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www.cers.com.br MINISTÉRIO PÚBLICO E MAGISTRATURA ESTADUAL Direito Constitucional - Aula 09 Robério Nunes 1 Facebook: www.facebook.com/prof.roberionunes Instagram: @prof.roberionunes Controle Repressivo e Judicial no Brasil. Controle Concreto (Difuso) CF/88 (reserva de plenário e quórum de maioria absoluta – full bench): “Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público.” Controle Concreto (Difuso) CF/88 (Órgão Especial): Art. 93. (...). XI – nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgadores, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze e o máxi- mo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribuições administrativas e jurisdicionais delega- das da competência do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigüidade e a outra metade por eleição pelo tribunal pleno. (redação da EC 45/2004) Controle Concreto (Difuso). Órgãos internos dos Tribunais (Regimento Interno): Tribunal Pleno (composto por todos os membros do Tribunal); Órgão Especial (facultativo - art. 93, XI, da CF/88); Órgãos Fracionários: Seções; Câmaras; Turmas; etc. Controle Concreto (Difuso). Súmula Vinculante nº 10 do STF: “Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, arti- go 97) a decisão de órgão fracionário de tribunal que, embora não declare expressamente a inconsti- tucionalidade de lei ou ato normativo do poder pú- blico, afasta sua incidência, no todo ou em parte.” Controle Concreto (Difuso). STF: “É pacífica a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal de que não há violação do art. 97 da Constituição Federal quando o Tribunal de origem, sem declarar a inconstitucionalidade da norma e sem afastá-la sob fundamento de contrariedade à Constituição Federal, limita-se a interpretar a legislação infraconstitucional e a aplicá-la ao caso concreto.” (ARE 743287 AgR, 1ª Turma, j. em 18/03/2014). Vide ainda, por exemplo: ARE 851059 AgR, 1ª Turma, j. em 01/03/2016; ARE 814649 AgR, 1ª Turma, j. em 19/08/2014. Controle Concreto (Difuso). STF: “(...) Esta Corte, no julgamento da ADI 2/DF, Rel. Min. Paulo Brossard, Tribunal Pleno, DJ 21.11.1997, decidiu que o exame da compatibilidade de legis- lação pré-constitucional com a nova Carta não se confunde com a declaração de constituciona- lidade ou inconstitucionalidade, pois se traduz em juízo de recepção ou não-recepção, razão pela qual não se vislumbra a alegada ofensa ao art. 97 da CF/88 ou à Súmula Vinculante 10/STF. (...)” (ARE 651448 AgR, Rel. Min. ROSA WEBER, 1ª Turma, j. em 03/03/2015) Controle Concreto (Difuso) Lei 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 948. Arguida, em controle difuso, a inconsti- tucionalidade de lei ou de ato normativo do poder público, o relator, após ouvir o Ministério Público e as partes, submeterá a questão à turma ou à câ- mara à qual competir o conhecimento do pro- cesso. Controle Concreto (Difuso) Lei 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 949. Se a arguição for: I - rejeitada, prosseguirá o julgamento; II - acolhida, a questão será submetida ao plená- rio do tribunal ou ao seu órgão especial, onde houver. Controle Concreto (Difuso). Lei 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 949. (...) Parágrafo único. Os órgãos fracionários dos tribu- nais não submeterão ao plenário ou ao órgão especial a arguição de inconstitucionalidade quando já houver pronunciamento destes ou do plenário do Supremo Tribunal Federal sobre a questão. Controle Concreto (Difuso). STF: “(...) A jurisprudência pacífica desta Corte, agora reafirmada em sede de repercussão geral, enten- www.cers.com.br MINISTÉRIO PÚBLICO E MAGISTRATURA ESTADUAL Direito Constitucional - Aula 09 Robério Nunes 2 de que é desnecessária