159259041316 MPME DIRCONSTITUCIONAL AULA09 TEORIA

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Direito Constitucional - Aula 09 
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Controle Repressivo e Judicial no Brasil. 
 
 
Controle Concreto (Difuso) 
CF/88 (reserva de plenário e quórum de maioria 
absoluta – full bench): 
“Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de 
seus membros ou dos membros do respectivo 
órgão especial poderão os tribunais declarar a 
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do 
Poder Público.” 
 
Controle Concreto (Difuso) 
CF/88 (Órgão Especial): 
Art. 93. (...). XI – nos tribunais com número superior 
a vinte e cinco julgadores, poderá ser constituído 
órgão especial, com o mínimo de onze e o máxi-
mo de vinte e cinco membros, para o exercício das 
atribuições administrativas e jurisdicionais delega-
das da competência do tribunal pleno, provendo-se 
metade das vagas por antigüidade e a outra metade 
por eleição pelo tribunal pleno. (redação da EC 
45/2004) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
Órgãos internos dos Tribunais (Regimento Interno): 
Tribunal Pleno (composto por todos os membros do 
Tribunal); 
Órgão Especial (facultativo - art. 93, XI, da CF/88); 
Órgãos Fracionários: 
Seções; 
Câmaras; 
Turmas; etc. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
Súmula Vinculante nº 10 do STF: 
“Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, arti-
go 97) a decisão de órgão fracionário de tribunal 
que, embora não declare expressamente a inconsti-
tucionalidade de lei ou ato normativo do poder pú-
blico, afasta sua incidência, no todo ou em 
parte.” 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“É pacífica a jurisprudência do Supremo Tribunal 
Federal de que não há violação do art. 97 da 
Constituição Federal quando o Tribunal de origem, 
sem declarar a inconstitucionalidade da norma e 
sem afastá-la sob fundamento de contrariedade 
à Constituição Federal, limita-se a interpretar a 
legislação infraconstitucional e a aplicá-la ao 
caso concreto.” (ARE 743287 AgR, 1ª Turma, j. 
em 18/03/2014). 
Vide ainda, por exemplo: ARE 851059 AgR, 1ª 
Turma, j. em 01/03/2016; ARE 814649 AgR, 1ª 
Turma, j. em 19/08/2014. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(...) Esta Corte, no julgamento da ADI 2/DF, Rel. 
Min. Paulo Brossard, Tribunal Pleno, DJ 21.11.1997, 
decidiu que o exame da compatibilidade de legis-
lação pré-constitucional com a nova Carta não 
se confunde com a declaração de constituciona-
lidade ou inconstitucionalidade, pois se traduz 
em juízo de recepção ou não-recepção, razão 
pela qual não se vislumbra a alegada ofensa ao 
art. 97 da CF/88 ou à Súmula Vinculante 10/STF. 
(...)” (ARE 651448 AgR, Rel. Min. ROSA WEBER, 1ª 
Turma, j. em 03/03/2015) 
 
Controle Concreto (Difuso) 
Lei 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 948. Arguida, em controle difuso, a inconsti-
tucionalidade de lei ou de ato normativo do poder 
público, o relator, após ouvir o Ministério Público e 
as partes, submeterá a questão à turma ou à câ-
mara à qual competir o conhecimento do pro-
cesso. 
 
Controle Concreto (Difuso) 
Lei 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 949. Se a arguição for: 
I - rejeitada, prosseguirá o julgamento; 
II - acolhida, a questão será submetida ao plená-
rio do tribunal ou ao seu órgão especial, onde 
houver. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
Lei 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 949. (...) 
Parágrafo único. Os órgãos fracionários dos tribu-
nais não submeterão ao plenário ou ao órgão 
especial a arguição de inconstitucionalidade 
quando já houver pronunciamento destes ou do 
plenário do Supremo Tribunal Federal sobre a 
questão. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(...) A jurisprudência pacífica desta Corte, agora 
reafirmada em sede de repercussão geral, enten-
 
 
 
 
 
 
 
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de que é desnecessária a submissão de demanda 
judicial à regra da reserva de plenário na hipótese 
em que a decisão judicial estiver fundada em juris-
prudência do Plenário do Supremo Tribunal Fe-
deral ou em Súmula deste Tribunal, nos termos 
dos arts. 97 da Constituição Federal, e 481, pará-
grafo único, do CPC. (...)” (ARE 914045 RG, Rel. 
Min. Edson Fachin, j. em 15/10/2015) 
 
