AULA DE DIREITO CONSTITUCIONAL PRF

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CURSO ON-LINE – DIREITO CONSTITUCIONAL – POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL
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Aula 01
3 Direitos e garantias fundamentais. 3.1 Direitos e deveres 
individuais e coletivos. 
I. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS ----------------------------------------------------- 3 
II. PRINCIPAIS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS ---------- 20 
III. PRINCIPAIS DIREITOS E GARANTIAS EM DIREITO PENAL ------------------- 50 
IV. QUESTÕES DA AULA ------------------------------------------------------------------------------------------ 85 
V. GABARITO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 94 
VI. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ------------------------------------------------------------------------- 95 
Olá futuros Policiais Rodoviários Federais!
Prontos para o SEU salário de R$ 6.106,81 e uma vida cheia de 
aventuras?
Bem-vindos ao curso de Direito Constitucional em teoria e exercícios! Espero
que tenham gostado da aula inaugural e prestem muita atenção àquela 
matéria, pois ela é bastante recorrente nas provas de concursos!
Nessa aula, estudaremos a seguinte parte do seu edital: 3 Direitos e garantias 
fundamentais. 3.1 Direitos e deveres individuais e coletivos..
Vocês observarão que a parte de exercícios está bastante extensa: serão 65
exercícios comentados! Isso para que possamos GABARITAR a prova de 
Direito Constitucional! Como explicado e combinado na aula inaugural, 
usaremos exercícios do Cespe e, de forma complementar, de outras bancas, 
para que você tenha uma cobertura completa da matéria.
Ao responder as questões, leia todos os comentários, pois foram feitas várias 
observações além da mera resolução da questão, ok?
Você notará que alguns esquemas e respostas foram exaustivamente 
repetidos nos comentários das questões. Isso não é por acaso! Sugiro 
que você os revise várias vezes, para internalizar o conhecimento.
Como também combinado na aula inaugural, não se preocupe com o número 
de páginas das nossas aulas (dê uma olhada em quantas são). Esse material
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foi desenvolvido para que a sua leitura flua tranquilamente e seja 
bastante rápida. Na aula de hoje, teremos APENAS 40 páginas de 
conteúdo (teoria). O restante das páginas é dividido entre 65 exercícios 
comentados, MUITOS esquemas e uma lista com as questões da aula. 
Dessa forma, apesar de o número de páginas ser elevado, a leitura do material 
é bastante rápida e agradável!
Caso tenham alguma dúvida, mandem-na para o fórum ou para o email 
robertoconstitucional@gmail.com.
Vamos então à nossa aula!
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I. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
1.CONSIDERAÇÕES GERAIS
Meus caros Policiais Rodoviários Federais, primeiramente, vocês devem saber 
que a grande maioria dos direitos e garantias fundamentais está prevista no 
artigo 5º da Constituição. Contudo, eles não estão contidos exclusivamente no 
referido artigo. Dessa forma, os direitos e garantias fundamentais estão 
previstos no art. 5o da Constituição, esparramados ao longo da CF e
também implícitos em seu texto, não constituindo um rol taxativo.
Como exemplo, temos o Princípio da anterioridade eleitoral (art. 16) e o 
Princípio da anterioridade tributária (art. 150, III, b).
Tais direitos podem ser didaticamente subdivididos da seguinte forma:
x Direitos individuais e coletivos;x Direitos sociais;x Direitos de nacionalidade;x Direitos políticos;x Partidos políticos; ex Remédios constitucionais.
Deve-se, desde já, frisar que nem todos os direitos e garantias 
fundamentais são cláusulas pétreas, apenas os direitos e garantias 
INDIVIDUAIS o são. Assim, os direitos individuais são “espécie” do gênero 
“direitos e garantias fundamentais” e somente aqueles (os individuais) são 
cláusulas pétreas. Confira o art. 60, §4o da CF:
Art. 60, § 4º - Não será objeto de deliberação a proposta de 
emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Por fim, o rol dos direitos e garantias fundamentais (DGF) previstos na 
Constituição não é taxativo, podendo haver outros DGF não previstos 
expressamente no texto constitucional. Observe o art. 5º § 2º: “Os direitos e 
garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do 
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regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em 
que a República Federativa do Brasil seja parte”.
Esquematizando:
x Direitos e garantias - Direitos individuais e coletivos
fundamentais - Direitos Sociais
- Direitos de Nacionalidade art. 5o + ao longo da CF
- Direitos Políticos
- Partidos Políticos
- Remédios constitucionais
x Os Direitos Fundamentais estão no art. 5o + ao longo da CF (não se resumem ao art. 50)
- Princípio da anterioridade eleitoral (art. 16)
- Princípio da anterioridade tributária (art. 150, III, b)x Nem todos os Direitos Fundamentais são pétreos – somente os INDIVIDUAIS (art. 60,
par. 4o, IV)x Direito INDIVIDUAL é espécie dos Direitos Fundamentais x Rol não é taxativo (art. 5º, § 2º)
2.GERAÇÕES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Até a Idade Média, o Estado podia interferir na vida das pessoas como bem 
entendesse. Ele era soberano e o Rei não precisava respeitar nenhum limite ou 
lei. Esse contexto permitiu que o Estado cometesse uma série de abusos e 
atrocidades, sem o menor limite ou respeito aos seus súditos. 
Esta é uma história bem conhecida e que mostra a desproporcionalidade do 
poder do Estado: havia duas mães brigando para saber de quem era o filho. O 
Rei simplesmente mandou cortar o menino ao meio e dar metade da criança a 
cada uma delas. A mãe que não aceitou a proposta do rei e preferiu que o filho 
ficasse vivo, ainda que com a outra mãe, era a verdadeira progenitora da 
criança.
Histórias como essa, para nós, beiram ao ridículo, mas expressam bem o
poder do Estado em outras épocas.
Com o passar do tempo, na era do Liberalismo, a população passou a se 
revoltar com esses abusos que o Estado cometia e passou a reivindicar direitos 
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como a vida, a liberdade, a propriedade, entre outros. Esses direitos 
pressupõem uma não ação do Estado, ou seja, o Estado não pode matar 
alguém injustamente; o Estado não pode tirar os bens de alguém 
injustamente, assim como não pode tirar a liberdade de alguém injustamente.
Esse foi o contexto onde surgiram os primeiros direitos fundamentais (ou 
direitos de 1ª. Geração) e, justamente por serem uma barreira à ação do 
Estado (o Estado não pode matar alguém injustamente; o Estado não pode 
tirar os bens de alguém injustamente, etc.), são chamados de liberdades 
negativas. Entre os direitos de 1ª geração, estão o direito à vida, 
propriedade, liberdade etc.
Com o passar do tempo, já na Revolução Industrial, mais abusos eram 
cometidos: jornadas de trabalho de 15 a 18 horas por dia e 7 dias por semana, 
crianças trabalhando, não havia férias etc...
Nesse contexto, surgiram os direitos de 2ª geração: o Estado deveria agir
para promover os direitos. Ele deveria editar leis para que os trabalhadorestivessem férias; ele deveria agir para que os trabalhadores possuíssem 13º
salário, jornada de trabalho justa etc. Dessa forma, os direitos de 2ª geração 
requerem uma ação do Estado e são relacionados à igualdade. São exemplos 
de direitos de 2ª geração: direitos dos trabalhadores, educação, saúde, dentre 
outros.
Com o passar do tempo e, principalmente no período pós-Grande Guerra, a 
comunidade internacional começou a se preocupar com os direitos 
transindividuais (que ultrapassam o indivíduo), como o meio ambiente, o
desenvolvimento e a comunicação, ou seja, direitos relacionados à 
fraternidade. Esses são direitos de 3ª geração.
Com a globalização, vieram os direitos de 4ª geração, relacionados com 
engenharia genética, transgênicos, softwares etc.
Esquematizando:
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Gerações dos Direitos Fundamentais
x Direitos de 1ª Geração - Liberdade
- Liberdades negativas - Pressupõem uma não ação do Estado
- Liberdades públicas e direitos políticos
- Direitos individuais
- Contexto histórico: Liberalismo
x Direitos de - Igualdade
2ª Geração - Direitos sociais (trabalhadores, educação, saúde, moradia...)
- Direitos culturais e econômicos
- Liberdades positivas: o Estado tem que agir
- Contexto histórico: Revolução industrial
x Direitos de - Fraternidade / Solidariedade
3ª Geração - Diretos Difusos
- Meio ambiente, consumidores...
x Direitos de - Engenharia genética
4ª Geração - Softwares
- Transgênicos
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3.CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
x Historicidade: esses direitos foram construídos no decorrer do tempo,
juntamente com o desenvolvimento da própria sociedade. Assim, possuem 
caráter histórico, nascendo com o Cristianismo, passando pelas diversas 
revoluções e chegando aos dias de hoje.
x Universalidade: destinam-se a TODOS os seres humanos, sem qualquer 
forma de distinção ou discriminação.
