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Aula 00 (Prof. Daniel Mesquita) Noções de Direito Administrativo p/ IBAMA (Analista Ambiental) - Com videoaulas Professores: Daniel Mesquita, Sérgio Mendes, Vinícius Nascimento 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita AULA 00: Princípios da Administração Pública. SUMÁRIO 1. APRESENTAÇÃO 2 2. CRONOGRAMA 5 3. INTRODUÇÃO À AULA INAUGURAL 7 4. REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO 7 5. CLASSIFICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS NO DIREITO ADMINISTRATIVO 12 6. PRINCÍPIOS BASILARES 16 6.1 PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O PARTICULAR 16 6.2 PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO 20 6.3 PRINCÍPIOS DO ART. 37, CAPUT, DA CF. 27 6.4 OUTROS PRINCÍPIOS CONSAGRADOS. 59 7. RESUMO DA AULA 73 8. QUESTÕES COMENTADAS 81 9. REFERÊNCIAS 103 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 1. Apresentação Bem vindos ao curso de noções de Direito Administrativo, preparatório para o concurso do IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis. A banca organizadora do provavelmente será o CESPE e as provas estão previstas para este ano de 2016. Esse concurso é tão esperado pela expectativa para o número de nomeados, que será grande. Fala-se em aproximadamente 700 vagas para cargo de nível superior. Você deve estar pensando: Esse curso é suficiente para a minha aprovação? É sim! E vou explicar a razão. O nosso material é super completo, pois possui vídeos e aulas em pdf. Veja bem, são aulas em pdf e não apostilas. Nessas aulas em pdf você vai ter todo o conteúdo cobrado em seu edital, nada mais, nada menos. Assim, você não precisa ir até uma livraria, ficar folheando sumários para ver se o livro que você quer adquirir atende ao edital. Ademais, o nosso pdf é cheio de questões comentadas da banca do seu concurso e de concursos do mesmo estilo que a sua banca. Assim, você não vai precisar procurar questões em sites de questões ± eu já fiz isso para você! Outro elemento fundamental do nosso pdf para a sua aprovação são os resumos ao final de cada aula. Por fim, se você tiver dúvidas, você pode tirá-las em nosso fórum! Se você continua em dúvida, veja as avaliações que tivemos de nossos alunos nos últimos cursos ministrados: 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Uma inovação é a disponibilização de um número de whatsapp (61) 99432-6886 para que você tenha um meio mais direto de tirar as dúvidas comigo. Meu amigo tenha isso em mente: SE VOCÊ ESTUDAR, VOCÊ VAI PASSAR E SE VOCÊ PASSAR, VOCÊ VAI SER CHAMADO! 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das pedras pra você, mas lembre-se de que eu já estive aí, onde você está agora. Segue um resumo do meu currículo pra você me conhecer melhor: Daniel Mesquita: Professor de Direito Administrativo no Estratégia Concursos desde o início do site. Procurador do Distrito Federal. Bacharel em Direito pela Universidade de Brasília ± UnB. Mestre em �&RQVWLWXLomR�H�6RFLHGDGH´�SHOR�,QVWLWXWR�%UDVLOLHQVH�GH�'LUHLWR�3~EOLFR�- IDP. Pós-graduado em direito público. Pós-graduando em Direito Societário pelo INSPER. Coautor do livro Direito Administrativo da Série Advocacia Pública, da editora Método. Coautor do livro Direito Administrativo 4001 questões comentadas, Ed. Método. Coautor do livro Direito Constitucional 4001 questões comentadas, Ed. Método. Artigo no livro Licitações, Contratos e Convênios Administrativos, Ed. Fórum, ano 2013, n.1, jan. 2013. Professor de Direito Administrativo, Ética no Serviço Público e de Estatuto da OAB. Ex-Procurador Federal. Ex-Presidente da Associação dos Procuradores do Distrito Federal, biênio 2010/2012. Ex-Analista Judiciário do Tribunal Superior Eleitoral. Ex-Técnico judiciário no Superior Tribunal de Justiça. Foi examinador de direito administrativo em diversas bancas de concurso publico, dentre elas, as de ingresso nas carreiras da AGU, da administração pública federal, na OAB, no Ministério Público e no Poder Judiciário. Aprovações em concurso público: Técnico do Superior Tribunal de Justiça; Analista do Tribunal Superior Eleitoral; Procurador Federal/AGU; Procurador do Distrito Federal. Veja que já fui aprovado em vários concursos e que já fui, inclusive, examinador de bancas de concurso. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Mas nem tudo na vida são louros. Na minha fase de concursando obtive também derrotas e reprovações. Desanimei por algumas vezes, mas continuei firme em meu objetivo, pois só não passa em concurso quem pára de estudar! Espero que a minha experiência possa ajudá-lo no estudo do direito administrativo. Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar nos conteúdos mais recorrentes e dar a matéria na medida certa, assim como um bom médico prescreve um medicamento. Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco da doença. Isso quer dizer que não podemos deixar nenhum ponto do edital para trás. Todos esses instrumentos você terá a sua disposição para encarar a batalha. 2. Cronograma Abaixo, segue o conteúdo do nosso curso bem como o cronograma: Conteúdo do Curso DISPONÍVEL CONTEÚDO Disponível em 21/08/2016 1 Administração Pública: princípios básicos 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita DISPONÍVEL CONTEÚDO Aula 01 (Prof. Daniel Mesquita) Disponível em 18/08/2016 6 Organização administrativa: centralização, descentralização, concentração e desconcentração Aula 02 (Prof. Daniel Mesquita) Disponível em 23/08/2016 7 Ato administrativo. 7.1 Conceito, requisitos e atributos.7.2 Anulação, revogação e convalidação. 7.3 Discricionariedade e vinculação. Aula 03 (Prof. Daniel Mesquita) Disponível em 25/08/2016 2 Poderes administrativos. 2.1 Poder vinculado 2.2 Poder discricionário. 2.3 Poder hierárquico. 2.4 Poder disciplinar. 2.5 Poder regulamentar. 2.6 Poder de polícia. 2.7 Uso e abuso do poder. Aula 04 (Prof. Daniel Mesquita) Disponível em 30/08/2016 8 Servidores públicos: cargo, emprego e função públicos. 9 Lei nº 8.112/1990 e alterações (Regime jurídico dos servidores públicos civis da União). 9.1 Disposições preliminares Aula 05 (Prof. Daniel Mesquita) Disponível em 01/09/2016 9 Lei nº 8.112/1990 e alterações (Regime jurídico dos servidores públicos civis da União). Parte II 9.2 Provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição. Aula 06 (Prof. Daniel Mesquita) Disponível em 06/09/2016 9 Lei nº 8.112/1990 e alterações (Regime jurídico dos servidores públicos civis da União). 9.3 Direitos e vantagens: do vencimento e da remuneração. 9.4 Vantagens. 9.5 Férias 9.6 Licenças 9.7 Afastamentos. 9.8 Concessões de tempo de serviço 9.9 Direito de petição. Aula 07 (Prof. Daniel Mesquita) Disponível em 08/09/2016 9 Lei nº 8.112/1990 e alterações (Regime jurídico dos servidores públicos civis da União). 9.10 Regime disciplinar: dos deveres e proibições. 9.11 17 Acumulação. 9.12 Responsabilidades. 9.13 Penalidades. 9.14 Processo administrativo disciplinar. Aula 08 (Prof. Daniel Mesquita) Disponível em 13/09/2016 9 Lei nº 8.112/1990 e alterações (Regime jurídico dos servidores públicos civis da União). PARTE V Aula 09 (Prof. Daniel Mesquita) Disponível em 15/09/2016 3 Serviços públicos: conceito e princípios. 4 Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização. 5 Processo organizacional: planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 3. Introdução à Aula Inaugural Nesta aula inaugural de Direito Administrativo para o concurso do IBAMA ± Analista Ambiental, vamos abordar um tema importante da matéria: ³1 Administração Pública: princípios básicos.