a submissão de demanda judicial à regra da reserva de plenário na hipótese em que a decisão judicial estiver fundada em juris- prudência do Plenário do Supremo Tribunal Fe- deral ou em Súmula deste Tribunal, nos termos dos arts. 97 da Constituição Federal, e 481, pará- grafo único, do CPC. (...)” (ARE 914045 RG, Rel. Min. Edson Fachin, j. em 15/10/2015) Controle Concreto (Difuso) STF: “Controle incidente de constitucionalidade de nor- mas: reserva de plenário (Const., art. 97): inaplicabi- lidade, em outros tribunais, quando já declarada pelo Supremo Tribunal, ainda que incidentemente, a inconstitucionalidade da norma questionada (...) 2. A decisão plenária do Supremo Tribunal, declarató- ria de inconstitucionalidade de norma, posto que incidente, sendo pressuposto necessário e suficien- te a que o Senado lhe Controle Concreto (Difuso) STF: confira efeitos erga omnes, elide a presunção de sua constitucionalidade: a partir daí, podem os órgãos parciais dos outros tribunais acolhê-la para fundar a decisão de casos concretos ulteri- ores, prescindindo de submeter a questão de constitucionalidade ao seu próprio plenário.” (STF, RE 191.898, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, j. em 27/05/1997) Controle Concreto (Difuso) Lei 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 950. Remetida cópia do acórdão a todos os juízes, o presidente do tribunal designará a sessão de julgamento. § 1º As pessoas jurídicas de direito público responsáveis pela edição do ato questionado poderão manifestar-se no incidente de inconsti- tucionalidade se assim o requererem, observados os prazos e as condições previstos no regimento interno do tribunal. § 2º A parte legitimada à propositura das ações previstas no art. 103 da Constituição Federal poderá manifestar-se, por escrito, sobre a ques- tão constitucional objeto de apreciação, no prazo previsto pelo regimento interno, sendo-lhe assegu- rado o direito de apresentar memoriais ou de re- querer a juntada de documentos. Controle Concreto (Difuso). Lei 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 950. Remetida cópia do acórdão a todos os juízes, o presidente do tribunal designará a sessão de julgamento. § 3º Considerando a relevância da matéria e a representatividade dos postulantes, o relator poderá admitir, por despacho irrecorrível, a manifestação de outros órgãos ou entidades. Controle Concreto (Difuso). STF: Súmula 513: “A decisão que enseja a interposição de recurso ordinário ou extraordinário não é a do plenário, que resolve o incidente de inconstituciona- lidade, mas a do órgão (Câmaras, Grupos ou Turmas) que completa o julgamento do feito”. Vide ainda, por exemplo, no STF: RE 535523 AgR, Primeira Turma, j. em 09/11/2010. Controle Concreto (Difuso). STF: “(...) Concluindo o órgão julgador, na esteira de pro- nunciamento em incidente de inconstitucionalidade, pelo conflito da norma com a Constituição Federal, necessária é a juntada da decisão do Plenário ou do órgão especial formalizada quando da apre- ciação do incidente, isso em face à competência prevista no artigo 97 da Lei Maior da República.” (RE 238790 AgR, Rel. Min. MARCO AURÉLIO, Primeira Turma, j. em 08/02/2011) Controle Concreto (Difuso). STF: “(...) PRINCÍPIO DA RESERVA DE PLENÁRIO. ART. 97 DA CF/88. SÚMULA VINCULANTE 10. JUIZADOS DE PEQUENAS CAUSAS E ESPECI- AIS. INAPLICABILIDADE. 