Dessa forma, os direitos fundamentais se aplicam a TODOS os brasileiros 
e estrangeiros, residentes ou não no Brasil. Aplicam-se a pessoas físicas 
e jurídicas, ao Estado e nas relações entre particulares.
O Estado também pode ser titular de direitos fundamentais. (ex:
propriedade). Aliás, existem direitos fundamentais direcionados 
exclusivamente ao Estado, como a requisição administrativa.
No entanto, isso não significa que todos os direitos fundamentais são 
aplicados a todas essas figuras na mesma proporção. A regra é que os DGF
se aplicam aos brasileiros e aos estrangeiros. No entanto, alguns direitos 
fundamentais não se aplicam aos estrangeiros, por exemplo, a ação 
popular.
Da mesma forma, os direitos e garantias fundamentais se aplicam às 
pessoas físicas, jurídicas, nacionais e estrangeiras. No entanto, alguns não 
são aplicados às pessoas jurídicas, por exemplo, a liberdade.
x Limitabilidade: a maior parte da doutrina diz que os direitos 
fundamentais não são absolutos, podendo haver limitações quando um 
direito fundamental entra em confronto com outro. Exemplo: direito de 
propriedade vs direito de desapropriação do Estado; direito à intimidade vs
liberdade de expressão...
Mas o que acontece se um direito meu entrar em conflito com o direito de 
outra pessoa? Nesse caso, os direitos fundamentais não podem ser 
simplesmente suprimidos. Devem-se equilibrar tais direitos usando-se o 
princípio da harmonização.
OBS: existem doutrinadores, como Gilmar Mendes, que dizem que A
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA é um direito 
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SUPRACONSTITUCIONAL (acima da própria Constituição), podendo 
apenas ser confrontado com ele mesmo. Olhe esse trecho, retirado de seu 
livro:
“A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA apresenta-se alheia a 
qualquer outro confronto com outro princípio ou regra, em face 
da necessária interpretação de sua colisão somente consigo 
própria. Nessa medida, tem-se a dignidade da pessoa humana 
como princípio de hierarquia SUPRACONSTITUCIONAL.”
Como dito acima, a posição dominante é que nenhum direito 
fundamental é absoluto, ou seja, todos eles podem ser limitados, 
respeitando-se, obviamente, princípios como a razoabilidade, 
proporcionalidade etc.
x Concorrência: podem ser exercidos cumulativamente, ou seja, ao mesmo 
tempo. 
x Imprescritibilidade: não são perdidos se não forem usados.
x Irrenunciabilidade: os direitos fundamentais não podem ser renunciados 
por seu titular (seu dono). Eles podem até não ser exercidos, mas nunca 
poderão ser renunciados.
Alguns autores dizem que pode haver renúncia temporária de alguns 
direitos fundamentais e desde que não ofenda a dignidade da pessoa 
humana. Ex: reality shows, onde se renuncia, temporariamente, a 
intimidade e a vida privada.
x Inalienabilidade: os direitos fundamentais não podem ser vendidos, são 
indisponíveis e não possuem conteúdo econômico-patrimonial.
x Aplicabilidade imediata: O §1º do art. 5o. diz que “as normas definidoras 
dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata”.
Atenção: isso não significa que todos os direitos fundamentais são normas 
de eficácia plena. Existem os três tipos de normas de direitos e garantias
fundamentais: plena, contida e limitada.
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Esquematizando:
• Historicidade – possuem caráter histórico, passando pelas diversas revoluções e chegando 
aos dias de hoje.
• Universalidade – destinam-se a TODOS os seres humanos, sem qualquer forma de distinção 
ou discriminação.
ƒ Abrangência:x Todos os brasileiros e estrangeiros, residentes ou não no Brasilx Pessoa Física, Jurídica e Estado
oEx: direito de propriedadex Existem direitos fundamentais direcionados somente ao Estado
oEx: requisição administrativax Direitos fundamentais aplicam-se também nas relações entre particulares
oEx: trabalhador, danos morais
• Limitabilidade – os direitos fundamentais não são absolutos, podendo haver limitações 
quando um direito fundamental entra em confronto com outro.
ƒ Não podem ser simplesmente suprimidos se houver conflito, pode apenas ser reduzida
a eficácia 
oPrincípio da harmonização
ƒ Nenhum Direito Fundamental é absoluto (maioria da doutrina)
ƒ OBS: Gilmar Mendes: a DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA apresenta-se alheia 
a qualquer outro confronto com outro princípio ou regra, em face da necessária 
interpretação de sua colisão somente consigo própria. Nessa medida, tem-se a 
dignidade da pessoa humana como princípio de hierarquia 
SUPRACONSTITUCIONAL
• Concorrência – podem ser exercidos cumulativamente
• Imprescritibilidade – não são perdidos se não forem usados.
• Irrenunciabilidade – eles podem não ser exercidos, mas nunca poderão ser renunciados.ƒ Renúncia Temporária dos direitos fundamentais: Cabex Pode renunciar direito à intimidade e à vida privada, desde que não ofenda a 
dignidade da pessoa humana
oEx: reality shows
• Inalienabilidade – não podem ser vendidos, são indisponíveis e não possuem conteúdo 
econômico-patrimonial.
• Aplicabilidade imeditada – art. 5o, §1o: “as normas definidoras dos direitos e garantias 
fundamentais têm aplicação imediata”.ƒ Não tem nada a ver com normas de eficácia PLENAƒ Lembrando: Existem direitos e garantias nos 3 tipos de normas (plena, contida e 
LTDA)
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Não é a doutrina dominante 
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4.OBSERVAÇÕES
a) Segundo o art. 5º, § 3º, incluído pela EC 45/2004, os Tratados 
Internacionais que versarem sobre direitos humanos e que forem 
aprovados por dois turnos e 3/5 dos votos por cada uma das Casas
Congresso Nacional terão força de Emenda Constitucional. A
Convenção sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência foi o primeiro
Tratado Internacional sobre direitos humanos aprovado com força de EC 
pelo Brasil.
Atenção! Estamos falando de Tratados Internacionais sobre direitos 
HUMANOS (não é direitos fundamentais).
Observe que tais tratados não integram e nem modificam o texto da 
CF, apenas possuem força de Emenda à Constituição.
Dessa forma, os tratados internacionais podem possuir 3 status 
diferentes no ordenamento jurídico brasileiro:
x LEI ORDINÁRIA - Tratados Internacionais que não versem sobre
Direitos Humanos e forem aprovados pelo procedimento 
comum.
x SUPRALEGAL - Tratados Internacionais que versem sobre Direitos 
Humanos e forem aprovados por procedimento comum.
x EMENDA CONSTITUCIONAL - Tratados Internacionais que versem
sobre Direitos Humanos aprovados por 3/5 dos votos em 2 
turnos (procedimento especial).
b) Teoria da Eficácia Vertical dos Direitos Fundamentais: diz respeito 
à aplicabilidade desses direitos como limites à atuação dos governantes 
em favor dos governados. Ela se refere aos limites da interferência 
do Estado na vida dos particulares.
c) Teoria da Eficácia Horizontal dos Direitos Fundamentais: se refere 
às relações entre particulares. Aqui, os destinatários dos preceitos 
constitucionais são os particulares (pessoas físicas ou jurídicas). Há uma 
evolução da posição do Estado, antes como adversário, para guardião 
dos direitos fundamentais.
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d) Diferença entre direitos, garantias e remédios constitucionais:
Meu caro aluno e futuro Policial Rodoviário Federal, essa diferenciação é 
bastante simples e pode ser feita com a simples observação do esquema 
abaixo:
o Direitos: são os bens e vantagens prescritos na CF
o Garantias: são os instrumentos que asseguram o exercício dos direitos.ƒ Remédios: são uma espécie de garantia
• Remédios • Administrativos - Direito de certidão
- Direito de petição
• Judiciais - Habeas Corpus (HC)
- Habeas Data (HD) 
- Mandado de Segurança (MS)
- Mandado de Segurança Coletivo (MSC)
- Ação Popular (AP)
- Mandado de Injunção (MI)
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EXERCÍCIOS
1. (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) Embora a CF estabeleça 
como destinatários dos direitos e garantias fundamentais tanto os brasileiros 
quanto os estrangeiros residentes no país, a doutrina e o STF entendem que os 
estrangeiros não residentes (como os que estiverem em trânsito no país) 
também fazem jus a todos os direitos, garantias e ações constitucionais 
previstos no art. 5.o da Carta da República. 
O único erro está na palavra “todos”. De fato, a regra é que os direitos 
e garantias fundamentais se aplicam aos brasileiros e estrangeiros, 
residentes ou não no país. No entanto, nem todos os direitos do art. 5º 
se aplicam aos estrangeiros. Querem um exemplo? A ação popular é 
um instituto do qual somente os cidadãos brasileiros podem lançar 
mão. 
Gabarito: Errado.
2. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Cargos de Nível Superior) O regime jurídico das 
liberdades públicas protege as pessoas naturais brasileiras e as pessoas 
jurídicas constituídas segundo a lei nacional, às quais são garantidos os 
direitos à existência, à segurança, à propriedade, à proteção tributária e aos 
remédios constitucionais, direitos esses que não alcançam os estrangeiros em 
território nacional.
