Aula 1 Direito Adm

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Fundamentos de
Direito
Administrativo
Professor Mestre 
Tercius
PROJETO PEDAGÓGICO
PROJETO PEDAGÓGICO SEGUE UMA
LINHA HUMANÍSTICA COM VISTA À
FORMAÇÃO DE ADVOGADOS
PREPARADOS PARA ENFRENTAR OS
DESAFIOS DA ATUALIDADE.
PROGRAMA DA DISCIPLINA
 FUNÇÃO ADMINISTRATIVA.
PRINCÍPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO.
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
ATOS ADMINISTRATIVOS.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO.
SERVIÇOS PÚBLICOS.
DIREITO ADMINISTRATIVO
 Conceito :
Hely Lopes Meirelles
Direito Administrativo: é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que
rege os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
 LEI.
DOUTRINA
JURISPRUDÊNCIA
COSTUMES
PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO 
LEI
 LEI no sentido genérico, abrangendo esta expressão desde a 
Constituição até os regulamentos executivos. 
DOUTRINA
 A opinião dos juristas vem através dos livros, revistas, publicações, 
teses de mestrado etc.. Da doutrina nasce o Direito a LEI.
JURISPRUDÊNCIA
 Trata-se de um conjunto de decisões proferidas pelos tribunais. 
Torna-se importante ressaltar que no Brasil as decisões administrativas 
não têm o efeito de coisa julgada.
COSTUMES
 Os COSTUMES ainda influenciam o Direito Administrativo, mas esta 
influência é bem pequena sobre o direito privado e quase nenhuma 
sobre o Direito Público. 
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
 PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO 
Miguel Reale - "princípios são enunciações
normativas de valor genérico, que condicionam e
orientam a compreensão do ordenamento jurídico, a
aplicação e integração ou mesmo para a elaboração
de novas normas”.
Que têm aplicação apenas restritiva no campo do Direito Público. 
INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS ADMINISTRATIVAS
 As normas administrativas devem ser interpretadas de acordo com 
alguns processos interpretativos utilizados para o Direito Privado tais 
como a interpretação gramatical, histórica, autêntica, teleológica etc.. 
Como o Direito Público não desenvolveu processos próprios. 
INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS ADMINISTRATIVAS
Desigualdade jurídica entre a Administração e os administrados => há
um princípio de Direito Natural inserido na Carta que afirma que todos
são iguais perante a lei.
No entanto há uma desigualdade entre a Administração (plano
superior) e os administrados (plano inferior) mas que não é
inconstitucional.
Desigualdade jurídica 
 Entre a Administração e os administrados => há um princípio de
Direito Natural inserido na Carta que afirma que todos são iguais
perante a lei.
No entanto há uma desigualdade entre a Administração (plano
superior) e os administrados (plano inferior) mas que não é
inconstitucional.
Presunção de legitimidade. 
Presume-se que os atos da Administração Pública são sempre
legítimos.
Necessidade de Poder Discricionário 
A discricionalidade é a liberdade de ação que a Administração têm
para melhor atender aos interesses públicos ou seja, o funcionário
público tem uma certa margem de liberdade para o exercício de certos
atos de interesse coletivo.
Conceito de Estado
Estado é a ordem jurídica soberana que tem por
fim o bem comum de um povo situado em
determinado território.
Qual a finalidade do Estado?
 A essência do Estado é a sua finalidade, que
seria o bem comum.
O que é BEM COMUM?
 Papa João XXIII: "O bem comum consiste no
conjunto de todas as condições de vida social
que favoreçam o desenvolvimento integral da
personalidade humana e sua sociedade”.
O que é BEM COMUM?
 Bem comum = Direitos Fundamentais.
ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS
 O aparelho estatal exerce de atividades
administrativas é composto pela própria pessoa do
Estado, atuando por meio de seus – os órgãos – e por
pessoas jurídicas que cria para auxiliá-lo em seus
objetivos, os quais compõem a administração indireta.
Organização do Estado-. 
 Trata-se de matéria constitucional no que concerne à divisão política
do território nacional, à estruturação dos Poderes, à forma de Governo,
ao modo de investidura dos governantes e aos direitos e garantias dos
governados
Governo e Administração
. 
