Controle de Constitucional I

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5/08/2015
Processo Legislativo
Emendas à constituição
Leis complementares
Fases de elaboração
 1º iniciativa: a) 1/3 de deputados federais; ou.
 b) 1/3 de senadores; ou.
 c) Presidente da republica; ou.
 d) + de ½ das assembleias legislativas. 
 
 Maioria relativa
2º Discussão: comissões temáticas 
	
 Plenário
Obs: Se a iniciativa começa no senado, vai começar com o senado.
3º Votação: Pec. -> Votada Cada 2 turnos 3/5 votos
 
 Aprovada
 Se não atingir
Obs: Se cada casa não chegar nos 3/5 presentes, é rejeitado 
4º Promulgação: Mesas diretórias Câmara
 Senado
Obs: Proposta de emenda não vale para sanção ou veto 
5º Publicação: Diário oficial
Obs: Emenda não tem vocativo legis entra em vigor no dia da publicação
Art. 7º, I
Art. 14, parágrafo 9º.
Art. 146
Art. 5º, I 39
 Lei complementar Lei ordinária 
Materiais Expressas	 Residual
 Maioria absoluta Maioria simples
Quoreu de aprovação (art. 69) (art. 47)
Maioria absoluta mais da metade do total (41 votos)
81 senadores presentes – 41 votos
70 senadores presentes – Lei complementar – 41 votos 
60 senadores presentes – Lei complementar – 41 votos 
41 senadores presentes – Lei complementar – 41 votos
40 senadores presentes – Lei complementar – Não tem 
Obs: maioria simples desde que tenha a maioria de voto presentes na casa 
70 senadores presentes – Lei ordinária – 36 votos
60 senadores presentes – Lei ordinária – 31 votos 
41 senadores presentes – Lei ordinária – 21 votos
40 senadores presentes – Lei ordinária – Não tem 
Fases de elaboração de lei complementares e ordinárias
1º Iniciativa – Art. 61 da CF a) Concorrente “caput”
 b) Privativa do Presidente da Rep (31º)
 c) Popular (Parágrafo 2º)
 1% do eleitor nacional
		 5 estados
	 0,3% dos eleitores
Obs: iniciativa sempre vai ser da câmara Federal. (em regra)
Obs: só vota duas vezes na casa se for emenda.
2º Discussão: Comissões temáticas 
 Plenário 	
3º Votação: Casa iniciadora Aprovada 
 Remetido
 Aprovado casa revisora emendar
 Sanção ou veto Rejeitar Retorna p/ casa iniciadora
 Arquiva
4º Sanção o veto: Presidente da republica 
Sanção: concordância Pode ser: Expressa ou tácita (quem cala consente).
Veto: Discordância Deve ser: Expresso (sempre em 15 dias uteis) 
 Fundamentado: Politico ou Jurídico (quando for inconstitucional) 
Obs: O veto pode ser total ou imparcial Parte
O veto parcial pode ser vetar o texto irregular; Paragrafo, inciso e artigo.
O veto pode ser derrubado pela maioria absoluta do congresso nacional em sanção conjunta.
 
5º Promulgação: Presidente da republica.
6º Publicação: Diário oficial. 
12/08/15
Classificação de Constituição
Quanto à forma;
Escrita (ou instrumental) – Inicio do texto escrito
Não escrita (ou costumeira) 
É a constituição formada por diversos textos diferentes, muitos deles originados de costumes.
Quanto ao conteúdo 
Material – normas essenciais 
É a constituição que contem apenas normas essenciais para se organizar o estado.
Constituição Material podem ter formas escritas ou não escritas
Formal - normas essenciais e não essenciais 
É a constituição escrita que contem normas essenciais e não essenciais para se organizar o estado 
Quanto ao modo de elaboração
Dogmática – momento específico- dogmas vigentes
É a constituição elaborada em um momento especifico segundo os dogmas da teoria politica então regente na sociedade.
- Constituições dogmáticas terão necessariamente foram escrita 
Histórica – Não escrita 
É aquele elaborada ao longo do tempo conforme evoluem em relações sociais 
Quanto a origem 
Promulgada – Representantes – povo
É aquela elaborada por representantes escolhidos pelo povo
Outorga – imposição pelo poder
É aquela que é fruto de um regime autoritário impostor
Cesarista – imposição sujeita a retificação 
É a constituição imposta pelo governante, mas que se submete a retificação popular.
 
