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Orçamento Publico aula 10

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02/12/2017 Disciplina Portal
http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=1346763&classId=801677&topicId=2583527&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f03… 1/11
Orçamento Público
Aula 10 - Licitações
INTRODUÇÃO
Aos particulares é permitido fazer tudo o que a lei não proíbe, portanto, as pessoas, físicas e jurídicas de direito
privado, via de regra, têm liberdade para comprar e contratar, segundo juízo próprio. 
Essa característica encontra respaldo no parágrafo único do art. 170 da Constituição Federal de 1988, que trata da
ordem econômica, do trabalho humano e da livre iniciativa. 
Entretanto, essa liberdade para comprar e contratar segundo juízo próprio não se aplica à Administração Pública. Ao
administrador público só é permitido fazer aquilo que a lei autoriza. 
Portanto, as compras e contratações públicas são estritamente pautadas por lei e a licitação, objeto desta aula, é o
instituto utilizado pela Administração para realização das compras e contratações públicas.
02/12/2017 Disciplina Portal
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OBJETIVOS
Descrever os principais aspectos relacionados com o processo de licitação utilizado pela Administração Pública para
aquisição de bens e serviços.
02/12/2017 Disciplina Portal
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LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal de 1988 (CF/88) estabelece a obrigatoriedade de licitar para a
Administração Pública. 
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e�ciência e,
também, ao seguinte:
LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO
O Tribunal de Contas da União conceitua licitação como um “procedimento administrativo formal em que a
Administração Pública convoca, por meio de condições estabelecidas em ato próprio (edital ou convite), empresas
interessadas na apresentação de propostas para o oferecimento de bens e serviços”.
OBJETIVO DA LICITAÇÃO
A licitação tem como objetivo selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração Pública para satisfação da
necessidade pública, assegurando a todos os interessados, em observância do princípio constitucional da isonomia,
igualdade de condições para o fornecimento de bens, execução de obras ou prestação de serviços para a
Administração Pública, considerando os aspectos relacionados à capacidade técnica, econômico-�nanceira do
licitante, a qualidade do produto ou serviço e o valor. Em obediência aos princípios da transparência e da publicidade,
os interessados podem, em qualquer momento, ter conhecimento do processo licitatório, de modo a evitar a ocorrência
de irregularidades.
ENTIDADES SUJEITAS À LICITAÇÃO
Estão obrigados a licitar: Órgãos da Administração Direta; Autarquias; Fundações Públicas; Empresas Públicas;
Sociedades de Economia Mista; Fundos especiais; Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União,
Estados, Distrito Federal e Municípios.
PROCESSO LICITATÓRIO
O processo licitatório ocorre em duas fases – interna e externa – com as etapas a seguir relacionadas:
FASE INTERNA
1. Solicitação inicial de compra ou contratação – elaboração de Termo de Referência ou Projeto Básico, contendo a especi�cação
do objeto, com informações su�cientes para identi�car o que se pretende adquirir. 
2. Análise Técnica e Financeira – justi�cativa técnica da contratação. 
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3. Pesquisa de preços – obtenção de referência de custo. 
4. Escolha da modalidade adequada e designação da Comissão de Licitação ou Pregoeiro – designação dos responsáveis por
conduzir o processo licitatório. 
5. Veri�cação da previsão orçamentária – certi�cação de que há disponibilidade de recursos para realizar a aquisição pretendida. 
6. Elaboração do edital – com base no de Termo de Referência ou Projeto Básico. 
7. Aprovação – o edital deve ter a chancela do setor jurídico do órgão; 
8. Publicação do edital na imprensa �cial.
FASE EXTERNA
9. Recepção e análise das propostas de fornecimento; 
10. Recepção da documentação de habilitação dos fornecedores (no caso de pregão); 
11. Escolha da proposta mais vantajosa; 
12. Adjudicação e Homologação do objeto licitado; 
13. Assinatura do contrato; 
14. Publicação do Extrato do Contrato.
PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS APLICÁVEIS ÀS LICITAÇÕES
PÚBLICAS
A Resolução CFC nº 750/93, ao tratar dos Princípios de Contabilidade sob a perspectiva do Setor Público, de�ne o que
são princípios. 
02/12/2017 Disciplina Portal
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“O ponto de partida para
qualquer área do
conhecimento humano
deve ser sempre os
princípios que a
sustentam. Esses
princípios espelham a
ideologia de determinado
sistema, seus postulados
básicos e seus �ns. Vale
dizer, os princípios são
eleitos como fundamentos
e quali�cações essenciais
da ordem que institui.
