Unidade 3 Direito Administrativo alunos

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UNIDADE 3 - Direito Administrativo.
3.1 Considerações Gerais. 
O Direito público tem por objeto principal a regulação dos interesses da sociedade como um todo, a disciplina das relações entre esta e os Estado, e das relações das entidades e órgãos estatais entre si. Tutela ele o interesse público, só alcançando as condutas individuais de forma indireta e reflexa.
Direito Administrativo seria o conjunto de regras e princípios aplicáveis à estruturação e ao funcionamento das pessoas e órgãos integrantes da administração pública, às relações entre esta e seus agentes, ao exercício da função administrativa, especialmente às relações com os administrados, e a gestão dos bens públicos, tendo em conta a finalidade geral do bem atender ao interesse público.
Objeto do Direito Administrativo? Abrange todas as relações internas à administração pública, entre os órgãos e entidades administrativas, uns com os outros, e entre a administração e seus agentes, estatutários e celetista – todas as relações entre a administração e os administrados, regidas predominantemente pelo direito público ou pelo privado, bem como atividades de administração pública em sentindo material exercidas por particulares sob o regime de direito público, a exemplo da prestação de serviços públicos mediante contratos de concessão ou de permissão.
O Direito administrativo no Brasil não se encontra codificado, isto é, os textos administrativos não estão reunidos em um só corpo de lei, como ocorre com os outros ramos do nosso direito. As normas estão na Constituição Federal, em diversas leis (ordinárias e complementares), como também em DL, MP, regulamentos e decretos do Poder Executivo, circunstância que dificulta a obtenção de um conhecimento abrangente, bem como a formação de uma visão sistemática, orgânica, desse importante ramo do direito.
Fontes do Direito Admistrativo? Lei, Jurisprudência, Costumes e a doutrina.
3.2.Poder de polícia: Considerações iniciais;
Artigo 78 do CTN
Poder de policia é a faculdade de que dispõe a Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado.
Poder de Polícia: é o poder de que dispõe a administração pública para, na forma da lei, condicionar ou restringir o uso dos bens, o exercício de direitos e a prática de atividades privadas, visando a proteger os interesses gerais da coletividade.
O poder de polícia atua em todas as condutas ou situações particulares que possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade. Ele é desempenhado por vários órgãos e entidades administrativos – e não por alguma unidade administrativa específica, em todos os níveis da Federação.
Os assuntos de:
interesse nacional ficam sujeitos à regulamentação e policiamento da União; 
as matérias de interesse regional sujeitam-se as normas e à policia estadual; e 
os assuntos de interesse local subordinam-se aos regulamentos edilícios e ao policiamento administrativo municipal. 
A competência para planejamento e o controle do uso e ocupação do solo urbano é dos municípios; a estes cabe, por conseguinte, o exercício das atividades de polícia relacionadas à concessão de licenças para edificação, de licenças de localização e funcionamento de estabelecimentos industriais, e comerciais, à aplicação de sanções pelo descumprimento de normas edilícias.
O poder de policia pode ser exercido preventivamente ou repressivamente:
Modalidade Preventiva: É o que acontece quando a emissão de alvará, expedidos pela administração à vista da demonstração, pelo particular requerente, de que estão atendidos os requisitos ou cumpridas às condições para o uso da propriedade ou a prática das atividades que devam ser objeto de controle pelos órgãos de policia administrativa. Os alvarás podem ser de licença ou de autorização.
O que é a licença? É um ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a administração pública reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as condições para o seu gozo. Elas dizem respeito a direitos individuais, tais como o exercício de uma profissão ou a construção de um edifício em terreno de propriedade do administrado, e podem ser negadas quando o requerente satisfaça os requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua obtenção.
LEI MUNICIPAL Nº 3.032 DE 16 DE JULHO DE 2002
Documentos necessários: 
Projeto arquitetônico, aprovado de acordo com as disposições deste código;
Outras exigências legais, provenientes de Lei Estadual ou Federal, ou ainda, de convênios a serem firmados após a aprovação desta lei;
Projeto de prevenção e combate a incêndio devidamente aprovado, quando for exigido.
Procedimento:
Protocolizado o projeto na prefeitura um parecer será emitido em até 20 dias. Caso não esteja de acordo com as normas.
O autor do projeto será convocado perante o órgão competente, para no prazo de 7 (sete) dias, prestar esclarecimentos e efetuar as devidas correções.
Caso será indeferido e devolvido ao interessado com os esclarecimentos necessários.
Após a licença, pode ser alterado o projeto aprovado? Quaisquer alterações nas obras com projetos aprovados deverão ser precedidos da elaboração de novo projeto, de acordo com o disposto nesta lei e demais normas aplicáveis, sob pena de ser cancelada a aprovação ou o alvará, quando já licenciado.
Qual será o procedimento a ser adotado? Requerer junto à Prefeitura a aprovação das alterações o requerimento deverá estar acompanhado do projeto modificativo e do alvará, anteriormente, expedido. Oportunidade em que será expedido novo alvará de licença.
Como se dá o alvará de licença para execução de obras? Será concedido, segundo modelos oficiais, contendo todos os dados da obra, bem como o prazo de validade.
Ele tem validade? 24 (vinte e quatro) meses, a partir da data de sua expedição.
Tal prazo poderá ser prorrogado? Decorrido o prazo de validade do alvará, sem que a obra tenha sido concluída, a licença poderá ser renovada, por prazos sucessivos de 24 (vinte e quatro) meses, até sua conclusão. 