Promulgada – “9134 – 4688”
1891 – 1934 – 1946 – 1988
Quanto a estabilidade ou 
Imutável – não admite alteração
Não pode sofrer alteração
Rígida
O processo para alteração é muito difícil
É aquela em que o processo de alteração da constituição é mais difícil e solene que o da lei 
Flexível 
O processo de alteração da constituição é igual ao da lei 
Semirrígida e semi flexível 
É aquela que possui parte rígida e parte flexível no mesmo texto 
- Para alguns autores, a constituição de 88 é na verdade SUPER RIGIDA, uma vez que possui parte rígida, e uma parte que não pode ser abolida que são as clausulas pétreas.
Recepção das normas 
- analise das normas infraconstitucionais 
Normas infraconstitucionais – revogadas
Normas compatíveis – recepcionadas
Quando uma nova constituição entra em vigor; revoga a constituição anterior, e as normas infraconstitucionais com ela incompatíveis. Aquelas que forem compatíveis permanecerão em vigor por conta da recepção. 
Recepção - É o acolhimento pela constituição de normas infraconstitucionais anteriores com ela compatíveis.
Há casos em que uma lei ordinária pode ser recepcionada como lei complementar.
19/08/15
Controle de constitucionalidade 
Uma vez que a constituição é rígida o ordenamento jurí			 dico adquire estrutura piramidal, de modo que a constituição se insere no topo da pirâmide ficando as demais normas subordinada á constituição. Neste caso as leis e atos normativos devem ser compatíveis com a constituição, sob pena de serem declaradas inconstitucionais.
Neste caso quando estudamos controle de constitucionalidade estudamos os meios existentes no ordenamento para que a lei seja declarada inconstitucional.
Lei – Tudo aquilo que esta no art. 59 da CF.
- EC – pode ser declarada inconstitucional
- Leis complementares
- Leis ordinárias 
- Lei
- Medidas provisórias 
- Decretos legislativos 
- Resolução
- Constituições estaduais 
- Leis orgânicas
Atos normativos
- Tratados internacionais que forem incorporados
- resoluções CNJ
- Decretos
Obs: Sumula vinculante não pode sofrer controle de constitucionalidade, pois existe o procedimento especifico para seu cancelamento.
Formas de inconstitucionalidades 
	 Total – lei inteira declarada inconstitucional 
Inconstitucionalidade 
 Parcial – parte da lei declarada inconstitucional 
	 Material – Matéria (conteúdo) 
Inconstitucionalidade 
 Formal – quando for violada uma regra de processo legislativo 
	 
 
 Ação – destina-se a atacar lei ou ato normativo
Inconstitucionalidade 
 Omissão – Atacar falta de lei ou ato normativo
	 Dois meio Mandado de injunção
 Ação direta de inconst. por omissãoDireta – ocorre quando a lei ou ato normativo viola 
Inconstitucionalidade diretamente na CF
	 Indireta – Ocorre quando existe uma norma interposta entre aquela que é inconstitucional e a constituição.
26/08/2015
Momentos de controle
Quanto ao momento em que é exercido o controle pode ser preventivo ou repressivo.
Controle preventivo 
Será realizado durante o processo legislativo para evitar que uma norma inconstitucional ingresse no ordenamento jurídico.
O controle preventivo será realizado pelos poderes legislativo, executivo e judiciário.
Legislativo
O legislativo realiza controle preventivo na fase da discussão quando o projeto de lei ou proposta de emenda passar pela Comissão de Constituição e Justiça (CCJ)
Obs.: A CCJ analisa a constitucionalidade sob o aspecto material e formal.
Executivo
Realiza controle preventivo por meio do veto jurídico do Presidente da República em projetos de lei.
Obs: o veto pode ser politico, quando o PL é contrario ao interesse público e jurídico, quando o PL é inconstitucional.
 
Judiciário
Será provocado por meio de mandado de segurança impetrado por parlamentar. 
Obs.: Nesse MS a competência é do STF (art.102, I, “d”, CF).
Controle repressivo
Será realizado em face de lei ou ato normativo que já ingressou no ordenamento jurídico.
Obs: Se a lei estiver em “Vacatio Legis” o controle é repressivo, pois a norma já está no ordenamento, só não está em vigor.
02/09/15
O grande realizador de controle repressivo no Brasil é o poder judiciário. Toda via existem exceções o caso de controle repressivo poderá ser feito pelos poderes legislativo e executivo 
Controle repressivo pelo poder legislativo será feito em três situações:
Sustar atos normativos do poder executivo que exorbitarem poder regulamentar, (art.49, IV, CF).
Sustar Lei Delegada que extrapolar os limites da delegação legislativa.
Obs: Lei delegada é elaborada pelo Presidente da Republica que solicita delegação do congresso nacional. (art.68, CF)
Rejeitar medidas provisórias que considerar inconstitucional, não permitindo sua conversão em lei. (art.62, CF).
Controle repressivo pelo poder executivo
O chefe do poder executivo poderá se recusar a aplicar uma lei que considera flagrantemente inconstitucional 
Controle repressivo pelo poder judiciário 
09/09/15
Controle repressivo pelo poder judiciário 
Controle difuso 
Características:
O judiciário declara a lei inconstitucional diante de um caso concreto.
A inconstitucionalidade poderá ser alegada em qualquer ação judicial 
A inconstitucionalidade poderá ser alegada, por qualquer pessoa que tenha legitimidade para propor a ação.
A inconstitucionalidade poderá ser declarada por qualquer juiz ou tribunal (basta ter competência para julgar a ação).
A inconstitucionalidade é alegada como causa de pedido. 
16/09/15
Clausula de reserva de plenário.
- Art. 97, CF - só vale para o tribunal.
 - Significa que as decisões de inconstitucionalidade proferidas por tribunais devem observar a maioria absoluta do tribunal. 
 
Obs: Art. 481, § único. Não será necessária a clausula de reserva de plenário se já houver decisão anterior do mesmo tribunal ou do STF.
Efeitos da decisão judicial
a) Efeito entre as partes litigantes (“inter partes”)
b) a regra é uma eficácia retroativa (“extunc”)
 Exceção – o supremo tribunal federal já admitiu já admitiu para protege o interesse social efeitos não retroativos (“exnunc”) em controle difuso. 
Atuação do senado federal
As decisões de inconstitucionalidade proferidas pelo supremo tribunal federal deverão se comunicadas ao senado. Isto porque o senado poderá suspender a execução da norma no todo ou em parte art. 52, X.
Obs: a suspenção da eficácia de um todo ou em parte deve observar o qeu ficou decidido pelo STF.
A decisão do senado que suspende a norma é tomada por meio de resolução que produz os seguintes efeitos:
a) Suspende para todos (“erga omnes”)
b) Existem duas correntes, uma que defende a retroatividade e uma que defende a não retroatividade. 6 á 5 por não retroatividade.