 Sentido formal-> o Governo representa a totalidade dos Poderes e
órgãos constitucionais e a Administração o conjunto de órgãos
instituídos para o atingimento dos objetivos governamentais;
 Sentido material-> o Governo é o elenco das funções estatais
básicas e a Administração é o complexo das funções necessárias para
a realização dos serviços públicos;
 Sentido operacional -> o Governo é a condução política dos negócios
públicos, enquanto que a Administração é o desempenho constante e
sistemático segundo normas técnicas e legais dos serviços próprios do
Estado ou assumidos por ele em benefício da coletividade.
Governo Administração
 Atividade política  Atividade técnica
Conduta independente Conduta hierarquizada
Responsabilidade constitucional e 
política
Responsabilidade técnica e legal
Pessoas Jurídicas
Direito administrativo brasileiro
.  O Brasil adotou, desde 1891, o sistema de jurisdição única, ou seja, o
do controle administrativo pela Justiça Comum.
 Sistema é originário da Inglaterra, de onde foi para os Estados
Unidos e outros países.
 A Constituição de 1988 manteve a tradição de adoção do sistema de
jurisdição única, estabelecendo no art. 5º, inciso XXXV, que a lei não
excluirá da apreciação do Poder lesão ou ameaça a direito.
Fontes do Direito Administrativo
 A lei, ou norma jurídica, é considerada como a mais importante das
fontes do Direito Administrativo.
 A jurisprudência: conjunto de decisões num mesmo sentido.
 Os princípios gerais de Direito.
 A doutrina.
Os costumes (praxes).
O regime jurídico-administrativo
 Supremacia do interesse público sobre o privado.
 Indisponibilidade, pela Administração, dos interesses públicos.
FINALIDADE
 Toda atuação do administrador se destina a atender o interesse
público.
 O interesse público pode ser:
 Primário – identifica-se com o de toda a coletividade. É o interesse
coletivo.
 Secundário – é o pertinente à Pessoa Jurídica de Direito Público.
Ex.: a União tem interesse secundário em pagar menos aos seus
servidores.
PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Supremacia do interesse público sobre o 
privado.
Constitucionais
 LEGALIDADE
 MORALIDADE
 IMPESSOALIDADE
 PUBLICIDADE
 EFICIÊNCIA
LEGALIDADE:
 Administração Pública é o inverso, ela só pode fazer o que a lei
permite.
 “Administrar é aplicar a Lei de Ofício”. O administrador está
rigidamente preso à lei.
MORALIDADE
 A moral administrativa significa o dever do administrador não
apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente,
procurando sempre o melhor resultado para a administração.
 A Constituição de 1988 enfatizou a moralidade administrativa,
prevendo que “os atos de improbidade”.- Lei 8429/92
IMPESSOALIDADE
 O administrador deve orientar-se por critérios objetivos, não devendo
fazer distinções fundamentadas em critérios pessoais. É em
decorrência desse princípio que temos: o concurso e a licitação.
PUBLICIDADE
 Destina-se, de um lado, à produção dos efeitos externos dos atos
administrativos.
 Indisponibilidade, pela Administração, dos interesses públicos.
PUBLICIDADE
 Destina-se, de um lado, à produção dos efeitos externos dos atos
administrativos.
 Indisponibilidade, pela Administração, dos interesses públicos.
Eficiência 
 É a obtenção do melhor resultado com o uso racional dos meios.
Atualmente, na AdministraçãoPública, a tendência é prevalência do
controle de resultados sobre o controle de meios.
O regime jurídico administrativo
 O regime jurídico-administrativo é caracterizado por um sistema de
prerrogativas e sujeições.
 Administração Pública possui prerrogativas ou privilégios,
desconhecidos na esfera do direito privado, tais como a auto-
executoriedade, a autotutela, o poder de expropriar, o de requisitar
bens e serviço.
 Em razão do princípio da legalidade, a Administração está sujeita a
determinadas restrições.
Interesse Público
Celso Antônio Bandeira de Mello
 O interesse público deve ser conceituado como o interesse
resultante do conjunto dos interesses que os indivíduos
pessoalmente têm quando considerados em sua qualidade de
membros da Sociedade e pelo simples fato de o serem.
 O princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse
privado é princípio geral de Direito inerente a qualquer sociedade. É a
própria condição de sua existência.
Interesse Público
 Interesse público primário é o verdadeiro interesse a que se destina a
Administração Pública, pois este alcança o interesse da coletividade
e possui supremacia sobre o particular.
 Interesse público secundário este visa o interesse patrimonial do
Estado; este interessa explica, por exemplo, a demora do Estado no
pagamento dos precatórios (art. 100, CF/88) uma vez que ele (Estado)
está defendendo seu próprio interesse.