154225569 Esquema Licitacoes e Contratos Administrativos

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TURMA TSE/INSS 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
Professor Sidney Amorim 1 
LICITAÇÃO: CONCEITO, FINALIDADES, DISPENSA, INEXIGIBILIDADE E MODALIDADES 
CONTRATOS: CONCEITO, PECULIARIDADES E ESPÉCIES 
 
LICITAÇÕES PÚBLICAS 
BASE CONSTITUCIONAL E LEGAL ABRANGÊNCIA 
CF/88, art. 37, XXI. Lei 8.666/93 
Lei federal e nacional. Alcança todos os poderes e esferas 
governamentais. 
FINALIDADES 
1. Garantir a isonomia. 
2. Selecionar a proposta mais 
vantajosa aos interesses da ADM. 
3. Promover o desenvolvimento 
nacional sustentável (NOVO!) 
CONCEITO 
“Procedimento administrativo, de observância obrigatória pelas entidades governamentais, e de disputa 
isonômica, ao fim da qual será selecionada a proposta mais vantajosa aos interesses da Administração, com 
vistas à celebração de um contrato administrativo entre ela e o particular vencedor do certame, para a realização 
de obras, serviços, compras, alienações, locações, permissões e concessões”. 
(Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo) 
PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS 
COMPETITIVIDADE 
JULGAMENTO 
OBJETIVO 
VINCULAÇÃO AO 
INSTRUMENTO 
CONVOCATÓRIO 
ADJUDICAÇÃO 
COMPULSÓRIA 
Implícito. É a essência 
da licitação. 
Explícito. Não pode 
haver obscuridade ou 
surpresas. 
Explícito. Tanto a ADM quanto 
o licitante devem obediência 
ao Edital. 
Implícito. É a garantia de 
que o vencedor será o 
primeiro a ser chamado. 
 
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO (art. 25) 
Acontece sempre que houver impossibilidade jurídica de competição. Sem competição, não há licitação! 
OS 3 EXEMPLOS DA LEI 
1. Fornecedor exclusivo. 
 
2. Serviços técnicos profissionais 
de natureza singular e notória 
3. Artistas consagrados pela crítica 
especializada e pela opinião pública. 
2 OBSERVAÇÕES IMPORTANTES 
1. Os casos de inexigibilidade não se aplicam 
aos serviços de publicidade propaganda. 
2. O rol legal é exemplificativo, ou seja, pode haver mais 
casos se houver inviabilidade de competição. 
 
 
 
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DISPENSA DE LICITAÇÃO 
São casos em que, embora exista a competitividade, a licitação não acontecerá ou não será obrigatória. 
 Licitação Dispensada – A lei determinou a não realização de licitação em certos casos. 
 Dispensa 
 Licitação Dispensável – A lei autorizou a não realização da licitação em certos casos. 
LICITAÇÃO DISPENSADA (Arts. 17 a 19) 
São os casos de alienação de bens móveis e imóveis, notadamente: 
BENS IMÓVEIS BENS MÓVEIS 
1. Dação em pagamento. 1. Doação, exclusivamente de interesse social. 
2. Doação a unidade administrativa (exceto programas 
habitacionais e de regularização fundiária). 
2. Permuta, exclusivamente entre unidades 
administrativas. 
3. Permuta por outro imóvel. 3. Venda de ações em bolsa de valores. 
4. Investidura. 4. Venda de títulos. 
5. Venda a outra unidade administrativa. 
5. Venda de bens produzidos e comercializados por 
unidades administrativas em razão de suas finalidades. 
 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL (art. 24) 
São os casos 33 em que a licitação é possível, há ambiente competitivo, mas por conveniência e oportunidade, a 
Administração pode dispensar a licitação. É o que dá origem à contratação DIRETA. Os 10 casos mais relevantes são: 
1. Obras e serviços de engenharia até 10% de um 
Convite (15 mil). É o DOBRO p/ EP, SEM, AE e CP.* 
6. Contratação remanescente de O-S-F em razão de 
rescisão contratual. 
2. Compras e outros serviços até 10% de um Convite 
(8 mil). É o DOBRO p/ EP, SEM, AE e CP.* 
7. Aquisição ou restauração de obras de arte e objetos 
de valor histórico. 
3. Guerra ou grave perturbação da ordem. 8. Compras de gêneros alimentícios perecíveis. 
4. Emergência ou calamidade pública. 9. Contratos de EP e SEM com suas subsidiárias. 
5. Licitação deserta. 10. Celebração de convênios administrativos. 
* EP-Empresa pública. SEM-Sociedade de economia mista. AE-Agência executiva. CP-Consórcio público. OSF-Obra, serviço e fornecimento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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AS FASES DA LICITAÇÃO 
1. Abertura 2. Habilitação 3. Julgamento e 
Classificação 
4. Homologação 5. Adjudicação 
É a publicação 
do edital 
É a verificação 
da documentação 
É a verificação 
das propostas 
É controle ADM 
da sua legalidade 
É a proclamação 
do vencedor 
 