Os estrangeiros residentes em território nacional estão expressamente 
protegidos pelas normas fundamentais da Constituição (veja no caput 
do art. 5º). Apesar de a Constituição ser omissa em relação aos 
estrangeiros não residentes no país, o entendimento jurisprudencial é 
que os mesmos também são titulares de direitos e garantias 
fundamentais, no que for possível. 
Gabarito: Errado.
3. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Cargos de Nível Superior) As normas que 
consubstanciam os direitos fundamentais democráticos e individuais são de 
eficácia e aplicabilidade mediata.
O §1º do art. 5º diz que “as normas definidoras dos direitos e 
garantias fundamentais têm aplicação imediata”.
Gabarito: Errado. 
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4. (CESPE - 2012 - Banco da Amazônia - Técnico Científico) Os direitos 
fundamentais cumprem a função de direito de defesa dos cidadãos, sob dupla 
perspectiva, por serem normas de competência negativa para os poderes 
públicos, ou seja, que não lhes permitem a ingerência na esfera jurídica 
individual, e por implicarem um poder, que se confere ao indivíduo, não só 
para que ele exerça tais direitos positivamente, mas também para que exija, 
dos poderes públicos, a correção das omissões a eles relativas.
É isso mesmo! Os direitos fundamentais consistem na limitação do 
poder do Estado de interferir na vida das pessoas, e ao mesmo tempo 
conferem prerrogativas aos particulares de pleitearem ações Estatais 
que contemplem seus direitos.
Gabarito: Certo.
5. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) A jurisprudência do STF reconhece que os 
estrangeiros, mesmo os não residentes no país, são destinatários dos direitos 
fundamentais consagrados pela CF, sem distinção de qualquer espécie em 
relação aos brasileiros. No mesmo sentido, as pessoas jurídicas são 
destinatárias dos direitos e garantias elencados na CF, na mesma proporção 
das pessoas físicas.
Muito boa essa questão! Realmente, a regra é que os direitos e 
garantias fundamentais se aplicam aos brasileiros e aos estrangeiros. 
No entanto, alguns direitos fundamentais não se aplicam aos 
estrangeiros, por exemplo, a ação popular.
Da mesma forma, os direitos e garantias fundamentais se aplicam às 
pessoas físicas, jurídicas, nacionais e estrangeiras. No entanto, alguns 
não são aplicados às pessoas jurídicas, por exemplo a liberdade.
Gabarito: Errado.
6. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justiça) Quando houver conflito entre 
dois ou mais direitos e garantias fundamentais, o operador do direito deve 
interpretá-los de forma a coordenar e combinar os bens jurídicos em dissenso, 
evitando o sacrifício total de uns em relação aos outros, realizando uma 
redução proporcional do âmbito de alcance de cada qual, de forma a conseguir 
uma aplicação harmônica do texto constitucional. 
O item está perfeito. Os direitos fundamentais não podem ser 
suprimidos. Assim, quando houver conflito entre dois ou mais direitos, 
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o aplicador do direito deve encontrar uma interpretação que equilibre 
os direitos em confronto, se utilizando do princípio da harmonização.
Gabarito: Certo.
7. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justiça) De acordo com autorizada 
doutrina, os interesses transindividuais se inscrevem entre os direitos 
denominados de primeira geração; 
Os direitos de primeira geração são os direitos relacionados à 
liberdade. Os direitos transindividuais (que ultrapassam o indivíduo)
são relacionados à fraternidade e são direitos de terceira geração.
Gabarito: Errado.
8. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotorde Justiça) Em regra, as normas que 
definem os direitos fundamentais democráticos e individuais são de eficácia e 
aplicabilidade imediata. 
Nem todos os direitos fundamentais são normas de eficácia plena. 
Lembrando que existem direitos e garantias fundamentais inseridos 
nos três tipos de normas: plena, contida e limitada. No entanto, em 
regra, eles possuem sim eficácia imediata. Além disso, a CF estabelece 
que: “art. 5º § 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias 
fundamentais têm aplicação imediata”.
Gabarito: Certo.
9. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo) As pessoas 
jurídicas de direito privado ou público são destinatárias dos direitos e garantias 
fundamentais compatíveis com sua natureza.
Os direitos e garantias fundamentais são universais. Dessa forma, se 
aplicam a todas as pessoas, nacionais ou estrangeiras, físicas ou 
jurídicas, públicas ou privadas, de acordo a sua natureza. Como 
exemplo, existem alguns direitos aplicados somente às pessoas físicas, 
como a vida e a liberdade. Já outros direitos são aplicados somente 
aos nacionais, como a ação popular. 
Gabarito: Certo.
10. (CESPE - 2011 - STM - Técnico Judiciário - Segurança) Os direitos e as 
garantias expressos na Constituição Federal de 1988 (CF) excluem outros de 
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caráter constitucional decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, 
uma vez que a enumeração constante no artigo 5.º da CF é taxativa.
Os direitos e garantias fundamentais (DGF) constantes no art. 5º são 
exemplificativos. Assim, existem outros DGF esparramados no texto da 
Constituição. Como exemplo, o princípio da anterioridade eleitoral do 
art. 16. Além disso, os DGF podem estar implícitos no texto 
constitucional. Observe o art. 5º, § 2º: “Os direitos e garantias 
expressos nesta Constituição NÃO EXCLUEM outros decorrentes do 
regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados 
internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.”
Gabarito: Errado.
11. (CESPE - 2011 - STM - Cargos de Nível) As liberdades individuais garantidas 
na Constituição Federal de 1988 não possuem caráter absoluto.
A maior parte da doutrina diz que os direitos fundamentais não são 
absolutos, podendo haver limitações quando um direito fundamental 
entra em confronto com outro. Exemplo: direito de propriedade vs
direito de desapropriação do Estado; direito à intimidade vs liberdade 
de expressão...
Gabarito: Certo.
12. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo) O exercício dos 
direitos e garantias fundamentais está sujeito aos prazos prescricionais 
previstos na CF e no Código Civil brasileiro.
Os direitos e garantias fundamentais são imprescritíveis, assim, eles 
jamais serão perdidos caso não sejam usados. Vamos recordar as 
demais características dos direitos fundamentais.
Gabarito: Errado. 
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• Historicidade – possuem caráter histórico, passando pelas diversas revoluções e chegando 
aos dias de hoje.
• Universalidade – destinam-se a TODOS os seres humanos, sem qualquer forma de distinção 
ou discriminação.
ƒ Abrangência:x Todos os brasileiros e estrangeiros, residentes ou não no Brasilx Pessoa Física, Jurídica e Estado
oEx: direito de propriedadex Existem direitos fundamentais direcionados somente ao Estado
oEx: requisição administrativax Direitos fundamentais aplicam-se também nas relações entre particulares
oEx: trabalhador, danos morais
• Limitabilidade – os direitos fundamentais não são absolutos, podendo haver limitações 
quando um direito fundamental entra em confronto com outro.
ƒ Não podem ser simplesmente suprimidos se houver conflito, pode apenas ser reduzida
a eficácia 
oPrincípio da harmonização
ƒ Nenhum Direito Fundamental é absoluto (maioria da doutrina)
ƒ OBS: Gilmar Mendes: a DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA apresenta-se alheia 
a qualquer outro confronto com outro princípio ou regra, em face da necessária 
interpretação de sua colisão somente consigo própria. Nessa medida, tem-se a 
dignidade da pessoa humana como princípio de hierarquia 
SUPRACONSTITUCIONAL
• Concorrência – podem ser exercidos cumulativamente
• Imprescritibilidade – não são perdidos se não forem usados.
• Irrenunciabilidade – eles podem não ser exercidos, mas nunca poderão ser renunciados.ƒ Renúncia Temporária dos direitos fundamentais: Cabex Pode renunciar direito à intimidade e à vida privada, desde que não ofenda a 
dignidade da pessoa humana
oEx: reality shows
• Inalienabilidade – não podem ser vendidos, são indisponíveis e não possuem conteúdo 
econômico-patrimonial.
• Aplicabilidade imeditada – art. 5o, §1o: “as normas definidoras dos direitos e garantias 
fundamentais têm aplicação imediata”.ƒ Não tem nada a ver com normas de eficácia PLENAƒ Lembrando: Existem direitos e garantias nos 3 tipos de normas (plena, contida e 
LTDA)
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Não é a doutrina dominante 
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13. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) Os direitos fundamentais, pela sua 
própria relevância, não são suscetíveis de renúncia nem tampouco de 
autolimitações.
Em regra, os direitos fundamentais não podem ser renunciados por 
seu titular (seu dono). Eles podem até não ser exercidos, mas nunca 
poderão ser renunciados. No entanto, alguns autores dizem que pode 
haver renúncia temporária de alguns direitos fundamentais e desde 
que não ofenda a dignidade da pessoa humana. Ex: reality shows, 
onde se renuncia, temporariamente, a intimidade e a vida privada.
