa nas diferentes classi�cações,
quantitativas e qualitativas, de forma alinhada com os objetivos estabelecidos no planejamento, assume papel
fundamental no processo de elaboração da Lei Orçamentária Anula (LOA) e sua execução, que representa a própria
implementação das políticas públicas.
Esta aula trata das técnicas utilizadas para a programação das despesas no orçamento público.
OBJETIVOS
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Reconhecer as estruturas de programação orçamentária, física e �nanceira, da despesa pública;
Analisar os estágios de execução da despesa pública.
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DESPESA PÚBLICA: CONCEITO
DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS
São aquelas que só podem ser executadas se estiverem autorizadas na lei orçamentária anual ou nas leis de créditos
adicionais, e caracterizam gastos que o governo realiza para atender às necessidades públicas.
DESEMBOLSOS EXTRAORÇAMENTÁRIOS
São recursos que saem dos cofres públicos e não representam uma despesa orçamentária porque não são aplicados
no custeio das necessidades públicas e não constam da lei do orçamento. Consistem basicamente na devolução de
valores decorrentes de ingressos extraorçamentários, tais como: depósitos de terceiros, cauções, consignações,
pagamento de Restos a Pagar e operações de crédito por antecipação de receita.
DESPESAS INTRAORÇAMENTÁRIAS
São gastos realizados entre entidades integrantes dos orçamentos, �scal e da seguridade social, no âmbito da mesma
esfera de Governo.
PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
A programação orçamentária é feita por meio de um sistema de classi�cação estruturada que deve prover as
informações demandadas por todos os interessados nas questões relacionadas com as �nanças públicas.
Na atual estrutura, a programação orçamentária está organizada em programas de trabalho, que contêm informações
qualitativas e quantitativas – físicas e �nanceiras.
Vejamos:
Fonte da Imagem: Rawpixel.com / Shutterstock
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O atual modelo de planejamento é estruturado por programas, que são orientados para a resolução de problemas e
atendimento das demandas da sociedade, através do incentivo ao desenvolvimento econômico e à geração de
oportunidades.
De forma alinhada com o processo de planejamento, o modelo de programação orçamentária adotou o nível de
programa como foco central e elo entre o planejamento e o orçamento.
Essa estrutura tem por base o orçamento-programa, no qual os programas representam unidades de gestão através
das quais são organizadas ações gerando bens ou serviços que atendam às demandas da sociedade. O orçamento-
programa contém o plano de trabalho do governo, que traduz qualitativamente e quantitativamente o que foi expresso
pelo planejamento, detalhando-o em projetos, atividades com a correspondente previsão dos custos relacionados.
PROGRAMAÇÃO QUANTITATIVA
A programação orçamentária quantitativa é dividida em duas dimensões: a física e a �nanceira. Vejamos:
PROGRAMAÇÃO FÍSICA
A dimensão física indica a quantidade de bens e serviços a serem entregues à sociedade.
Meta Física — indica a quantidade de produto a ser ofertado por ação, no exercício. As metas físicas são indicadas em
nível de subtítulo. A localização geográ�ca da meta física é expressa nos localizadores de gasto previamente de�nidos
para a ação.
PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
A dimensão �nanceira indica o valor estimado para o desenvolvimento da ação orçamentária, dentro da seguinte
estrutura:
Natureza da Despesa — os artigos 12 e 13 da Lei nº 4.320/1964, tratam da classi�cação da despesa por categoria
econômica e elementos, e o art. 8º estabelece que, os itens da discriminação da despesa são identi�cados por
números de código decimal, na forma do respectivo Anexo IV, que estão atualmente no Anexo II da Portaria
Interministerial STN/SOF nº 163, de 2001.
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A natureza da despesa é representada por um código composto por 8 algarismos, conforme a seguir:
CATEGORIA ECONÔMICA
A categoria econômica se divide em:
GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA (GND)
O GND é um agregador de elemento de despesa com as mesmas características quanto ao objeto de gasto, conforme
discriminado a seguir:
MODALIDADE DE APLICAÇÃO
A modalidade de aplicação indica se os recursos serão aplicados diretamente pela unidade detentora do crédito
orçamentário ou através de transferência/descentralização �nanceira e/ou orçamentária para outros órgãos ou
entidades (do mesmo ou de outro nível de governo), ou para entidades privadas sem �ns lucrativos e outras
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instituições.
A modalidade de aplicação tem por objetivo principal eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou
descentralizados.