Os princípios possuem o
condão de declarar e
consolidar os altos valores
da vida humana e, por
isso, são considerados
pedras angulares e vigas-
mestras do sistema”.
Fonte da Imagem:
O Tribunal de Contas da União, na publicação – Licitações e contratos: orientações e jurisprudência do TCU –
conceitua os princípios aplicáveis às licitações públicas, conforme a seguir: 
Princípio da Legalidade – Nos procedimentos de licitação, esse princípio vincula os licitantes e a Administração
Pública às regras estabelecidas nas normas e nos princípios em vigor. 
Princípio da Isonomia – Signi�ca dar tratamento igual a todos os interessados. É condição essencial para garantir
competição em todos os procedimentos licitatórios. 
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Princípio da Impessoalidade – Esse princípio obriga a Administração a observar nas decisões critérios objetivos
previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na condução dos procedimentos de
licitação. 29 Licitações e Contratos – Orientações e Jurisprudência do TCU. 
Princípio da Moralidade da Probidade Administrativa – A conduta dos licitantes e dos agentes públicos tem de ser,
além de lícita, compatível com a moral, a ética, os bons costumes e as regras da boa administração. 
Princípio da Publicidade – Qualquer interessado pode ter acesso às licitações públicas e ao respectivo controle,
mediante divulgação dos atos praticados pelos administradores em todo procedimento de licitação. 
Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório – Obriga a Administração e o licitante a observarem as normas e
condições estabelecidas no ato convocatório. Nada poderá ser criado ou feito sem que haja previsão no instrumento
de convocação. 
Princípio do Julgamento – Esse princípio signi�ca que o administrador deve observar critérios objetivos de�nidos no
ato convocatório para julgamento da documentação e das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de
fatores subjetivos ou de critérios não previstos no instrumento de convocação, ainda que em benefício da própria
Administração. 
Princípio da Celeridade – O princípio da celeridade, consagrado como uma das diretrizes a ser observada em licitações
na modalidade pregão, busca simpli�car procedimentos de rigorismos excessivos e de formalidades desnecessárias.As decisões, sempre que possível, devem ser tomadas no momento da sessão. 
Princípio da Competição – Nos certames de licitação, esse princípio conduz o gestor a buscar sempre o maior número
de competidores interessados no objeto licitado. Nesse sentido, a Lei de Licitações veda estabelecer, nos atos
convocatórios, exigências que possam, de alguma forma, admitir, prever ou tolerar, condições que comprometam,
restrinjam ou frustrem o caráter competitivo da licitação.
Além dos princípios citados pelo TCU, podemos relacionar
mais três, correlatos:
Princípio da Economicidade
Segundo Di Pietro (2011): “o princípio
da economicidade constitui aplicação
da relação custo-benefício e já está
inserido entre os aspectos
submetidos à �scalização contábil,
�nanceira e orçamentária pelo
Congresso Nacional, conforme artigo
70 da Constituição”.
Princípio da E�ciência
Para Diógenes Gasparini “o princípio
da e�ciência impõe à Administração
Pública direta e indireta a obrigação
de realizar suas atribuições com
rapidez, perfeição e rendimento, além,
por certo, de observar outras regras, a
exemplo do princípio da legalidade”.
Princípio da Adjudicação
Compulsória
Meirelles (2006) entende que: “o
princípio da adjudicação compulsória
ao vencedor impede que a
Administração, concluído o
procedimento licitatório, atribua seu
objeto a outrem que não o legítimo
vencedor. A adjudicação ao vencedor
é obrigatória, salvo se este desistir
expressamente do contrato ou não o
�rmar no prazo pre�xado, a menos
que comprove justo motivo. A
compulsoriedade veda também que
se abra nova licitação enquanto
válida a adjudicação anterior”.
VOCÊ SABIA?
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Modalidades de Licitação 
O artigo 22 da Lei nº 8.666/93 estabelece cinco modalidades de licitação, a saber: 
concorrência;
tomada de preços;
convite;
concurso;
leilão.
Além disso, a Lei nº 10.520/02 acrescentou o pregão como mais uma modalidade, perfazendo um total de seis. 
DESCRIÇÃO DA LEI Nº 8.666/93 E DA LEI Nº 10.520/02
CONCORRÊNCIA
É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os
requisitos mínimos de quali�cação exigidos no edital para execução de seu objeto.
