Reforma Sanitária e o SUS no Brasil

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A Reforma Sanitária e o 
processo de implantação do 
Sistema Único de Saúde no 
Brasil
Na década de 70 o país apresentava um 
modelo hegemônico: médico assistencial-
privatista(modelo). Mas é também neste 
período que surgem os alicerces político-
ideológicos para o surgimento do movimento 
pela Reforma Sanitária.
até metade dos anos 60, praticou-se como 
modelo hegemônico de saúde o sanitarismo 
campanhista (modelo), de inspiração militar, 
que visava o combate às doenças através de 
estruturas verticalizadas e estilo repressivo de 
intervenção.
Revisando
A Reforma sanitária Brasileira surgiu originalmente 
enquanto um ideário de um grupo de intelectuais que 
somados a segmentos de representação da sociedade 
elaboraram o texto o qual foi aprovado como marco 
de luta na 8ª Conferência nacional de saúde em 
1986. Estas entidades representativas dos gestores, 
profissionais da saúde e movimentos sociais se 
articularam conseguindo influenciar o processo da 
reforma constitucional que legalizou na 
Constituição Brasileira de 1988 o texto aprovado 
na 8ª Conferência Nacional de Saúde que garante 
que “Saúde é um Direito de Todos e um Dever do 
Estado”.
MODELO – ATENÇÃO À SAÚDE
8ª Conferência nacional de 
saúde em 1986.
Constituição Brasileira de 
1988
O Movimento pela 
Reforma Sanitária 
Brasileira
Organizado solidamente desde meados dos
anos 70
Participação de intelectuais, profissionais
dos sistemas de saúde, parcela da
burocracia e organizações populares e
sindicais
O Movimento pela 
Reforma Sanitária 
Brasileira
Luta pela garantia do direito
universal à saúde e construção
de um sistema único e estatal de
serviços
Objetivo
O Sistema Único de Saúde
PIASS (1979) - Programa de Interiorização das Ações de Saúde e
Saneamento
PREV-Saúde (1980) - Programa Nacional de Serviços Básicos de
Saúde
CONASP (1981) - plano do Conselho Nacional de
Administração da Saúde Previdenciária
AIS (1982) - Ações Integradas de Saúde
SUDS (1987) - Sistema Unificado e Descentralizado de Saúde
Experiências anteriores
Em março de 1986, acontece em Brasília a VIII
Conferência Nacional de Saúde, um dos eventos político-
sanitários mais importantes:
Como resultado central da VIII CNS, tivemos o
estabelecimento de um consenso político que permitiu a
conformação do projeto da Reforma Sanitária,
caracterizado por quatro aspectos principais:
 o conceito abrangente de saúde
 saúde como direito de cidadania e dever do
Estado
 a instituição de um Sistema Único de
Saúde.
 A participação do controle social
A 8a Conferência Nacional de 
Saúde
Marco do Movimento Sanitário Brasileiro
Reuniu mais de 5.000 pessoas na maior
participação popular da história dos
movimentos sociais
Definiu as estratégias a serem defendidas
na Constituinte de 1988 e consolidou a
opção pela via institucional
A 8a Conferência Nacional de 
Saúde
Reconhecimento da saúde como direito de
cidadania e dever do Estado.
Defesa de um sistema único, de acesso
universal, igualitário e descentralizado de
saúde
Descentralização administrativa e financeira
para os Estados e Municípios
Promoção do Controle social pelo Estado.
Propostas Básicas
A 8a Conferência Nacional de 
Saúde
Em seu sentido mais abrangente, a saúde é
resultante das condições de alimentação,
habitação, educação, renda, meio-ambiente,
trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade,
acesso e posse da terra e acesso a serviços de
saúde. É, assim, antes de tudo, o resultado das
formas de organização social da produção, as
quais podem gerar grandes desigualdades nos
níveis de vida
O Sistema Único de Saúde
LOS Nº 8.080, DE 19 DE SETEMBRO DE 
1990
Dispõe sobre as condições para a promoção, 
proteção e recuperação da saúde, a organização e 
o funcionamento dos serviços correspondentes e 
dá outras providências.
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS 
Art. 2º A saúde é um direito fundamental do ser 
humano, devendo o Estado prover as condições 
indispensáveis ao seu pleno exercício.
§ 1º O dever do Estado de garantir a saúde consiste na 
formulação e execução de políticas econômicas e sociais que 
visem à redução de riscos de doenças e de outros agravos e no 
estabelecimento de condições que assegurem acesso universal 
e igualitário às ações e aos serviços para a sua promoção, 
proteção e recuperação.
§ 2º O dever do Estado não exclui o das pessoas, da 
família, das empresas e da sociedade
Art. 3º A saúde tem como fatores determinantes e 
condicionantes, entre outros, a alimentação, a moradia, 
o saneamento básico, o meio ambiente, o trabalho, a 
renda, a educação, o transporte, o lazer e o acesso aos 
bens e serviços essenciais; os níveis de saúde da 
população expressam a organização social e econômica 
do País.
