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Beluzzo (2002)   Brasil um desenvolvimento difícil BNDES  Desenvolvimento em debate    v. 2

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Desenvolvimento em debate, v. 2
 
 
Organizadora: Ana Célia Castro
Organizadora
Ana Célia Castro
Direitos desta edição:
BNDES – Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
Av. República do Chile, 100 – Centro
CEP 20031-917 – Rio de Janeiro – RJ
www.bndes.gov.br
Produção:
MAUAD Editora Ltda.
Av. Treze de Maio, 13, Grupo 507 a 509 – Centro
CEP 20031-000 – Rio de Janeiro – RJ
Tel.: (21) 2533.7422 — Fax: (21) 2220.4451
www.mauad.com.br
Capa:
Victor Burton
Foto da capa:
Romulo Fialdini
Revisão dos artigos:
Silvana De Paula
Segunda orelha:
O termo “Consenso do Rio” foi proposto por Giovanni Dosi
no Seminário Novos Rumos do Desenvolvimento no Mundo
CATALOGAÇÃO NA FONTE
DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO
D451
Desenvolvimento em debate: Painéis do desenvolvimento
brasileiro I / Organizadora Ana Célia Castro.
 – Rio de Janeiro : Mauad : BNDES, 2002.
v.2
 400p. ; 14cm x 21cm
ISBN 85-7478-091-X
1.Brasil – Desenvolvimento econômico.
2. Desenvolvimento econômico – Aspectos sociais. 3. Bem-estar
social. I. Castro, Ana Célia. II. Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social.
CDD 338.981
SUMÁRIO
Apresentação – Eleazar de Carvalho Filho
Prefácio – Paulo Sérgio Moreira da Fonseca
PAINEL
DESENVOLVIMENTO E ESTABILIDADE
Sistematização do debate sobre “Desenvolvimento e Estabilidade”
Jennifer Hermann
Crescimento com estabilidade em ambiente turbulento:
herança dos anos noventa e os novos desafios para a
política econômica brasileira
Dionísio Dias Carneiro
Brasil, um desenvolvimento difícil...
Luis Gonzaga Belluzzo
PAINEL
EXPORTAÇÃO E COMPETITIVIDADE
Sistematização do debate sobre “Exportação e Competitividade”
André Villela
Política comercial, indústria e exportações:
vamos voltar a falar de produtividade e competitividade
Pedro da Motta Veiga
Os desafios da exportação
Renato Baumann
PAINEL
POLÍTICA INDUSTRIAL
Sistematização do debate sobre “Política Industrial”
João Furtado
Política industrial: historiografia e condicionantes de seu sucesso
Edward Amadeo
Marcos e desafios de uma política industrial contemporânea
Luciano G. Coutinho
7
9
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31
57
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81
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155
105
191
PAINEL
SISTEMA TRIBUTÁRIO
Sistematização do debate sobre “Sistema Tributário”
Ana Luiza Neves de Holanda Barbosa
Sistema Tributário para o desenvolvimento
Ricardo Varsano
Reforma Tributária: urgência, desafios e descaminhos
Rogério L. F. Werneck
PAINEL
REGULAÇÃO E DEFESA DA CONCORRÊNCIA:
INVESTIMENTO EM SETORES DE INFRA-ESTRUTURA
Sistematização do debate sobre “Regulação e Defesa da
Concorrência: investimento em setores de infra-estrutura”
Ronaldo Fiani
Investimentos em setores de infra-estrutura: a questão da
regulação do monopólio natural e a defesa da concorrência
Adriano Pires e Leonardo Campos Filho
Significado e implicações do “Paradigma do Bem-estar Social”
no âmbito da regulação econômica e da defesa da concorrência
Paulo C. Aragão e Luis F. Schuartz
PAINEL
FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO
Sistematização do debate sobre
“Sistema de Financiamento do Desenvolvimento”
Antonio José Alves Júnior
Os melhores erros
João Sayad
Financiamento para o subdesenvolvimento:
o Brasil e o Segundo Consenso de Washington
Luiz Carlos Bresser-Pereira
213
231
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269
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305
345
APRESENTAÇÃO
É com grande satisfação que, no encerramento das comemorações
do cinqüentenário do BNDES, lançamos os livros resultantes dos Semi-
nários Novos Rumos do Desenvolvimento no Mundo e dos Painéis do
Desenvolvimento Brasileiro. No âmbito destes eventos, que se realiza-
ram ao longo de quatro meses, refletimos sobre os processos de desen-
volvimento no mundo e, em particular, no Brasil.