Controle Concreto (Difuso) 
STF: 
“Controle incidente de constitucionalidade de nor-
mas: reserva de plenário (Const., art. 97): inaplicabi-
lidade, em outros tribunais, quando já declarada 
pelo Supremo Tribunal, ainda que incidentemente, 
a inconstitucionalidade da norma questionada (...) 2. 
A decisão plenária do Supremo Tribunal, declarató-
ria de inconstitucionalidade de norma, posto que 
incidente, sendo pressuposto necessário e suficien-
te a que o Senado lhe 
 
Controle Concreto (Difuso) 
STF: 
confira efeitos erga omnes, elide a presunção de 
sua constitucionalidade: a partir daí, podem os 
órgãos parciais dos outros tribunais acolhê-la 
para fundar a decisão de casos concretos ulteri-
ores, prescindindo de submeter a questão de 
constitucionalidade ao seu próprio plenário.” 
(STF, RE 191.898, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, j. 
em 27/05/1997) 
 
Controle Concreto (Difuso) 
Lei 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 950. Remetida cópia do acórdão a todos os 
juízes, o presidente do tribunal designará a sessão 
de julgamento. 
§ 1º As pessoas jurídicas de direito público 
responsáveis pela edição do ato questionado 
poderão manifestar-se no incidente de inconsti-
tucionalidade se assim o requererem, observados 
os prazos e as condições previstos no regimento 
interno do tribunal. 
§ 2º A parte legitimada à propositura das ações 
previstas no art. 103 da Constituição Federal 
poderá manifestar-se, por escrito, sobre a ques-
tão constitucional objeto de apreciação, no prazo 
previsto pelo regimento interno, sendo-lhe assegu-
rado o direito de apresentar memoriais ou de re-
querer a juntada de documentos. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
Lei 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 950. Remetida cópia do acórdão a todos os 
juízes, o presidente do tribunal designará a sessão 
de julgamento. 
§ 3º Considerando a relevância da matéria e a 
representatividade dos postulantes, o relator poderá 
admitir, por despacho irrecorrível, a manifestação 
de outros órgãos ou entidades. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
Súmula 513: “A decisão que enseja a interposição 
de recurso ordinário ou extraordinário não é a do 
plenário, que resolve o incidente de inconstituciona-
lidade, mas a do órgão (Câmaras, Grupos ou 
Turmas) que completa o julgamento do feito”. 
Vide ainda, por exemplo, no STF: RE 535523 AgR, 
Primeira Turma, j. em 09/11/2010. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(...) Concluindo o órgão julgador, na esteira de pro-
nunciamento em incidente de inconstitucionalidade, 
pelo conflito da norma com a Constituição Federal, 
necessária é a juntada da decisão do Plenário ou 
do órgão especial formalizada quando da apre-
ciação do incidente, isso em face à competência 
prevista no artigo 97 da Lei Maior da República.” 
(RE 238790 AgR, Rel. Min. MARCO AURÉLIO, 
Primeira Turma, j. em 08/02/2011) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(...) PRINCÍPIO DA RESERVA DE PLENÁRIO. 
ART. 97 DA CF/88. SÚMULA VINCULANTE 10. 
JUIZADOS DE PEQUENAS CAUSAS E ESPECI-
AIS. INAPLICABILIDADE. 1. O art. 97 da Constitui-
ção (...) está se dirigindo aos Tribunais indicados no 
art. 92 e aos respectivos órgãos especiais de que 
trata o art. 93, XI. A referência, portanto, não atinge 
juizados de pequenas causas (art. 24, X) e juiza-
dos especiais (art. 98, I) (...)” (STF, RE com Agra-
vo 792562 AgR, Rel. Min. Teori Zavascki, Segunda 
Turma, j. em 18/03/2014) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
CF/88: 
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal (...) 
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as 
causasdecididas em única ou última instância, 
quando a decisão recorrida: 
a) contrariar dispositivo desta Constituição; 
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou 
lei federal; 
c) julgar válida lei ou ato de governo local con-
testado em face desta Constituição. 
d) julgar válida lei local contestada em face de lei 
federal. (Incluído pela EC 45/2005) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(...) O STF exerce, por excelência, o controle difuso 
de constitucionalidade quando do julgamento do 
recurso extraordinário, tendo os seus colegia-
 
 
 
 
 
 
 
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dos fracionários competência regimental para 
fazê-lo sem ofensa ao art. 97 da Constituição 
Federal. (...)” (RE 361829 ED, Rel. Min. Ellen Gra-
cie, Segunda Turma, j. em 02/03/2010). 
 
