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DIREITO DIREITO 
ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
PROF. GUSTAVO MELLO KNOPLOCKPROF. GUSTAVO MELLO KNOPLOCK
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ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
BASEADO NO LIVRO BASEADO NO LIVRO 
MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO 
8 ª EDIÇÃO 8 ª EDIÇÃO -- 20142014
GUSTAVO MELLO KNOPLOCKGUSTAVO MELLO KNOPLOCK
EDITORA CAMPUS/ELSEVIEREDITORA CAMPUS/ELSEVIER
UU EE MM
PE PL PJ PE PL PJ PE PLPE PL PJ PE PL PJ PE PL
AdministraçãoAdministração PúblicaPública: : 
-- Abrange os três Poderes, nas suas funções Abrange os três Poderes, nas suas funções 
administrativas.administrativas.
UNIÃOUNIÃO
Pres. República Pres. República 
Min. Fazenda Min. Fazenda 
Sec. Receita FederalSec. Receita Federal
Divisão do I.RDivisão do I.R
UNIÃOUNIÃO
Pres. República Pres. República 
Min. Fazenda Min. Fazenda BACENBACEN
Sec. Receita FederalSec. Receita Federal
Divisão do I.RDivisão do I.R
UNIÃOUNIÃO
Pres. República Pres. República 
Min. Fazenda Min. Fazenda BACENBACEN
Sec. Receita FederalSec. Receita Federal
Divisão do I.RDivisão do I.R
DESCONCENTRAÇÃODESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃO
Órgãos Órgãos Entidades Entidades 
Sem personalidade jurídica Sem personalidade jurídica Com personalidade jurídicaCom personalidade jurídica
Subordinação hierárquicaSubordinação hierárquica VinculaçãoVinculação
Controle hierárquicoControle hierárquico Controle finalísticoControle finalístico
UNIÃOUNIÃO ADM.ADM. DIRETADIRETA
Pres. República Pres. República ADM. INDIRETAADM. INDIRETA
Min. Fazenda Min. Fazenda BACENBACEN
Sec. Receita FederalSec. Receita Federal
Divisão do I.RDivisão do I.R
DESCONCENTRAÇÃODESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃO
Órgãos Órgãos EntidadesEntidades
Sem personalidade jurídica Sem personalidade jurídica Com personalidade jurídicaCom personalidade jurídica
Subordinação hierárquicaSubordinação hierárquica VinculaçãoVinculação
Controle hierárquicoControle hierárquico Controle finalísticoControle finalístico
Características comuns às Características comuns às 
entidades da Administração entidades da Administração 
IndiretaIndireta
Exigência de concurso público Exigência de concurso público 
Exigência de licitação públicaExigência de licitação pública
Proibição de acumulação de cargosProibição de acumulação de cargos
Criação e extinção por lei Criação e extinção por lei 
(CUIDADO!!)(CUIDADO!!)
Art. 37, XIX da CF:Art. 37, XIX da CF:
Somente por Somente por lei específicalei específica poderá ser: poderá ser: 
-- CriadaCriada autarquiaautarquia
-- AutorizadaAutorizada a criação de empresa pública, a criação de empresa pública, 
sociedade de economia mista e fundaçãosociedade de economia mista e fundação
Apenas as autarquias são de fato Apenas as autarquias são de fato CRIADASCRIADAS por por 
lei, as demais têm a sua criação apenas lei, as demais têm a sua criação apenas 
AUTORIZADAAUTORIZADA por lei; de qualquer forma, a por lei; de qualquer forma, a 
criação de todas criação de todas dependerá de lei prévia.de lei prévia.
Direito Público X Direito PrivadoDireito Público X Direito Privado
DireitoDireito privado:privado: Estuda as relações entre Estuda as relações entre 
pessoas que se encontram no mesmo pessoas que se encontram no mesmo 
nível de direitos e obrigações: Direito civil, nível de direitos e obrigações: Direito civil, 
empresarial;empresarial;
DireitoDireito público:público: Estuda as relações entre Estuda as relações entre 
pessoas que NÃO se encontram no pessoas que NÃO se encontram no 
mesmo nível, pessoas que têm mesmo nível, pessoas que têm 
prerrogativas especiais: Direito prerrogativas especiais: Direito 
administrativo, constitucional...administrativo, constitucional...