 
ALGUNS INSTITUTOS IMPORTANTES 
Audiência pública 
Antecedência mínima 
do Edital 
Impugnação 
Administrativa 
Comissão de Licitação 
Obrigatório acima de 
150 milhões 
Prazo para os licitantes se 
prepararem para o 
certame 
Qualquer cidadão ou 
licitante pode requerer, 
no prazo. 
Mínimo 3 servidores 
efetivos exceto Convite 
ou peq. U.A. 
 
 
 
OS TIPOS DE LICITAÇÃO 
1. Tipo menor preço 2. Tipo melhor técnica 3.Tipo técnica e preço 
4. Tipo maior lance 
ou oferta 
Regra geral nas licitações. 
Exclusivo para serviços 
de natureza intelectual. 
Casos Tipo 2 e, 
obrigatoriamente, p/ bens 
e serviços de informática. 
Para venda de bens pela 
Administração Pública. 
Obs.: É VEDADO instituir outros tipos de licitação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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MODALIDADES DE LICITAÇÃO 
CONCORRÊNCIA TOMADA DE PREÇOS CONVITE 
Modalidade de licitação entre 
quaisquer interessados que, na fase 
inicial de habilitação preliminar, 
comprovem possuir os requisitos 
mínimos de qualificação exigidos no 
edital para execução de seu objeto. 
 
Modalidade de licitação entre 
interessados devidamente 
cadastrados ou que atenderem a 
todas as condições exigidas para 
cadastramento até o terceiro dia 
anterior à data do recebimento das 
propostas, observada a necessária 
qualificação. 
 
Modalidade de licitação entre 
interessados do ramo pertinente ao 
seu objeto, cadastrados ou não, 
escolhidos e convidados em número 
mínimo de 3 (três) pela unidade 
administrativa, a qual afixará, em 
local apropriado, cópia do 
instrumento convocatório e o 
estenderá aos demais cadastrados 
na correspondente especialidade 
que manifestarem seu interesse com 
antecedência de até 24 (vinte e 
quatro) horas da apresentação das 
propostas. 
VALORES 
PARA OBRAS E 
SERVIÇOS DE 
ENGENHARIA 
PARA COMPRAS E 
OUTROS SERVIÇOS 
PARA OBRAS E 
SERVIÇOS DE 
ENGENHARIA 
PARA COMPRAS E 
OUTROS SERVIÇOS 
PARA OBRAS E 
SERVIÇOS DE 
ENGENHARIA 
PARA COMPRAS E 
OUTROS SERVIÇOS 
Acima de 
1,5 milhões 
Acima de 650 mil Até 1,5 milhões Até 650 mil Até 150 mil Até 80 mil 
A mais complexa de todas as 
modalidades. 
Para celebrar contratos menos vultosos. 
Possui os menores valores de 
contratação. 
Visualizam-se todas as etapas 
licitatórias, sem qualquer inversão. 
O cadastro é uma habilitação prévia 
O cadastro ou o convite é uma 
habilitação prévia. 
Licitações internacionais possíveis. 
Licitações internacionais possíveis se 
houver alguém do exterior cadastrado. 
Licitações internacionais possíveis se 
NÃO houver fornecedor no Brasil. 
 