Prova do 25º concurso do MPF (2011). 
Questão 2 da prova objetiva: 
Enunciado: “Considerando a jurisprudência atual do 
STF, quais as respostas corretas?” 
Assertiva: “O principio da reserva de plenário não se 
aplica ao próprio STF, no julgamento de recursos 
extraordinários.” 
Segundo o GABARITO OFICIAL DEFINITIVO, a 
assertiva acima está CORRETA. 
 
CESPE - Concurso Analista (Consultor Legislati-
vo) da Câmara dos Deputados - Área 1 (2014): 
No que se refere ao controle de constitucionalidade 
das normas, julgue os próximos itens, com base na 
jurisprudência do STF. 
Questão 135) Em se tratando de julgamento de 
recurso extraordinário, a declaração, por turma 
do STF, da inconstitucionalidade incidental de de-
terminada norma não constitui ofensa à clausula 
de reserva de plenário desde que a norma já te-
nha sido declarada inconstitucional pelo plená-
rio da Corte Suprema. 
 
Gabarito inicial: INCORRETO. 
Gabarito Retificado com alteração porque “o item 
está CORRETO conforme a jurisprudência mais 
atualizada do STF”. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(...) é disputada a aplicação da reserva de plenário 
às turmas do Supremo Tribunal Federal (cf. o RE 
361.829-Edcl, rel. min. Ellen Gracie, Segunda Tur-
ma, Dje de 19/03/2010)” (STF, AI 607616 AgR, Voto 
do Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, j. 
em 31/08/2010). 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(...) 1. O art. 97 da Constituição, ao subordinar o 
reconhecimento da inconstitucionalidade de preceito 
normativo a decisão nesse sentido da ‘maioria abso-
luta de seus membros ou dos membros dos respec-
tivos órgãos especiais’, está se dirigindo aos Tri-
bunais indicados no art. 92 e aos respectivos 
órgãos especiais de que trata o art. 93, XI. (...)” 
(ARE 792562 AgR, Rel. Min. Teori Zavascki, Se-
gunda Turma, j. em 18/03/2014) 
 
Controle Concreto (Difuso) 
Regimento Interno do STF: 
Art. 22. O Relator submeterá o feito ao julgamen-
to do Plenário, quando houver relevante arguição 
de inconstitucionalidade ainda não decidida. (...) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
Regimento Interno do STF: 
Art. 11. A Turma remeterá o feito ao julgamento 
do Plenário independente de acórdão e de nova 
pauta: 
I – quando considerar relevante a arguição de 
inconstitucionalidade ainda não decidida pelo 
Plenário, e o Relator não lhe houver afetado o 
julgamento; 
II – quando, não obstante decidida pelo Plenário, 
a questão de inconstitucionalidade, algum Ministro 
propuser o seu reexame; 
 
Controle Concreto (Difuso) 
STF: 
“No entanto, tal entendimento [no sentido da obser-
vância do art. 97 da CF/88] não é aplicável na hipó-
tese, uma vez que, ao se manter o acórdão recorri-
do, a inconstitucionalidade da lei não estará sendo 
declarada pela primeira vez por este órgão fracioná-
rio. Com efeito, a cláusula da reserva de plenário 
não é exigida quando o Supremo Tribunal Fede-
ral, na sua competência recursal, mantém acór-
dão recorrido que declarou a inconstitucionali-
dade de norma local em processo de controle 
por ação direta estadual. Nesses casos, assenta-
se tão-somente a conformidade do decisum recorri-
do com o 
 