Gabarito: Errado.
14. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscópico) A característica de relatividade 
dos direitos fundamentais possibilita que a própria Constituição Federal de 
1988 (CF) ou o legislador ordinário venham a impor restrições ao exercício 
desses direitos.
De fato, os direitos e garantias fundamentais não são absolutos (são 
relativos). Além disso, a própria Constituição pode impor restrições ao 
exercício desses direitos. Lembre-se, no entanto, que as emendas à 
Constituição devem sempre respeitar as cláusulas pétreas e o direito 
adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Além disso, a lei também pode impor restrições aos DGF. Tome como 
exemplo as normas constitucionais de eficácia contida. Elas produzem 
plenos efeitos até que uma lei posterior limite o exercício desses 
direitos.
Gabarito: Certo. 
15. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) A indenização por danos morais tem seu 
âmbito de proteção adstrito às pessoas físicas, já que as pessoas jurídicas não 
podem ser consideradas titulares dos direitos e das garantias fundamentais.
Tanto as pessoas físicas quanto as jurídicas, nacionais ou estrangeiras, 
residentes ou não no Brasil e, inclusive o Estado, são titulares dos 
direitos fundamentais. Dessa forma, uma empresa (pessoa jurídica) 
possui direito à imagem e propriedade, por exemplo.
Gabarito: Errado.
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16. (CESPE/DPE-ES/2009) Os direitos de primeira geração ou dimensão (direitos 
civis e políticos) — que compreendem as liberdades clássicas, negativas ou 
formais — realçam o princípio da igualdade; os direitos de segunda geração
(direitos econômicos, sociais e culturais) — que se identificam com as 
liberdadespositivas, reais ou concretas — acentuam o princípio da liberdade; 
os direitos de terceira geração — que materializam poderes de titularidade 
coletiva atribuídos genericamente a todas as formações sociais — consagram o 
princípio da solidariedade.
A questão inverteu os conceitos da primeira e segunda geração. Os 
direitos de primeira geração estão relacionados à LIBERDADE, e os de 
segunda geração se relacionam à IGUALDADE. Lembre-se do esquema:
Gerações dos Direitos Fundamentais
x Direitos de 1ª Geração - Liberdade
- Liberdades negativas - Pressupõem uma não ação do Estado
- Liberdades públicas e direitos políticos
- Direitos individuais
- Contexto histórico: Liberalismo
x Direitos de - Igualdade
2ª Geração - Direitos sociais (trabalhadores, educação, saúde, moradia...)
- Direitos culturais e econômicos
- Liberdades positivas: o Estado tem que agir
- Contexto histórico: Revolução industrial
x Direitos de - Fraternidade / Solidariedade
3ª Geração - Diretos Difusos
- Meio ambiente, consumidores...
x Direitos de - Engenharia genética
4ª Geração - Softwares
- Transgênicos
Gabarito: Errado. 
17. (CESPE/MMA/2009) Os direitos e garantias fundamentais encontram-se 
destacados exclusivamente no art. 5º do texto constitucional.
Os direitos e garantias fundamentais estão elencados em todo o texto 
constitucional e não apenas no art. 5º. Assim, existem direitos 
individuais que não estão no artigo 5º como o princípio da 
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anterioridade da lei eleitoral (art. 16) e anterioridade tributária (art. 
150, III, b). Além disso, os DGF podem também estar implícitos.
Gabarito: Errado.
18. (CESPE/PGE-AL/2008) Sabendo que o § 2.º do art. 5.º da CF dispõe que os 
direitos e garantias nela expressos não excluem outros decorrentes do regime 
e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a 
República Federativa do Brasil seja parte, então, é correto afirmar que, na 
análise desse dispositivo constitucional, tanto a doutrina quanto o STF sempre 
foram unânimes ao afirmar que os tratados internacionais ratificados pelo 
Brasil referentes aos direitos fundamentais possuem status de norma 
constitucional.
Somente os tratados internacionais sobre DIREITOS HUMANOS (e não 
direitos fundamentais) podem ter status de Emenda Constitucional. 
Além disso, essa previsão somente foi acrescentada pela EC 45/2004. 
Antes dela, o Supremo entendia que os tratados internacionais 
somente poderiam ter força de Lei Ordinária.
Gabarito: Errado.
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II.PRINCIPAIS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS 
E COLETIVOS
Meu amigo e futuro Policial Rodoviário Federal, antes de começarmos a estudar 
esse assunto, devo fazer um alerta. Essa matéria sobre os direitos e garantias 
fundamentais (DGF) é bastante prática e fala sobre diversas situações do 
nosso dia a dia. Assim, quando começamos a estudar os DGF, tendemos a 
extrapolar muito a matéria e a ficar pensando: “e se acontecesse isso?”, “e se 
acontecesse aquilo?” Dessa forma, cuidado para não deixar a sua 
imaginação voar muito. Mantenha-se focado nas informações 
repassadas na aula, ok?
...
x Direito à vida
Como já explicado, os Direitos e Garantias Fundamentais foram “criados” para 
limitar a intervenção do Estado na vida das pessoas. Até a Idade Média, o 
Estado podia interferir na vida das pessoas como bem entendesse, inclusive, 
poderia retirar a vida das pessoas como bem entedesse. Hoje em dia, o Estado 
não pode mais fazer isso e o direito à vida é preservado pela Constituição 
brasileira. 
Três considerações para fins de prova:
1- O direito à vida inclui o direito a uma vida digna e não apenas estar vivo.
2- A Constituição brasileira prevê que não pode haver pena de morte
(regra), salvo em caso de guerra declarada (exceção).
3- O STF decidiu que a pesquisa científica com células-tronco não fere a
Constituição.
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x Princípio da Igualdade / Isonomia (art. 5º, I)
A Constituição brasileira deve buscar a igualdade de fato (igualdade material) 
entre as pessoas e não apenas a igualdade perante a lei (igualdade formal). 
Dessa forma, com o intuito de fazer as pessoas “competirem em pé de 
igualdade”, pode haver as chamadas discriminações positivas, ou seja, o 
Estado “dá uma força para equilibrar a balança”. Dessa forma, o Estado deve 
promover a “Igualdade para os iguais e desigualdade para os desiguais, na 
medida de sua desigualdade”.
Exemplo 1: o Estado brasileiro entendeu que os portadores de necessidades 
especiais (PNE) não estavam competindo em pé de igualdade com as “pessoas 
normais” em concursos públicos. Assim, hoje, deve haver reserva de vagas 
para os PNE nos concursos públicos. Essa é uma discriminação positiva.
Exemplo 2: o Estado brasileiro entendeu que os negros não estavam 
competindo em pé de igualdade com as “pessoas brancas” nos vestibulares 
das universidades públicas. Assim, hoje, existem cotas para os negros em 
algumas universidades brasileiras. Esse é outro exemplo de discriminação 
positiva para garantir a igualdade material e não apenas a igualdade formal.
Por fim, essa é uma norma autoaplicável e não é suscetível de 
regulamentação ou de complementação normativa.
x Princípio da legalidade (art. 5º, II)
Antigamente, o Estado poderia obrigar as pessoas a fazer praticamente tudo o
que ele quisesse. Isso dava margem a uma série de abusos cometidos pelo 
Estado. Hoje em dia, a Constituição protege os cidadãos e diz que “ninguém 
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de 
lei”.
Em relação aos deveres e obrigações de fazer ou de não fazer alguma coisa, os 
particulares se submetem a um “regime” diferente do Poder Público. Os 
particulares podem fazer tudo aquilo que quiserem, desde que não seja 
proibido por lei. Isso se chama autonomia da vontade.
Já o Estado somente pode fazer aquilo que a Lei manda ou permite. Esse é o 
princípio da legalidade estrita.
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O princípio da legalidade, portanto, nos diz que a criação ou modificação de 
direitos ou obrigações depende de lei. Mas qual tipo de lei? A lei em 
sentido estrito, ou seja, somente as leis que o Poder Legislativo produz (as leis 
ordinárias, leis complementares, etc), ou isso pode ser feito pela lei em sentido 
amplo, englobando também atos normativos infralegais (abaixo da lei)? A
doutrina majoritária defende a segunda opção, ou seja, a lei em sentido 
amplo.
Muito próximo ao princípio da legalidade, existe outro princípio chamado de 
Princípio da Reserva Legal. Ele ocorre quando a CF deixa a 
regulamentação de algum tema para a lei infraconstitucional, ou seja, a lei 
que está abaixo da Constituição. A depender de qual tipo de norma pode 
regulamentar a Constituição, o princípio da Reserva Legal se divide em dois: 
1- Reserva Legal Absoluta: quando a disciplina de determinada matéria é 
reservada, pela Constituição, somente à lei em sentido estrito. Assim, 
exclui-se qualquer outra fonte infralegal (infra=abaixo; legal=da lei).
Assim, somente uma LEI “fabricada pelo poder legislativo” pode 
regulamentar uma matéria prevista na CF.
