Material de Apoio Noções de Direito Administrativo Fabrício Bolzan Aula 05

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CARREIRAS PÚBLICAS – NÍVEL MÉDIO 
Disciplina: Noções de Direito Administrativo 
Professor: Fabrício Bolzan 
Aula: 05 
Monitor: Naila 
 
 
 
MATERIAL DE APOIO - MONITORIA 
 
 
Índice 
 
I. Anotações 
II. Lousas 
III. Exercícios 
 
 
I. ANOTAÇÕES 
Licitação 
 
Conceito: é um procedimento administrativo, onde a administração busca a proposta mais vantajosa para 
contratar, assegurada a igualdade entre os participantes e desde que preenchido os requisitos de 
habilitação. 
 
- proposta mais vantajosa não necessariamente é a de menor preço. 
 
Lei 8.666/93: Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e 
contratos da Administração Pública e dá outras providências. 
 
Lei 8.666/93 
Art. 3° A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção 
da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável 
e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da 
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação 
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada 
pela Lei nº 12.349, de 2010) (Regulamento) (Regulamento) (Regulamento) 
 
Finalidade da licitação: 
 
1°: garantir a observância do princípio constitucional da isonomia (princípio da igualdade). 
2°: Seleção da proposta mais vantajosa para a administração. 
3°: Promoção do desenvolvimento nacional sustentável: esta finalidade possui três aspectos, vejamos: 
 Econômico: utilizar a licitação com a finalidade de privilegiar a contratação de empresas nacionais 
ou de microempresas. 
 Ambiental: para privilegiar a contratação de empresas “amigas do meio ambiente”. 
 Acessibilidade de pessoas portadoras de deficiência (novidade de 2015): privilegio na 
contratação de empresas que possuem entre os seus funcionários, pessoas portadoras de deficiência. 
 
Contratos que Necessitam de Licitação Prévia 
 
Objetos da licitação: 
 
- Obras 
-Serviços 
-Compras 
 
 
 
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-Alienações 
-Locações 
 
Princípios que Regem a Licitação 
 
Lei 8.666/93 
Art. 3° A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção 
da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável 
e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da 
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da 
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 
(Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010) (Regulamento) (Regulamento) (Regulamento) 
 
- Princípios Específicos da Licitação: 
 
1. Vinculação ao Instrumento convocatório: é o edital da licitação. 
 
Lei 8.666/93 
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha 
estritamente vinculada. 
 
2. Julgamento Objetivo: Os critérios de julgamento devem ser objetivos (art. 45 da lei 8.666/93). 
 
Lei 8.666/93 
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável 
pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos 
no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar 
sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle. 
 
- Exemplos de critérios objetivos de julgamento: 
 
Lei 8.666/93 
Art. 45, § 1° Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na modalidade concurso: 
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) 
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração 
determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do 
edital ou convite e ofertar o menor preço; 
II - a de melhor técnica; 
III - a de técnica e preço. 
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso. 
(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) 
 
Princípios correlatos (art. 3° da lei 8.666/93): 
 
3. Sigilo das propostas (art. 3º, §3° da lei 8.666/93): 
 
art. 3º, §3° da lei 8.666/93: 
§ 3o A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu procedimento, 
salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura. 
 
4. Adjudicação compulsória (art. 50, da lei 8.666/93): 
 
Lei 8.666/93 
Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contrato com preterição da ordem de classificação das 
propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de nulidade. 
 
 
 
 
 
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Regra: Licitação antes de: obras, serviços, compras, alienações e locações. 
 
Exceções: Hipóteses de contratação direta: sem licitação: 
1. Inexibilidade de licitação (art. 25 da lei 8.66/93) 
- Inviabilidade de licitação 
- Rol exemplificativo: 
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: 
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, 
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação 
de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em 
que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, 
ou, ainda, pelas entidades equivalentes; (exemplo: fornecedor exclusivo) 
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com 
profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade 
e divulgação; (exemplo: serviço de consultoria jurídica) 
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário 
exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública. 
 
2. Dispensa de licitação: 
- Licitação viável, porém a lei 8.666/93 traz hipóteses de: 
a. Licitação Dispensável (art. 24 da lei 8.666/93): 
b. Licitação Dispensada (art. 17 da lei 8.666/93): A alienação de bens da Administração 
Pública subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será 
precedida de avaliação e obedecerá às normas previstas no art. 17 da lei 8.666/93. 
 