1. O art. 97 da Constitui- ção (...) está se dirigindo aos Tribunais indicados no art. 92 e aos respectivos órgãos especiais de que trata o art. 93, XI. A referência, portanto, não atinge juizados de pequenas causas (art. 24, X) e juiza- dos especiais (art. 98, I) (...)” (STF, RE com Agra- vo 792562 AgR, Rel. Min. Teori Zavascki, Segunda Turma, j. em 18/03/2014) Controle Concreto (Difuso). CF/88: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal (...) III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causasdecididas em única ou última instância, quando a decisão recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituição; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar válida lei ou ato de governo local con- testado em face desta Constituição. d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal. (Incluído pela EC 45/2005) Controle Concreto (Difuso). STF: “(...) O STF exerce, por excelência, o controle difuso de constitucionalidade quando do julgamento do recurso extraordinário, tendo os seus colegia- www.cers.com.br MINISTÉRIO PÚBLICO E MAGISTRATURA ESTADUAL Direito Constitucional - Aula 09 Robério Nunes 3 dos fracionários competência regimental para fazê-lo sem ofensa ao art. 97 da Constituição Federal. (...)” (RE 361829 ED, Rel. Min. Ellen Gra- cie, Segunda Turma, j. em 02/03/2010). Prova do 25º concurso do MPF (2011). Questão 2 da prova objetiva: Enunciado: “Considerando a jurisprudência atual do STF, quais as respostas corretas?” Assertiva: “O principio da reserva de plenário não se aplica ao próprio STF, no julgamento de recursos extraordinários.” Segundo o GABARITO OFICIAL DEFINITIVO, a assertiva acima está CORRETA. CESPE - Concurso Analista (Consultor Legislati- vo) da Câmara dos Deputados - Área 1 (2014): No que se refere ao controle de constitucionalidade das normas, julgue os próximos itens, com base na jurisprudência do STF. Questão 135) Em se tratando de julgamento de recurso extraordinário, a declaração, por turma do STF, da inconstitucionalidade incidental de de- terminada norma não constitui ofensa à clausula de reserva de plenário desde que a norma já te- nha sido declarada inconstitucional pelo plená- rio da Corte Suprema. Gabarito inicial: INCORRETO. Gabarito Retificado com alteração porque “o item está CORRETO conforme a jurisprudência mais atualizada do STF”. Controle Concreto (Difuso). STF: “(...) é disputada a aplicação da reserva de plenário às turmas do Supremo Tribunal Federal (cf. o RE 361.829-Edcl, rel. min. Ellen Gracie, Segunda Tur- ma, Dje de 19/03/2010)” (STF, AI 607616 AgR, Voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, j. em 31/08/2010). Controle Concreto (Difuso). STF: “(...) 1. O art. 97 da Constituição, ao subordinar o reconhecimento da inconstitucionalidade de preceito normativo a decisão nesse sentido da ‘maioria abso- luta de seus membros ou dos membros dos respec- tivos órgãos especiais’, está se dirigindo aos Tri- bunais indicados no art. 92 e aos respectivos órgãos especiais de que trata o art. 93, XI. (...)” (ARE 792562 AgR, Rel. Min. Teori Zavascki, Se- gunda Turma, j. em 18/03/2014) Controle Concreto (Difuso) Regimento Interno do STF: Art. 22. O Relator submeterá o feito ao julgamen- to do Plenário, quando houver relevante arguição de inconstitucionalidade ainda não decidida. (...) Controle Concreto (Difuso). Regimento Interno do STF: Art. 11. A Turma remeterá o feito ao julgamento do Plenário independente de acórdão e de nova pauta: I – quando considerar relevante a arguição de inconstitucionalidade ainda não decidida pelo Plenário, e o Relator não lhe houver afetado o julgamento; II – quando, não obstante decidida pelo Plenário, a questão de inconstitucionalidade, algum Ministro propuser o seu reexame; Controle Concreto (Difuso) STF: “No entanto, tal entendimento [no sentido da obser- vância do art. 97 da CF/88] não é aplicável na hipó- tese, uma vez que, ao se manter o acórdão recorri- do, a inconstitucionalidade da lei não estará sendo declarada pela primeira vez por este órgão fracioná- rio. Com efeito, a cláusula da reserva de plenário não é exigida quando o Supremo Tribunal