Ex: a CF diz que a União pode instituir impostos e o Supremo entende 
que se aplica a reserva legal absoluta. Assim, os impostos somente 
podem ser criados impostos por uma LEI (aquela produzida peloCongresso Nacional).
2- Reserva Legal Relativa: quando Constituição também exige a edição 
de uma lei para sua regulamentação, mas permite que ela apenas fixe os 
parâmetros de atuação a serem complementados por ato infralegal.
Dessa forma, a disciplina de determinada matéria é, em parte, 
admissível a outra fonte diversa da lei (ex: decreto regulamentar,
portarias, instruções normativas, etc.).
Ex: a CF diz que a administração pública, se quiser ir às compras, deve 
realizar licitação...... a esse dispositivo se aplica a reserva legal relativa. 
Assim, foi editada a lei 8.666/93 para regulamentar esse dispositivo 
constitucional. Além da lei 8.666/93, vários outros atos normativos 
infralegais também disciplinam as licitações, como o decreto 5.450/05, a 
Instrução Normativa 02/08 do MPOG, o decreto 7.174/10, etc.
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Estão vendo? A norma constitucional é regulamentada por uma lei e 
também por atos infralegais (abaixo da lei).
Esquematizando:x Direito à vida
o Direito de não ser morto e de ter uma vida digna
o Não pode ter pena de morte salvo em caso de guerra declarada
o Células-tronco: podex Princípio da Igualdade / Isonomia (art. 50, I)
o Igualdade material (de fato) e não somente a igualdade formal (perante a lei)
o “Igualdade para os iguais e desigualdade para os desiguais, na medida de sua 
desigualdade”
o Discriminações positivas. Ex: vagas para PNE em concursos públicos
o É autoaplicável e NÃO é suscetível de regulamentação ou de complementação 
normativa.x Princípio da legalidade (art. 50, II)
o Divergência doutrinária
o Particular: autonomia da vontade
o Administração pública: só faz o que a lei permitir (legalidade estrita)
o Princípio da legalidade: a criação ou modificação de direitos ou obrigações
depende de lei (em sentido amplo).
o Princípio da reserva legal: quando a CF deixa a regulamentação de algum tema para 
a lei (norma jurídica regularmente produzida pelo processo legislativo previsto na 
CF – sentido estrito)ƒ Reserva legal absoluta: quando a disciplina de determinada matéria é 
reservada, pela Constituição, somente à lei em sentido estrito. Assim, 
exclui-se qualquer outra fonte infralegal.ƒ Reserva legal relativa: quando a disciplina de determinada matéria é, em 
parte, admissível a outra fonte diversa da lei (ex: decreto regulamentar).
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x Liberdade de consciência, crença e culto
Há algum tempo atrás, o Estado determinava que as pessoas acreditassem em 
um tipo de crença ou religião e essa deveria ser seguida. Caso o cidadão 
confessasse outra religião ou outra crença, o Estado determinava a sua morte.
A Inquisição é um exemplo disso.
Hoje em dia, a CF88 estabelece a garantia das pessoas que “ninguém será 
privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou 
política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta 
e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei”.
Assim, a CF estabelece que não se pode privar ninguém de direitos, ou seja, 
não se pode restringir o direito de ninguém, só porque ela pensa diferente ou 
crê em alguma religião diferente, a não ser que isso seja usado como 
desculpa para se esquivar de uma obrigação imposta a todos pela lei.
Exemplo: todo homem tem que servir o exército brasileiro assim que 
completa 18 anos. Isso é uma obrigação legal que é imposta a todos pela lei.
No entanto, se uma determinada pessoa fala que é contra a violência e que 
isso vai contra suas crenças, tudo bem: o Estado não obrigará esse indivíduo a 
servir o exército. Mas ele terá que cumprir uma prestação alternativa. 
Por outro lado, se a pessoa se recusa a servir o exército e também se recusa a 
prestar a pena alternativa, ela estará se esquivando de suas obrigações legais 
e, nesse caso, poderá sim haver restrição de direitos (no caso, ele perde 
os direitos políticos).
Além disso, a lei deve proteger os locais de culto, liturgias e cerimônias e
assegurar a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares
de internação coletiva (ex: presídios).
x Liberdade de manifestação do pensamento (art. 5º, IV)
Hoje em dia, cada um pode expressar o seu pensamento como quiser. 
Antigamente isso não era permitido. Porém, é vedado o anonimato, pois,
caso essa manifestação cause dano a alguém, haverá o direito a indenização
além do direito de resposta proporcional ao dano (agravo) causado.
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Recentemente, o STF decidiu que não se precisa de diploma para exercer a 
profissão de jornalista, justamente para ampliar o direito de liberdade de 
manifestação de pensamento.
Além disso, é vedada instauração de Inquérito Policial ou Denúncia 
exclusivamente com base em denúncia anônima. Dessa forma, as 
autoridades públicas devem coletar mais provas (indícios de autoria e 
materialidade do crime) para que seja aberto o inquérito policial ou a ação 
penal.
Explicando melhor: o inquérito policial é um procedimento investigativo que 
ocorre antes de ser instaurada a ação penal. Ele serve justamente para coletar 
provas para que a ação penal seja instaurada. A denúncia, por sua vez, é o 
instrumento que inicia a ação penal.
Dessa forma, é vedada tanto a instauração da ação penal (por meio da 
denúncia) quanto de inquérito policial somente com base em denúncia 
anônima. Observe que a autoridade policial deve sim investigar a denúncia
anônima, o que ele não pode é instaurar o inquérito policial antes de coletar 
mais provas.
Igualmente, é vedada a instauração de inquérito policial quando a conduta, 
claramente, não for um crime, ou seja, não for típica.
x Liberdade de atividade intelectual, artística, científica ou de 
comunicação e indenização em caso de danos
Todo indivíduo pode estudar o que quiser, pode exercer a arte como quiser, 
pesquisar, produzir a ciência como quiser e se comunicar como quiser,
independente de licença ou censura. No entanto, se essa arte,
comunicação ou pesquisa científica causarem dano a alguém, caberá o direito 
a indenização.
x Inviolabilidade domiciliar
Durante o período da ditadura militar, o Estado cometia uma série de abusos, 
entrando nas casas das pessoas e desrespeitando seus direitos a intimidade e 
a vida privada. 
Hoje em dia, o Estado não pode entrar na casa das pessoas como bem 
entender. Ele só poderá fazê-lo em três casos:
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1- Com o consentimento do morador. Nesse caso, obviamente, se o 
morador permite, pode-se entrar em sua casa a qualquer horário, de 
dia ou de noite, com ou sem ordem judicial.
2- Em caso de flagrante delito, desastre ou para prestar socorro.
Nesse caso, também se pode entrar na casa de alguém a qualquer 
horário, de dia ou de noite e independente de ordem judicial.
3- Por determinação judicial. Nesse último caso, o Estado, em regra, 
somente pode entrar na casa de alguém durante o dia.
x Excepcionalmente, o STF recentemente decidiu que para instalar 
escuta policial em um escritório de advocacia que era usado para 
cometimento de crimes, PODE-SE entrar a noite (lembrando: 
sempre com autorização judicial).
Uma última observação quanto a esse direito é que o conceito de casa é
bastante amplo, sendo entendido como a residência, domicílio ou o local onde 
a pessoa exerce sua profissão, desde que seja restrito ao público. Ex: 
escritório, garagens,consultório médico, quarto de hotel etc.
x Liberdade de profissão
A Constituição estabelece que é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou 
profissão, desde que atendidas as qualificações que a lei estabelecer. Assim, 
qualquer pessoa pode exercer qualquer profissão, desde que cumpra os 
requisitos previstos na lei. Essa é uma norma de eficácia contida, ou seja, 
que pode ser exercida plenamente até que seja criada uma lei que restrinja 
esse direito.
Como exemplo, desde a promulgação da CF, qualquer um pode exercer a 
profissão de borracheiro, sem ter que preencher nenhum requisito ou obter 
autorização. No entanto, se uma lei for promulgada e regulamentar a profissão 
de borracheiro, em tese, ela pode exigir que, a partir daquele momento, essa 
profissão só poderá ser exercida por profissional com curso em engenharia 
mecânica. Estão vendo? Um direito que era amplo passa a ser mais 
restrito.
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x Liberdade de informação
Todos têm direito ao acesso à informação, resguardado o sigilo da fonte, 
quando necessário ao exercício profissional. Tomemos como exemplo um 
jornalista, que não precisa divulgar de onde vieram as informações que ele 
publicou. No entanto, ele se responsabiliza pelas informações divulgadas, 
devendo indenizar o prejudicado, caso haja danos indevidos.
O STF também decidiu que a proibição de divulgação de pesquisas eleitorais 
quinze dias antes do pleito é inconstitucional (Adin 3.741). Assim, é permitida 
a divulgação de pesquisas eleitorais a qualquer momento antes do pleito.