 
 
Modalidades de Licitação 
 
I. Concorrência 
II. Convite 
III. Concurso 
IV. Tomada de Preço 
V. Leilão 
VI. Pregão (lei 10520/2002) 
VII. Consulta (lei 9986/2000) 
 
Concorrência (art. 22, §1° da lei 8.666/93) 
 
Art. 22, § 1°: Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial 
de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital 
para execução de seu objeto. 
 
- em regra a fase de habilitação, precede a fase de julgamento. 
 
Tomada de Preços (art. 22, §2° da lei 8.666/93) 
 
Art. 22, § 2° Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados 
ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do 
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. 
 
- Cadastramento: Habilitação prévia. 
 
Convite (art. 22, §3° da lei 8.666/93) 
 
Art. 22, § 3° Convite é a modalidadede licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, 
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, 
 
 
 
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a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais 
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 
24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. 
 
- Convidados podem ser cadastrados ou não. 
- O convite será estendido aos demais cadastrados que manifestarem seu interesse com antecedência de 
até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. 
- Número mínimo de 3 (três) convidados pela unidade administrativa. ATENÇÃO: para a regra do art. 22, 
§7° da lei 9.666/93. 
 
Art. 22, § 7° Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for 
impossível a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3° deste artigo, essas circunstâncias 
deverão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do convite. 
 
- Mais de 3 (três) possíveis interessados: 
 
Art. 22, § 6° CF Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça mais de 3 (três) possíveis 
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite 
a, no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas 
licitações. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) 
 
Concurso (art. 22, §4° da Lei 8.666/93) 
 
Art. 22, § 4°, Lei 8.666/93: Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para 
escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos 
vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência 
mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. 
 
- Concurso é a modalidade de licitação para a escolha de trabalho técnico, científico ou artístico. 
- É diferente do concurso público para contratação de servidores. 
 
Leilão (art. 22, §5° da lei 8.666/93) 
 
Art. 22, § 5°: Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens 
móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para 
a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor 
da avaliação. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) 
 
- art. 19: a regra para alienar imóveis é a modalidade de concorrência. 
- Se o imóvel foi adquirido pela administração pública por dação em pagamento ou procedimento judicial, 
poderá ser alienado por concorrência (que é a regra) ou por leilão. 
 
Pregão (10.520/2002) 
 
Lei 10.520/2002: Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 
37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens 
e serviços comuns, e dá outras providências. 
 
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de 
pregão, que será regida por esta Lei. 
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles 
cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de 
especificações usuais no mercado. 
 
 
 
- Menor preço. 
 
 
 
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Consulta (Lei 9.986/2000) 
 
- Modalidade de licitação exclusiva das agências reguladoras. Exemplo: ANATEL, ANEEL, ANAC, ANVISA, 
ANS, ANP, ANA. 
 
- Surgiu na lei 9.472/97 (lei da ANATEL) e passou a valer para todas as agências reguladoras a partir da lei 
9.986/2000. 
 
Fases da Licitação 
 
Concorrência Pregão (lei 10.520/2002) 
I. Publicação do Edital 
II. Habilitação (art. 27 da lei 8.666/93) 
III. Julgamento e Classificação das 
Propostas 
IV. Homologação 
V. Adjudicação ao vencedor 
I. Publicação do Edital 
II. Julgamento e Classificação das 
Propostas 
III. Habilitação 
IV. Adjudicação ao Vencedor. 
V. Homologação 
 
 
Alienação de imóveis 
 
Regra: licitação modalidade de concorrência. 
Exceção: art. 19 da lei 8.666 – se imóvel foi adquirido pela administração pública por dação em pagamento 
ou procedimento judicial, poderá ser alienado pela concorrência (regra) ou pelo leilão (exceção). 
I. Consulta: Lei 9.986/2000 
- Modalidade exclusiva das agências reguladoras ex. ANATEL. 
- Para aquisição de bens e serviços não comuns, excetuados obras e serviços de engenharia. 
- Critério de julgamento melhor custo beneficio 
 
Fases da licitação 
 
1) Fase (antes da publicação do edital) processo administrativo: 
- Indicações do objeto 
- Autorização para licitar 
- Indicar de recursos financeiros 
2) Fase externa (com a publicação do edital). 
 
