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Orçamento Público Prof. Cristóvão Araripe Marinho Aula 1 Apresentação da Disciplina 2 Orçamento Público Aula Tema 1 Orçamento Público 2 Lei Orçamentária Anual (LOA) 3 Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) 4 Planejamento Governamental (PPA) 5 Ciclo Orçamentário Ampliado 6 Receita Orçamentária Pública 7 Despesa Orçamentária Pública 8 Créditos Adicionais 9 Programação e Descentralização Orçamentária e Financeira 10 Licitações 2 Apresentação da Disciplina 3 Orçamento Público Bibliografia básica: FILHO, João Eudes Bezerra. Orçamento aplicado ao setor público. 2ª ed. São Paulo: Atlas, 2012. MENDES, Sérgio. Administração financeira e orçamentária: teoria e questões. 1ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010. PALUDO, Augustinho; Orçamento público, AFO e LRF: teorias e questões. 5ª. ed. Rio de Janeiro: Método, 2015. (disponível também em edição digital) Bibliografia complementar: LIMA, Diana Vaz de. Contabilidade Pública: integrando União, estados e municípios (SIAFI e SIAFEM). São Paulo: Editora Atlas, 2007. 3 Objetivos da Aula Verificar os aspectos relacionados com a atividade financeira do Estado e conhecer os conceitos, princípios, esferas, espécies e tipos de orçamento. Conhecer as funções orçamentárias de intervenção na economia. Estudar a evolução do Orçamento Público brasileiro dentro das diversas Constituições Federais. 4 Orçamento Público 4 O modelo clássico de estudo das finanças públicas contempla quatro elementos: Orçamento Público Atividade Financeira do Estado Orçamento Público; Receita Pública; Despesa Pública; Créditos Públicos. Orçamento Público Atividade Financeira do Estado Para atender às necessidades públicas o Estado executa diversas atividades que são classificadas em dois grupos: Aloca Recursos Registra e Demonstra Obtém Recursos Gasta Recursos Gestão Financeira Receita Pública Crédito Público Orçamento Público Contabilidade Pública Despesa Pública C O N T R O L E I N T E R V E N Ç Ã O Orçamento Público Atividade Financeira do Estado Conceito Para Aliomar Baleeiro, o Orçamento Público é “o ato pelo qual o Poder Legislativo prevê e autoriza ao Poder Executivo, por certo período e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei”. Orçamento Público Conceito Descrição Técnico Orçamento é um instrumento dinâmico que fixa a despesa e estima a receita para um exercício financeiro. Legal Orçamento é uma lei que estima a receita e fixa a despesa. Contábil Orçamento é um instrumento que visa a facilitar o controle dos fluxos de receitas e despesas. Político Orçamento é um instrumento que possibilita conduzir o processo de formulação e posterior execução das políticas públicas. Orçamento Público Conceito Podemos estratificar o conceito de orçamento sob quatro aspectos: Gerais (Receita e Despesa) Específicos (só Receitas) Substanciais De apresentação -Unidade ou Totalidade -Universalidade -Anualidade -Exclusividade -Orçamento Bruto -Legalidade -Publicidade -Transparência -Especificação -Clareza -Uniformidade Não afetação da receita Princípios Orçamentários Orçamento Público Esfera Orçamentária A esfera orçamentária tem por finalidade identificar a que orçamento a receita ou a despesa pertence ao Orçamento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais (I), conforme disposto no § 5º do art. 165 da CF. Orçamento Público Esfera Característica Fiscal Referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. Seguridade Social Abrange todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. É elaborado de forma alinhada com a LDO e integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e assistência social. Investimento das Empresas Estatais Orçamento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Orçamento Público Esfera Orçamentária Tipos de Orçamento Tipo Característica Executivo Países onde impera o poder absoluto. Elaboração, aprovação, execução e controle de competência do Executivo. Legislativo Países parlamentaristas. Elaboração, votação e aprovação de competência do Legislativo. Execução de competência do Executivo. Misto Países com funções legislativas exercidas pelo Congresso ou Parlamento, que através de votação aprova o orçamento e controla a sua execução. Sanção de competência do Chefe do Executivo. Elaboração e execução de competência do Executivo. Orçamento Público Espécie Característica Clássico ou Tradicional Falta de planejamento; Descompromisso dos gestores com as necessidades da população; Peça meramente contábil e financeira; Previsão