O que acontecerá se a obra não for iniciada no prazo de prorrogação? O alvará de licença será automaticamente revogado.
Quais são os requisitos para que um projeto arquitetônico seja aprovado?
Para aprovação do projeto arquitetônico serão exigidos:
 I - Apresentação de três cópias do projeto, que deverão conter:
 a) Planta cotada do terreno, na escala mínima de 1:500 (hum para quinhentos), com indicação:
 1 - de suas divisas;
 2 - dos lotes ou partes dos lotes encerrados em seu perímetro;
 3 - da orientação;
 4 - da localização em relação aos logradouros públicos e a esquina mais próxima;
 5 - da numeração oficial das construções dos lotes vizinhos, se existirem;
 6 - da situação da construção no terreno e suas amarrações.
 7 - da indicação da largura de ruas e passeios.
 b) Perfis longitudinais e transversais do terreno, na escala 1:200 (hum para duzentos);
 c) Planta cotada, na escala mínima 1:100 (hum para cem) de cada pavimento e de todas as dependências, porões, subsolo, pilotis e sobrelojas;
 d) Elevação, na escala mínima de 1:100 (hum para cem) das fachadas com indicação do "grade" da rua e do tipo de fechamento do terreno no alinhamento;
 e) Seções longitudinais e transversais, do prédio e de suas dependências, na escala mínima de 1:100 (hum para cem), devidamente cotadas;
 f) Diagrama das coberturas, na escala mínima de 1:200 (hum para duzentos);
 g) Além dos elementos gráficos retro-mencionados, o projeto deverá contero selo, conforme modelo apresentado no ANEXO III.
 II - Apresentação de cópia do título de propriedade do terreno que tenha validade.
Só porque foi concedido alvará de licença isso implica em reconhecimento de propriedade? Não, nos termo do artigo 7º da Lei municipal Nº 3.032 DE 16 DE JULHO DE 2002
O projeto poderá ser aprovado em nome de outra pessoa? Sim. O projeto poderá ser aprovado em nome de outra pessoa que não seja o proprietário do terreno, desde que seja apresentada autorização hábil do proprietário, juntamente com cópia do título de propriedade do terreno.
Pode ser realizada demolição de edificação ou de obra sem prévio requerimento? Não. Só será expedido alvará de licença após vistoria. 
E se a edificação for com mais e 2 pavimentos? Deverá o proprietário apresentar profissional legalmente habilitado, responsável pela execução dos serviços, que assinará o requerimento juntamente com o proprietário.
 Art. 14 - O prazo máximo de concessão da licença para execução de obras que não necessitam de projetos, ou cujos projetos já tenham sidos aprovados, é de 15 (quinze) dias úteis, a contar da data do requerimento no protocolo da Prefeitura.
 Toda obra deverá ser vistoriada devendo o Servidor Municipal, incumbido desta atividade, ter livre acesso ao local.
 Durante a construção da edificação, deverão ser mantidos na obra, com fácil acesso à fiscalização, os seguintes documentos:
 a) alvará de licença, para construção ou demolição;
 b) cópia do projeto aprovado, assinado pela autoridade competente e pelos profissionais responsáveis.
 O construtor poderá renunciar à responsabilidade técnica da obra, se não tiver praticado qualquer infração ou alteração unilateral e substancial no projeto original. Ocorrendo a renúncia da responsabilidade técnica, o proprietário indicará seu substituto, no prazo de 24 horas. 
 Não será exigido responsável técnico para pequenas construções, desde que o dispense o CREA (Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura).
 Caberá ao interessado o cumprimento de todas as exigências regulamentares, relativas a pequena obra, inclusive, as que são atribuídas ao responsável técnico, nos casos comuns.
Artigo 14 da Lei 3720/2007.
O que é a autorização? É editada com fundamento no poder de policia é um ato administrativo por meio do qual a administração pública possibilita ao particular a realização de atividade privada de predominante interesse deste, ou a utilização de um bem público. A autorização pode ser revogada pelo poder público a qualquer tempo, sem gerar, em regra, direito a indenização para o particular. Ex: O uso especial de bem público, o transito por determinados locais e o porte de arma de fogo.
Modalidade Repressiva: É a consubstanciada na aplicação de sanções administrativas como consequência da prática de infrações a normas de polícia pelos particulares a elas sujeitos. Verificando a existência de infração, a autoridade administrativa deverá lavrar o auto de infração pertinente e cientificar o particular da sanção aplicada. A imposição da sanção de policia pela administração é ato autoexecutório, ou seja, para aplicar a sanção a administração não necessita da interferência prévia do Poder Judiciário. Atenção!!! A modalidade repressiva do poder de policia ocorre na fiscalização, mas a fiscalização a rigor pertence a modalidade preventiva.
Sanções aplicáveis e limites
Diversas são as sanções:
Imposição de multas administrativas;
Interdição de estabelecimentos comerciais;
Suspensão do exercício de direitos;
Demolição de construções irregulares;
Embargos administrativo de obra;
Destruição de gêneros alimentícios impróprios para o consumo
Apreensão de mercadorias irregularmente entradas no território nacional
Qualquer medida imposta no exercício da atividade de polícia administrativa dever ser adotada com observância do devido processo legal, para que seja assegurado ao administrado o direito à ampla defesa, nos termos do artigo 5º, LIV e LV, da CF/88.
Quais são os limites? São os limites impostos à discricionariedade da administração pública pelos princípios implícitos da razoabilidade e da proporcionalidade, derivados do postulado do devido processo legal, em sua vertente substantiva.