II. Lousas 
 
 
 
 
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III. Exercícios 
 
1. Ano: 2016 - Banca: ESAF - Órgão: ANAC - Prova: Técnico Administrativo (+ provas) 
 
A respeito das licitações, analise as afirmativas abaixo classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao 
final, assinale a opção que contenha a sequência correta. 
 
( ) Seguindo as políticas adotadas em outros países, o Brasil utiliza o enorme peso econômico das compras 
governamentais como um instrumento capaz de incrementar o desenvolvimento nacional sustentável. 
( ) Em face da legislação reitora das licitações atualmente em vigor, é possível, por exemplo, que em uma 
licitação do tipo menor preço a proposta vencedora não seja aquela que, entre as classificadas, efetivamente 
apresente o preço mais baixo. 
( ) A adjudicação é o ato final do procedimento licitatório. 
( ) Somente depois de passar pelo crivo de adequação ao edital, que acarreta a desclassificação das 
propostas que desatenderam às condições nele estipuladas é que passa a ser estabelecida a ordem de 
classificação das propostas. 
 
 a) F, F, V, V 
 b) V, V, V, V 
 c) F, F, F, V 
 d) F, F, F, F 
 e) V, V, F, F 
 
 
 
 
 
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2. Ano: 2016 - Banca: ESAF - Órgão: ANAC - Prova: Técnico Administrativo (+ provas) 
 
É dispensável a licitação, exceto: 
 
a) nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem. 
b) quando a licitação anterior foi deserta e não puder ser repetida sem prejuízo para a administração pública, 
mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas. 
c) no caso de alienação aos legítimos possuidores diretos de bem imóvel para fins residenciais construídos 
em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas, desde que considerados dispensáveis na fase de operação 
dessas unidades e não integrem a categoria de bens reversíveis ao final da concessão. 
d) para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos de autenticidade certificada, desde 
que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade. 
e)na contratação realizada por empresa pública, ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias e 
controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço 
contratado seja compatível com o praticado no mercado. 
 
3- Ano: 2016 - Banca: CESPE - Órgão: TRT - 8ª Região (PA e AP) - Prova: Analista Judiciário – 
Contabilidade 
A respeito de licitações e contratos realizados pela administração pública, assinale a opção correta. 
a) É vedada a habilitação de interessados residentes ou sediados em locais diferentes de onde se situar a 
repartição interessada. 
b) Concurso é a modalidade de licitação entre interessados na compra de bens móveis inservíveis ou de 
produtos legalmente apreendidos ou penhorados 
c) Se determinada compra puder ser feita por meio de convite, a administração poderá utilizar a tomada 
de preços. 
d) No caso de empate em uma licitação, os bens produzidos no exterior por empresas brasileiras têm 
precedência sobre os bens produzidos no Brasil por empresas estrangeiras. 
e) As obras, os serviços e os fornecimentos podem ser divididos, a critério da administração, na quantidade 
de parcelas que se comprovarem técnica e economicamente viáveis. 
 
4- Ano: 2016 - Banca: FGV - Órgão: CODEBA - Prova: Analista Portuário - Advogado 
 
Atacado por acusações de corrupção e fraude envolvendo o orçamento de empresas estatais, o Governador 
do Estado XYZ resolve contratar uma auditoria financeira independente, a fim de demonstrar que nunca 
houve qualquer malversação de verbas públicas, seja do Tesouro estadual, seja das empresas estatais. 
 
Considerando o exposto, assinale a afirmativa correta. 
 
a) É possível a contratação direta, por inexigibilidade de licitação, da auditoria financeira, desde que se 
possa caracterizá-la como serviço de natureza singular, e que a contratada goze de notória especialização. 
b) É possível a contratação direta, por dispensa de licitação, da auditoria financeira, uma vez caracterizada 
a situação de urgência e desde que o serviço possa ser concluído no prazo máximo de 180 dias. 
c) É possível a contratação direta, por dispensa de licitação, da auditoria financeira, desde que não haja, 
entre os servidores do Estado, profissionais habilitados ao desempenho do serviço. 
d) Não é possível, em qualquer hipótese, a contratação direta, sendo imprescindível a realização de licitação 
para a seleção do profissional ou empresa que realizará a auditoria financeira. 
e) Somente será possível a contratação direta, por inexigibilidade, no caso de haver um único profissional 
ou empresa capacitado à realização de uma auditoria financeira. 
 
Gabarito: 
1 – B 
2 – C 
3 - C 
4 - A 
 
 
 
 
 
 
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