Possível com menos de 3, se houver 
limitações de mercado, ou por 
manifesto desinteresse. 
Obs. 1 – A concorrência é aplicável em qualquer caso de licitação. 
Obs. 2 – As três modalidades acima encontram-se hierarquizadas. 
CONCURSO LEILÃO 
Modalidade de licitação entre quaisquer interessados para 
escolhade trabalho técnico, científico ou artístico, 
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos 
vencedores. 
Modalidade de licitação entre quaisquer interessados para 
a venda de bens móveis inservíveis para a administração 
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, 
ou para a alienação de bens decorrentes de procedimento 
judicial ou dação em pagamento, a quem oferecer o maior 
lance, igual ou superior ao valor da avaliação. 
VALORES – depende da premiação ou da remuneração 
definida em edital. 
VALORES – até 650 mil reais: após esse valor, é 
Concorrência. 
COMISSÃO DE LICITAÇÃO – Não precisa ser servidor. 
 
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PREGÃO 
Modalidade de licitação para a aquisição de bens e serviços comuns. 
Bens e serviços comuns? São aqueles cujos padrões de qualidade e desempenho possam ser objetivamente 
definidos no edital, por meio de especificações usuais praticadas no mercado. 
VALORES – Pode ser contratado QUALQUER VALOR! 
AS PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS 
1. Lei nacional e federal. 
4. Baixa complexidade e maior 
celeridade 
7. Duplo julgamento: propostas e 
lances verbais 
2. Formas: Pregão Eletrônico ou 
Pregão Presencial 
5. Só no Tipo Menor Preço 8. Dupla inversão de fases 
3. Obrigatório o Pregão Eletrônico na 
ADM Pública Federal 
6. Duplo julgamento: propostas e 
lances verbais 
9. Proibido para obras de 
engenharia, locações imobiliárias e 
alienações em geral. 
CONSULTA 
Modalidade de licitação aplicável somente às Agências Reguladoras, prevista na lei 9.472/97. 
 
REGRA GERAL SOBRE AS MODALIDADES DE LICITAÇÃO 
É vedada a combinação de qualquer modalidade para a aquisição de bens e serviços pelo Estado. 
 
 
INVALIDAÇÃO DA LICITAÇÃO 
ANULAÇÃO REVOGAÇÃO 
De Ofício ou por provocação 
HIPÓTESES HIPÓTESES 
Quando houver vícios insanáveis, ou seja, 
ilegalidades que não comportam correção. 
1. Por motivo de ESPECIAL 
interesse público. 
2. Quando o adjudicatário 
não assinar o contrato. 
Obs. 1 – A nulidade da licitação provoca a nulidade do contrato. 
Obs. 2 – A nulidade da licitação não gera indenização. 
Obs. 3 – Em todos os casos de invalidação, é sempre assegurado o direito a recurso (contraditório e ampla defesa) 
 
 
 
 
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
CONCEITO 
“É todo ajuste firmado pela Administração Pública, agindo nesta qualidade, com particulares ou com outras 
unidades administrativas, nos termos estipulados pela própria Administração Pública contratante, em 
conformidade com o interesse público e sob regência predominante do Direito Público”. 
(Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo) 
Obs. – Importante diferenciar os contratos DA ADMINISTRAÇÃO dos CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. 
 
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS 
FORMALISMO ADESÃO PESSOALIDADE 
Deve ser escrito e devidamente 
publicado. 
EXCEÇÃO: pequenas compras, de 
pronto pagamento, em regime de 
adiantamento, até 4 mil reais (5% 
do valor do Convite). 
O particular já conhece suas 
cláusulas desde o edital, cabendo a 
ela aceitar ou não. Não é obrigado a 
aceitar, mas não poderá alterá-las, 
limitando-se a assinar o contrato. 
Só o contratado pode executar o 
contrato, sob pena de rescisão. A 
subcontratação é só PARCIAL e nos 
limites previstos no edital. 
Em latim: “Intuitu Personae”. 
 