Esquematizando:
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x Liberdade de consciência, crença e culto
o Ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa, filosófica ou 
políticaƒ Salvo se as invocar para eximir-se de obrigação a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestação alternativa
o A lei deve proteger os locais de culto, liturgias e cerimônias (eficácia LTDA)ƒ Liberdade de culto (eficácia plena)
o Assegurada prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de 
internação coletiva
x Liberdade de manifestação do pensamento (art. 50, IV)
o Vedado o anonimato
o Assegura o direito de resposta proporcional ao agravo e indenização em caso de 
dano (art. 50, V)
o Não precisa diploma para ser jornalista
o Vedado instauração de Inquérito - exclusivamente com base em denúncia anônima
Policial ou Denúncia - quando a conduta é atípica (HC 82.969)x Liberdade de atividade intelectual, artística, científica ou de comunicação e 
indenização em caso de danos 
o Não precisa de licença 
o Independente de censura
o Se causar dano, tem que indenizar
x Inviolabilidade domiciliar
o Salvo por 1 – Consentimento: dia e noite, com ou sem ordem judicial
2 - Flagrante delito, desastre ou prestar socorro: dia e noite, com ou 
sem ordem judicial
3 - Determinação judicial - Regra: durante o DIA
- Exceção: Para instalar escuta policial 
PODE a noite (com autorização judicial)
o Casa = domicílio, escritório, garagens, consultório médico, quarto de hotel...ƒ Qualquer lugar restrito ao públicox Liberdade de profissão
o Atendidas as qualificações que a lei estabelecer (eficácia Contida)
x Liberdade de informação: 
o Acesso a informação, resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício 
profissional
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x Liberdade de locomoção
Todos podem entrar, permanecer e sair do país com seus bens, nos termos da 
lei e em tempos de paz. No entanto, esse direito pode sofrer restrições nos 
Estados de Defesa e de Sítio.
x Requisição
Em regra, o Estado não pode se utilizar da propriedade de alguém. O direito de 
propriedade é bastante precioso para as pessoas. No entanto, 
excepcionalmente, em caso de iminente perigo público, a autoridade 
competente poderá usar da propriedade particular. Essa utilização pode ser 
feita sem autorização judicial, devido à urgência (iminente perigo público).
Caso haja algum dano, é assegurada indenização ao proprietário dos bens 
utilizados. No entanto, essa indenização é sempre posterior ao uso e 
somente ocorrerá se houver dano ao patrimônio do particular, não sendo 
cabível indenização somente pelo uso da propriedade.
x Direito de herança e estatuto sucessório
Todos possuem o direito de herança. Caso o “de cujus” (o morto) seja 
estrangeiro, a Constituição dá uma “colher de chá” para os herdeiros e prevê 
que deve ser aplicada a lei mais favorável: ou do Brasil ou a do de cujus.
Ressalta-se que pode haver imposto sobre a herança e que tal tributo é de 
competência estadual.
x Direito de propriedade intelectual, industrial e de direitos autorais
A CF88 assegura a todos o direito de propriedade intelectual, industrial e de 
direitos autorais. No entanto, algumas regras devem ser seguidas:
1- A propriedade intelectual e de direitos autorais é permanente para 
o autor e temporária para os sucessores.
2- Já a propriedade industrial é sempre temporária.
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x Direito de reunião em locais abertos ao público
A Constituição assegura que todas as pessoas podem se reunir em locais 
abertos ao público (ex: passeatas e manifestações). No entanto, essa reunião 
deve seguir 3 regras:
1- Ser pacífica.
2- Sem armas.
Desse dispositivo, decorre o fato de que uma reunião de policiais
manifestando pelo seu direito de greve ou por melhores salários, por 
exemplo, deve ser sem armas.
3- É necessário o aviso prévio às autoridades competentes. 
ATENÇÃO: não é preciso pedir AUTORIZAÇÃO e sim apenas o 
aviso prévio para preparação antecipada do poder público, como 
organização, policiamento, desvio de trânsito etc. O aviso prévio serve 
também para que não se frustre outra reunião que esteja 
anteriormente agendada para o mesmo local.
O direito de reunião pode ser restringido no Estado de Defesa e suspenso no 
Estado de Sítio e, caso seja violado, o remédio correto a ser utilizado é o 
mandado de segurança (geralmente, as questões de prova dizem que é 
habeas corpus, cuidado!).
x Sigilo de correspondência, comunicações telegráficas, de dados e 
telefônicas
O artigo 5º, XII versa que “é inviolável o sigilo da correspondência e das 
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no 
último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer 
para fins de investigação criminal ou instrução processual penal”.
Se fizermos uma leitura desatenta deste inciso, podemos chegar a uma 
conclusão errônea de que somente o sigilo das comunicações telefônicas pode 
ser quebrado. No entanto todos os sigilos podem ser relativizados e não 
apenas o das comunicações telefônicas.
Além disso, os sigilos de correspondência e comunicações podem ser restritos
nos Estados de Sítio e de Defesa (art. 139, III e 136, § 1º, I).
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Uma observação bastante curiosa: o contraditório e ampla defesa são 
POSTERIORES à quebra dos sigilos.
Contraditório e ampla defesa são duas garantias constitucionais que 
estabelecem que todos os que estão sendo acusados de alguma 
irregularidade possuem o direito de responder às acusações, ou seja, de 
contestar as acusações e dar a sua versão dos fatos. Além disso, todos 
têm o direito deproduzir as provas da maneira mais ampla possível 
(desde que de acordo com a lei).
No entanto, quando acontecem algumas quebras de sigilo, o contraditório e 
a ampla defesa ocorrem somente após a quebra. Imagine só um 
traficante sendo investigado pela polícia. É óbvio que primeiro se faz a quebra 
do sigilo das comunicações para somente depois ser oferecido o contraditório e 
a ampla defesa ao traficante. Caso ocorresse o contrário, o criminoso já 
saberia de antemão que estaria sendo investigado e as investigações restariam 
frustradas.
o Sigilo das comunicações telefônicas
Quando se fala em quebra das comunicações telefônicas, está se falando 
em “escuta policial, grampo”. Assim, por ser a intimidade um direito 
bastante sensível, a CF88 estabelece que as comunicações telefônicas
podem ser quebradas apenas:
1- Por ordem Judicial E
2- Somente para fins de investigação criminal ou instrução 
processual penal.
Além disso, pode-se usar uma prova legalmente autorizada e gerada em 
processo criminal para instruir processo administrativo ou civil.
Atenção: em âmbito administrativo ou civil JAMAIS poderá haver 
a quebra do sigilo das comunicações. No entanto, se a prova for 
legalmente gerada em processo criminal, pode-se aproveitá-la para 
instruir processo administrativo ou civil.
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o Sigilo bancário
O sigilo bancário pode ser quebrado por:
1- Juiz
2- CPI
Quanto à CPI, esta, ao quebrar o sigilo bancário de alguém, tem que 
fundamentar em fatos específicos e a quebra deve ter duração 
determinada.
Duas observações importantíssimas:
1- O Ministério Público não pode quebrar o sigilo bancário.
Deve haver ordem judicial (Inq. 2.245, Rel Min Joaquim Barbosa).
No entanto, ressalta-se o fato de que já houve um caso em que o 
STF afastou seu entendimento tradicional sobre a incompetência 
do MP em determinar a quebra do sigilo bancário para permiti-la, 
visando proteger o patrimônio público (MS 21.729/DF).
2- Autoridades Tributárias também NÃO PODEM quebrar sigilo 
bancário.
Existe bastante discussão acerca da possibilidade das autoridades 
tributárias realizarem a quebra do sigilo bancário em 
procedimentos fiscais. Observe o art. 6º da Lei Complementar 105: 
“As autoridades e os agentes fiscais tributários da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios somente poderão examinar 
documentos, livros e registros de instituições financeiras, inclusive os 
referentes a contas de depósitos e aplicações financeiras, 
quando houver processo administrativo instaurado ou 
procedimento fiscal em curso e tais exames sejam considerados 
indispensáveis pela autoridade administrativa competente.” 
No entanto, o STF já decidiu que “Conflita com a Carta da 
República norma legal atribuindo à Receita Federal – parte 
na relação jurídico-tributária – o afastamento do sigilo de 
dados relativos ao contribuinte” (RE 389.808).
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Apesar de a decisão do STF ter sido somente para o caso concreto, 
possuindo validade apenas para as partes do processo, a melhor 
doutrina entende que o posicionamento já é no sentido de não 
permitir que as autoridades tributárias quebrem o sigilo 
bancário.
Por fim, o Supremo Tribunal Federal entende que é possível a interceptação 
de carta de presidiário pela administração penitenciária, por questões de 
segurança pública.