Diferenças entre as entidades da Diferenças entre as entidades da 
Administração IndiretaAdministração Indireta
AUTARQUIAS E AUTARQUIAS E 
FUNDAÇÕESFUNDAÇÕES
Prestam serviço públicoPrestam serviço público
Sem fins lucrativosSem fins lucrativos
Personalidade jurídica de Personalidade jurídica de 
direito público (regra)direito público (regra)
Pessoal:Pessoal:
Servidor (estatutário)Servidor (estatutário)
Empregado (celetista) *Empregado (celetista) *
EMPRESAS PÚBLICAS E EMPRESAS PÚBLICAS E 
SOCIEDADES DE SOCIEDADES DE 
ECONOMIA MISTAECONOMIA MISTA
Serviço público OU Serviço público OU 
atividade econômicaatividade econômica
Com OU sem lucroCom OU sem lucro
Personalidade jurídica de Personalidade jurídica de 
direito privadodireito privado
Pessoal:Pessoal:
Empregado (celetista)Empregado (celetista)
ComentáriosComentários
As fundações em regra são pessoas de As fundações em regra são pessoas de 
direito público, mas, devido ao texto do direito público, mas, devido ao texto do 
artigo 37, XIX da CF, poderão ser artigo 37, XIX da CF, poderão ser 
constituídas com personalidade jurídica de constituídas com personalidade jurídica de 
direito privado, sem prerrogativas.direito privado, sem prerrogativas.
A EC 19/98 alterou o caput do artigo 39 da A EC 19/98 alterou o caput do artigo 39 da 
CF, acabando com a obrigatoriedade do CF, acabando com a obrigatoriedade do 
RJU para o pessoal da Administração RJU para o pessoal da Administração 
Direta, autárquica e fundacional, mas essa Direta, autárquica e fundacional, mas essa 
alteração encontraalteração encontra--se suspensa por se suspensa por 
liminar na ADI 2135/07liminar na ADI 2135/07
Prerrogativas da Administração Prerrogativas da Administração 
Direta, autarquias e fundaçõesDireta, autarquias e fundações
PROCESSO ESPECIAL DE EXECUÇÃOPROCESSO ESPECIAL DE EXECUÇÃO (pagamentos (pagamentos 
por precatórios por precatórios –– CF art. 100);CF art. 100);
BENS SÃO IMPENHORÁVEIS;BENS SÃO IMPENHORÁVEIS;
JUÍZOJUÍZO PRIVATIVOPRIVATIVO (esse privilégio se estende às (esse privilégio se estende às 
empresas públicas empresas públicas –– CF art. 109 I);CF art. 109 I);
IMUNIDADE TRIBUTÁRIA IMUNIDADE TRIBUTÁRIA –– CF art. 150 CF art. 150 §§ 22ºº
PRIVILÉGIOSPRIVILÉGIOS PROCESSUAISPROCESSUAIS: prazo maior para : prazo maior para 
contestar e recorrer das decisões judiciais; pagamento contestar e recorrer das decisões judiciais; pagamento 
das custas judiciais somente ao final, quando vencidas; das custas judiciais somente ao final, quando vencidas; 
as sentenças proferidas contra ela estão sujeitas ao as sentenças proferidas contra ela estão sujeitas ao 
duplo grau de jurisdição obrigatório; prescrição duplo grau de jurisdição obrigatório; prescrição 
qüinqüenal de suas dívidas passivas; qüinqüenal de suas dívidas passivas; 
Diferenças entre autarquia e Diferenças entre autarquia e 
fundaçãofundação
AUTARQUIAAUTARQUIA
Atividade típica de Atividade típica de 
Estado (aquela que é Estado (aquela que é 
vedada à iniciativa vedada à iniciativa 
privada)privada)
Serviço público Serviço público 
personificadopersonificado
FUNDAÇÃOFUNDAÇÃO
Atividade atípica Atividade atípica 
mas de interesse mas de interesse 
público, na área público, na área 
social (educação, social (educação, 
pesquisa, saúde...)pesquisa, saúde...)
Patrimônio Patrimônio 
personificadopersonificado
Diferenças entre empresa pública e Diferenças entre empresa pública e 
sociedade de economiamistasociedade de economia mista
EMPRESA PÚBLICAEMPRESA PÚBLICA
Capital social 100% Capital social 100% 
públicopúblico
Qualquer forma Qualquer forma 
societária (S/A, societária (S/A, 
Ltda...)Ltda...)
SOC. ECONOMIA MISTASOC. ECONOMIA MISTA
Capital misto (maioria Capital misto (maioria 
do capital votante do capital votante 
deve ser público)deve ser público)
Obrigatoriamente uma Obrigatoriamente uma 
Sociedade AnônimaSociedade Anônima
ENTIDADESENTIDADES
Entidades estatais, políticas:Entidades estatais, políticas:
União, Estados, Distrito Federal, Municípios;União, Estados, Distrito Federal, Municípios;
Entidades autárquicasEntidades autárquicas;;
EntidadesEntidades fundacionaisfundacionais;;
EntidadesEntidades empresariais,empresariais, empresasempresas estatais:estatais:
empresas públicas e sociedades de economia mista;empresas públicas e sociedades de economia mista;
EntidadesEntidades paraestatais:paraestatais:
Serviços sociais autônomosServiços sociais autônomos
Fundações de apoioFundações de apoio
Organizações sociaisOrganizações sociais
Organizações da sociedade civil de interesse públicoOrganizações da sociedade civil de interesse público
Serviços sociais autônomos:Serviços sociais autônomos: “Rede S”: “Rede S”: 
SESI, SESC, SENAI... : Atuam no SESI, SESC, SENAI... : Atuam no 
ensino e treinamento.ensino e treinamento.