Parágrafo único. Dizem respeito também à saúde as 
ações que, por força do disposto no artigo anterior, se 
destinam a garantir às pessoas e à coletividade 
condições de bem-estar físico, mental e social
DIRETRIZES
 Descentralização
 Integralidade
 Participação da comunidade
•Descentralização
 CONCEITO: Forma de organização em que cada
município tem o poder de administrar seus
serviços de saúde...
 GERANDO eficácia, já que a solução é tomada no
local onde o problema foi identificado...
 PRESSUPOSTOS Regionalização
Hierarquização
•Descentralização
 Regionalização: Distribuição dos serviços por
região
 Hierarquização: Divisão em atenção primária,
secundária e terciária.
 REGULAMENTADA pelas NOBs, que são parte do
conjunto de leis referentes à gestão dos serviços e
das ações em saúde.
•Integralidade
 CONCEITO: Forma de assistência com enfoque na saúde.
 MAS TAMBÉM, no fato de que todas as pessoas têm direito 
ao atendimento em todos os seus níveis de complexidade.
coração
fígado
pulmão
cérebro
Condição
Econômica
Saneamento/
Higiene
Meio 
Ambiente
Emocional
•Participação da comunidade
• Controle social
• Definir, acompanhar execução e fiscalizar as políticas
de saúde.
• Legislação federal
• Conferências e conselhos de saúde
Fóruns amplos
Usuários do SUS, profissionais de saúde, dirigentes,
prestadores de serviços de saúde, parlamentares e outros.
Avaliar a situação de saúde e propor as diretrizes para a
formulação da política de saúde.
•Participação da comunidade
 Conferências
 Nacional 4/4 anos
 Estaduais e Municipais 2/2 anos
 VIII Conferência 1986 – Constituição Federal de 1988
 Conselhos de Saúde
 Órgãos colegiados
 Caráter permanente e deliberativo
 Representantes do Governo, prestadores de serviços,
profissionais de saúde e usuários.
 Formular estratégias, controlar e fiscalizar a execução da política
de saúde, inclusive em seus aspectos financeiros.
PRINCÍPIOS DOUTRINÁRIOS
 UNIVERSALIDADE
 EQUIDADE
 INTEGRALIDADE
PRINCÍPIOS DOUTRINÁRIOS
 UNIVERSALIDADE:
Todas as pessoas têm direito ao atendimento
independente de cor, raça, religião, local de moradia,
situação de emprego ou renda, etc.
A saúde é direito de cidadania e dever dos governos
Municipal, Estadual e Federal.
 EQUIDADE:
Todo cidadão é igual perante o Sistema Único de Saúde
e será atendido conforme as suas necessidades.
Disponibilizar recursos e serviços com justiça, de
acordo com as necessidades de cada um.
PRINCÍPIOS DOUTRINÁRIOS
 INTEGRALIDADE:
O atendimento deve ser feito para a sua saúde e não
somente para as suas doenças.
O indivíduo não deve ser visto como um amontoado de
partes (coração, fígado, pulmões, etc.) e solto no
mundo.
ações de promoção (que envolve açõesde em outras
áreas como habitação, meio ambiente, educação, etc.)
ações de prevenção (saneamento básico, imunizações,
ações coletivas e preventivas, vigilância à saúde e
sanitária, etc.)
ações de recuperação (atendimento médico,
tratamento e reabilitação para os doentes).
PRINCÍPIOS ORGANIZATIVOS DO SUS 
 Regionalização e Hierarquização 
 Resolutividade
 Participação dos Cidadãos: O Controle Social 
 Complementariedade do Setor Privado 
•Regionalização e Hierarquização 
 Conhecimento maior dos problemas de saúde da
população de uma área delimitada
 Favorece ações de vigilância epidemiológica, vigilância
sanitária, controle de vetores e educação em saúde
 Ações de atenção ambulatorial e hospitalar em todos os
níveis de complexidade.
 O acesso da população à rede deve se dar através dos
serviços de nível primário de atenção
 Os que não forem resolvidos à este nível deverão ser
referenciados para os serviços de maior complexidade
tecnológica.
•Regionalização e Hierarquização
 NÍVEL PRIMÁRIO – Unidade Básica de Saúde
Responsáveis por 80% do problemas
 NÍVEL SECUNDÁRIO – Centros de
Especialidades
Responsáveis por 15% dos problemas de saúde
 NÍVEL TERCIÁRIO – hospitais de referencia
Responsáveis pelos 05% restantes.
•Resolutividade 
 É a exigência de que um indivíduo busca o
atendimento ou quando surge um problema de
impacto coletivo sobre a saúde, o serviço
correspondente esteja capacitado para enfrenta-
lo e resolvê-lo até o nível de sua complexidade.
•Descentralização 
 Redistribuição das responsabilidades às ações e
serviços de saúde entre os vários níveis de governo
 Parte do princípio de que “quanto mais perto do fato
a decisão for tomada, mais chance haverá de acerto”
 Municipalização: profunda redefinição das
atribuições dos vários níveis de governo, com um
nítido reforço do poder municipal sobre a saúde
 Cabe ao município maior responsabilidade na
implementação das ações de saúde diretamente
voltados para os seus cidadãos.