´. Não se esqueça de que, ao final, você terá um resumo da aula e as questões tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na véspera da prova! Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova. Lembre-se: o planejamento é fundamental. No que depender de mim você está dentro! Acredite você é capaz! 4. Regime jurídico-administrativo É o conjunto harmônico de regras e princípios que guardam correlação lógica entre si e compõem o Direito Administrativo. No Direito Administrativo, a Administração Pública está vinculada às normas e aos princípios. Assim, se existe uma lei regulando determinado tema, essa lei deve ser aplicada pelo agente público. Se não houver uma lei específica para a situação, ele deve se valer dos princípios da Administração Pública para resolver a situação. $� SDODYUD� ³SULQFtSLR´� YHP� GR� ODWLP� ³SULQFLSLXP´�� TXH� VLJQLILFD� início, começo, origem das coisas. Para Celso Antônio Bandeira de Mello (2000, p.747-48), ³3ULQFtSLR�>���@�p��SRU�GHILQLomR��PDQGDPHQWR�QXFOHDU� de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposição fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o espírito e servindo de critério para sua exata compreensão e inteligência exatamente por definir a lógica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe FRQIHUH�D�W{QLFD�H�OKH�Gi�VHQWLGR�KDUP{QLFR´� 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Ao contrário das normas, que possuem estrutura fechada, pois informam o que nelas está escrito, de forma objetiva, os princípios possuem uma estrutura aberta, admitindo maior abstração e pluralidade de interpretações. Você verá ao longo de nosso curso que o Direito Administrativo não se estrutura a partir de um código desse ramo do direito, uma vez que não há um conjunto sistematizado de normas como o Código Civil para disciplinar a atividade administrativa. O que há são diversas leis e alguns princípios que orientam essa atividade. Você observará, ainda, que todas as leis e princípios do direito administrativo fundamentam-se em dois princípios basilares: a supremacia do interesse público sobre o particular e a indisponibilidade do interesse público. Esses princípios são chamados de basilares porque orientam não só a atividade do administrador público, mas também do Poder Legislativo ao editar as leis do regime jurídico-administrativo. Todos os princípios que se incluem listados no Regime Jurídico guardam coerência lógica com os demais princípios e por isso, muitas vezes, é possível que diversos deles sejam aplicados a mesma situação concreta. Na maioria das vezes, ele confluem, ou seja, um corrobora com o outro e todos podem ser aplicados ao mesmo tempo. Entretanto, em algumas situações esses princípios entram em conflito e fica bastante difícil decidir qual deles deve ser aplicado em detrimento do outro. Nessas situações difíceis, entra em cena a Teoria das Ponderações. Ela foi desenvolvida para auxiliar e guiar a atuação do aplicador do Direito para que faça a melhor escolha quando estiver diante de uma situação como essa. Ela é largamente aplicada não apenas em Direito Administrativo, por isso, é importante que vocês a conheçam. Em Direito, sabemos que, ao aplicarmos uma regra, essa exclui as demais que se contrapõem a ela. No caso do princípio, a aplicação de 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita um deles não exclui automaticamente a aplicação de outro. Por isso, quem vai aplicar o direito à situação fática deve eleger, dentre o leque de princípios disponível, qual princípio protege o interesse mais importante, que merece maior proteção em face do caso concreto. Vamos ver uma caso em que o Supremo Tribunal Federal aplicou essa teoria: EMENTA: ATO ADMINISTRATIVO. Terras públicas estaduais. Concessão de domínio para fins de colonização. Área superiores a dez mil hectares. Falta de autorização prévia do Senado Federal. Ofensa ao art. 156, § 2º, da Constituição Federal de 1946, incidente à data dos negócios jurídicos translativos de domínio. Inconstitucionalidade reconhecida. Nulidade não pronunciada. Atos celebrados há 53 anos. Boa-fé e confiança legítima dos adquirentes de lotes. Colonização que implicou, ao longo do tempo, criação de cidades, fixação de famílias, construção de hospitais, estradas, aeroportos, residências, estabelecimentos comerciais, industriais e de serviços, etc.. Situação factual consolidada. Impossibilidade jurídica de anulação dos negócios, diante das consequênciasdesastrosas que, do ponto de vista pessoal e socioeconômico, acarretaria. Aplicação dos princípios da segurança jurídica e da proteção à confiança legítima, como resultado da ponderação de valores constitucionais. Ação julgada improcedente, perante a singularidade do caso. (...) (ACO 79) Nesse caso, uma ocupação urbana se consolidou contrariando de forma expressa uma exigência da Constituição de 1946. Diante do grande lapso de tempo decorrido entre o vício do ato administrativo apontado e a situação atual, considerando o crescimento de cidades na área, não houve a declaração de nulidade do ato administrativo. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Foi feita, portanto, uma ponderação entre o princípio da legalidade, de um lado, e o da segurança jurídica, de outro, concluindo o Tribunal pela manutenção da situação fática. Viram, essa teoria não precisa ser conhecida com grande profundidade, basta que vocês tenham consciência de que ela existe qual é seu preceito básico, qual seja, ponderar entre princípios dissonantes aquele que encontra melhor aplicabilidade diante do caso concreto. 1. (CESPE ± 2014 ± TC-DF ± ANALISTA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA) Acerca do regime jurídico administrativo, julgue o próximo item. O princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado é um dos pilares do regime jurídico administrativo e autoriza a administração pública a impor, mesmo sem previsão no ordenamento jurídico, restrições aos direitos dos particulares em caso de conflito com os interesses de toda a coletividade. Vimos que o princípio da supremacia do interesse público é basilar na Administração Público, porém também sabemos que a Adm. Não faz nada que não estiver previsto em lei. Então a administração não pode aplicar restrições que não estão expressas em lei. Tranquila né?! Gabarito: Errada. 2. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor de Controle Externo - Direito) De acordo com a doutrina, o regime jurídico-administrativo Questões de concurso 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita abrange tanto as regras quanto os princípios, os quais são considerados recomendações para a atividade da administração pública. Questão muito interessante! A Banca erra ao afirmar que os princípios são considerados recomendações para a administração pública. Os princípios são observância obrigatória e não apenas recomendações. Muito cuidado! Gabarito: Errado. 3. (CESPE/ OAB/ DF/ Exame de ordem 2004.2/ Prova objetiva) Entende-se por regime jurídico-administrativo: A. a adoção de um código administrativo de caráter nacional; B. ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas integrantes da Administração Pública; C. conjunto de prerrogativas, não conhecidos no âmbito do direito privado, que conferem posição privilegiada à Administração Pública; D. sistema lógico-jurídico coerente em torno de princípios peculiares relacionados com a supremacia do interesse público sobre o privado e a indisponibilidade, pela Administração, dos interesses públicos. Essa aqui foi fácil! Com os comentários iniciais sobre o regime jurídico-administrativo você consegue acertar. Veja que o conceito dado p�� ³É o conjunto harmônico de regras e princípios que guardam correlação lógica entre si e FRPS}HP� R� 'LUHLWR� $GPLQLVWUDWLYR´�� &RP� isso, fechamos nossa resposta: letra D. