07 09 05 12 PODER LEGISLATIVO

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INTENSIVO II 
Disciplina: Direito Constitucional 
Prof. Marcelo Novelino 
Data: 09.06.2012 
 
Poder Legislativo: 
 
Distinções e semelhanças entre leis ordinárias e leis complementares 
� Iniciativa: sem nenhuma diferença entre os legitimados. Art. 61, CF. 
� Quórum de votação das leis ou para instalação de Plenário: mesmo quorum para todas as delibera-
ções da CF que não tenham prazo determinado – maioria absoluta. (+ da metade dos membros). 
Art. 47, CF. 
� STF/STJ – possuem a mesma hierarquia. Fundamento: ambas retiram sua validade diretamente da 
CF. 
Diferenças: quanto ao aspecto formal – quórum de aprovação das leis: LO (maioria relativa ou 
simples – mais da metade dos presentes): LC (maioria absoluta) 
Diferenças: quanto ao aspecto material – as leis ordinárias tratam de matéria residual ao pas-
so que as leis complementares tratam de matéria expressamente reservada pela Constituição. 
A lei complementar pode tratar de matéria residual (matéria de lei ordinária) sem ser invalida-
da por uma questão de economia legislativa. No entanto, neste caso, a lei será apenas formalmente com-
plementar. Materialmente ela será uma lei ordinária e, portanto terá este status. Posteriormente, sua re-
vogação poderá ocorrer por lei ordinária. A maioria da doutrina não admite que uma lei ordinária trate de 
matéria de lei complementar. 
 
3) Fases do processo legislativo: 
 
3.1. Fase introdutória: como ocorre a iniciativa de lei. 
 
 PL PE PJ MP OUTROS 
LO/LC Art. 61, CF. 
Presidente da 
República 
STF e os Tri-
bunais Superi-
ores. Assunto: 
relacionado ao 
Poder judiciá-
rio. 
PGR. Assunto: 
apenas com 
relação a as-
suntos relacio-
nados ao MP 
Cidadãos. Art. 
61, §2º, CF. 
Emendas à CF 
Art. 60, I a III, 
CF. mínimo de 
1/3 dos mem-
bros da Câma-
ra ou do Sena-
do. 
Presidente da 
República 
X X 
Por mais da 
metade das 
assembléias 
legislativas 
(pelo menos 
14) das uni-
 
 
Material elaborado por Tatiana Melo
Contato: e-mails: concursoemalta@hotmail.com
 tatianaconcursos@hotmail.com
 
 
 
 INTENSIVO Ii
PODER LEGISLATIVO
dades da fede-
ração. Maioria 
relativa. 
 
OBS: A única participação que o Presidente da República pode ter no processo de elaboração de emendas 
é a iniciativa. 
Iniciativa comum (regra geral) 
Iniciativa exclusiva (caráter excepcional). Por ter caráter excepcional, esta espécie de iniciativa 
não se presume, não pode ser interpretada extensivamente e não pode ser ampliada por lei. “numerus 
clausus”. Ex.: Artigo 61, §1º, CF. 
Sanção do PR quando há vício de iniciativa: súmula 5 do STF (superada). O entendimento atu-
al do STF é de que o vício de iniciativa é insanável e, portanto não pode ser suprido pela sanção. 
 
3.2. Fase constitutiva: discussão, votação, aprovação, sanção/veto. 
 
Discussão: O PL é inicialmente discutido na comissão de constituição e justiça (CCJ). Existem 
também comissões temáticas onde os temas são discutidos. Feita a discussão nas comissões, podem ser 
feitas também no plenário da Câmara e do Senado. 
 
Votação: quórum mínimo – maioria absoluta. Art. 47, CF. Regra geral para deliberações do 
Congresso Nacional se não houver qualquer exceção constitucional expressa. A votação da PEC só ocorre 
quando o plenário tem mais de 60%. 
Plenário da CD – 513 – 257 (maioria absoluta) 
Plenário do SF – 81 – 41 (maioria absoluta) 
Votação de emendas – projeto de iniciativa exclusiva – Art. 61. § 1º, CF – pode haver emenda, 
mas a vedação é quanto à emenda para aumento de despesas (art. 63, CF). Não havendo de despesa, em 
princípio não há impedimento para emenda. 
“Contrabando legislativo ou caudas da lei” – ocorre quando é inserida uma matéria totalmente 
desvinculada do restante do projeto. Haveria uma inconstitucionalidade formal. 
“Sub-emendas”. No caso dos projetos de lei, o Senado só será a casa iniciadora quando o pro-
jeto for de um senador. Não pode haver sub-emenda ou haverá aprovação ou rejeição. 
 
Aprovação – quórum – LO – maioria relativa (art. 47, CF) 
Ex.: Plenário da CD – 513 – 257 (maioria absoluta) – no dia da votação estão presentes 300 parlamenta-
res – para aprovação será necessário 151 votos para a lei ordinária. 
 
Aprovação – quórum – LC – maioria absoluta (art. 69, CF) 
Ex.: Plenário da CD – 513 – 257 (maioria absoluta). Para que a LC sejam aprovadas estando 300 parla-
mentares presentes, é preciso o voto de 257 deputados. É um número fixo. 
 
Aprovação – quórum – EC – 3/5 (art. 60, §2º, CF) 
 
Sanção e veto – LO/LC. A sanção é a aquiescência do chefe do executivo com o projeto de 
lei. 
Sanção 
Total 
Parcial 
Expressa – Presidente da República – 15 dias uteis para sancionar ou vetar o PL 
Tácita 
 
Veto 
Total 
Parcial 
Jurídico – entende que o PL é inconstitucional 
Político – entende que o PL é contrario ao interesse público 
Expresso 
 
 
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Não há veto tácito. O veto é relativo (NJ) porque pode ser derrubado pelo CN em sessão con-
junta e por maioria absoluta. Art. 66, § 4º, CF. a sessão conjunta é diferente de sessão unicameral (me-
tade do total de parlamentares – 298). Derrubada de veto – 30 dias – escrutínio secreto. (art. 66, § 4º, 
CF) Regra de observância obrigatória nos Estados e municípios. 
 
3.3. Fase complementar: 
� Promulgação (lei): é o ato através do qual o chefe do Executivo atesta a existência da lei conferin-
do-lhe executoriedade. 
Exceções: 1) LO/LC (Art. 66, §7º, CF); 2) no caso de emendas à Constituição (Art. 60, §3º, CF). 
� Publicação. 
� “Vacatio constitucionis” 
 
4. Medidas provisórias 
− Decreto-Lei – MP 
− Após a EC 32 houve mudança profunda no regramento da Medida provisória. 
Antes da EC32 Após a EC 32 
Prazo de vigência: 30 dias. STF entendia que po-
dia ser reeditada indefinidamente. 
Prazo de vigência: 60 dias, podendo ser permitida 
uma prorrogação por mais 60 dias. Prorrogação é 
diferente de reedição. A prorrogação é automática. 
Os prazos não se suspendiam no recesso. No período de recesso os prazos ficam suspensos. 
 
Limite quanto à reedição – A CF Mao estabelece um 
limite quanto ao número de reedições, mas impede 
que ela ocorra dentro da mesma sessão legislativa. 
Art. 62, §10, CF. 
 
 
Material elaborado por Tatiana Melo
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