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MARIA CAROLINA CARAMEZ ALMEIDA TRABALHO DO SEMESTRE: RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES PÚBLICOS Trabalho do semestre de direito administrativo I ministrada pela professora Maria do Carmo Padilha Quissini, realizada na Universidade de Caxias do Sul, com o objetivo para a aprovação na disciplina cursada. Vacaria – RS 2017 1 INTRODUÇÃO O presente trabalho irá abordar a temática da responsabilidade dos servidores públicos, e as consequentes punições em casos de desvio de conduta do agente, sendo um tema atual e de suma importância para os desdobramentos da administração pública no país. 2 QUESTÕES ORIENTADORAS 1- Como é entendido o dever de responsabilização dos servidores no Direito Administrativo e por que existe este entendimento? Entendido como um poder genérico da administração e especifico de todo o chefe, em relação aos seus subordinados. No campo do direito administrativo esse dever foi criado em obrigação legal, mais que isso, em crime funcional, quando relegado pelo o superior hierárquico, assumindo a forma de condescendência criminosa. Esse entendimento se deve, uma vez que tanto lesa a administração a infração do subordinado como a tolerância do chefe pela falta cometida, o que é um estimulo para o cometimento de novas infrações. 2 - Sobre quais formas podem ser responsabilizados os servidores públicos? São infrações de quatro ordens: Administrativa, civil, criminal e improbidade administrativa. 3 - De que resulta a responsabilidade administrativa? O que gera e qual sua consequência? Resulta da violação de normas internas da administração pelo o servidor sujeito ao estatuto e disposições complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro provimento regulamentar da função pública. Gera o ilícito administrativo e a sua consequência é a aplicação de pena disciplinar, pelo o superior hierárquico, no devido processo legal. 4 - O que a Administração deve observar para aplicar a punição administrativa? Apurada a falta funcional, pelos os meios adequados (processo administrativo, sindicância ou meio sumário), o servidor fica sujeito a penalidade administrativa correspondente. 5 - Como se extingue a punição administrativa? Cabe a extinção em qualquer tipo de pena? A extinção da pena dá-se normalmente pelo o seu cumprimento, e excepcionalmente pela prescrição e pelo perdão por parte da administração. No caso de pena expulsiva (demissão) é insuscetível de extinção, porque todos os seus efeitos se consumam no ato de sua imposição, fazendo cessar o vínculo funcional com a administração. 6 - Como se entende a responsabilidade civil? Como nasce e se extingue? É a obrigação que se impõe ao servidor de reparar o dano causado a administração por culpa ou dolo no desempenho de suas funções. Sua responsabilidade nasce com o ato culposo e lesivo, e se extingue com a indenização. 7 - Pode a Administração deixar de apurar esta responsabilidade? Por que? A administração não pode isentar de responsabilidade civil seus servidores, porque não possui disponibilidade sobre o patrimônio público, pelo contrário, é seu dever zelar pela a integridade desse patrimônio, adotando todas as providências legais cabíveis para a reparação dos danos a ele causados, qualquer que seja o autor. 8 - Onde estão previstas as responsabilidades civil, administrativa e penal e como podem ser apuradas? A responsabilidade civil está prevista na parte final § 6° do art. 37 da Constituição Federal. A responsabilidade administrativa decorre da situação estatutária e a penal está prevista em seu respectivo código nos arts. 312 ao 327 do CP. Estas três responsabilidades são independentes e podem ser apuradas conjuntas ou separadamente. A condenação criminal implica, entretanto, o reconhecimento automático das duas outras, porque o ilícito penal é mais que o ilícito administrativo e o civil. 9 - Que efeito tem a condenação criminal sobre as responsabilidades civil e administrativa? A condenação criminal por um delito funcional importa reconhecimento, também, de culpa administrativa e civil, mas a absolvição no crime nem sempre isenta o servidor destas responsabilidades, porque pode não haver ilícito penal e existir ilícitos administrativos e civis. 10 - O que é necessário para caracterizar a responsabilidade civil , como é apurada e quais são as consequências? Para a existência da responsabilidade civil o ato culposo do servidor deve causar dano patrimonial a administração, pois está visa unicamente, a reparação material, pecuniária da administração. A comprovação da culpa do servidor e comumente feita através do processo administrativo, findo o qual a autoridade competente lhe impõe a obrigação de repará- lo, através de indenização em dinheiro, indicando a forma de pagamento. 11 - Do que depende a responsabilização civil do servidor por danos causados a terceiros? Da comprovação de sua culpa em ação regressiva proposta pela pessoa jurídica de direito público depois de condenada a reparação. 12 - Do que resulta a responsabilidade criminal? Do cometimento de crimes funcionais, o ilícito penal sujeita o servidor a responder a processo crime e a suportar os efeitos legais da condenação. 13 - Onde se encontram definidos os crimes contra a Administração Pública? A maioria dos crimes contra a administração pública está definida no título XI, caps I (arts. 312 ao 326) e II (arts. 359 – A ao 359 – H) do código penal. 14 - Quem é considerado servidor público para efeitos penais? Quem embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública, (art. 327 do CP). 15 - Que rito obedecem os crimes funcionais? Ao rito estabelecido nos arts. 513 ao 518 do Código Processo Penal, ficando o réu, desde o indiciamento, sujeito ao sequestro de bens, a requerimento do Ministério Público. 16 - Em que tipos de crimes podem incorrer os servidores públicos e os agentes políticos? Os servidores públicos, incorrem nos crimes funcionais comuns, e de responsabilidade por improbidade administrativa, os agentes políticos. E para ambos o crime de abuso de autoridade. 17 - Quais são os meios utilizados para responsabilizar e penalizar os servidores. Fale sobre cada um. Os meios são internos e externos. Os internos abrangem o processo administrativo disciplinar e os meios sumários, com a garantia do contraditório e da ampla defesa; estes compreendem os processos judiciais, civis e criminais, como o nome está indicando, desenvolvem – se e se exaurem no âmbito da própria administração; os meios externos ficam a cargo exclusivo do poder judiciário e se realizam como prestações jurisdicionais comuns, quando requeridas pela própria administração ou pelo ministério público. 18 - Quando cabe o sequestro e o perdimento de bens? Quando os servidores enriqueceram ilicitamente com o produto de crime contra a administração, ou por influência ou por abuso de cargo, função ou emprego público. 19 - Quem pode incorrer em abuso de autoridade, a que tipo de responsabilização está sujeito o agente público que comete abuso de autoridade e como se apuram estas responsabilidades? Os agentes públicos federais, estaduais ou municipais, podem incorrer nesta prática. Está sujeito a responsabilidade tríplice civil, administrativa e penal. A responsabilidade civil por ação ordinária, perante a justiça comum, federal ou estadual,conforme seja a autoridade. A responsabilidade administrativa e a penal apuraram-se através dos processos especiais estabelecidos pela a própria lei, mediante representação da vítima a autoridade superior ou ao ministério público competente para a ação criminal. 3 CONCLUSÃO Abrangemos os conceitos principais da temática, como as suas responsabilidades em sua forma tríplice (civil, penal e administrativa), as punibilidades e os crimes que podem ser cometidos pelo servidor público, sua responsabilização pelos atos cometidos contra a administração e principalmente ressaltar sua importância atual para o bom funcionamento dos órgãos e o cumprimento de sua principal finalidade, o atendimento a população com qualidade e eficiência.
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