PECULIARIDADES 
AS 7 CLÁUSULAS EXORBITANTES 
1. O PODER DE ALTERAÇÃO UNILATERAL DO CONTRATO 
 25% do valor do contrato (acréscimo ou supressão) 
Quantitativo 
 50% p/ reformas de edifícios/Equip. (só acréscimo) 
 
 
Qualitativo (modificações no projeto) – Em decorrência do 
acréscimo/supressão quantitativa 
2. O PODER DE RESCISÃO UNILATERAL DO CONTRATO 
São as 13 hipóteses previstas no art. 78 e estão ligadas, 
em sua maioria, a algum inadimplemento contratual por 
parte do contratado, notadamente: 
1. Subcontratação sem previsão no edital 
2. Lentidão no cumprimento contratual 
3. Atraso injustificado do início da O-S-F 
4. Paralisação injustificada da O-S-F- e sem avisar a ADM 
5. Alteração da Pessoa Jurídica que prejudique a execução 
3. A FISCALIZAÇÃO DA EXECUÇÃO DO CONTRATO 
É considerado um dever-poder da ADM. É mais que uma 
prerrogativa. É realizado ou por um representante da 
ADM, ou por terceiros contratados para esse fim. A 
fiscalização da execução do contrato não reduz nem exclui 
a responsabilidade do contratado por eventuais vícios ou 
incorreções. 
4. A APLICAÇÃO DIRETA DE SANÇÕES 
 
1. Multa de mora por atraso 
2. Advertência 
3. Multa por inexecução total ou parcial 
4. Suspensão para licitar e impedimento para contratar 
5. Declaração de inidoneidade para licitar e contratar 
 
Obs. 1 – São cumulativas e descontáveis da garantia. 
Obs. 2 – Assegurado o direito de recorrer. 
 
 
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5. A OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA 
Somente nos casos de prestação de SERVIÇO ESSENCIAL, 
em 2 hipóteses: 
 
1. Como medida acautelatória para a apuração de 
irregularidades na execução do contrato 
2. Imediatamente após a rescisão do contrato 
 
Obs. – Refere-se a todos os recursos materiais e humanos 
do contratado, no local e estado que se encontram. 
 
6. RESTRIÇÕES À OPOSIÇÃO DA “EXCEÇÃO DO 
CONTRATO NÃO-CUMPRIDO” 
É quando o particular precisar suportar eventuais atrasos 
de pagamento da ADM por até 90 dias, sem poder 
rescindir o contrato. Se não, será sua a culpa rescisória. 
Obs. 1 – Cabe ao contratado pedir suspensão, ou rescisão 
amigável ou rescisão Judicial. 
Obs. 2 – Em caso de contratos decorrentes de G-C-P, a 
inoponibilidade será absoluta, sem prazo p/ pagamentos. 
Obs. 3 – Cabe indenização por danos emergentes, mas 
não cabe indenização a título de lucros cessantes. 
7. EXIGÊNCIA DE GARANTIA 
 
LICITAÇÕES 
 
 Até 1% do valor do objeto, para obras, serviços e compras. 
PERCENTUAIS 
 Até 5% do valor do contrato, para obras, serviços e compras. 
CONTRATOS 
 Até 10% para obras, serviços e compras de grande vulto 
 (complexidade técnica e riscos financeiros) 
1. CAUÇÃO – Dinheiro ou títulos da dívida pública. 
2. SEGURO-FIANÇA – Oferecida por empresas seguradoras. 
 MODALIDADES → → → → 
3. FIANÇA BANCÁRIA – Oferecida por instituições financeiras (bancos). 
Obs. 1 – A garantia é decisão discricionária, só exigida se prevista em edital. 
Obs. 2 – A modalidade de garantia é opção do contratado. 
 