Esquematizando:
x Liberdade de locomoção
o Pode entrar, permanecer e sair do país com seus bens
o Nos termos da lei e em tempos de paz
o Restrições no Estado de Defesa e Sítio
x Requisição - Iminente perigo público
- Autoridade competente pode usar da propriedade particular 
- Assegurada indenização - Posterior
- Se houver dano
x Direito de herança e estatuto sucessório
o Aplica a lei mais favorável: ou do Brasil ou a do de cujus
o Pode haver imposto de herança (E+DF)
x Propriedade - Intelectual permanente para o autor e
- Direitos autorais temporária para os sucessores
- Industrial - temporária
x Direito de reunião em - Pacífica, 
locais abertos ao público - Sem armas Reunião de policiais: não pode ir armado
o Não precisa de autorizaçãoƒ Mas precisa avisar autoridadesƒ Desde que não frustre outra reunião já marcada
o Pode ser - Restringido no Estado de Defesa
- Suspenso no Estado de Sítio
o Remédio caso o direito de reunião seja violado: MS (questão diz que é HC)
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x Sigilo de correspondência, comunicações telegráficas, de dados e telefônicas
o Art. 5o XII – aparente restriçãoƒ Pode relativizar TODAS e não só a comunicação telefônica
o Correspondência e comunicações: podem ser restritas nos Estados de Sítio e Defesa
(art. 139,III e 136, § 1º, I)
o O contraditório e a ampla defesa são POSTERIORES à quebra
o Sigilo das comunicações Telefônicasƒ Quebra para investigação CRIMINALƒ Por ordem Judicialƒ Pode usar uma prova legalmente autorizada e gerada em processo criminal
para instruir processo administrativo e civil
o interceptação de carta de presidiário: Pode (segurança pública)
x Sigilo bancário
o Quebrado por - Juiz
- CPI – tem que fundamentar em fatos específicos e ter duração 
determinada
o MP – NÃO pode quebrar sigilo bancário – tem que pedir ao Juiz ƒ (Inq. 2.245, Rel Min Joaquim Barbosa)ƒ Ressalta-se o fato de que já houve um caso em que o STF afastou seu 
entendimento tradicional sobre a incompetência do MP em determinar a 
quebra do sigilo bancário para permiti-la, visando proteger o patrimônio 
público (MS 21.729/DF).
o Autoridades Tributárias – NÃO PODEM quebrar sigilo bancárioƒ LC 105, art. 6º: “As autoridades e os agentes fiscais tributários da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios somente poderão 
examinar documentos, livros e registros de instituições financeiras, 
inclusive os referentes a contas de depósitos e aplicações financeiras, 
quando houver processo administrativo instaurado ou procedimento 
fiscal em curso e tais exames sejam considerados indispensáveis pela 
autoridade administrativa competente.”
ƒ STF: “Conflita com a Carta da República norma legal atribuindo à 
Receita Federal – parte na relação jurídico-tributária – o afastamento do 
sigilo de dados relativos ao contribuinte” (RE 389.808).
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x Direito de associação
Outra proteção dos cidadãos frente ao Estado é que a Constituição assegura o 
direito de associação, independente de autorização do Estado.
No entanto, essa liberdade não é plena: são vedadas associações de 
caráter paramilitar. Associações paramilitares são corporações particulares 
de cidadãos armados, fardados e adestrados, que não fazem parte do exército 
ou da polícia de um país.
Aqui, devemos fazer uma distinção que não é tão importante para fins de 
provas, mas é de extrema relevância para a compreensão da matéria:
o Associação: reunião de um grupo de pessoas ou de entidades em busca 
de interesses comuns, sejam eles econômicos, sociais, filantrópicos, 
científicos, políticos ou culturais.
o Cooperativa: associação com fins econômicos e participação no 
mercado.
Para que as pessoas se reúnam em forma de cooperativas, não é necessária 
autorização do Estado, desde que seja na forma da lei.
Já para que as pessoas sereúnam em forma de associações, não é 
necessária autorização do Estado e nem de ser na forma da lei. É também 
vedada a interferência estatal em seu funcionamento.
Uma outra observação importante: a única forma de se DISSOLVER 
COMPULSORIAMENTE uma associação é por sentença judicial transitada 
em julgado.
ATENÇÃO: pode-se SUSPENDER as atividades de uma associação por ordem 
judicial (não precisa estar transitada em julgado), mas para DISSOLVÊ-LA 
COMPULSORIAMENTE, somente por sentença judicial transitada em julgado.
o Associações: Representação e Substituição Processual
Para entendermos esses dois institutos do direito, devemos antes 
entender o conceito de Legitimidade Ativa: é a capacidade de pedir o 
direito em juízo (capacidade de entrar com a ação).
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Em regra, somente pode-se entrar no judiciário para proteger direito 
próprio (em nome próprio). Assim, somente o “dono” do direito pode 
entrar com uma ação no Poder Judiciário, ou seja, somente o “dono” do 
direito possui a legitimidade ativa. No entanto, existem dois institutos 
que são exceções a essa regra: a representação e a substituição 
processual.
A representação processual ocorre quando alguém age para 
defender direito alheio em nome alheio. Nesse caso, o representado 
precisa dar uma autorização expressa para o seu representante.
Já a substituição processual ocorre quando se age para defender 
direito alheio em nome próprio. Nesse caso, não é necessária uma 
autorização expressa do representado.
Pois bem, as associações podem representar os seus associados. 
Lembre-se de que é necessária autorização expressa e específica, pois é 
caso de representação processual. No entanto, não se precisa de 
autorização expressa de cada associado individualmente, podendo tal 
autorização ser feita em assembleia.
Outra observação importante é que as associações podem representar o 
associado nas esferas civil e administrativa, judicial e extrajudicial, mas 
não podem representar o associado em direito penal.
Além disso, as associações legalmente constituídas há pelo menos 1 ano 
e em defesa de seus membros e associados podem impetrar o mandado 
de segurança coletivo. Nesse caso (e somente nesse), a associação 
será substituta processual, não precisando de autorização dos 
associados, bastando uma autorização genérica no estatuto.
Por último, o sindicato é substituto processual irrestrito na defesa de 
direitos dos trabalhadores.
Esquematizando:
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x Direito de associação
o Liberdade não é plenaƒ Vedado de caráter paramilitar
o Cooperativas - não precisa de autorização
- mas tem que ser na forma da lei
o Associações - Não precisam de autorização e nem de ser na forma da lei
- Única forma de dissolver compulsoriamente uma ASSOCIAÇÃO:
sentença judicial transitada em julgado
- Pode suspender as atividades - Ordem judicial
- Não precisa transitar em julgado
o Representação e Substituição Processual
ƒ Legitimidade ativa – capacidade de pedir o direito em juízo (capacidade de 
entrar com a ação)ƒ Regra: defesa de direito próprio em nome próprioƒ Representação Processual - Defesa de direito alheio em nome alheio
- Precisa de autorização do representadoƒ Substituição - Defesa de direito alheio em nome próprio
Processual - Também chamada de legitimidade ativa extraordinária
- Não precisa de autorização do substituído
x Pode REPRESENTAR o associadox Precisa de autorização expressa e específica, pois é caso de 
REPRESENTAÇÃO PROCESSUAL
o Não precisa de autorização expressa de cada associado 
individualmenteƒ Pode ser feita em assembleia 
x Podem representar o associado nas esferas civil e administrativa,
judicial e extrajudicial, mas NÃO PODEM REPRESENTAR O 
ASSOCIADO EM DIREITO PENAL
x Para MSCOLETIVO não precisa de autorização expressa (é caso de
SUBSTITUIÇÃO PROCESSUAL)ƒ Pode ser autorização genérica no estatuto
x Substituto Processual IRRESTRITOx Na defesa de direitos dos trabalhadores
Associação
Sindicato
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x Direito de informação de órgãos públicos
A Constituição Federal assegura a todos o direito de receber dos órgãos 
públicos informações de seu interesse particular, coletivo ou geral, por 
exemplo: informações sobre licitações e contratos públicos. No entanto, o 
Poder Público pode fazer sigilo se a informação for necessária à segurança da 
sociedade e do Estado.
Atenção: O direito de informação de órgãos públicos é diferente do direito de 
petição ou de certidão (os próximos direitos a serem estudados). Cuidado para 
não confundir!
x Direito de petição e obtenção de certidões
A Constituição assegura o direito de qualquer pessoa, física ou jurídica, 
nacional ou estrangeira, de obter certidões em repartições públicas em defesa 
de direitos ou esclarecimentos de interesse pessoal; ou ainda, de peticionar
(pedir) aos mesmos em defesa de seus direitos ou contra ilegalidade ou abuso 
de poder. Esse direito pode ser exercido independentemente de taxas ou 
de advogado e é um remédio administrativo.
O prazo para que a Administração emita as certidões é, em regra, de 15 dias
e, caso a mesma não se manifeste, o remédio judicial correto para proteger o 
direito será o Mandado de Segurança (cuidado! Muitas questões de 
prova dizem que é o habeas data!)
ATENÇÃO: Direito petição e certidão é diferente de capacidade postulatória.
Esta última é a capacidade que o advogado tem de “conversar com o juiz”/agir 
em juízo. Dessa forma, em regra, para que possamos entrar com alguma ação 
no judiciário, devemos fazê-lo por meio de um advogado, pois esse é o único 
que possui a capacidade de agir em juízo (capacidade postulatória).
o Depósito prévio da quantia questionada: VEDADO (não pode)
O STF entende que é vedado o depósito prévio da quantia questionada 
para se entrar com recurso administrativo (súmula vinculante 21) e 
também para que o particular discuta a exigibilidade de crédito tributário 
com uma ação no judiciário (súmula vinculante 28).
