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Desenvolvimento em debate, v. 2 Organizadora: Ana Célia Castro Organizadora Ana Célia Castro Direitos desta edição: BNDES – Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social Av. República do Chile, 100 – Centro CEP 20031-917 – Rio de Janeiro – RJ www.bndes.gov.br Produção: MAUAD Editora Ltda. Av. Treze de Maio, 13, Grupo 507 a 509 – Centro CEP 20031-000 – Rio de Janeiro – RJ Tel.: (21) 2533.7422 — Fax: (21) 2220.4451 www.mauad.com.br Capa: Victor Burton Foto da capa: Romulo Fialdini Revisão dos artigos: Silvana De Paula Segunda orelha: O termo “Consenso do Rio” foi proposto por Giovanni Dosi no Seminário Novos Rumos do Desenvolvimento no Mundo CATALOGAÇÃO NA FONTE DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO D451 Desenvolvimento em debate: Painéis do desenvolvimento brasileiro I / Organizadora Ana Célia Castro. – Rio de Janeiro : Mauad : BNDES, 2002. v.2 400p. ; 14cm x 21cm ISBN 85-7478-091-X 1.Brasil – Desenvolvimento econômico. 2. Desenvolvimento econômico – Aspectos sociais. 3. Bem-estar social. I. Castro, Ana Célia. II. Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social. CDD 338.981 SUMÁRIO Apresentação – Eleazar de Carvalho Filho Prefácio – Paulo Sérgio Moreira da Fonseca PAINEL DESENVOLVIMENTO E ESTABILIDADE Sistematização do debate sobre “Desenvolvimento e Estabilidade” Jennifer Hermann Crescimento com estabilidade em ambiente turbulento: herança dos anos noventa e os novos desafios para a política econômica brasileira Dionísio Dias Carneiro Brasil, um desenvolvimento difícil... Luis Gonzaga Belluzzo PAINEL EXPORTAÇÃO E COMPETITIVIDADE Sistematização do debate sobre “Exportação e Competitividade” André Villela Política comercial, indústria e exportações: vamos voltar a falar de produtividade e competitividade Pedro da Motta Veiga Os desafios da exportação Renato Baumann PAINEL POLÍTICA INDUSTRIAL Sistematização do debate sobre “Política Industrial” João Furtado Política industrial: historiografia e condicionantes de seu sucesso Edward Amadeo Marcos e desafios de uma política industrial contemporânea Luciano G. Coutinho 7 9 15 31 57 73 81 133 155 105 191 PAINEL SISTEMA TRIBUTÁRIO Sistematização do debate sobre “Sistema Tributário” Ana Luiza Neves de Holanda Barbosa Sistema Tributário para o desenvolvimento Ricardo Varsano Reforma Tributária: urgência, desafios e descaminhos Rogério L. F. Werneck PAINEL REGULAÇÃO E DEFESA DA CONCORRÊNCIA: INVESTIMENTO EM SETORES DE INFRA-ESTRUTURA Sistematização do debate sobre “Regulação e Defesa da Concorrência: investimento em setores de infra-estrutura” Ronaldo Fiani Investimentos em setores de infra-estrutura: a questão da regulação do monopólio natural e a defesa da concorrência Adriano Pires e Leonardo Campos Filho Significado e implicações do “Paradigma do Bem-estar Social” no âmbito da regulação econômica e da defesa da concorrência Paulo C. Aragão e Luis F. Schuartz PAINEL FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO Sistematização do debate sobre “Sistema de Financiamento do Desenvolvimento” Antonio José Alves Júnior Os melhores erros João Sayad Financiamento para o subdesenvolvimento: o Brasil e o Segundo Consenso de Washington Luiz Carlos Bresser-Pereira 213 231 251 269 359 281 331 305 345 APRESENTAÇÃO É com grande satisfação que, no encerramento das comemorações do cinqüentenário do BNDES, lançamos os livros resultantes dos Semi- nários Novos Rumos do Desenvolvimento no Mundo e dos Painéis do Desenvolvimento Brasileiro. No âmbito destes eventos, que se realiza- ram ao longo de quatro meses, refletimos sobre os processos de desen- volvimento no mundo e, em particular, no Brasil. O propósito dos Seminários foi discutir os novos padrões de desenvol- vimento, face à realidade da globalização e dos anseios de estabilidade monetária, o que, entendemos, demandava