Aula4 Direito Adm Atos Administrativos

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ATOS
ADMINISTRATIVOS
Professor Mestre 
Tercius
 CONCEITO:
 Conceito de ato administrativo - José Cretela Júnior e Hely
Lopes Meireles
 "ato administrativo é a manifestação de vontade do Estado
por seus representantes no exercício regular de suas
funções ou ainda por pessoa que detenha fração de poder
reconhecido pelo Estado com a finalidade mediata de criar,
modificar, resguardar, declarar ou extinguir situações
jurídicas objetivas porém emmatéria administrativa".
ATO ADMINISTRATIVO
 Elementos do ato administrativo
 Ato administrativo é ato jurídico sempre com a finalidade
pública.
 O ato jurídico tem como elementos:
 o agente capaz.
 a forma e o objeto lícito.
 pratica ato administrativo quem for agente público (exerce uma
função pública).
 tem que ter finalidade (a finalidade é o bem comum).
 forma (é a expressão material do ato).
 motivo (conveniência e oportunidade).
 objeto (é o conteúdo do ato).
ATO ADMINISTRATIVO
Mérito do ato administrativo
 No campo processual, trata-se de uma questão fulcral de
um processo.
 O mérito não é elemento do ato administrativo mas está
intimamente ligado com os elementos motivo e objeto.
 O juiz não pode substituir o critério do ato administrativo,
que é essa perquirição de conveniência e oportunidade.
ATO ADMINISTRATIVO
 Procedimento administrativo
 Juridicamente, trata-se da maneira do desenvolvimento de um processo, ou seja, o rito
processual.
 No processo administrativo, é uma sucessão ordenada de operações que propicia a
formação de um ato final objetivado pela Administração (concurso público e licitação). A
Administração tem que praticar esse procedimento.
 Por exemplo, para nomear pessoas, tem que fazer procedimento administrativo que se
chama concurso público. Na licitação, temos a carta convite, a tomada de preços, a
concorrência etc..
 No procedimento, a técnica é fazer a fiscalização de atos e quando ela aconteça, deve ser
atacada. Nele, as fases são estanques, se não cumprem o formalismo, o ato será nulo no
final.
ATO ADMINISTRATIVO
Ato complexo
É aquele em que ocorre a intervenção de dois ou mais órgãos
administrativos para obtenção do ato final.
Há uma sucessão de atos, que são praticados por órgãos
administrativos diferentes. Não é um procedimento, mas sim um ato
complexo.
Ato composto
É aquele formado por um ato principal e um ato complementar que o
ratifica ou aprova. Se na repartição administrativa, se faz um pedido de
certidão, relativo a um imóvel de um servidor, essa certidão contem
uma pessoa que certifica e outra que a ratifica.
ATO ADMINISTRATIVO
Ato administrativo inexistente - é aquele que contém vicio essencial e
por isso não chega ter existência jurídica.
O ato tem aparência de ato administrativo, mas jamais chega a existir.
Esse tipo de ato não pode absolutamente ser saneado, corrigido.
Ele não produz efeito jurídico, mas pode haver possibilidade de
acarretar consequência penal.
Ocorre quando determinada pessoa, que não pertence a
Administração, produz esse tipo de ato (usurpação - art. 328 do CP).
Ex.: venda de carteira de habilitação de motorista.
ATO ADMINISTRATIVO
Ato administrativo nulo - este tem um “sopro de vida” muito curto, que vai
desaparecer em razão de grave vício de legitimidade que contém, relacionado com
os requisitos de validade ou, com seus elementos integrantes (do ato).
O ato nulo entra no mundo jurídico, mas não produz o efeito de direito
correspondente.
Aqui também, ele pode acarretar responsabilidade das pessoas. O ato nulo
também é incorrigível. Como a deficiência é de algum de seus elementos, aqui o
ato é de um agente capaz, mas que não é competente para produzi-lo.
Exs.: se alguém praticar um ato que é da competência de outro, produz ato nulo;
se o ato foi praticado por uma lei, quando deveria ter sido por decreto, também é
nulo;
ATO ADMINISTRATIVO
Ato administrativo anulável - neste, a vontade do agente é maculada
por erro, dolo, coação ou simulação.
O ato não é perfeito, dadas estas imperfeições, porém sua invalidade é
relativa, caracterizando a anulabilidade, que é a possibilidade de
anulação pela provocação de qualquer interessado. Trata-se de um
vício relativo.
O ato tem existência jurídica, até a decretação da nulidade, ou seja, o
ato anulável produz efeitos até a sua anulação. O ato anulável pode ser
corrido ou saneado.
Ex. um alvará de licença, concedido no lugar de um alvará de
autorização, decorrente de uma má informação da Administração;
ATO ADMINISTRATIVO
Ato administrativo irregular - é o ato de menor
vício desta escala.
Nele falta algum requisito não essencial, quase
sempre relativo a formalidade de ordem
procedimental. Produz efeito jurídico e é corrigível
por ato retificador, em tempo hábil.
Ex.: decreto de desapropriação no qual houve um
pequeno engano de identificação do objeto a ser
desapropriado (mudança do n° do prédio a ser
desapropriado).
ATO ADMINISTRATIVO