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 5. Classificação dos princípios no Direito Administrativo Diógenes Gasparini divide a categoria dos princípios de acordo com a sua origem e aplicabilidade. A divisão feita pelo autor é a seguinte: Válidos para qualquer ciência. válidos para um grupo de ciências valem só para uma ciência. Os princípios podem ser classificados ainda como implícitos e explícitos. ONIVALENTES PLURIVALENTES MONOVALENTES 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Princípios explícitos: Encontram-se expressamente na Constituição Federal e também nas normas infraconstitucionais. Dessa forma, é possível que o princípio esteja expresso na Constituição, mas não necessariamente na norma infraconstitucional, e assim também ocorre de forma inversa. Exemplo de princípios expressos, ou explícitos: x Previstos no art. 37 da Constituição Federal: LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICIÊNCIA Princípios implícitos: Não estão expressos nas normas jurídicas, mas surgem em decorrência dos julgados, da necessidade do ordenamento jurídica. Ou seja, não está lá escrito, mas ele existe. O exemplo mais tradicional e importante de princípio implícito é o da segurança jurídica, que tem seu embasamento no art. 5º, XXXVI da Constituição Federal. Vejamos alguns exemplos de princípios implícitos: E X P L Í C I T 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita AUTOTUTELA FINALIDADE SEGURANÇA JURÍDICA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO MOTIVAÇÃO 4. (CESPE -2015- TRE-GO- Técnico Judiciário - Área Administrativa) O princípio da eficiência está previsto no texto constitucional de forma explícita. Vimos: Exemplo de princípios expressos, ou explícitos: x Previstos no art. 37 da Constituição Federal: LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICIÊNCIA I M P L Í C I T Questões de concurso E X P L Í C I T 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Gabarito:Certo 5. (CESPE -2014 - TJ-SE-Titular de Serviços de Notas e de Registros) O princípio administrativo da autotutela é considerado um princípio onivalente. Não são todas as ciências que admitem o princípio da autotutela. 2V� SULQFtSLRV� RQLYDOHQWHV�� QDV� SDODYUDV� GH� &UHWHOOD� -~QLRU�� ´(VWHV� princípios informam a matriz do pensamento humano e ordenam o próprio raciocínio e a sua harmonia consigo mesmo e com a realidade(...)Exp.: Princípio da identidade, princípio da contradição, o princípio do terceiro excluído e o princípio da razão suficiente. Estes princípios informam o próprio pensamento humano, próprio modo de pensar do homem, impedindo a perpOH[LGDGH��D�GHVRULHQWDomR�´� Gabarito: Errado. 6. (CESPE -2014 - Câmara dos Deputados -Analista Legislativo) O regime jurídico administrativo é instituído sobre o alicerce do princípio da legalidade restrita, o que impede a aplicação, no âmbito da administração pública, de princípios implícitos, não expressamente previstos na legislação. Vimos que o nosso ordenamento é conduzido por princípios implícitos e explícitos. Questão absurdamente errada! Não há qualquer impedimento para princípios implícitos serem aplicados. Gabarito: Errado. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 6. Princípios basilares Como vimos, os princípios basilares são o da supremacia do interesse público sobre o particular (ou princípio do interesse público) e o da indisponibilidade. Vamos a eles. 6.1 Princípio da supremacia do interesse público sobre o particular Por esse princípio, entendemos que sempre que houver conflito entre interesse público e o particular deve prevalecer o interesse público, que representa a coletividade. A supremacia do interesse público orienta todo o regime jurídico administrativo. Em decorrência desse princípio, a Administração Pública goza de poderes e prerrogativas especiais com relação aos administrados, o que faz com que o poder público possa atuar imediata e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a vontade geral sobre a vontade individual. Diz-se, portanto, que a relação entre Estado ± indivíduo é de verticalidade. As ordens do Estado se impõem aos indivíduos de forma unilateral. Isso não quer dizer que os entes públicos podem fazer o que bem entendem com os indivíduos. A supremacia não é absoluta, deve respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituição (p. ex.: liberdade, propriedade, devido processo legal, moradia, saúde etc) e devem ser exercidas sempre visando o interesse público. ALERTA MÁXIMO! ALERTA MÁXIMO! 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Nunca se esqueça: o princípio da supremacia do interesse público sobre o privado é limitado também pela proporcionalidade, ou seja, o ato praticado pelo administrador só será legítimo se o meio utilizado por ele for adequado para atender ao fim perseguido. Se ele abusar, tomar uma medida gravosa ao administrado e desnecessária ou se escolher um meio inadequado, o princípio da supremacia não vai proteger esse administrador. Você já ouviu falar em interesse público primário? Existe interesse público secundário? Existe sim, meus caros, leia com atenção. O interesse público primário coincide com a realização de políticas públicas voltadas para o bem estar social. Pode ser compreendido como o próprio interesse social, o interesse da coletividade como um todo. O interesse público secundário decorre do fato de que o Estado também é uma pessoa jurídica que pode ter interesses próprios, particulares. Esses interesses existem e devem conviver no contexto dos demais interesses individuais. De regra, o interesse secundário tem cunho patrimonial. Por fim, não é a toa que o princípio da supremacia do interesse público é um princípio basilar do direito administrativo. É em razão do que existe o poder de polícia (que é ³R� SRGHU� GH� TXH� GLVS}H� D� administração pública para condicionar ou restringir o uso de bens e o exercício de direitos ou atividades pelo particular, em prol do bem-estar GD�FROHWLYLGDGH´ - Marcelo Alexandrino 2010, p. 239). Além disso, é em razão dele que se diz que o poder público tem a seu dispor as cláusulas exorbitantes e pode desapropriar bens particulares. O CESPE cobrou em 2014 um princípio que pode ser considerado uma parceria da segurança jurídica, ou se você preferir, um desdobramento. Chama-se Princípio da proteção a confiança legítima. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita O princípio da proteção a confiança legítima é de origem alemã, é um acréscimo ao princípio da segurança jurídica. Para que você entenda melhor preciso te contar uma historinha: Durante a época de separação entre a Alemanha Oriental e Alemanha Ocidental, uma viúva que morava na Alemanha oriental mudou-se para a Alemanha ocidental, arcando com todas as despesas da mudança, pela promessa de receber uma pensão que lhe era devida. Após a mudança esta viúva recebeu a pensão por um ano, decorrido este tempo sua pensão foi revogada, pois foi constatado que a viúva não preenchia todos os requisitos para o recebimento da pensão, com isto, a viúva ainda teria que devolver tudo o que recebeu. A questão foi levada ao Tribunal Administrativo Superior de Berlim, que inovou ao afirmar que o princípio da confiança deveria prevalecer sobre o princípio da legalidade. Isso que estou te contando é um tesouro que você deve guardar para a sua prova. A associação do princípio da segurança jurídica e da proteção à confiança encontra-se no conceito dado por Di Pietro: ³$� VHJXUDQoD� jurídica abrange um aspecto objetivo, que diz respeito à estabilidade das relações jurídicas, e um aspecto subjetivo, que abrange a ideia de proteção a cRQILDQoD´. Daqui podemos tirar mais uma conclusão: A proteção a confiança corresponde ao aspecto subjetivo da segurança jurídica. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Em suma, podemos dizer que o princípio da proteção a confiança legítima permite que determinados atos administrativos antijurídicos, que aparentemente são legítimos e tenham seus efeitos se perpetuados, sejam analisados, fazendo com que ocorra uma manutenção dos destes atos. 7. (CESPE ± 2014 - TJ-SE -Titular de Serviços de Notas e de Registros) O princípio da proteção à confiança legitima correspondea possibilidade de manutenção de atos administrativos inválidos. Como acabamos o princípio da proteção à confiança legítima é exatamente isso!!! A manutenção de atos administrativos inválidos. Gabarito: certo. 8. (CESPE ± 2014 -TJ-CE - Analista Judiciário - Área Administrativa) O princípio da proteção à confiança, de origem no direito norte-americano, corresponde ao aspecto objetivo da segurança jurídica, podendo ser invocado para a manutenção de atos administrativos inválidos quando o prejuízo resultante da anulação for maior que o decorrente da manutenção do ato ilegal. Primeiro erro já detectado! A origem do princípio da proteção à confiança é alemã, lembre-se da viúva! Segundo: A proteção a confiança corresponde ao aspecto subjetivo da segurança jurídica. Questões de concurso 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Observe ainda que análise não é do que é mais ou menos prejudicial. O princípio da proteção à confiança legitima a possibilidade de manutenção de atos administrativos inválidos. Gabarito: Errado. Vamos agora ao princípio da indisponibilidade do interesse público? Não esmoreça, guerreiro! 6.2 Princípio da indisponibilidade do interesse público Esse princípio decorre da ideia de que os interesses da Administração não são de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade. Por isso, eles não podem ser apropriados ou alienados por ninguém, pois não pertencem a ninguém de forma específica. NDV�SDODYUDV�GH�%DQGHLUD�GH�0HOR� ������� S�� ����� QHP�PHVPR� ³R� próprio órgão administrativo que os representa não tem disponibilidade sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas curá-los ± o que também é um dever ± na estrita conformidade do que predispuser a intentio legis´. Continua o autor, afirmando que a noção de administração opõe-se à ideia de propriedade. Importante ter em mente, que a Administração não é titular de qualquer interesse público. O titular desses interesses é o Estado, pois este é constituído pelo povo e, como vimos, todo poder emana do povo. É a partir da indisponibilidade do interesse público que surgem os princípios da legalidade, da finalidade, da razoabilidade, da proporcionalidade, da motivação, da responsabilidade do Estado, da continuidade do serviço público, do controle dos atos administrativos, 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita da isonomia, da publicidade e da inalienabilidade dos interesses públicos. 9. (CESPE- 2016- TCE-PA- Conhecimentos Básicos) Em razão do princípio da indisponibilidade do interesse público, o Estado somente poderá exercer sua função administrativa sob o regime de direito público. O princípio da indisponibilidade do interesse público decorre da ideia de que os interesses da Administração não são de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade, desta forma, aplica-se também ao regime de interesse privado. Gabarito: Errado. 10. (CESPE- 2015- TRE-GO- Técnico Judiciário - Área Administrativa) O regime jurídico-administrativo brasileiro está fundamentado em dois princípios dos quais todos os demais decorrem, a saber: o princípio da supremacia do interesse público sobre o privado e o princípio da indisponibilidade do interesse público. A supremacia do interesse público orienta todo o regime jurídico administrativo. O princípio da indisponibilidade do interesse público decorre da ideia de que os interesses da Administração não são de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade. Vimos que destes princípios surgem os demais. Gabarito: Correto. Questões de concurso 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 11. (CESPE -2014- SUFRAMA- Nível Superior) A impossibilidade da alienação de direitos relacionados aos interesses públicos reflete o princípio da indisponibilidade do interesse público, que possibilita apenas que a administração, em determinados casos, transfira aos particulares o exercício da atividade relativa a esses direitos. Cuidado para não escorregar! A transferência referida não é quanto a titularidade, mas quanto ao exercício. Gabarito: Certo. 12. (CESPE -2014- CESPE- MTE- Contador) A supremacia do interesse público sobre o privado e a indisponibilidade, pela administração, dos interesses públicos, integram o conteúdo do regime jurídico-administrativo. Já vimos que a supremacia do interesse público sobre o privado e também que os princípios da indisponibilidade integram o regime jurídico administrativo. Gabarito: Certo. 13. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Técnico ± Administrativo) As restrições impostas à atividade administrativa que decorrem do fato de ser a administração pública mera gestora de bens e de interesses públicos derivam do princípio da indisponibilidade do interesse público, que é um dos pilares do regime jurídico-administrativo. Esta questão demonstra o fundamento do princípio da indisponibilidade do interesse público. A Administração Pública é apenas uma gestora dos bens e interesses públicos, e, não, titulares deles. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Assim, o interesse público é indisponível, ou seja, a Administração deve gerir os bens de acordo com o interesse público, e, não, de acordo com o próprio interesse. Gabarito: Correto. 14. (CESPE ± 2013 ± TER/MS - Analista Judiciário) Decorrem do princípio da indisponibilidade do interesse público a necessidade de realizar concurso público para admissão de pessoal permanente e as restrições impostas à alienação de bens públicos. Como vimos, o princípio da indisponibilidade do interesse público decorre da ideia de que os interesses da Administração não são de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade. Por isso, eles não podem ser apropriados ou alienados por ninguém, pois não pertencem a ninguém de forma específica. Desta forma, o concurso público seria uma forma de tratar todos igualmente e com impessoalidade, impedindo que a Administração contrate quem ela quiser, visto que o que deve prevalecer é o interesse público. Gabarito: Certo. 15. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodoviário Federal) A administração não pode estabelecer, unilateralmente, obrigações aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionários, permissionários e delegatários de serviços públicos.A Administração pode sim estabelecer obrigações aos particulares. De acordo com Marcelo Alexandrino o poder de polícia é ³R� SRder de que dispõe a administração pública para condicionar ou restringir o uso de bens e o exercício de direitos ou atividades pelo particular, em prol do bem-HVWDU�GD�FROHWLYLGDGH´. Daí a incorreção da questão. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Gabarito: Errado. 