O propósito dos Seminários foi discutir os novos padrões de desenvol-
vimento, face à realidade da globalização e dos anseios de estabilidade
monetária, o que, entendemos, demandava fortemente o aprofundamento
do debate sobre o papel do Estado, especialmente frente aos objetivos
de: (i) manutenção da estabilidade macroeconômica; (ii) melhoria das
condições de competitividade; e (iii) redução das desigualdades sociais
e regionais.
Sob os títulos “Revolução Tecnológica e a Integração Global”, “Agenda
Social e o Combate à Pobreza”, “Desenvolvimento e Globalização”, “Os
Desafios do Crescimento: O Papel das Instituições” e “Investimento,
Competitividade e Tecnologia”, questões cruciais do desenvolvimento
mundial foram abordadas por eminentes intelectuais da academia e
por pensadores e formuladores de políticas de organismos internacio-
nais, em mesas presididas por Ministros de Estado, e outras autorida-
des governamentais.
Nas doze sessões dos Painéis do Desenvolvimento Brasileiro, fo-
ram tratados, de forma mais detalhada, os grandes temas abordados
no seminário internacional. No mesmo formato da etapa internacio-
nal, colaboraram renomados especialistas filiados a linhas distintas de
pensamento.
O BNDES procurou, com a realização deste ciclo de debates, reafir-
mar seu compromisso com o futuro da sociedade brasileira, e com a
atribuição de permanecer à vanguarda do desenvolvimento, patrocinan-
do não só os projetos de investimento que impulsionam o crescimento
da economia, como também as grandes reflexões a respeito dos rumos
do desenvolvimento nacional.
No contexto de um cenário mundial crivado de incertezas econômi-
cas e de agudas indefinições geopolíticas, avançamos em discussões
sobre temas da mais alta relevância, com o propósito de apresentar à
sociedade, e à nova administração, que assume em janeiro próximo, um
conjunto organizado de reflexões e propostas de ação voltadas para o
desenvolvimento do Brasil.
Eleazar de Carvalho Filho
Presidente do BNDES
PREFÁCIO
No âmbito das comemorações de seus 50 anos e também visando
destacar a importância do tema, o BNDES promoveu, durante os me-
ses de agosto, setembro, outubro e novembro de 2002, sob coordena-
ção de sua Área de Planejamento, um amplo debate sobre as questões
do desenvolvimento face à realidade da globalização. As dificuldades
enfrentadas pelos países, em especial os emergentes, em alcançar ní-
veis aceitáveis de desenvolvimento fizeram com que os temas relati-
vos a: desigualdades sociais, equilíbrio inter-regional; elevação das
taxas de crescimento da economia, ampliação das oportunidades de
ocupação e emprego, enfrentamento das restrições externas e desen-
volvimento tecnológico, permeassem todos os trabalhos.
Este livro reúne as opiniões surgidas ao longo dos debates, oriundas
de diferentes linhas de pensamento, tendo incorporado, no âmbito dos
textos dos sistematizadores, visões do corpo técnico do Banco. Apre-
senta, portanto, diversas propostas alternativas que foram discutidas por
Executivos e técnicos de todas as Áreas do Banco, incluindo a Alta
Administração.
Esse debate teve como resultado uma agenda sobre o desenvolvi-
mento e o delineamento da seguinte função objetivo para o BNDES:
“Promover o crescimento com ampla inclusão social (incorporando a
dimensão da cidadania), com redução das desigualdades espaciais (vi-
sando o equilíbrio inter-regional), com intenso desenvolvimento
tecnológico, elevada competitividade e uso sustentável dos recursos
naturais (buscando a viabilização do futuro) e com expressivo incre-
mento das exportações (objetivando a inserção soberana do país no
mundo globalizado).”
As atividades desenvolvidas consistiram em:
— Seminário internacional, realizado nos dias 12 e 13 de
setembro de 2002, sobre os Novos Rumos do Desenvolvi-
mento no Mundo, com quatro painéis, em cada um dos
quais participaram três palestrantes e dois debatedores.
Foram convidados, como palestrantes, personalidades in-
ternacionais e, como debatedores, dois intelectuais brasi-
leiros de escolas