Controle Concreto (Difuso) 
STF: 
entendimento desta Corte, órgão incumbido do pa-
pel de intérprete máximo da Constituição. Hipótese 
diversa é aquela em que, afastada a inconstitu-
cionalidade pelo Tribunal de origem, esta Corte 
dá provimento ao recurso extraordinário para 
extinguir do ordenamento jurídico a norma im-
pugnada. Em tais condições, em observância ao 
disposto no art. 97 da Constituição Federal, deve 
ser o julgamento do feito afetado ao Plenário 
desta Corte. (...) É que eu acho que, quando o Tri-
bunal de Justiça, ele próprio declara a inconstitu-
cionalidade, o artigo 97 foi observado, porque lá 
houve reserva de Plenário. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
Como nós estamos apenas confirmando, eu penso 
que não teríamos o dever de mandar ao Plenário. 
Mas, se fosse a hipótese inversa, ou seja, o Tribunal 
de origem não declarou a inconstitucionalidade, e 
nós estivéssemos dando provimento ao extraordiná-
rio para declarar a inconstitucionalidade, aí teríamos 
reserva de Plenário.” (trechos do Voto do Min. Luís 
 
 
 
 
 
 
 
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Roberto Barroso no ARE 661288, Rel. Min. DIAS 
TOFFOLI, Primeira Turma, j. em 06/05/2014) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
Efeitos da decisão judicial no controle difuso: 
Em regra: 
Retroativos (ex-tunc); e 
Inter partes. 
Excepcionalmente: 
Não-retroativos (ex-nunc) ou prospectivos (pro futu-
ro); e 
Ultra partes (eficácia expansiva). 
 
Controle Concreto (Difuso). 
Lei 9.868/99: 
“Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei 
ou ato normativo, e tendo em vista razões de segu-
rança jurídica ou de excepcional interesse social, 
poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de 
dois terços de seus membros, restringir os efei-
tos daquela declaração ou decidir que ela só 
tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado 
ou de outro momento que venha a ser fixado”. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(...) A modulação dos efeitos temporais da decisão 
que declara a inconstitucionalidade decorre da 
ponderação entre a disposição constitucional 
tida por violada e os princípios da boa-fé e da 
segurança jurídica, uma vez que a norma vigorou 
por oito anos sem que fosse suspensa pelo STF. A 
supremacia da Constituição é um pressuposto 
do sistema de controle de constitucionalidade, 
sendo insuscetível de ponderação por impossi-
bilidade lógica. (...)” (ADI 4481, Rel. Min. ROBER-
TO BARROSO, Pleno, j. em 11/03/2015). 
Controle Concreto (Difuso) 
STF: 
“RECURSO EXTRAORDINÁRIO. MUNICÍPIOS. 
CÂMARA DE VEREADORES. COMPOSIÇÃO. (...) 
INCONSTITUCIONALIDADE, INCIDENTER TAN-
TUM, DA NORMA MUNICIPAL. EFEITOS PARA O 
FUTURO. SITUAÇÃO EXCEPCIONAL. (...) 8. Efei-
tos. Princípio da segurança jurídica. Situação ex-
cepcional em que a declaração de nulidade, com 
seus normais efeitos ex. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
tunc, resultaria grave ameaça a todo o sistema 
legislativo vigente. Prevalência do interesse pú-
blico para assegurar, em caráter de exceção, 
efeitos pro futuro à declaração incidental de 
inconstitucionalidade.” (STF, RE 197917, Rel. 
Min. Maurício Corrêa, Pleno, j. em 24/03/2004) 
 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(...) O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido, 
excepcionalmente, a possibilidade de proceder à 
modulação ou limitação temporal dos efeitos da 
declaração de inconstitucionalidade, mesmo 
quando proferida, por esta Corte, em sede de con-
trole difuso. (...)” (RE 353508 AgR, Rel. Min. Celso 
de Mello, Segunda Turma, j. em 15/05/2007). 
 