16. (CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) O princípio da isonomia pode ser invocado para a obtenção de benefício, ainda que a concessão deste a outros servidores tenha-se dado com a violação ao princípio da legalidade. O 67)�Mi�ILUPRX�HQWHQGLPHQWR�GH�TXH�³$ administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de ilegalidade (Súmula 473), não podendo ser invocado o princípio da isonomia como pretexto de se obter benefício iOHJDOPHQWH�FRQFHGLGR�D�RXWURV�VHUYLGRUHV�´ Gabarito: Errado. 17. (CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gestão de Telecomunicações - Advogado) O regime jurídico-administrativo pauta- se sobre os princípios da supremacia do interesse público sobre o particular e o da indisponibilidade do interesse público pela administração, ou seja, erige-VH� VREUH� R� ELQ{PLR� ³SUHUURJDWLYDV� GD� administração ² GLUHLWRV�GRV�DGPLQLVWUDGRV´� Questão impecável! Resume de forma sucinta o que acabamos de estudar. Isso mesmo. Gabarito: certo. 18. (CESPE - 2013 - TRT - 10ª REGIÃO (DF e TO) - Analista Judiciário - Área Judiciária) O princípio da supremacia do interesse público é, ao mesmo tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, não comportando, por isso, limites ou relativizações. Não caiam nessa pegadinha! Nenhum princípio é absoluto! Portanto, afirmar que o princípio não comporta limites e relativizações será sempre um erro! Gabarito: errado. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 19. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento - Direito) A supremacia do interesse público constitui um dos princípios que regem a atividade da administração pública, expressamente previsto na Constituição Federal. O erro da questão está em afirmar que o princípio da supremacia do interesse público é princípio expresso na CF/88. Mas não é, trata-se de princípio implícito. Gabarito: Errado. 20. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista ± Processual) O princípio da supremacia do interesse público vincula a administração pública no exercício da função administrativa, assim como norteia o trabalho do legislador quando este edita normas de direito público. O princípio da supremacia do interesse público norteia não só a atividade do Poder Executivo, mas do Estado como um todo, inclusive do Poder Legislativo, pois nenhum agente ou órgão público pode visar primeiramente o interesse particular, mas sim o interesse público. Gabarito: correto. 21. (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) Em decorrência do princípio da indisponibilidade do interesse público, não é permitido à administração alienar qualquer bem público enquanto este bem estiver sendo utilizado para uma destinação pública específica. Como vimos, os bens públicos não podem ser apropriados ou alienados por ninguém, pois não pertencem a ninguém de forma específica. Gabarito: certo. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 22. (CESPE - 2012 - TCE-ES - Auditor de Controle Externo - Auditoria Governamental) Segundo o princípio da indisponibilidade, o agente público não dispõe livremente dos bens e do interesse público, devendo geri-los da forma que melhor atenda à coletividade. Exatamente! Tal princípio fundamenta as restrições a que a Administração Pública está sujeita (direitos dos administrados). Gabarito: certo. 23. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A supremacia do interesse público é o que legitima a atividade do administrador público. Assim, um ato de interesse público, mesmo que não seja condizente com a lei, pode ser considerado válido pelo princípio maior da supremacia do interesse público. Questão interessante. Pessoal, não cometam esse erro. Não é por ser considerado um pilar dos princípios, que o princípio da supremacia do interesse público irá se sobrepor aos demais! Gabarito: Errado. 24. (CESPE-2011-STM-Analista Judiciário) Em situações em que a administração participa da economia, na qualidade de Estado- empresário, explorando atividade econômica em um mercado concorrencial, manifesta-se a preponderância do princípio da supremacia do interesse público. Na situação descrita, a Administração deverá concorrer em igualdade com o particular. Como vimos, em decorrência do princípio da supremacia do interesse público, a Administração Pública goza de poderes e prerrogativas especiais com relação aos administrados, o que faz com que o poder público possa atuar imediata e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a vontade geral sobre a vontade individual. Entretanto, quando o Estado está explorando 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita atividade econômica em um mercado concorrencial, ele não goza dessa supremacia, sob pena de acabar com as demais empresas do ramo e violar o princípio da livre concorrência garantido na Constituição. É por isso que o art. 173, § 2º�� GD�&)��GLVS}H�TXH� ³Ds empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais QmR�H[WHQVLYRV�jV�GR�VHWRU�SULYDGR´� Gabarito: errado. 25. (CESPE ± 2010 ± INSS - Perito Médico ± INSS) O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princípios da supremacia do interesse público sobre o particular e da indisponibilidade do interesse público pela administração. Como vimos, os princípios da supremacia do interesse público sobre o privado e da indisponibilidade do interesse público são os centrais do regime jurídico-administrativo. Portanto, alternativa correta. Gabarito: Correto. 6.3 Princípios do art. 37, caput, da CF. Passemos agora a tratar dos princípios do LIMPE, que são os princípios destacados no caput do art. 37 da Constituição. São eles: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA. O art. 37 da Constituição é expresso ao informar que os princípios do LIMPE são aplicados a ³DGPLQLVWUDomR�S~EOLFD�GLUHWD�H� LQGLUHWD� 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque juniorDireito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito )HGHUDO�H�GRV�0XQLFtSLRV´. Assim, os princípios do LIMPE são aplicáveis também às autarquias (e agências reguladoras), fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista, bem como nos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário e, ainda, em todos os níveis da federação, perante a União, Estados, Distrito Federal e Município. Desse modo, o Fórum de Barreiras ± BA (pertence ao Poder Judiciário da Bahia), ao fazer uma compra de impressora, deve observar os princípios do LIMPE. A PETROBRÁS (sociedade de economia mista), ao gerir o seu RH, deve observar os princípios do LIMPE. O INSS (autarquia federal), ao cuidar dos seus bens, deve atentar para esses princípios. O princípio da legalidade existe, justamente, para consagrar o princípio da indisponibilidade do interesse público. Se esse interesse não pode ser alienado pela Administração, ele deve ser curado, tratado, cuidado, promovido, nos termos da vontade geral e nos limites conferidos pelo povo. E como o povo confere limites aos atos da Administração? Por meio da edição de leis! É por isso que o princípio da legalidade significa a subordinação da Administração às imposições legais. Diferentemente das ações privadas dos indivíduos, em que ninguém é obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei (autonomia da vontade), no princípio da legalidade da Administração Pública, esta só pode realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite. Num Estado de Direito, as ações da Administração são definidas e autorizadas previamente pelo povo, por meio de leis aprovadas pela vontade geral. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Na jurisprudência do STF, encontramos casos clássicos em que se decidiu com fundamento no princípio da legalidade. Dentre eles, no MS �������� R� 7ULEXQDO� GHFLGLX� TXH� ³D� DOWHUDomR� GH� DWULEXLo}HV� GH� FDUJR� público somente pode ocorrer por intermédio de lei formaO´�� Mas e se a lei não define exatamente como o administrador deve agir? Nesse caso, o gestor deve observar as demais fontes do direito administrativo. Ele não pode realizar o ato de modo ilógico ou incongruente. Deve se pautar nos princípios gerais da Administração para agir de modo razoável, escolhendo a melhor opção dentre as hipóteses oferecidas na legislação (princípio da razoabilidade). Toda competência conferida por lei deve obedecer a certo fim. Por isso o agir da Administração deve ser adequado ao que se pretende atingir, ou seja, deve haver uma correlação entre os meios adotados e os fins almejados (mais uma vez, o princípio da proporcionalidade se aplica). Tamanha a importância do princípio da legalidade para a Administração Pública que Di Pietro (2009, p. 63) afirma que os princípios fundamentais do direito administrativo são o da legalidade e o da supremacia do interesse público sobre o particular. Se o CESPE afirmar que esses são os princípios basilares do direito administrativo, a alternativa não estará errada, pois estará adotando a posição de Di Pietro. Entretanto, o que a CESPE vem cobrando, como vimos acima, é a posição de Bandeira de Mello, no sentido de que os princípios basilares são a supremacia do interesse público sobre o particular e a indisponibilidade do interesse público, pois é deste último que surge o princípio da legalidade. Vamos treinar um pouco? 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 26. (CESPE ± 2015 ± FUB - Assistente em Administração) Na hierarquia dos princípios da administração pública, o mais importante é o princípio da legalidade, o primeiro a ser citado na CF. Não existe hierarquia nos princípios da administração pública. Todos são importantes. Embora o princípio da legalidade venha primeiro, não poderá ser considerado com maior relevância. Gabarito ± Errado. 27. (CESPE ± 2014 - TRE-GO - Técnico Judiciário - Área Administrativa) Por força do princípio da legalidade, o administrador público tem sua atuação limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o difere do particular, a quem tudo se permite se não houver proibição legal. Estamos diante da aplicação do princípio da legalidade. Neste caso a Administração pública só poderá fazer aquilo que está em lei. Por outra vertente, o particular poderá fazer tudo aquilo que a lei não proíbe (autonomia da vontade). Gabarito ± Certo. 28. (CESPE- 2015- FUB- Assistente em Administração) O princípio da legalidade limita a atuação do Estado à legislação existente. Questões de concurso 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Como tratamos em aula, a Administração só pode fazer o que permite a Lei, dessa forma a questão está correta. Gabarito: Certo 29. (CESPE -2015-FUB - Assistente em Administração) A pretexto de atuar eficientemente, é possível que a administração pratique atos não previstos na legislação. Pessoal, no princípio da legalidade da Administração Pública, esta só pode realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite. Errado. 30. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista ) Em razão do princípio da legalidade, previsto em artigo do texto constitucional, apenas a lei é fonte do direito administrativo. Já aprendemos que são Fontes do Direito Administrativo: lei, doutrina, jurisprudência, costume e os princípios gerais do direito. Portanto, não é apenas a lei. Gabarito: errado. 31. (CESPE ± 2014 ± TC-DF ± ANALISTA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA) Acerca do regime jurídico administrativo, julgue o próximo item. Em razão do princípio da legalidade, a administração pública está impedida de tomar decisões fundamentadas nos costumes. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Acabamos de ver que os costumes também são fontes do direito administrativo, portanto podem ser usados nas decisões administrativas. Gabarito: Errado. 32. (CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos) Em consequência do princípio da legalidade, pode-se concluir que, havendo discordância entre determinadaconduta e a lei, deverá a conduta ser corrigida para eliminar-se a ilicitude. Com certeza! A Conduta em discordância com a lei é uma conduta ilegal! Portanto, deverá ser corrigida para eliminar-se a ilicitude. Gabarito: certo. 33. (CESPE ± 2012 ± MPE - Analista Ministerial) A supremacia do interesse público é o que legitima a atividade do administrador público. Assim, um ato de interesse público, mesmo que não seja condizente com a lei, pode ser considerado válido pelo princípio maior da supremacia do interesse público. Apesar do princípio da supremacia do interesse público ser um dos centrais do regime jurídico-administrativo, todo ato do administrador deve ser condizente com a lei, sob pena de incidência de legalidade. Isso decorre do princípio da legalidade. Além do mais, nem todo tomado pelo administrador é de interesse público. Caso fosse, a Administração poderia utilizar-se deste princípio da supremacia para praticar atos a favor de particulares, mas sendo protegido pelo ³LQWHUHVVH� S~EOLFR´� SUHVXPLGR� HP� VHX� DWR�� 3RUWDQWR�� R� LWHP� HVWi� incorreto. Gabarito: Errado. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 34. (CESPE-2011-TJ-ES-Analista Judiciário) O princípio da legalidade está relacionado ao fato de o gestor público agir somente de acordo com a lei. No âmbito da Administração Pública, em razão da própria indisponibilidade dos interesses públicos, o princípio da legalidade assume um teor mais restritivo, no sentido de que o administrador, em cumprimento ao princípio da legalidade, "só pode atuar nos termos estabelecidos pela lei." Item correto. Gabarito: certo. 35. (CESPE-2011-TRE-ES-Técnico Judiciário) Os princípios elencados na Constituição Federal, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, aplicam-se à administração pública direta, autárquica e fundacional, mas não às empresas públicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econômica. As empresas públicas e as sociedades de economia mista também compõem a Administração Pública indireta. Por isso, a questão está errada. É só você fazer a leitura atenta do art. 37 da CF. Gabarito: Errado. Passemos agora à análise dos demais princípios constitucionais do LIMPE. Segundo o princípio da impessoalidade a Administração não pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar alguém, nem a atender o interesse do próprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes públicos devem visar, tão somente, o interesse público. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Por isso que se diz que o princípio da impessoalidade se confunde com o da finalidade, pois ato administrativo que não visa o interesse público viola tanto o princípio da impessoalidade como o da finalidade. Entretanto, outro aspecto do princípio da impessoalidade é exclusivo e inconfundível: esse princípio também informa que os atos realizados no âmbito da Administração não são praticados por Fulano, Beltrano ou Cicrano, mas pelo órgão ao qual o agente se vincula. As regras constitucionais que impõem a realização do concurso público para provimento de cargos na Administração Pública (art. 37, II) e a que determina que as contratações devem ser precedidas de licitação (art. 37, XXI) decorrem do princípio da impessoalidade. 36. (CESPE ± 2015 ± MPU - Técnico do MPU - Segurança Institucional e Transporte) O servidor responsável pela segurança da portaria de um órgão público desentendeu-se com a autoridade superior desse órgão. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as pessoas que entrassem e saíssem do imóvel. Com referência a essa situação hipotética, julgue o item que se segue. O ato praticado pela autoridade superior, como todos os atos da administração pública, está submetido ao princípio da moralidade, entretanto, considerações de cunho ético não são suficientes para invalidar ato que tenha sido praticado de acordo com o princípio da legalidade. Pessoal, estamos diante do princípio da Impessoalidade que estabelece que a Administração não pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar alguém, nem a atender o interesse do Questões de concurso 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita próprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes públicos devem visar, tão somente, o interesse público. Gabarito ± Errado. 37. (CESPE - 2013 - TRT - 10ª REGIÃO (DF e TO) - Analista Judiciário) Considere a seguinte situação hipotética. Determinado prefeito, que é filho do deputado federal em exercício José Faber, instituiu ação político-administrativa municipal que nomeou da seguinte forma: Programa de Alimentação Escolar José Faber. Nessa situação hipotética, embora o prefeito tenha associado o nome do próprio pai ao referido programa, não houve violação do princípio da impessoalidade, pois não ocorreu promoção pessoal do chefe do Poder Executivo municipal. De acordo com o princípio da impessoalidade, o ato não pode beneficiar terceiro e nem atender o interesse do próprio agente. Lembre-se o agir deve ser impessoal. Gabarito: Errado. 38. (CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos ) Se uma pessoa tomar posse em cargo público em razão de aprovação em concurso público e, por ser filiado a um partido político, sofrer perseguição pessoal por parte de seu superior hierárquico, poderá representar contra seu chefe por ofensa direta ao princípio da impessoalidade. Lembre-se que a Administração não pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar alguém. A perseguição pessoal sofrida afronta diretamente o principio da impessoalidade. Gabarito: certo. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 39. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as áreas - Conhecimentos Básicos) A investidura em cargo ou emprego público, na administração direta e nas pessoas jurídicas de direito público, depende de aprovação prévia em concurso público, não se submetendo a essa exigência apenas as pessoas administrativas de direito privado. O concurso público decorre do principio da impessoalidade. E também estudamos que os princípios explícitos na CF/88 (LIMPE) são de observância obrigatória para a Administração Pública Direta e Indireta. Portanto, incorreta a questão. Gabarito:Errado. 40. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) O princípio da impessoalidade nada mais é do que o clássico princípio da finalidade, que impõe ao administrador público que só pratique o ato para o seu fim legal. Como vimos, o princípio da impessoalidade se confunde com o da finalidade, pois ato administrativo que não visa o interesse público viola tanto o princípio da impessoalidade como o da finalidade. Gabarito: certo. 41. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Técnico Ministerial) O princípio da impessoalidade em relação à atuação administrativa impede que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente público que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se, obrigatoriamente, à vontade da lei, comando geral e abstrato em essência. Isso mesmo, pessoal! O ato deve ater-se a vontade da lei! O ato praticado por agente público visando seus próprios interesses afronta diretamente o princípio da impessoalidade. Gabarito: certo. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 42. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judiciário) O princípio da impessoalidade trata da incapacidade da administração pública em ofertar serviços públicos a todos os cidadãos. Meu caro, o princípio da impessoalidade dispõe que a Administração não pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar alguém, nem a atender o interesse do próprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes públicos devem visar, tão somente, o interesse público. Não existe essa definição dada pelo examinador. Item errado. Gabarito: Errado. 43. (CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscópico) O concurso público para ingresso em cargo ou emprego público é um exemplo de aplicação do princípio da impessoalidade. Se num concurso público a Administração busca selecionar o melhor preparado, sem observar se ele é o sujeito A ou o B, o item está correto. Depois de praticarmos, vemos como os itens vão ficando fácil. Alternativa correta. Gabarito: certo. 44. (CESPE/TCU/2007) O atendimento do administrado em consideração ao seu prestígio social angariado junto à comunidade em que vive não ofende o princípio da impessoalidade da administração pública. Por óbvio, essa assertiva contraria o princípio da impessoalidade e, em última análise, o princípio basilar da supremacia do interesse público sobre o privado, uma vez que o norte da Administração deve ser alcançar o interesse público e não satisfazer o indivíduo A ou B. Desse modo, o item está errado. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 38 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Gabarito: Errado. Caro amigo, nesse momento você deve ligar o SINAL DE ALERTA! Se você está prestando um concurso em que a imprensa não tirará o olho de seus atos e das ações de seus colegas, qual dos princípios você acha que será mais explorado em sua prova? Isso mesmo, o princípio da moralidade! Então vamos lá. O princípio da moralidade impõe ao administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-fé e ética. Além de obedecer aos limites da lei, o gestor deve verificar se o ato não ofende a moral, os bons costumes, os princípios de justiça, de equidade e, por fim, a ideia de honestidade. O tema que mais vem sendo cobrado em concursos quanto ao princípio da moralidade é a Súmula Vinculante 13 do STF, que veda a prática do nepotismo na Administração Pública. A partir da edição dessa súmula restou consagrado o entendimento de que não é preciso de lei em sentido formal para se punir um indivíduo por nomear parentes para cargos públicos. Isso porque, essa prática viola frontalmente os princípios constitucionais da moralidade e da impessoalidade. Pela importância da SV nº 13, transcrevemos a sua redação: Como se vê, a súmula vinculante impede a nomeação de cônjuge, companheiro ou parente da autoridade nomeante ou de servidor da ³$� QRPHDomR� GH� F{QMXJH�� FRPSDQKHLUR� RX� SDUHQWH� HP� OLQKD� UHWD�� colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios, compreendido R�DMXVWH�PHGLDQWH�GHVLJQDo}HV�UHFtSURFDV��YLROD�D�&RQVWLWXLomR�)HGHUDO�´ 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 39 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita mesma pessoa jurídica para exercício de cargo em comissão, de confiança ou de função gratificada em qualquer órgão de quaisquer dos poderes e de quaisquer dos entes estatais. A súmula considera prática imoral a nomeação de parentes colaterais em até terceiro grau. São parentes de terceiro grau colateral o seu tio e o seu sobrinho. Veja a contagem dos graus: Pai Grau 1 Grau 2 Você Irmão Grau 3 Sobrinho Avô Grau 2 Grau 3 Pai Tio Grau 1 Você O texto veda, também, o nepotismo cruzado ao informar que a V~PXOD�DOFDQoD�DV�³GHVLJQDo}HV�UHFtSURFDV´, ou seja, a SV nº 13 veda a nomeação de um parente de Fulano, que é presidente da FUNASA, por exemplo, para o exercício de um cargo em comissão no INSS enquanto, ao mesmo tempo, Beltrano, que é parente do presidente do INSS, é nomeado para exercício de cargo em comissão na FUNASA. Muita atenção nesse ponto: após a edição da Súmula Vinculante em comento, o Supremo Tribunal Federal afirmou que ³a nomeação de 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 40 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita parentes para cargos políticos não implica ofensa aos princípios que regem a Administração Pública, em face de sua natureza eminentemente política, e que, nos termos da Súmula Vinculante 13, as nomeações para cargos políticos não estão compreendidas nas hipóteses nela elencadas´� �5&/� ������ GLYXOJDGR� QR� ,QIRUPDWLYR� 67)� 524). Portanto, olho aberto, meus amigos: não ofende o princípio da moralidade a nomeação de parentes para o exercício de cargo político, como o de Secretário de Estado, Ministro, presidente de autarquia, etc. Outro enfoque do princípio da moralidade é que a sua inobservância constitui ato de improbidade administrativa (art. 37, § 4º, da CF). 