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Fundamentos de Direito Administrativo Professor Mestre Tercius Qual a finalidade do Estado? A essência do Estado é a sua finalidade, que seria o bem comum. ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS O aparelho estatal exerce de atividades administrativas é composto pela própria pessoa do Estado, atuando por meio de seus – os órgãos – e por pessoas jurídicas que cria para auxiliá-lo em seus objetivos, os quais compõem a administração indireta. Como são as Pessoas Jurídicas São seres, entes lógicos, abstratos, técnicos e legais compreende-se que, não possuam nem inteligência, nem vontade, nem ação, mas os objetivos nela esculpidos em seus contratos e pela conjunto teórico de seus administradores. Os órgãos Os órgãos não passam de simples partições internas da pessoa cuja intimidade estrutural integram, isto é, não têm personalidade jurídica. Os órgãos Classificação Quanto à estrutura, podem ser divididos: Simples – formação ou processo decisório conforme suas decisões é manifestada individualmente por seus agentes. Colegiados - formação ou processo decisório conforme suas decisões é manifestada coletivamente pelo conjunto de agentes que os integram, como os conselhos, grupos de trabalho. Os órgãos Classificação Quanto as funções, podem ser divididos: Ativos - que são os que expressam decisões estatais para o cumprimento dos fins da pessoa jurídica Controle - que são os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade de outros órgãos ou agentes; Consultivos - que são os de aconselhamento e elucidação. Competências Competência é demarcação de poder, ou um espectro de poderes ou um círculo de poderes. São deveres-poderes. As competências são atribuídas ao Estado, aos seus órgãos, e, pois, aos agentes neles investidos, especificamente para que possam atender a certas finalidades públicas consagradas em lei. Competências CARACTERISTICAS: Imodificáveis pela vontade do próprio titular. Imprescritíveis. Competências CARACTERISTICAS: Exercício obrigatório para os órgãos e agentes públicos. Irrenunciáveis. Intransferíveis A Centralização e descentralização administrativa O Estado tanto pode prestar por si mesmo as atividades administrativas, como pode desempenhá- las por via de outros sujeitos, caso em que se estará perante a chamada descentralização. Organização administrativa da União: Administração direta e indireta Administração Direta - nos termos do Decreto-lei 200, Administração direta é a “que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios”. Organização administrativa da União: Administração direta e indireta Administração Indireta - “é a que compreende as seguintes categorias de entidades dotadas de personalidade jurídica própria: a) Autarquias; b) Empresas Públicas; c) Sociedades de Economia Mista; d) Fundações Públicas. (art. 4º, II). - Decreto-lei 200 as caracteriza : “O serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada”. a) relações com a pessoa da qual são Administração indireta; b) relações com terceiros; e c) relações internas. Relações com a pessoa que as criou a) Concernente a sua criação e extinção; b) Controle a que se submetem. Autarquias – Regime Jurídicos Relações com terceiros Atos e contratos. Art. 37, XXI,da CF - obrigação de licitar. Relações Internas No que atina às relações internas das autarquias, seus procedimentos financeiros obedecem às mesmas regras de contabilidade pública aplicáveis a Administração direta do Estado. Autarquias – Autarquias especiais ou sobre regime especial. Relações Internas As autarquias especiais ou sobre regime especial, parareferir as universidades. 1. Serviços públicos propriamente ditos. É o caso da Agencia Nacional de Energia Elétrica – ANEEL. 2. Atividades de fomento e fiscalização de atividade privada, caso da Agência Nacional do Cinema – ANCINE. 3. Atividades exercitáveis para promover a regulação, a contratação e a fiscalização das atividades econômicas integrantes da indústria do petróleo cuja disciplina e controle competem à Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis. 4. Atividades que o Estado também protagoniza.Exemplo: ANVISA, por força da Medida Provisória 2.190-34, de 23.8.2001), e da Agência Nacional de Saúde Suplementar – ANS, criada pela Lei 9.961, de 28.1.2000. 5. Agencia reguladorado uso de bem público, que é o que sucede com a Agência Nacional de Águas – ANA Das Fundações Públicas O Decreto-lei 200,, assim define a fundação pública: “a entidade dotada de personalidade jurídicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de Direito Público, com autonomia administrativa, patrimônio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes”. Das Empresas públicas É a pessoa jurídica criada por força de autorização legal como instrumento de ação do Estado, dotada de personalidade de Direito Privado, mas submetida a certas regras especiais decorrentes de ser coadjuvante da ação governamental. Das sociedade de economia mista Criação é autorizada por lei, como um instrumento de ação do Estado, dotada de personalidade de Direito Privado, mas submetida a certas regras especiais decorrentes desta sua natureza auxiliar da atuação governamental. Constituída sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou entidade de sua Administração indireta.
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