Controle Concreto (Difuso) 
 
A modulação no controle concreto (resumo): 
 
1) Pode ocorrer em situações extremas (STF, RE 
553223 AgR-ED, 19/08/2008) quando houver, v.g., 
boa-fé, “riscoextremo à segurança jurídica ou ao 
interesse social” (STF, idem, voto do relator, Min. 
Joaquim Barbosa) ou “grave lesão à ordem públi-
ca” (STF, RE 442309 AgR, 13/11/2007); 
 
2) Somente pode ser feita pelo plenário do STF 
(Art. 97 da CF/88), não por suas turmas (STF, AI 
417014 AgR, 18/12/2006); 
 
3) Exige manifestação expressa sobre o tema, 
observando-se a exigência do quórum qualificado 
(STF, RE 392139 AgR, 26/04/2005; AI 527297 AgR-
ED, 15/12/2009; etc); 
 
4) Esse quórum qualificado é de 2/3 tanto no caso 
de modulação referente a repercussão geral no 
RE (RE 586453 QO, j. em 20/02/2013) como nos 
REs em geral (REs 567985 e RE 580963, j. em 
18/04/2013); e 
 
5) Não pode ser feita em relação a atos normati-
vos pré-constitucionais, pois o STF entende que 
não há inconstitucionalidade diante da nova 
Constituição, mas sim mera revogação (STF, AI 
482017 AgR, 24/05/2005). 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(…) RECLAMAÇÃO. ALEGADA AFRONTA À 
AUTORIDADE DE DECISÃO PROLATADA EM 
PROCESSO DE ÍNDOLE SUBJETIVA EM QUE 
NÃO FIGUROU COMO PARTE O RECLAMANTE. 
AUSÊNCIA DE EFICÁCIA ERGA OMNES. NÃO 
CABIMENTO. O acórdão paradigma foi prolatado 
em processo de índole subjetiva, desprovido de 
eficácia erga omnes, em que não figurou como 
parte o reclamante, motivo pelo qual a sua invoca-
ção não se amolda ao previsto no art. 102, I, l, da 
Constituição da República. (…)” (Rcl 19701 ED, Rel. 
Min. ROSA WEBER, 1ª Turma, j. em 20/10/2015) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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5 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“As decisões tomadas pelo Plenário do Supremo 
Tribunal Federal [em controle difuso de constitucio-
nalidade] não possuem, por si, eficácia geral e 
vinculante, no entanto, formam orientação juris-
prudencial dominante, pois são prolatadas pela 
expressão maior do princípio da colegialidade do 
órgão que ocupa a posição central no sistema juris-
dicional.” (RE 518672-AgR, Voto do Rel. Min. Joa-
quim Barbosa, 2ª Turma, j. em 26/05/2009) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(...) 2. Progressão de regime. Crimes hediondos. 
(...) 5. Efeito ultra partes da declaração de in-
constitucionalidade em controle difuso. Caráter 
expansivo da decisão. (...)” (Rcl 4335, Rel. Min. 
Gilmar Mendes, Pleno, j. em 20/03/2014) 
 
Controle Concreto (Difuso) 
STF: 
“(…) O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido 
a legitimidade da utilização da ação civil pública 
como instrumento idôneo de fiscalização inci-
dental de constitucionalidade, pela via difusa, de 
quaisquer leis ou atos do Poder Público, mesmo 
quando contestados em face da Constituição da 
República, desde que, nesse processo coletivo, a 
controvérsia constitucional, longe de identificar-
se como objeto único da demanda, qualifique-se 
como simples questão prejudicial, indispensável à 
resolução do litígio principal (...)” (Rcl 1898 ED, 2ª 
Turma, j. em 10/06/2014) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
No mesmo sentido: 
RCL 2460/MC/RJ; 
RCL 1503/DF; 
RE 227159/GO; 
RCL 1733/MC/SP; 
RCL 1897 AgR; etc. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“Constitucional e Processual Civil. Reclamação 
constitucional. Contribuição para custeio de ilumina-
ção pública. Ação civil pública. Contorno de ação 
direta de inconstitucionalidade. Usurpação de 
competência do Supremo Tribunal Federal. Re-
clamação julgada procedente. 1. A pretensão 
deduzida nos autos da ação civil pública se destina 
a dissimular o controle abstrato de constitucio-
nalidade (...) 3. Reclamação julgada procedente.” 
(Rcl 2353, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Tur-
ma, j. em 30/09/2014) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
CF/88: 
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Fede-
ral: (...) 
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de 
lei declarada inconstitucional por decisão definitiva 
do Supremo Tribunal Federal; 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(...) A Resolução do Senado Federal 49/95, que 
conferiu efeitos erga omnes à decisão proferida no 
RE 148.754/RJ, redator para o acórdão Min. Fran-
cisco Rezek, Tribunal Pleno, DJ 04.03.1994, fez 
exsurgir a LC 07/70, numa espécie de efeito re-
pristinatório, de forma que tal norma voltasse a 
produzir seus efeitos. Precedente. (...)” (AI 677191 
AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, j. em 
08/06/2010). 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STJ: 
“(...) ALEGAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE. 
IMPOSSIBILIDADE DE ANÁLISE, EM SEDE DE 
RECURSO ESPECIAL. (...) é entendimento pacífi-
co, no STJ, que o ‘recurso especial não se presta 
à alegação, pela parte recorrente, de inconstitu-
cionalidade de lei, matéria própria de recurso ex-
traordinário, de competência do STF’ (STJ, AgRg 
no AREsp 16.747/SP, Rel. Min. TEORI ALBINO 
ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, DJe de 14/2/2012). 
(...)” (REsp 1440298/RS, Rel. Min. Assusete Maga-
lhães, 2ª Turma, j. em 07/10/2014) 
 