0DV�R�TXH�VHULDP�³DWRV�GH�LPSURELGDGH´" A Lei nº 8.429/92 responde essa questão ao afirmar que constitui ato de improbidade: (a) auferir qualquer tipo de vantagempatrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade (= enriquecimento ilícito ± art. 9º); (b) qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres de entidades públicas (= causam prejuízo ao erário ± art. 10); (c) qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições (= atentam contra os princípios da Administração Pública ± art. 11). Apesar da redação clara da lei e da Constituição, que não excluem qualquer autoridade das sanções pela prática de improbidade, num julgamento pouco moralizador, o Supremo Tribunal Federal entendeu que o Presidente da República e os Ministros não respondem por 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 41 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92 (RCL 2138: divulgado no Informativo STF nº 471, julgado em 13.06.2007). Por outro lado, o Superior TribunDO� GH� -XVWLoD� HQWHQGH� TXH� ³os prefeitos podem ser processados por seus atos pela Lei nº 8.429/92´��5(63����������± AgRg, julgado em 21.06.2011). Sobre o princípio da moralidade, vale apreciar as seguintes questões: 45. (CESPE ± 2015 ± TCU - Técnico Federal de Controle Externo - Conhecimentos Básicos) No que se refere aos princípios e conceitos da administração pública e aos servidores públicos, julgue o próximo item. Ofenderá o princípio da impessoalidade a atuação administrativa que contrariar, além da lei, a moral, os bons costumes, a honestidade ou os deveres de boa administração. Pessoal, aqui estamos diante da ofensa ao princípio da Moralidade e não da impessoalidade. Sendo assim veja o conceito: O princípio da moralidade impõe ao administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-fé e ética. Além de obedecer aos limites da lei, o gestor deve verificar se o ato não ofende a moral, os bons costumes, os princípios de justiça, de equidade e, por fim, a idéia de honestidade. Gabarito ± Errado. 46. (CESPE- 2015- FUB- Assistente em Administração) De acordo com o princípio da moralidade, os agentes públicos devem atuar Questões de concurso 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 42 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita de forma neutra, sendo proibida a atuação pautada pela promoção pessoal. Você já sabe os conceitos dos princípios e, como vimos segundo o princípio da impessoalidade a Administração não pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar alguém, nem a atender o interesse do próprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes públicos devem visar, tão somente, o interesse público. Veja que essa atuação neutra refere-se ao princípio da impessoalidade e não moralidade. Gabarito: Errado. 47. (CESPE ± 2014 - TJ-DF - Juiz de Direito Substituto) Considerando a relevância dos princípios do direito administrativo para atividade de administrador público, assinale a opção correta. a. O princípio da supremacia do interesse público vem sendo questionado pela doutrina, em especial, após a CF, que estabeleceu o Estado democrático de direito e assegurou direitos e garantias individuais acima dos interesses do Estado, não existindo, por outro lado, norma constitucional que respalde a permanência de tal princípio no ordenamento jurídico. b. O princípio da eficiência funciona como diretriz a ser seguida pelo administrador, mas não pode ser utilizado como parâmetro de controle externo pelo tribunal de contas para fins de verificação de regularidade dos atos e contratos celebrados pelos administradores públicos. c. A violação de princípios da administração pública, tais como da moralidade, da impessoalidade e da eficiência, caracteriza ato de 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 43 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita improbidade administrativa, desde que comprovado o dolo, ainda que genérico, do agente. d. Na esfera de atuação do poder de polícia, não pode a administração pública efetuar a demolição de obra irregular de forma sumária, sem observar os princípios do contraditório e da ampla defesa, devendo haver a oitiva prévia do interessado. e. Estando o administrador diante de ato administrativo viciado, o princípio da segurança jurídica lhe confere a opção, observado o critério de conveniência e oportunidade, de convalidar o ato se o vício for sanável, reconhecer a sua estabilização pelo decurso do tempo, modular os efeitos da anulação ou, ainda, invalidar o ato, com efeitos ex tunc. Como vimos, qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições (= atentam contra os princípios da Administração Pública ± art. 11). Isso nos remete aos princípios da Administração pública tais como a moralidade, a impessoalidade e a eficiência. Para os crimes que atentam conta os princípios da Administração Pública, tem que se comprovar o dolo do agente. Logo, o nosso gabarito fica letra C. 48. (CESPE - 2013 - TRT - 10ª REGIÃO (DF e TO) - Analista Judiciário) A nomeação, pelo presidente de um tribunal de justiça, de sua companheira para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal violaria o princípio constitucional da moralidade. Exatamente como vimos na Súmula vinculante 13 do STF. Gabarito: Certo. 99530821115 99530821115 - antonival lima albuquerque junior Direito Administrativo p/ IBAMA ʹ Analista Ambiental. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 44 de 105 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 49. (CESPE ± 2014 ± TJ/SE ± ANALISTA JUDICIÁRIO ± DIREITO) Em consonância com os princípios constitucionais da impessoalidade e da moralidade, o STF, por meio da Súmula Vinculante n.º 13, considerou proibida a prática de nepotismo na administração pública, inclusive a efetuada mediante designações recíprocas ² nepotismo cruzado. A Súmula Vinculante 13 do STF, veda a prática do nepotismo na Administração Pública e como vimos também veda o nepotismo cruzado. Essa foi bem fácil. Gabarito: correta 50. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Técnico - Administrativo ) O princípio da moralidade administrativa torna jurídica a exigência de atuação ética dos agentes públicos e possibilita a invalidação dos atos administrativos. Perfeito, pessoal! O ato administrativo fruto de ato imoral poderá ser invalidado. Gabarito: certo. 51. (CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos ) A vedação da prática do nepotismo no âmbito da administração direta e indireta de qualquer dos poderes da União, dos estados, do Distrito
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