fortemente o aprofundamento do debate sobre o papel do Estado, especialmente frente aos objetivos de: (i) manutenção da estabilidade macroeconômica; (ii) melhoria das condições de competitividade; e (iii) redução das desigualdades sociais e regionais. Sob os títulos “Revolução Tecnológica e a Integração Global”, “Agenda Social e o Combate à Pobreza”, “Desenvolvimento e Globalização”, “Os Desafios do Crescimento: O Papel das Instituições” e “Investimento, Competitividade e Tecnologia”, questões cruciais do desenvolvimento mundial foram abordadas por eminentes intelectuais da academia e por pensadores e formuladores de políticas de organismos internacio- nais, em mesas presididas por Ministros de Estado, e outras autorida- des governamentais. Nas doze sessões dos Painéis do Desenvolvimento Brasileiro, fo- ram tratados, de forma mais detalhada, os grandes temas abordados no seminário internacional. No mesmo formato da etapa internacio- nal, colaboraram renomados especialistas filiados a linhas distintas de pensamento. O BNDES procurou, com a realização deste ciclo de debates, reafir- mar seu compromisso com o futuro da sociedade brasileira, e com a atribuição de permanecer à vanguarda do desenvolvimento, patrocinan- do não só os projetos de investimento que impulsionam o crescimento da economia, como também as grandes reflexões a respeito dos rumos do desenvolvimento nacional. No contexto de um cenário mundial crivado de incertezas econômi- cas e de agudas indefinições geopolíticas, avançamos em discussões sobre temas da mais alta relevância, com o propósito de apresentar à sociedade, e à nova administração, que assume em janeiro próximo, um conjunto organizado de reflexões e propostas de ação voltadas para o desenvolvimento do Brasil. Eleazar de Carvalho Filho Presidente do BNDES PREFÁCIO No âmbito das comemorações de seus 50 anos e também visando destacar a importância do tema, o BNDES promoveu, durante os me- ses de agosto, setembro, outubro e novembro de 2002, sob coordena- ção de sua Área de Planejamento, um amplo debate sobre as questões do desenvolvimento face à realidade da globalização. As dificuldades enfrentadas pelos países, em especial os emergentes, em alcançar ní- veis aceitáveis de desenvolvimento fizeram com que os temas relati- vos a: desigualdades sociais, equilíbrio inter-regional; elevação das taxas de crescimento da economia, ampliação das oportunidades de ocupação e emprego, enfrentamento das restrições externas e desen- volvimento tecnológico, permeassem todos os trabalhos. Este livro reúne as opiniões surgidas ao longo dos debates, oriundas de diferentes linhas de pensamento, tendo incorporado, no âmbito dos textos dos sistematizadores, visões do corpo técnico do Banco. Apre- senta, portanto, diversas propostas alternativas que foram discutidas por Executivos e técnicos de todas as Áreas do Banco, incluindo a Alta Administração. Esse debate teve como resultado uma agenda sobre o desenvolvi- mento e o delineamento da seguinte função objetivo para o BNDES: “Promover o crescimento com ampla inclusão social (incorporando a dimensão da cidadania), com redução das desigualdades espaciais (vi- sando o equilíbrio inter-regional), com intenso desenvolvimento tecnológico, elevada competitividade e uso sustentável dos recursos naturais (buscando a viabilização do futuro) e com expressivo incre- mento das exportações (objetivando a inserção soberana do país no mundo globalizado).” As atividades desenvolvidas consistiram em: — Seminário internacional, realizado nos dias 12 e 13 de setembro de 2002, sobre os Novos Rumos do Desenvolvi- mento no Mundo, com quatro painéis, em cada um dos quais participaram três palestrantes e dois debatedores. Foram convidados, como palestrantes, personalidades in- ternacionais e, como debatedores, dois intelectuais brasi- leiros de escolas