Fundações de apoio:Fundações de apoio: auxiliam as auxiliam as 
universidades públicas,em pesquisa, universidades públicas,em pesquisa, 
ensino... Podem contar com pessoal, ensino... Podem contar com pessoal, 
instalações e bens da universidade.instalações e bens da universidade.
OS e OSCIP: ajudam o Estado, OS e OSCIP: ajudam o Estado, 
sem lucro, atuando na área socialsem lucro, atuando na área social
OSOS
Contrato de gestãoContrato de gestão
Vínculo permanente Vínculo permanente 
para prestação do para prestação do 
serviço, causando a serviço, causando a 
extinção de órgãos e extinção de órgãos e 
entidades da entidades da 
AdministraçãoAdministração
OSCIPOSCIP
Termo de parceriaTermo de parceria
Parceria para Parceria para 
prestação de prestação de 
determinado serviço determinado serviço 
específico, temporárioespecífico, temporário
AgênciaAgência
Título concedido a uma entidade da Título concedido a uma entidade da 
Administração Indireta por determinado Administração Indireta por determinado 
motivo e com finalidade específica:motivo e com finalidade específica:
Agência reguladoraAgência reguladora
Agência executivaAgência executiva
Agência reguladoraAgência reguladora
AutarquiaAutarquia destinada a regular determinada destinada a regular determinada 
atividade de interesse público, devendo atividade de interesse público, devendo 
fiscalizar as empresas do setor, aplicar sanções fiscalizar as empresas do setor, aplicar sanções 
e editar atos normativos. e editar atos normativos. 
É uma É uma autarquiaautarquia de regime especialde regime especial, com , com 
superpoderes, tais como o mandato fixo de seus superpoderes, tais como o mandato fixo de seus 
dirigentes, não estando sujeitos à exoneração dirigentes, não estando sujeitos à exoneração 
pelo chefe do Executivo. As prerrogativas de pelo chefe do Executivo. As prerrogativas de 
cada agência serão definidas na lei que a criou.cada agência serão definidas na lei que a criou.
Agência executivaAgência executiva
AutarquiaAutarquia ou ou fundaçãofundação que assina um que assina um 
contrato de gestão com o Poder Público, contrato de gestão com o Poder Público, 
visando a uma melhoria da eficiência da visando a uma melhoria da eficiência da 
entidade, e em contrapartida ganhando entidade, e em contrapartida ganhando 
um aumento de sua autonomia.um aumento de sua autonomia.
Base legal: Lei nBase legal: Lei nº 9.649/98º 9.649/98
Fundamento: CF art. 37 Fundamento: CF art. 37 §§ 8º8º
CF Art. 37 CF Art. 37 §§ 8º, acrescentado pela 8º, acrescentado pela 
emenda constitucional 19/98emenda constitucional 19/98
A A autonomiaautonomia gerencial, orçamentária e financeira dos gerencial, orçamentária e financeira dos 
órgãos e entidades da administração direta e indireta órgãos e entidades da administração direta e indireta 
poderá ser poderá ser ampliadaampliada mediante mediante contratocontrato, a ser firmado , a ser firmado 
entre seus administradores e o poder público, que tenha entre seus administradores e o poder público, que tenha 
por objeto a fixação de por objeto a fixação de metasmetas dede desempenhodesempenho para o para o 
órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I I –– o prazo de duração do contrato;o prazo de duração do contrato;
II II –– os controles e critérios de avaliação de os controles e critérios de avaliação de 
desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade 
dos dirigentes;dos dirigentes;
III III –– a remuneração do pessoal.a remuneração do pessoal.
Aumento da autonomia para Aumento da autonomia para 
agências executivasagências executivas
Pela lei 8.666/93, art. 24 I e II, é Pela lei 8.666/93, art. 24 I e II, é 
dispensável a licitação para compras e dispensável a licitação para compras e 
serviços de valores até R$ 8.000,00 e até serviços de valores até R$ 8.000,00 e até 
R$ 15.000,00 para obras e serviços de R$ 15.000,00 para obras e serviços de 
engenharia.engenharia.
Foi acrescentado parágrafo único a este Foi acrescentado parágrafo único a este 
artigo artigo dobrando esses valores dobrando esses valores para para 
autarquias e fundações autarquias e fundações qualificadas como qualificadas como 
agênciasagências executivasexecutivas