de receitas e autorização de despesas baseadas no orçamento do exercício anterior. Desempenho ou por Realizações Preocupação do resultado produzido pelo gasto dos recursos públicos; Executado dentro de um programa de trabalho; Não é vinculado a um instrumento central de planejamento. Base Zero ou por Estratégia Proposta orçamentária inclui todas as necessidades; Semcompromisso com o montante de dotação; Não utiliza o ano anterior como referência de valor; Estabelecimento de um teto limite de gastos; Análise das necessidades e definição das prioridades que serão atendidas. Orçamento Público Espécies de Orçamento Espécie Característica Orçamento programa Introduzido no Brasil através da Lei 4.320/64 e do DL 200/67; Instrumento de planejamento da ação do governo; Quantifica e qualifica receitas e despesas nos programas de trabalho, alocando recursos em projetos, atividades vinculados a objetivos e metas; Ao vincular o orçamento ao PPA, a CF/88 consolidou a adoção do orçamento-programa no Brasil. Orçamento Participativo Baseado emprincípiosdemocráticos e no exercício da cidadania; Franqueiaaparticipação direta das comunidades envolvidas por meio de conselhos e associações; Visa a dar transparência incentivando a participação popular e a realização de audiências públicas, durante a elaboração e discussão de planos, leis de diretrizes orçamentárias e orçamentos. Orçamento Público Espécies de Orçamento Funções do Orçamento Orçamento Público Constituição Característica 1824 Ainda no império, foi a primeira a exigir formalismo na elaboração do orçamento. A competência de elaboração da proposta de orçamento era do Poder Executivo e a aprovação do Poder Legislativo. 1891 Primeira Constituição Republicana, estabelecia a elaboração do orçamento como competência exclusiva do Congresso Nacional. 1934 O orçamento é tratado em um capítulo próprio, ganhando destaque. A competência de elaboração da proposta de orçamento era do Presidente da República e a votação do Poder Legislativo. 1937 Instaurado o Estado Novo, o orçamento passou a ser elaborado por um departamento administrativo, ligado à Presidência da República e a votação passou a ser uma atribuição da Câmara dos Deputados e do Conselho Federal, que contava com membros nomeados pelo Presidente da República. Orçamento Público Orçamento Público e Constituição Federal Constituição Característica 1946 Com a retomada do regime democrático, volta a sistemática de elaboração da proposta de orçamento pelo Poder Executivo e a votação pelo Poder Legislativo, com possibilidade de emendas. 1967 Estando em vigência o Regime Militar, a competência de elaboração da proposta de orçamento continua sendo do Poder Executivo e a votação do Poder Legislativo, entretanto, com exíguas possibilidades de emendas. 1988 Conhecida como Constituição Cidadã, com a retomada do regime democrático, a competência de elaboração da proposta de orçamento continuou sendo do Poder Executivo e a votação do Poder Legislativo, com possibilidades de emendas. Foram instituídos dois instrumentos de planejamento e programação orçamentária: o Plano Plurianual – PPA e a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO. Orçamento Público Orçamento Público e Constituição Federal Orçamento Público Aula 01 Atividade Prof. Cristóvão Araripe Marinho Atividade 01 Orçamento Público Entre as alternativas abaixo, indique aquela que apresenta a função orçamentária que consiste em destinar recursos para produção de bens ou serviços necessários à população, e que não são supridos pelo mercado, geralmente em decorrência de desequilíbrios na concorrência ou excesso de risco. Distributiva Estabilizadora Protetora Alocativa Reparadora Atividade 02 Orçamento Público Introduzido no Brasil através da Lei nº 4.320/1964 e do Decreto-Lei nº 200/1967, que espécie de orçamento funciona como um instrumento de planejamento da ação do governo, quantificando e qualificando receitas e despesas nos programas de trabalho? Orçamento clássico ou tradicional Orçamento de desempenho ou por realizações Orçamento de base zero ou por estratégia Orçamento-programa Orçamento de integração Resumo da Aula Nesta aula, você: Verificou os aspectos relacionados com a atividade financeira do Estado. Conheceu o conceito, os princípios, as esferas, as espécies e tipos de orçamento. Conheceu as funções orçamentárias de intervenção na economia. Estudou a evolução do Orçamento Público brasileiro dentro das diversas Constituições Federais. Orçamento Público
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