TOMADA DE PREÇOS
É a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária quali�cação.
CONVITE
É a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados
em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual a�xará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório
e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de
até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
CONCURSO
É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, cientí�co ou artístico, mediante a
instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa o�cial
com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Ã
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LEILÃO
É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis, prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.
PREGÃO
“É a modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns, promovida exclusivamente no âmbito da União, qualquer
que seja o valor estimado da contratação, em que a disputa pelo fornecimento é feita por meio de propostas e lances em sessão
pública” Brasil (2000). 
O pregão eletrônico tem se transformado na modalidade mais utilizada para realizar as compras e contratações públicas em
razão da transparência e celeridade do processo. 
O Pregão pode ser presencial ou eletrônico, independentemente do valor estimado da contratação: 
Presencial: os licitantes apresentam suas propostas de preços por escrito, lances verbais; 
Eletrônico: nesta espécie de pregão, aplicam-se as normas gerais estabelecidas na Lei nº 10.520/2002 e especi�camente a
disposições do Decreto nº 5.450/2005, no qual o acesso aos atos convocatórios, registros de propostas, lances, e recursos
administrativos se processa exclusivamente por meio eletrônico, utilizando-se os recursos da tecnologia da informação, que
possui como principal ferramenta a rede mundial de computadores.
Dispensa e Inexigibilidade de licitação 
Em casos especiais, a licitação pode ser dispensada ou se mostrar inexigível em razão de variados fatores como, por
exemplo, urgência, inviabilidade de competição ou desnecessidade de instauração de procedimento licitatório.
Licitação é regra para a Administração
Pública quando compra bens ou contrata
obras e serviços. No entanto, a lei prevê
exceções a essa regra para os casos de
contratação direta, em que a licitação é
legalmente dispensável ou inexigível,
segundo as hipóteses expressamente
previstas na Lei nº 8.666/1993, conforme os
Artigos 24 e 25 da Lei 8666.
02/12/2017 Disciplina Portal
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Atividades Propostas: 
1. Considere as seguintes a�rmativas: 
I. A licitação tem como objetivo selecionar, para a Administração Pública, a proposta de menor preço.
II. Em obediência aos princípios da transparência e da publicidade, os interessados podem, em qualquer momento, ter
conhecimento do processo licitatório.
III. Segundo o princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório, nada poderá ser criado ou feito sem que haja
previsão no instrumento de convocação.
A) Apenas as a�rmativas I e II estão corretas.
B) Apenas as a�rmativas II e III estão corretas.
C) Apenas as a�rmativas I e III estão corretas.
D) Todas as a�rmativas estão corretas.
E) Todas as alternativas estão erradas.
Justi�cativa
2. O princípio que estabelece que nos procedimentos de licitação os licitantes e a Administração Pública devem
observar as regras estabelecidas nas normas e princípios, em vigor, é o:
A) Princípio da Isonomia.
B) Princípio da Impessoalidade.
C) Princípio da Moralidade.
D) Princípio da Publicidade.
E) Princípio da Legalidade.
02/12/2017 Disciplina Portal
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Justi�cativa
3. A modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem
possuir os requisitos mínimos de quali�cação exigidos no edital para execução de seu objeto, é denominada.
A) Leilão.
B) Tomada de Preços.
C) Convite.
D) Concorrência.
E) Compra Direta.
Justi�cativa
4. Em casos especiais, a licitação pode ser dispensada ou se mostrar inexigível em razão de variados fatores. Entre as
opções a seguir, assinale aquela que não representa uma situação que justi�que a dispensa ou inexigibilidade de
realização da licitação:
A) Nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência.
B) Quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justi�cadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
administração.
C) Quando a união tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento.D) Quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional.
E) Quando não houver dotação orçamentária para realizar a licitação.
Justi�cativa
02/12/2017 Disciplina Portal
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5. A STN recebe a Proposta de Programação Financeira (PPF) dos OSPF e consolida em uma nova PPF com
observância de alguns critérios. Entre as opções abaixo, assinale aquela que NÃO representa um critério utilizado pela
STN.
A) Volume de arrecadação dos recursos.
B) Orientação política emanada do Congresso Nacional.
C) Prioridade de gasto, previamente estabelecida no Decreto de Programação Financeira.
D) Demanda apresentada pelos órgãos, ministérios e entidades.
E) Sazonalidade de alguns gastos.
Justi�cativa
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