OS PRAZOS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
DURAÇÃO PRORROGAÇÃO 
Regra geral: Limitada à vigência dos 
créditos orçamentários. EXCEÇÕES: 
Regra geral: Nos casos de INÍCIO das etapas de 
EXECUÇÃO, CONCLUSÃO e ENTREGA do objeto. 
1. Projetos cujos produtos estejam no Plano Plurianual 
(PPA) e possuam previsão no edital. 
Requisitos na Prorrogação: 
2. Prestação de serviços de natureza continuada, limitada 
a 60 meses, prorrogável por até 12 meses. 
1. Justificada por escrito e previamente autorizada pela 
autoridade competente. 
3. Aluguel de equipamentos e utilização de programas de 
informática, limitado a 48 meses. 
2. Preservar a manutenção do equilíbrio econômico-
financeiro do contrato. 
Vedação expressa: Prazo de vigência ‘indeterminado’. Vedação implícita: Prorrogação automática. 
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RESPONSABILIDADE PELA EXECUÇÃO DO CONTRATO 
1. Se houver VÍCIOS, DEFEITOS 
OU INCORREÇÕES:2. Se houver DANOS causados à 
Administração e/ou terceiros: 
3. Se houver DANOS pelo 
SÓ FATO DA OBRA: 
Responsabilidade sumária 
do contratado. 
Responsabilidade subjetiva 
do contratado. 
Responsabilidade objetiva 
da Administração. 
 
RESPONSABILIDADE PELOS ENCARGOS DO CONTRATO 
ENCARGOS PREVISTOS NO CONTRATO 
1. Previdenciários 3. Fiscais 
2. Trabalhistas 4. Comerciais 
RESPONSABILIDADE PELO SEU RECOLHIMENTO 
TODOS os encargos são de responsabilidade do CONTRATADO. 
Obs. 1 – Se o contratado inadimplir nos encargos 2, 3 e 4, NÃO HÁ RESPONSABILIDADE da Administração por 
isso, nem restrição de regularização e uso de obras e edificações no cartório de registro de imóveis. 
Obs. 2 – Só há responsabilidade SOLIDÁRIA se o contratado inadimplir nos encargos PREVIDENCIÁRIOS. 
 
EXTINÇÃO DO CONTRATO 
ANULAÇÃO RESCISÃO 
De ofício ou provocado TIPOS – Unilateral, amigável ou judicial 
Quando houver vícios insanáveis, ilegalidades. 
Exceção: quando a licitação for anulada. 
CONSEQUÊNCIAS AO CONTRATADO – Ocupação 
temporária, retenção dos créditos, execução da 
garantia e aplicação de sanções. 
A nulidade do contrato não gera indenização SENÃO 
pelo que já tiver sido contratado, EXCETO se o próprio 
contratado deu causa. 
CONSEQUÊNCIAS À ADMINISTRAÇÃO – Pagamento de 
indenização, dos custos da desmobilização, e a 
devolução da garantia. 
 
 
 
 
 