Fede- ral, na sua competência recursal, mantém acór- dão recorrido que declarou a inconstitucionali- dade de norma local em processo de controle por ação direta estadual. Nesses casos, assenta- se tão-somente a conformidade do decisum recorri- do com o Controle Concreto (Difuso) STF: entendimento desta Corte, órgão incumbido do pa- pel de intérprete máximo da Constituição. Hipótese diversa é aquela em que, afastada a inconstitu- cionalidade pelo Tribunal de origem, esta Corte dá provimento ao recurso extraordinário para extinguir do ordenamento jurídico a norma im- pugnada. Em tais condições, em observância ao disposto no art. 97 da Constituição Federal, deve ser o julgamento do feito afetado ao Plenário desta Corte. (...) É que eu acho que, quando o Tri- bunal de Justiça, ele próprio declara a inconstitu- cionalidade, o artigo 97 foi observado, porque lá houve reserva de Plenário. Controle Concreto (Difuso). STF: Como nós estamos apenas confirmando, eu penso que não teríamos o dever de mandar ao Plenário. Mas, se fosse a hipótese inversa, ou seja, o Tribunal de origem não declarou a inconstitucionalidade, e nós estivéssemos dando provimento ao extraordiná- rio para declarar a inconstitucionalidade, aí teríamos reserva de Plenário.” (trechos do Voto do Min. Luís www.cers.com.br MINISTÉRIO PÚBLICO E MAGISTRATURA ESTADUAL Direito Constitucional - Aula 09 Robério Nunes 4 Roberto Barroso no ARE 661288, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, j. em 06/05/2014) Controle Concreto (Difuso). Efeitos da decisão judicial no controle difuso: Em regra: Retroativos (ex-tunc); e Inter partes. Excepcionalmente: Não-retroativos (ex-nunc) ou prospectivos (pro futu- ro); e Ultra partes (eficácia expansiva). Controle Concreto (Difuso). Lei 9.868/99: “Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segu- rança jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus membros, restringir os efei- tos daquela declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado”. Controle Concreto (Difuso). STF: “(...) A modulação dos efeitos temporais da decisão que declara a inconstitucionalidade decorre da ponderação entre a disposição constitucional tida por violada e os princípios da boa-fé e da segurança jurídica, uma vez que a norma vigorou por oito anos sem que fosse suspensa pelo STF. A supremacia da Constituição é um pressuposto do sistema de controle de constitucionalidade, sendo insuscetível de ponderação por impossi- bilidade lógica. (...)” (ADI 4481, Rel. Min. ROBER- TO BARROSO, Pleno, j. em 11/03/2015). Controle Concreto (Difuso) STF: “RECURSO EXTRAORDINÁRIO. MUNICÍPIOS. CÂMARA DE VEREADORES. COMPOSIÇÃO. (...) INCONSTITUCIONALIDADE, INCIDENTER TAN- TUM, DA NORMA MUNICIPAL. EFEITOS PARA O FUTURO. SITUAÇÃO EXCEPCIONAL. (...) 8. Efei- tos. Princípio da segurança jurídica. Situação ex- cepcional em que a declaração de nulidade, com seus normais efeitos ex. Controle Concreto (Difuso). STF: tunc, resultaria grave ameaça a todo o sistema legislativo vigente. Prevalência do interesse pú- blico para assegurar, em caráter de exceção, efeitos pro futuro à declaração incidental de inconstitucionalidade.” (STF, RE 197917, Rel. Min. Maurício Corrêa, Pleno, j. em 24/03/2004) Controle Concreto (Difuso). STF: “(...) O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder à modulação ou limitação temporal dos efeitos da declaração de inconstitucionalidade, mesmo quando proferida, por esta Corte, em sede de con- trole difuso. (...)” (RE 353508 AgR, Rel. Min. Celso de Mello, Segunda Turma, j. em 15/05/2007). Controle Concreto (Difuso) A modulação no controle concreto (resumo): 1) Pode ocorrer em situações extremas (STF, RE 553223 AgR-ED, 19/08/2008) quando houver, v.g., boa-fé, “riscoextremo à