Explicando melhor, caso um particular esteja disputando com o Estado 
sobre alguma quantia (exemplo, uma multa) e pretenda entrar com um 
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recurso administrativo, ele não precisa pagar previamente a quantia 
questionada. Dessa forma, ele pode primeiro entrar com o recurso, para, 
somente se perder, pagar a quantia questionada. 
O mesmo entendimento vale para as ações no judiciário em que se 
discuta exigibilidade de crédito tributário.
Esquematizando:
x Direito de informação de órgãos públicos
o Receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, coletivo ou geralƒ Não é direito de petição nem de certidão.ƒ Poder público pode fazer sigilo se a informação for necessária à segurança da 
sociedade e do Estado
o Ex: informação sobre licitações e contratos
x Direito de petição e obtenção de certidões
o Direito de qualquer pessoa - Física ou jurídica
- Nacional ou estrangeira
o Independente de taxas
o Não precisa de advogado
o É um remédio administrativo
o Petição – aos poderes públicos - Em defesa de direitos
- Contra ilegalidade ou abuso de poder
o Certidões – em repartições - Defesa de direitos
públicas, para - Esclarecimentos de situações de interesse pessoalƒ Prazo das certidões: 15 diasƒ Se a Administração não se manifestar: MS e não HD
o Direito petição e certidãoé diferente de capacidade postulatória (advogado)
o Depósito prévio da quantia • Para RECURSO ADMINISTRATIVO
questionada: VEDADO - Súmula Vinculante 21
• Para o acesso ao Judiciário
- Exigibilidade de crédito tributário: O Estado não 
pode exigir depósito prévio para que o particular
entre com a ação no judiciário.
- Súmula vinculante 28
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x Princípio do Juiz Natural
A CF88 estabelece que: 
- ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade 
competente;
- não haverá juízo ou tribunal de exceção; (Se um tribunal não assegurar 
as garantias constitucionais às partes em litígio, ele será considerado 
tribunal de exceção).
Assim, a Constituição protege o cidadão porque assegura que todos saibam 
qual será a autoridade julgadora (o foro competente) antes mesmo de 
se entrar com uma ação no Poder Judiciário.
Por exemplo: imagine que José cometa um crime que choque toda a população 
nacional e que cause grave comoção de toda a nação. Imagine também que se 
queira criar um Tribunal somente para julgar esse tipo de crime. O princípio do 
Juiz Natural assegura que José não poderá ser julgado por esse novo Tribunal, 
uma vez que sua condenação seria quase certa, pois todos estão comovidos e 
a autoridade julgadora não seria imparcial.
Assim, essa garantia constitucional assegura que as regras de 
julgamento e processo não sejam mudadas durante o jogo. No exemplo, 
José será julgado por um Juiz Criminal de primeira instância (se for o caso) e 
não por um Tribunal criado somente para julgá-lo.
Outra observação: o princípio do juiz natural não é válido somente para o 
Judiciário, mas também para o Legislativo nas causas em que for julgador (Ex: 
Senado Federal julga o Presidente da República por crime de 
responsabilidade).
x Princípio da inafastabilidade da jurisdição
O princípio da inafastabilidade da jurisdição também possui outros nomes: 
direito de ação, princípio do livre acesso ao judiciário, princípio da 
ubiquidade da justiça.
Ele está previsto no art. 5º, XXXV: “a lei não excluirá da apreciação do Poder 
Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
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Assim, esse princípio é uma garantia constitucional de que qualquer lesão ou 
ameaça a qualquer direito pode ser apreciada pelo Poder Judiciário. Isso 
garante que qualquer pessoa que teve seu direito lesado ou ameaçado pelo 
Estado ou por outro particular possa buscar a reparação ou proteção no Poder 
Judiciário.
ATENÇÃO: esse direito não se confunde com o direito de petição.
Em decorrência dele, não é preciso que se peça primeiro um direito 
administrativamente (na Receita Federal, INSS etc.) para só depois se recorrer 
ao judiciário. Qualquer um pode, então, entrar diretamente com a ação no 
juízo competente (Poder Judiciário), sem precisar pedir primeiro nas vias 
administrativas.
Dessa forma, caso o direito de alguém esteja sendo ameaçado por um ato do 
Estado, via de regra, pode-se entrar no Judiciário mesmo sem ter 
entrado administrativamente. A isso, dá-se o nome de ausência da 
jurisdição condicionada ou ausência da instância administrativa de 
curso forçado.
Além disso, em regra, a opção pela via judicial implica renúncia tácita à 
via administrativa e o processo se extingue no estado em que se 
encontrar. Dessa forma, se alguém estiver discutindo um direito em âmbito 
administrativo, ela poderá entrar no judiciário quando bem entender. No 
entanto, caso entre no judiciário, o processo administrativo será extinto no 
estado em que se encontrar.
Excepcionalmente, exige-se a utilização primária da via administrativa para, 
somente depois, se poder entrar com a ação no Poder Judiciário. Isso se 
chama jurisdição condicionada ou instância administrativa de curso 
forçado e ocorre em 3 casos:
1- Justiça desportiva
2- Habeas Data
3- Reclamação ao STF de ato que contrarie Súmula Vinculante
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o O Poder Judiciário não pode adentrar em:
1- Atos interna corporis (Ex. Regimento Interno das Casas 
Legislativas).
Exemplo: se durante o processo legislativo (o procedimento que 
“fabrica” uma lei), ocorrer violação ao Regimento Interno da Casa 
Legislativa, em regra, o Poder Judiciário não poderá apreciar essa 
violação, pois isso fere a separação dos poderes.
Por outro lado, se o ato ferir, ao mesmo tempo, o Regimento Interno 
da Casa Legislativa e a Constituição Federal, aí sim, caberá 
intervenção do Poder Judiciário. Isso acontece não porque o ato violou 
o Regimento Interno, mas sim porque ele violou a Constituição.
2- Discricionariedade administrativa (conveniência e oportunidade).
Por exemplo: a nomeação para um cargo em comissão ou função 
comissionada não pode ser apreciada pelo poder judiciário quanto ao 
mérito. Quem decide quem deve ou não ser nomeado para a função 
é o Administrador. 
Por outro lado, os referidos atos podem ser apreciados quanto à 
legalidade.
o Taxa judiciária calculada sobre o valor global da causa
Em regra, para se entrar com uma ação no Poder Judiciário e se obter 
uma prestação jurisdicional, deve-se pagar uma taxa. Essa taxa se 
chama taxa judiciária e é calculada sobre o valor da causa. Dessa 
forma, quanto maior for o valor da causa, maior será a taxa cobrada 
para a prestação jurisdicional.
No entanto, a taxa judiciária não pode ter um valor ilimitado para 
que o Estado não enriqueça ilicitamente. Assim, ela deve ter um valor 
máximo (Não se preocupe com esse valor. Ele não é assunto da sua 
prova de Direito Constitucional).
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x Limites à retroatividade da lei
A Constituição assegura que “a Lei não prejudicará o direito adquirido, o ato 
jurídico perfeito e a coisa julgada.”
De forma bem resumida:
o Direito adquirido: é aquele direito que já foi incorporado ao patrimônio 
jurídico de uma pessoa, independentemente de já ter sido exercido ou não. 
Exemplo: se uma pessoa já cumpriu todos os requisitos para se aposentar, 
mesmo que ela não tenha efetivamente se aposentado, ela já tem o direito 
adquirido à aposentadoria;
o Ato jurídico perfeito: é aquele que cumpriu todos os requisitos para seu 
aperfeiçoamento, segundo a lei vigente à época que se realizou; 
o Coisa julgada: é aquela ação que o poder judiciário já julgou e contra a 
qual não cabe mais recurso.
Dessa forma, essa garantia constitucional confere a segurança jurídica para 
os cidadãos, garantindo que nem mesmo uma lei poderá ferir um desses três 
itens.
Uma observação importante é que não se alega direito adquirido frente 
ao:
1- Poder Constituinte Originário: assim, uma nova Constituição não 
precisa respeitar o direito adquirido. Ela é ilimitada.
Lembre-se que uma Emenda Constitucional (fruto do Poder 
Constituinte Reformador ou Revisor) não pode desrespeitar o direito
adquirido, nem o ato jurídico perfeito e nem a coisa julgada.
2- Criação ou aumento de tributos: ninguém tem o direito adquirido 
de não pagar impostos (tributos).
3- Mudança de padrão monetário.
4- Regime jurídico de Servidor
Uma breve exceção à irretroatividade é que a lei penal pode retroagir para 
beneficiar o réu. Assim, se a sociedade edita uma lei apenando um crime 
com uma pena mais branda, não há sentido em manter uma pena mais severa 
para aqueles que praticaram o crime antes da nova lei.
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