 
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ESPÉCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
1. CONTRATO DE OBRA PÚBLICA 
CARACTERÍSTICAS 
Predomina o aspecto MATERIAL 
sobre a atividade em si 
Limitada no tempo 
Remunerado integralmente 
pelo Poder Público 
FORMAS DE EXECUÇÃO 
POR TAREFA POR EMPREITADA 
Contratação de mão-de-obra para 
pequenas obras, com ou sem o 
fornecimento de materiais e 
equipamentos. 
Ex: Uma pintura. 
POR PREÇO INTEGRAL 
– Engloba obras e 
serviços de grande 
vulto e complexidade. 
Ex: Usina hidrelétrica. 
POR PREÇO GLOBAL – 
Só p/ obras em geral, 
com pagamento pela 
totalidade da obra. 
Ex: Um edifício. 
POR PREÇO UNITÁRIO 
– Para obras que são 
divididas em etapas de 
execução. 
Ex: Uma estrada. 
2. CONTRATO DE SERVIÇO 
CARACTERÍSTICAS 
Predomina a ATIVIDADE sobre o 
aspecto material. 
Utilidade para a Administração, e 
não para a população 
Remunerado integralmente 
pelo Poder Público 
EXEMPLOS 
Instalação de equipamentos 
de segurança predial. 
Serviço de conservação predial. Transporte de servidores. 
3. CONTRATO DE FORNECIMENTO 
CARACTERÍSTICAS 
Aquisição de coisas móveis 
necessárias à realização e 
manutenção de suas atividades. 
Também chamado de Contrato de 
Compras. 
Remunerado integralmente 
pelo Poder Público. 
EXEMPLOS 
Aquisição de material hospitalar. Aquisição de material escolar. Entrega de merenda escolar. 
TIPOS DE FORNECIMENTO 
Fornecimento INTEGRAL – A coisa é 
entregue de uma só vez, em sua 
integralidade. 
Ex.: Um equipamento de Raio-X. 
Fornecimento PARCELADO – A coisa 
é entregue de forma fracionada, em 
prestações determinadas. 
Ex.: 10 lotes de cadeiras escolares. 
Fornecimento CONTÍNUO – A coisa é 
entregue para consumo habitual ou 
permanente, prolongando-se no 
tempo. 
Ex.: Verduras para merenda. 
 
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CONTRATO DE CONCESSÃO 
ESPÉCIES 
DE SERVIÇO PÚBLICO DE OBRA PÚBLICA DE USO DE BEM PÚBLICO 
CARACTERÍSTICAS 
Continuidade Continuidade Continuidade 
Exploração por conta e risco 
do contratado. 
Exploração por conta e risco 
do contratado. 
Exploração por conta e risco 
do contratado. 
Execução remunerada (onerosa) 
por tarifa. 
Execução remunerada (onerosa) 
por tarifa. 
Utilização, onerosa ou gratuita, 
por tarifa. 
Regulado pela Lei 8.987/95 Regulado pela Lei 8.666/93 
Remunerado pelo Estado, pelo 
usuário e por outras fontes de 
iniciativa do concessionário. 
Remunerado pelo usuário e por 
outras fontes de iniciativa 
do concessionário 
É a utilização privativa de bem 
público, para que a exerça 
conforme a sua destinação. 
EXEMPLOS 
Água encanada, energia elétrica, 
esgoto, transporte público, 
telefonia, rádio e televisão, etc. 
Rodovias com pedágios, Terminais 
rodoviários com tarifa de 
embarque, etc. 
Lojas em prédios públicos, 
hipermercados, estacionamentos e 
parques em terrenos públicos, etc. 
Obs. – Não há consenso entre os autores acerca das espécies de contratos de concessão. 
CONTRATO DE CONCESSÃO ESPECIAL 
Regulado pela Lei das Parcerias Público-Privadas (PPP’s), Lei 11.079/2004. Tem o objetivo de atrair 
investimentos para projetos de infraestrutura de grande vulto, que excedem a capacidade financeira do Estado. 
MODALIDADES 
CONCESSÃO PATROCINADA CONCESSÃO ADMINISTRATIVA 
Obras ou serviços públicos que envolver as tarifas e a 
contraprestação pecuniária do Estado. 
Serviços de que a ADM seja usuária direta ou indireta, 
com ou sem obras, com contraprestação do Estado. 
Obs. 1 – Deve ser precedida de licitação na modalidade concorrência. 
Obs. 2 – Não possuem delegação nas funções de regulação, jurisdição, poder de polícia e outras atribuições 
exclusivas de Estado. 
EXEMPLOS 
Uma usina hidroelétrica, uma rodovia de grande 
escoamento de trânsito, etc. 
Um hospital público, uma escola pública, uma estação 
rodoviária, uma linha férrea, etc. 
VEDAÇÕES ÀS PPP’S 
Contrato inferior a 20 milhões. 
Contrato inferior a 5 anos e 
superior a 35 anos, incluindo 
eventuais prorrogações. 
Contrato somente de execução de 
obra, fornecimento de mão-de-
obra ou fornecimento e instalação 
de equipamentos. 
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