segurança jurídica ou ao interesse social” (STF, idem, voto do relator, Min. Joaquim Barbosa) ou “grave lesão à ordem públi- ca” (STF, RE 442309 AgR, 13/11/2007); 2) Somente pode ser feita pelo plenário do STF (Art. 97 da CF/88), não por suas turmas (STF, AI 417014 AgR, 18/12/2006); 3) Exige manifestação expressa sobre o tema, observando-se a exigência do quórum qualificado (STF, RE 392139 AgR, 26/04/2005; AI 527297 AgR- ED, 15/12/2009; etc); 4) Esse quórum qualificado é de 2/3 tanto no caso de modulação referente a repercussão geral no RE (RE 586453 QO, j. em 20/02/2013) como nos REs em geral (REs 567985 e RE 580963, j. em 18/04/2013); e 5) Não pode ser feita em relação a atos normati- vos pré-constitucionais, pois o STF entende que não há inconstitucionalidade diante da nova Constituição, mas sim mera revogação (STF, AI 482017 AgR, 24/05/2005). Controle Concreto (Difuso). STF: “(…) RECLAMAÇÃO. ALEGADA AFRONTA À AUTORIDADE DE DECISÃO PROLATADA EM PROCESSO DE ÍNDOLE SUBJETIVA EM QUE NÃO FIGUROU COMO PARTE O RECLAMANTE. AUSÊNCIA DE EFICÁCIA ERGA OMNES. NÃO CABIMENTO. O acórdão paradigma foi prolatado em processo de índole subjetiva, desprovido de eficácia erga omnes, em que não figurou como parte o reclamante, motivo pelo qual a sua invoca- ção não se amolda ao previsto no art. 102, I, l, da Constituição da República. (…)” (Rcl 19701 ED, Rel. Min. ROSA WEBER, 1ª Turma, j. em 20/10/2015) www.cers.com.br MINISTÉRIO PÚBLICO E MAGISTRATURA ESTADUAL Direito Constitucional - Aula 09 Robério Nunes 5 Controle Concreto (Difuso). STF: “As decisões tomadas pelo Plenário do Supremo Tribunal Federal [em controle difuso de constitucio- nalidade] não possuem, por si, eficácia geral e vinculante, no entanto, formam orientação juris- prudencial dominante, pois são prolatadas pela expressão maior do princípio da colegialidade do órgão que ocupa a posição central no sistema juris- dicional.” (RE 518672-AgR, Voto do Rel. Min. Joa- quim Barbosa, 2ª Turma, j. em 26/05/2009) Controle Concreto (Difuso). STF: “(...) 2. Progressão de regime. Crimes hediondos. (...) 5. Efeito ultra partes da declaração de in- constitucionalidade em controle difuso. Caráter expansivo da decisão. (...)” (Rcl 4335, Rel. Min. Gilmar Mendes, Pleno, j. em 20/03/2014) Controle Concreto (Difuso) STF: “(…) O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a legitimidade da utilização da ação civil pública como instrumento idôneo de fiscalização inci- dental de constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Público, mesmo quando contestados em face da Constituição da República, desde que, nesse processo coletivo, a controvérsia constitucional, longe de identificar- se como objeto único da demanda, qualifique-se como simples questão prejudicial, indispensável à resolução do litígio principal (...)” (Rcl 1898 ED, 2ª Turma, j. em 10/06/2014) Controle Concreto (Difuso). STF: No mesmo sentido: RCL 2460/MC/RJ; RCL 1503/DF; RE 227159/GO; RCL 1733/MC/SP; RCL 1897 AgR; etc. Controle Concreto (Difuso). STF: “Constitucional e Processual Civil. Reclamação constitucional. Contribuição para custeio de ilumina- ção pública. Ação civil pública. Contorno de ação direta de inconstitucionalidade. Usurpação de competência do Supremo Tribunal Federal. Re- clamação julgada procedente. 1. A pretensão deduzida nos autos da ação civil pública se destina a dissimular o controle abstrato de constitucio- nalidade (...) 