ELEMENTO DE DESPESA
Fonte da Imagem: Yulia Grigoryeva / Shutterstock
O elemento de despesa tem por �nalidade identi�car os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens �xas,
juros, diárias, material de consumo, serviços de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenções sociais, obras e
instalações, equipamentos e material permanente, auxílios, amortização e outros que a Administração Pública utiliza
para a consecução de seus �ns.
Os códigos dos elementos de despesa estão de�nidos no Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF nº 163/2001.
SUBELEMENTO DE DESPESA
De uso facultativo no processo de coleta de informações para a elaboração do projeto de lei orçamentária, representa o
detalhamento do elemento de despesa e é aplicado na fase de execução da despesa, por ocasião da apropriação.
Exemplo completo de classi�cação por natureza da despesa:
IDENTIFICADORES
Agora, vejamos alguns identi�cadores das despesas orçamentárias:
IDENTIFICADOR DE USO — IDUSO
O IDUSO complementa o dado referente à aplicação dos recursos indicando se eles compõem contrapartida nacional de
empréstimos ou de doações ou destinam-se a outras aplicações, constando da Lei Orçamentária Anula (LOA) e de seus créditos
adicionais.
IDENTIFICADOR DE DOAÇÃO E DE OPERAÇÃO DE CRÉDITO — IDOC
O IDOC identi�ca as doações de entidades internacionais ou operações de crédito contratuais alocadas nas ações orçamentárias,
com ou sem contrapartida de recursos do erário. O IDOC também pode ser usado nas ações de pagamento de amortização, juros
e encargos para identi�car a operação de crédito a que se referem os pagamentos.
IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMÁRIO
O identi�cador de resultado primário tem como �nalidade auxiliar a apuração do resultado primário previsto na lei de diretrizes
orçamentárias, devendo constar no projeto de lei orçamentária anual e na respectiva LOA, em todos os GND.
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PROGRAMAÇÃO QUALITATIVA
A programaçãoorçamentária qualitativa é feita através do programa de trabalho, e é estruturada em blocos que devem
responder a diversas questões, conforme detalhado a seguir:
CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA
Na lei orçamentária anual tem-se por �nalidade identi�car a que orçamento a despesa pertence:
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL
A classi�cação institucional re�ete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis
hierárquicos:
 Orçamentário; 
 Unidade Orçamentária (UO).
As dotações orçamentárias, em seu menor nível de programação, são atribuídas às UO, que são as responsáveis pela
realização das ações. Órgão Orçamentário é o agrupamento de várias UO.
O código da classi�cação institucional é composto por 5 dígitos, conforme a seguir:
Um Órgão Orçamentário ou uma UO pode corresponder qualquer entidade que seja objeto de alocação de recursos.
(órgãos da estrutura administrativa, fundos especiais, transferências a estados, Distrito Federal e municípios, encargos
�nanceiros da União, operações o�ciais de crédito, re�nanciamento da dívida pública mobiliária federal e reserva de
contingência).
CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL DA DESPESA
A atual classi�cação funcional da despesa foi instituída pela Portaria nº 42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério
do Orçamento e Gestão (MOG), e é composta por um rol de funções e subfunções.
Na estrutura de programação orçamentária, cada atividade, projeto e operação especial deve identi�car a função e a
subfunção às quais se vinculam.
De uso comum e obrigatório pela União, estados, municípios e Distrito Federal, as funções, em primeiro lugar, e as
subfunções, em um nível imediatamente inferior, representam os maiores níveis de agregação dos gastos públicos por
área de atuação, o que permite a consolidação dos gastos do setor público em nível nacional.
A classi�cação funcional é independente dos programas e é representada por 5 dígitos, sendo os 2 primeiros relativos
às funções e os 3 últimos às subfunções.
É possível combinar as subfunções a funções diferentes daquelas a elas diretamente relacionadas, o que se denomina
matricialidade.
ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
Toda ação do governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos de�nidos para o
período de 4 anos do plano plurianual (PPA).
Os programas são identi�cados por um código formado por 4 dígitos e constituem o elo entre a lei orçamentária anual
e o PPA.
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As ações orçamentárias integram exclusivamente a LOA e os programas, que constam no PPA e na LOA — são
subdivididos em Programas Temáticos e Programas de Gestão — sendo que, na LOA, existem alguns programas que
não constam no PPA, aqueles compostos exclusivamente por Operações Especiais.
AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
Uma ação constitui uma iniciativa da qual resultam produtos (bens ou serviços) que contribuem para atender ao
objetivo de um programa. Incluem-se também no conceito de ação as transferências obrigatórias ou voluntárias a
outros entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxílios, contribuições,
entre outros, e os �nanciamentos.
A ação é identi�cada por um código alfanumérico de oito dígitos:
Através do 1º dígito do código da ação, pode-se identi�car o seu tipo:
INDICAÇÃO DE LINK
Para ler sobre as Informações das Ações Orçamentárias, clique aqui (glossário).
SUBTÍTULO
Os subtítulos identi�cam a localização física da ação orçamentária, não podendo haver alteração de sua �nalidade, do
produto e das metas estabelecidas.
A localização do gasto pode ser de abrangência nacional, no exterior, por região, por estado ou município ou,
excepcionalmente, por um critério especí�co.
A localização do gasto permite mais controle governamental e social sobre a implantação das políticas públicas,
evidenciando geogra�camente seus custos e impactos.
AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PADRONIZADAS NO ORÇAMENTO
A ação orçamentária é considerada padronizada quando sua implementação costuma ser realizada em mais de um
órgão orçamentário e/ou UO, tendo em comum:
a subfunção à qual está associada;
a descrição;
o produto e sua correspondente unidade de medida; e
o tipo de ação orçamentária.
A padronização permite organizar a atuação governamental e facilitar seu acompanhamento, de forma alinhada com o
que estabelece a LDO:
“As atividades que possuem a mesma �nalidade devem ser classi�cadas sob um único código, independentemente da
unidade executora”.
ESTÁGIOS DE EXECUÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
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FIXAÇÃO
Decorre do processo de planejamento e é materializada através das dotações orçamentárias autorizadas na lei
orçamentária anual (LOA). Segundo a LC nº 101/00, a despesa é �xada na LOA.
LICITAÇÃO
O Tribunal de Contas da União conceitua licitação como um “procedimento administrativo formal em que a
Administração Pública convoca, por meio de condições estabelecidas em ato próprio (edital ou convite), empresas
interessadas na apresentação de propostas para o oferecimento de bens e serviços.”. A licitação tem como objetivo
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração.
EMPENHO
Conforme Lei nº 4.320/1964, art. 58 o empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para
o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. O empenho da despesa não pode
exceder o limite dos créditos concedidos através da LOA. Existem três modalidades de empenho: I. Ordinário: utilizado
quando o poder Público já tem conhecimento do montante a ser pago em parcela única; II. Global: o montante da dívida
é conhecido, mas seu pagamento será feito parceladamente; III. Por Estimativa: quando o valor não pode ser
previamente determinado.
LIQUIDAÇÃO
Conforme Lei nº 4.320/1964, art. 63 a liquidação da despesa consiste na veri�cação do direito adquirido pelo credor
tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito e tem por objetivo apurar: I. A origem e o
objeto do que se deve pagar; II. A importância exata a pagar; III. A quem se deve pagar a importância para extinguir a
obrigação.
PAGAMENTO
O pagamento consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou
crédito em conta, e só pode ser feito após a regular liquidação da despesa.
Agora, nas questões a seguir, assinale a alternativa correta:
A programação orçamentária quantitativa da despesa é dividida em duas dimensões:
Corrente e Capital
Elemento e Subelemento
Programas e Ações
Orçamentária e Planejamento
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Física e Financeira
Justi�cativa
No orçamento, o item de programação �nanceira que tem por �nalidade identi�car os objetos de gasto, tais como
vencimentos e vantagens �xas, juros, diárias, material de consumo, serviços de terceiros prestados sob qualquer
forma, subvenções sociais, obras e instalações etc. é denominado:
Categoria Econômica
Grupo Natureza de Despesa
Elemento de Despesa
Modalidade de Aplicação
Item de Despesa
Justi�cativa
O Grupo Natureza da Despesa (GND) é um agregador de elemento de despesa com as mesmas características quanto
ao objeto de gasto. Entre as opções a seguir, assinale a que representa um GND:
Pessoal e Encargos Sociais
Material de Consumo
Re�nanciamento da Dívida
Corrente e Capital
Custeio Orçamentário
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Justi�cativa
Dentro da nomenclatura técnica da área de orçamento público, as ações que representam despesas que não
contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um
produto e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços, são denominadas:
Projetos Especiais
Projetos de Fundo Perdido
Atividades Extraorçamentárias
Operações Especiais
Atividades Especiais
Justi�cativa
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