•Participação dos Cidadãos: O Controle Social
 Garantia constitucional
 A população poderá participar do processo de formulação
das políticas de saúde e do controle de sua execução, em
todos os níveis desde o federal até o local.
 Essa participação deve se dar nos conselhos de saúde:
Conferências de Saúde periódicas
 Dever das instituições: oferecerem informações e
conhecimentos necessários para que a população se
posicione sobre as questões que dizem respeito à sua
saúde.
•Complementariedade do Setor Privado: 
 Insuficiência do setor público, levando à
necessidade de contratação de serviços privados
 Condições:
A celebração do contrato conforme as normas de
direito público;
A instituição privada deverá estar de acordo com
os princípios básicos e normas técnicas do SUS
A integração dos serviços privados deverá se dar
na mesma lógica do SUS em termos de posição
definida na rede regionalizada e hierarquizada
dos serviços.
•Complementariedade do Setor Privado:
 Condições:
Preferência os serviços não lucrativos (hospitais Filantrópicos
-Santas Casas).
Cada gestor deverá planejar primeiro o setor público e na
sequência, complementar a rede assistencial com o setor
privado não lucrativo
Usar os conceitos de regionalização, hierarquização e
universalização.
SUS – resumindo um pouco
 DIRETRIZES :
 Integralidade
 Descentralização
 Participação social
 PRINCÍPIOS DOUTRINÁRIOS:
 Universalidade
 Equidade
 Integralidade
 PRINCÍPIOS ORGANIZATIVOS
 Regionalização e hierarquização 
 Resolutividade
 Participação dos cidadãos: O controle 
social 
 Complementariedade do setor 
privado 
CONSTITUIÇÃO DE 1988
 Art.196. . A saúde é direito de todos e dever do 
Estado, garantido mediante políticas sociais e 
econômicas que visem à redução do risco de 
doença e de outros agravos e ao acesso universal e 
igualitário às ações e serviços para sua promoção, 
proteção e recuperação.
CONSTITUIÇÃO DE 1988
 Art.197. São de relevância pública as ações e 
serviços de saúde, cabendo ao Poder Público 
dispor, nos termos da lei, sobre sua 
regulamentação, fiscalização e controle, devendo 
sua execução ser feita diretamente ou através de 
terceiros e, também, por pessoa física ou jurídica 
de direito privado.
CONSTITUIÇÃO DE 1988 
 Art.198. As ações e serviços públicos de saúde
integram uma rede regionalizada e hierarquizada
e constituem um sistema único, organizado de
acordo com as seguintes diretrizes:
 I - descentralização, com direção única em cada
esfera de governo;
 II - atendimento integral, com prioridade para as
atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços
assistenciais;
 III - participação da comunidade.
CONSTITUIÇÃO DE 1988
 Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa
privada.
 § 1º. As instituições privadas poderão participar de
forma complementar do sistema único de saúde,
segundo diretrizes deste, mediante contrato de
direito público ou convênio, tendo preferência as
entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
CONSTITUIÇÃO DE 1988
 § 2º. É vedada a destinação de recursos públicos
para auxílios ou subvenções às instituições
privadas com fins lucrativos.
 § 3º. É vedada a participação direta ou indireta de
empresas ou capitais estrangeiros na assistência à
saúde do País, salvo nos casos previstos em lei.
CONSTITUIÇÃO DE 1988
 § 4º. A lei disporá sobre as condições e os
requisitos que facilitem a remoção de órgãos,
tecidos e substâncias humanas para fins de
transplante, pesquisa e tratamento, bem como a
coleta, processamento e transfusão de sangue e
seus derivados, sendo vedado todo tipo de
comercialização.
CONSTITUIÇÃO DE 1988
 Art. 200. Ao sistema único de saúde compete,
além de outras atribuições, nos termos da lei:
 I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e
substâncias de interesse para a saúde e participar
da produção de medicamentos, equipamentos,
imunobiológicos, hemoderivados e outros
insumos;
CONSTITUIÇÃO DE 1988
 II - executar as ações de vigilância sanitária e
epidemiológica, bem como as de saúde do
trabalhador;
 III - ordenar a formação de recursos humanos na
área de saúde;
 IV - participar da formulação da política e da
execução das ações de saneamento básico;
CONSTITUIÇÃO DE 1988
 V - incrementar em sua área de atuação o
desenvolvimento científico e tecnológico;
 VI - fiscalizar e inspecionar alimentos,
compreendido o controle de seu teor nutricional,
bem como bebidas e águas para consumo
humano;
CONSTITUIÇÃO DE 1988
 V - incrementar em sua área de atuação o
desenvolvimento científico e tecnológico;
 VI - fiscalizar e inspecionar alimentos,
compreendido o controle de seu teor nutricional,
bem como bebidas e águas para consumo
humano;
CONSTITUIÇÃO DE 1988
 VII - participar do controle e fiscalização da
produção, transporte, guarda e utilização de
substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e
radioativos;
 VIII - colaborar na proteção do meio ambiente,
nele compreendido o do trabalho.