Controle Concreto (Difuso) 
STF: 
“(...) 1. Do sistema constitucional vigente, que prevê 
o cabimento simultâneo de recurso extraordinário e 
de recurso especial contra o mesmo acórdão dos 
tribunais de segundo grau, decorre que da decisão 
do STJ, no recurso especial, só se admitirá re-
curso extraordinário se a questão constitucional 
objeto do último for diversa da que já tiver sido 
resolvida pela instância ordinária. 2. Não se con-
testa que, no sistema difuso de controle de constitu-
cionalidade, o STJ, a exemplo de todos os demais 
órgãos jurisdicionais de qualquer instância, tenha o 
poder de declarar incidentemente a inconstituci-
onalidade da lei, 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
mesmo de oficio; o que não é dado aquela Corte, 
em recurso especial, é rever a decisão da mes-
ma questão constitucional do tribunal inferior; 
se o faz, de duas uma: ou usurpa a competência 
do STF, se interposto paralelamente o extraordi-
nário ou, caso contrário, ressuscita matéria pre-
 
 
 
 
 
 
 
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clusa. (...)” (AI 145589 AgR, Rel. Min. Sepúlveda 
Pertence, Pleno, j. em 02/09/1993) 
Vide ainda: RE 518257 AgR, Rel. Min. Eros Grau, 
Segunda Turma, j. em 01/04/2008. 
 
Controle Concreto (Difuso) 
STF: 
“(...) – A ausência de efetiva apreciação do litígio 
constitucional, por parte do Tribunal de que ema-
nou o acórdão impugnado, não autoriza – ante a 
falta de prequestionamento explícito da contro-
vérsia jurídica – a utilização do recurso extraordi-
nário. – Não cabe recurso extraordinário, quando 
interposto com o objetivo de discutir questões de 
fato ou de examinar matéria de caráter probató-
rio. 
 
Controle Concreto (Difuso) 
STF: 
– Mostra-se processualmente inviável o recurso 
extraordinário, quando, interposto com fundamento 
em alegada violação ao art. 97 da Carta Política, 
impugna acórdão que não declarou a inconstitu-
cionalidade de qualquer ato estatal. Preceden-
tes.” (ARE 940084 AgR, Rel. Min. CELSO DE MEL-
LO, Segunda Turma, j. em 23/02/2016) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
STF: 
“(...) É inadmissível, em recurso extraordinário, o 
exame da legislação infraconstitucional ou a 
análise de ofensa reflexa à Constituição Federal. 
(...)” (ARE 910090 AgR, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, 
Segunda Turma, j. em 02/02/2016) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
CF/88: 
Art. 102. (...) § 3º. No recurso extraordinário o re-
corrente deverá demonstrar a repercussão geral 
das questões constitucionais discutidas no ca-
so, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal exa-
mine a admissão do recurso, somente podendo 
recusá-lo pela manifestação de dois terços de 
seus membros. (Incluída pela Emenda Constituci-
onal nº 45, de 2004) 
 
Controle Concreto (Difuso) 
Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 1.035. O Supremo Tribunal Federal, em deci-são irrecorrível, não conhecerá do recurso extra-
ordinário quando a questão constitucional nele 
versada não tiver repercussão geral, nos termos 
deste artigo. 
§ 1º Para efeito de repercussão geral, será consi-
derada a existência ou não de questões relevantes 
do ponto de vista econômico, político, social ou 
jurídico que ultrapassem os interesses subjeti-
vos do processo. 
Controle Concreto (Difuso) 
Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 1.035. (...) 
§ 2º O recorrente deverá demonstrar a existência 
de repercussão geral para apreciação exclusiva 
pelo Supremo Tribunal Federal. 
 