3. Reclamação julgada procedente.” (Rcl 2353, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Tur- ma, j. em 30/09/2014) Controle Concreto (Difuso). CF/88: Art. 52. Compete privativamente ao Senado Fede- ral: (...) X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal; Controle Concreto (Difuso). STF: “(...) A Resolução do Senado Federal 49/95, que conferiu efeitos erga omnes à decisão proferida no RE 148.754/RJ, redator para o acórdão Min. Fran- cisco Rezek, Tribunal Pleno, DJ 04.03.1994, fez exsurgir a LC 07/70, numa espécie de efeito re- pristinatório, de forma que tal norma voltasse a produzir seus efeitos. Precedente. (...)” (AI 677191 AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, j. em 08/06/2010). Controle Concreto (Difuso). STJ: “(...) ALEGAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE. IMPOSSIBILIDADE DE ANÁLISE, EM SEDE DE RECURSO ESPECIAL. (...) é entendimento pacífi- co, no STJ, que o ‘recurso especial não se presta à alegação, pela parte recorrente, de inconstitu- cionalidade de lei, matéria própria de recurso ex- traordinário, de competência do STF’ (STJ, AgRg no AREsp 16.747/SP, Rel. Min. TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, DJe de 14/2/2012). (...)” (REsp 1440298/RS, Rel. Min. Assusete Maga- lhães, 2ª Turma, j. em 07/10/2014) Controle Concreto (Difuso) STF: “(...) 1. Do sistema constitucional vigente, que prevê o cabimento simultâneo de recurso extraordinário e de recurso especial contra o mesmo acórdão dos tribunais de segundo grau, decorre que da decisão do STJ, no recurso especial, só se admitirá re- curso extraordinário se a questão constitucional objeto do último for diversa da que já tiver sido resolvida pela instância ordinária. 2. Não se con- testa que, no sistema difuso de controle de constitu- cionalidade, o STJ, a exemplo de todos os demais órgãos jurisdicionais de qualquer instância, tenha o poder de declarar incidentemente a inconstituci- onalidade da lei, Controle Concreto (Difuso). STF: mesmo de oficio; o que não é dado aquela Corte, em recurso especial, é rever a decisão da mes- ma questão constitucional do tribunal inferior; se o faz, de duas uma: ou usurpa a competência do STF, se interposto paralelamente o extraordi- nário ou, caso contrário, ressuscita matéria pre- www.cers.com.br MINISTÉRIO PÚBLICO E MAGISTRATURA ESTADUAL Direito Constitucional - Aula 09 Robério Nunes 6 clusa. (...)” (AI 145589 AgR, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, Pleno, j. em 02/09/1993) Vide ainda: RE 518257 AgR, Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma, j. em 01/04/2008. Controle Concreto (Difuso) STF: “(...) – A ausência de efetiva apreciação do litígio constitucional, por parte do Tribunal de que ema- nou o acórdão impugnado, não autoriza – ante a falta de prequestionamento explícito da contro- vérsia jurídica – a utilização do recurso extraordi- nário. – Não cabe recurso extraordinário, quando interposto com o objetivo de discutir questões de fato ou de examinar matéria de caráter probató- rio. Controle Concreto (Difuso) STF: – Mostra-se processualmente inviável o recurso extraordinário, quando, interposto com fundamento em alegada violação ao art. 97 da Carta Política, impugna acórdão que não declarou a inconstitu- cionalidade de qualquer ato estatal. Preceden- tes.” (ARE 940084 AgR, Rel. Min. CELSO DE MEL- LO, Segunda Turma, j. em 23/02/2016) Controle Concreto (Difuso). STF: “(...) É inadmissível, em recurso extraordinário, o exame da legislação infraconstitucional ou a análise de ofensa reflexa à Constituição Federal. (...)” (ARE 910090 AgR, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Segunda Turma, j. em 02/02/2016) Controle Concreto (Difuso). CF/88: Art. 102. (...) § 3º. No recurso extraordinário o re- corrente deverá demonstrar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas no ca- so, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal exa- mine a admissão do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifestação de dois terços de seus membros. (Incluída pela Emenda Constituci- onal nº 45, de 