Controle Concreto (Difuso) 
Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 1.035. (...) 
§ 3º Haverá repercussão geral sempre que o re-
curso impugnar acórdão que: 
I - contrarie súmula ou jurisprudência dominante do 
Supremo Tribunal Federal; 
II – (Revogado pela Lei nº 13.256/2016) 
III - tenha reconhecido a inconstitucionalidade de 
tratado ou de lei federal, nos termos do art. 97 da 
Constituição Federal. 
 
Controle Concreto (Difuso) 
Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 1.035. (...) 
§ 4º O relator poderá admitir, na análise da reper-
cussão geral, a manifestação de terceiros, subs-
crita por procurador habilitado, nos termos do Regi-
mento Interno do Supremo Tribunal Federal. 
§ 5º Reconhecida a repercussão geral, o relator no 
Supremo Tribunal Federal determinará a suspen-
são do processamento de todos os processos pen-
dentes, individuais ou coletivos, que versem sobre a 
questão e tramitem no território nacional. 
 
Controle Concreto (Difuso) 
Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 1.035. (...) 
§ 6º O interessado pode requerer, ao presidente 
ou ao vice-presidente do tribunal de origem, que 
exclua da decisão de sobrestamento e inadmita o 
recurso extraordinário que tenha sido interposto 
intempestivamente, tendo o recorrente o prazo de 5 
(cinco) dias para manifestar-se sobre esse requeri-
mento. 
 
Controle Concreto (Difuso) 
Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 1.035. (...) 
§ 7º Da decisão que indeferir o requerimento refe-
rido no § 6º ou que aplicar entendimento firmado em 
regime de repercussão geral ou em julgamento de 
recursos repetitivos caberá agravo interno. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.256/2016) 
 
Controle Concreto (Difuso) 
Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 1.035. (...) 
§ 8º Negada a repercussão geral, o presidente ou 
o vice-presidente do tribunal de origem negará se-
 
 
 
 
 
 
 
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Direito Constitucional - Aula 09 
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guimento aos recursos extraordinários sobrestados 
na origem que versem sobre matéria idêntica. 
§ 9º O recurso que tiver a repercussão geral reco-
nhecida deverá ser julgado no prazo de 1 (um) ano 
e terá preferência sobre os demais feitos, ressalva-
dos os que envolvam réu preso e os pedidos de 
habeas corpus. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 1.035. (...) 
§ 10. (Revogado pela Lei nº 13.256/2016) 
§ 11. A súmula da decisão sobre a repercussão 
geral constará de ata, que será publicada no diário 
oficial e valerá como acórdão. 
 
Controle Concreto (Difuso). 
Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 998. O recorrente poderá, a qualquer tempo, 
sem a anuência do recorrido ou dos litisconsortes, 
desistir do recurso. 
Parágrafo único. A desistência do recurso não 
impede a análise de questão cuja repercussão 
geral já tenha sido reconhecida e daquela objeto 
de julgamento de recursos extraordinários ou espe-
ciais repetitivos. 
 
Controle Concreto (Difuso) 
CF/88: 
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de 
ofício ou por provocação, mediante decisão de 
dois terços dos seus membros, após reiteradas 
decisões sobre matéria constitucional, aprovar 
súmula que, a partir de sua publicação na im-
prensa oficial, terá efeito vinculante em relação 
aos demais órgãos do Poder Judiciário e à ad-
ministração pública direta e indireta, nas esferas 
federal, estadual e municipal, bem como proceder 
à sua revisão ou cancelamento, na forma estabe-
lecida em lei. 
 
Controle Concreto (Difuso) 
CF/88: 
Art. 103-A. (...) § 1º A súmula terá por objetivo a 
validade, a interpretação e a eficácia de normas 
determinadas, acerca das quais haja controvérsia 
atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a 
administração pública que acarrete grave insegu-
rança jurídica e relevante multiplicação de pro-
cessos sobre questão idêntica. 
 
Controle Concreto (Difuso) 
CF/88: 
Art. 103-A. (...) § 2º Sem prejuízo do que vier a ser 
estabelecido em lei, a aprovação, revisão ou cance-
lamento de súmula poderá ser provocada por aque-
les que podem propor a ação direta de inconsti-
tucionalidade. 
Controle Concreto (Difuso). 
CF/88: 
Art. 103-A. (...) § 3º Do ato administrativo ou decisão 
judicial que contrariar a súmula aplicável ou que 
indevidamente a aplicar, caberá reclamação ao 
Supremo Tribunal Federal que, julgando-a proce-
dente, anulará o ato administrativo ou cassará a 
decisão judicial reclamada, e determinará que outra 
seja proferida com ou sem a aplicação da súmula, 
conforme o caso. 
 
Controle Concreto (Difuso) 
Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 927. Os juízes e os tribunais observarão: 
I - as decisões do Supremo Tribunal Federal em 
controle concentrado de constitucionalidade; 
II - os enunciados de súmula vinculante; (...) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
Lei nº 13.105/2015 (Novo CPC): 
Art. 988. Caberá reclamação da parte interessada 
ou do Ministério Público para: (...) 
III – garantir a observância de enunciado de sú-
mula vinculante e de decisão do Supremo Tribunal 
Federal em controle concentrado de constitucionali-
dade; (Redação dada pela Lei nº 13.256/2016) 
 
Controle Concreto (Difuso) 
Objetivação do Controle Difuso: 
1) Redução do papel do Senado (OBS: a tese não 
foi aceita pelo STF. Vide a discussão na RCL 4335); 
2) Admissão de efeitos ex-nunc ou modulados para 
o futuro no controle concreto (difuso); 
3) Admissão de amicus curiae e de sustentação oral 
de terceiros em Recurso Extraordinário (RE 416827 
e RE 415454); 
4) Edição de súmula vinculante; 
5) Não admissão de ADI, reputando a inicial mani-
festamente improcedente quando a norma já foi 
declarada constitucional em recurso extraordinário 
(ADI-AgR 4071, rel. Min. Menezes Direito, 
22.4.2009); e 
6) Impossibilidade de desistência do recurso extra-
ordinário após ser reconhecida a repercussão geral, 
pois o tema passa a ser revestido de objetividade 
(RE 693456 QO, rel. Min. Dias Toffoli, 02/09/2015. 
Vide o art. 998 do NCPC). 
 
Controle Concreto (Difuso) 
STF: 
CNMP: “(...) O Conselho Nacional do Ministério 
Público não ostenta competência para efetuar 
controle de constitucionalidade de lei, posto con-
sabido tratar-se de órgão de natureza administrati-
va, cuja atribuição adstringe-se ao controle da legi-
timidade dos atos administrativos praticados por 
membros ou órgãos do Ministério Público federal e 
 
 
 
 
 
 
 
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MINISTÉRIO PÚBLICO E MAGISTRATURA ESTADUAL 
Direito Constitucional - Aula 09 
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estadual (...)” (MS 27744, Rel. Min. LUIZ FUX, 1ª 
Turma, j. em 14/04/2015) 
 
Controle Concreto (Difuso) 
STF: 
CNJ: “(...) A Lei n. 8.223/2007, decretada e sancio-
nada pelos Poderes Legislativo e Executivo do Es-
tado da Paraíba, não pode ter o controle de cons-
titucionalidade realizado pelo Conselho Nacional 
de Justiça (...)” (AC 2.390-MC-REF, Rel. Min. Car-
men Lucia, j. em 19/08/2010) 
 
Controle Concreto (Difuso). 
A respeito, vide ainda no STF: 
MS 28.066, Rel. dec. mon. de 14/06/2009; 
AC 2.390-MC-REF, Pleno, j. em 19/08/2010; 
STF, MS 28141, Pleno, j. em 10/02/2011; 
MS 30.922, dec. mon. de 10/10/2011; 
MS 32.865 MC, dec. mon. de 02/06/2014; e 
MS 30.793, 2ª Turma, j. em05/08/2014.