2004) Controle Concreto (Difuso) Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 1.035. O Supremo Tribunal Federal, em deci-são irrecorrível, não conhecerá do recurso extra- ordinário quando a questão constitucional nele versada não tiver repercussão geral, nos termos deste artigo. § 1º Para efeito de repercussão geral, será consi- derada a existência ou não de questões relevantes do ponto de vista econômico, político, social ou jurídico que ultrapassem os interesses subjeti- vos do processo. Controle Concreto (Difuso) Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 1.035. (...) § 2º O recorrente deverá demonstrar a existência de repercussão geral para apreciação exclusiva pelo Supremo Tribunal Federal. Controle Concreto (Difuso) Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 1.035. (...) § 3º Haverá repercussão geral sempre que o re- curso impugnar acórdão que: I - contrarie súmula ou jurisprudência dominante do Supremo Tribunal Federal; II – (Revogado pela Lei nº 13.256/2016) III - tenha reconhecido a inconstitucionalidade de tratado ou de lei federal, nos termos do art. 97 da Constituição Federal. Controle Concreto (Difuso) Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 1.035. (...) § 4º O relator poderá admitir, na análise da reper- cussão geral, a manifestação de terceiros, subs- crita por procurador habilitado, nos termos do Regi- mento Interno do Supremo Tribunal Federal. § 5º Reconhecida a repercussão geral, o relator no Supremo Tribunal Federal determinará a suspen- são do processamento de todos os processos pen- dentes, individuais ou coletivos, que versem sobre a questão e tramitem no território nacional. Controle Concreto (Difuso) Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 1.035. (...) § 6º O interessado pode requerer, ao presidente ou ao vice-presidente do tribunal de origem, que exclua da decisão de sobrestamento e inadmita o recurso extraordinário que tenha sido interposto intempestivamente, tendo o recorrente o prazo de 5 (cinco) dias para manifestar-se sobre esse requeri- mento. Controle Concreto (Difuso) Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 1.035. (...) § 7º Da decisão que indeferir o requerimento refe- rido no § 6º ou que aplicar entendimento firmado em regime de repercussão geral ou em julgamento de recursos repetitivos caberá agravo interno. (Reda- ção dada pela Lei nº 13.256/2016) Controle Concreto (Difuso) Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 1.035. (...) § 8º Negada a repercussão geral, o presidente ou o vice-presidente do tribunal de origem negará se- www.cers.com.br MINISTÉRIO PÚBLICO E MAGISTRATURA ESTADUAL Direito Constitucional - Aula 09 Robério Nunes 7 guimento aos recursos extraordinários sobrestados na origem que versem sobre matéria idêntica. § 9º O recurso que tiver a repercussão geral reco- nhecida deverá ser julgado no prazo de 1 (um) ano e terá preferência sobre os demais feitos, ressalva- dos os que envolvam réu preso e os pedidos de habeas corpus. Controle Concreto (Difuso). Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 1.035. (...) § 10. (Revogado pela Lei nº 13.256/2016) § 11. A súmula da decisão sobre a repercussão geral constará de ata, que será publicada no diário oficial e valerá como acórdão. Controle Concreto (Difuso). Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 998. O recorrente poderá, a qualquer tempo, sem a anuência do recorrido ou dos litisconsortes, desistir do recurso. Parágrafo único. A desistência do recurso não impede a análise de questão cuja repercussão geral já tenha sido reconhecida e daquela objeto de julgamento de recursos extraordinários ou espe- ciais repetitivos. Controle Concreto (Difuso) CF/88: Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na im- prensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à ad- ministração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma estabe- lecida em lei. Controle Concreto (Difuso) CF/88: Art. 103-A. (...) § 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a administração pública que acarrete grave insegu- rança jurídica e relevante multiplicação de pro- cessos sobre questão idêntica. Controle Concreto (Difuso) CF/88: Art. 103-A. (...) § 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovação, revisão ou cance- lamento de súmula poderá ser provocada por aque- les que podem propor a ação direta de inconsti- tucionalidade. Controle Concreto (Difuso). CF/88: Art. 103-A. (...) § 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que contrariar a súmula aplicável ou que indevidamente a aplicar, caberá reclamação ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a proce- dente, anulará o ato administrativo ou cassará a decisão judicial reclamada, e determinará que outra seja proferida com ou sem a aplicação da súmula, conforme o caso. Controle Concreto (Difuso) Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 927. Os juízes e os tribunais observarão: I - as decisões do Supremo Tribunal Federal em controle concentrado de constitucionalidade; II - os enunciados de súmula vinculante; (...) Controle Concreto (Difuso). Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): Art. 988. Caberá reclamação da parte interessada ou do Ministério Público para: (...) III – garantir a observância de enunciado de sú- mula vinculante e de decisão do Supremo Tribunal Federal em controle concentrado de constitucionali- dade; (Redação dada pela Lei nº 13.256/2016) Controle Concreto (Difuso) Objetivação do Controle Difuso: 1) Redução do papel do Senado (OBS: a tese não foi aceita pelo STF. Vide a discussão na RCL 4335); 2) Admissão de efeitos ex-nunc ou modulados para o futuro no controle concreto (difuso); 3) Admissão de amicus curiae e de sustentação oral de terceiros em Recurso Extraordinário (RE 416827 e RE 415454); 4) Edição de súmula vinculante; 5) Não admissão de ADI, reputando a inicial mani- festamente improcedente quando a norma já foi declarada constitucional em recurso extraordinário (ADI-AgR 4071, rel. Min. Menezes Direito, 22.4.2009); e 6) Impossibilidade de desistência do recurso extra- ordinário após ser reconhecida a repercussão geral, pois o tema passa a ser revestido de objetividade (RE 693456 QO, rel. Min. Dias Toffoli, 02/09/2015. Vide o art. 998 do NCPC). Controle Concreto (Difuso) STF: CNMP: “(...) O Conselho Nacional do Ministério Público não ostenta competência para efetuar controle de constitucionalidade de lei, posto con- sabido tratar-se de órgão de natureza administrati- va, cuja atribuição adstringe-se ao controle da legi- timidade dos atos administrativos praticados por membros ou órgãos do Ministério Público federal e www.cers.com.br MINISTÉRIO PÚBLICO E MAGISTRATURA ESTADUAL Direito Constitucional - Aula 09 Robério Nunes 8 estadual (...)” (MS 27744, Rel. Min. LUIZ FUX, 1ª Turma, j. em 14/04/2015) Controle Concreto (Difuso) STF: CNJ: “(...) A Lei n. 8.223/2007, decretada e sancio- nada pelos Poderes Legislativo e Executivo do Es- tado da Paraíba, não pode ter o controle de cons- titucionalidade realizado pelo Conselho Nacional de Justiça (...)” (AC 2.390-MC-REF, Rel. Min. Car- men Lucia, j. em 19/08/2010) Controle Concreto (Difuso). A respeito, vide ainda no STF: MS 28.066, Rel. dec. mon. de 14/06/2009; AC 2.390-MC-REF, Pleno, j. em 19/08/2010; STF, MS 28141, Pleno, j. em 10/02/2011; MS 30.922, dec. mon. de 10/10/2011; MS 32.865 MC, dec. mon. de 02/06/2014; e MS 30.793, 2ª Turma, j. em05/08/2014.
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