PDF Aula 031 - Constitucional

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ü Quorum de aprovação (CF, art. 60, 2p) – A proposta será discutida e
votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos
dos respectivos membros.
ü Proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada (CF, art.
60, 5p) – A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida
por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão
legislativa.
ü Limitações circunstanciais (CF, art. 60, 1p) – Em determinadas
circunstâncias, o constituinte originário vedou a alteração do texto, em
decorrência da gravidade e anormalidade institucionais. Nesses termos, a
CF não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, estado
de defesa ou estado de sítio.
ü Limitações materiais (CF, art. 60, 4p) - O poder constituinte
originário estabeleceu também algumas vedações materiais, ou seja, definiu
um núcleo intangível, comumente chamado pela doutrina de Cláusulas
pétreas.
Lei complementar e lei ordinária
ü Semelhanças – O processo legislativo de constituição de
constituição das leis complementares e ordinárias
constituem-se, basicamente, em três fases distintas:
ü Fase inicial (que se refere à iniciativa legislativa);
ü Fase constitutiva (que abrange a deliberação
parlamentar, em que é feita a discussão e votação dos
projetos e a deliberação executiva, que ocorre por meio da
sanção ou do veto) e a
ü Fase complementar (que abrange a promulgação e a
publicação).
üAspecto material: As hipóteses de regulamentação da
Constituição por meio de lei complementar estão
taxativamente previstas no texto da CF (Ex.: CF, arts. 7°, I;
14,§ 9°; 18, §§ 2°, 3° e 4°, etc). Em relação às leis
ordinárias, o campo material Poe elas ocupado é residual, ou
seja, tudo que não for regulamentado por lei complementar,
decreto legislativo e resolução, poderá ser regulamentado por lei
ordinária.
üAspecto formal: No tocante ao aspecto formal, a grande
diferença entre a lei complementar e a lei ordinária está no
quorum de aprovação de respectivo projeto de lei. Enquanto a
lei complementar é aprovada pelo quorum de maioria
absoluta, as leis ordinárias o serão pelo quorum de maioria
simples.
LEI DELEGADA
ü Exceção ao princípio da indelegabilidade de atribuições.
ü A lei delegada será elaborada pelo Presidente da República, após
prévia solicitação ao Congresso Nacional, delimitando o assunto
sobre o qual pretende legislar. A solicitação será submetida à
apreciação do Congresso Nacional, que, no caso de aprovação, tomará a
forma de resolução (CF, art. 68, § 2º).
ü Importante ressaltar que determinadas matérias não serão objeto de
delegação os atos de competência exclusiva do Congresso
Nacional, os de competência privativa da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada à lei
complementar, nem a legislação sobre:
a) Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a
garantia de seus membros;
b) Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais;
c) Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
Medidas Provisórias
ü Nos termos do art. 62 da CF/88, em caso de relevância e urgência o
Presidente da República poderá adotar medidas provisórias (MP)
com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso
Nacional.
ü Legitimidade para edição da MP – O Presidente da República
(competência privativa, marcada por sua indelegabilidade – CF, art. 84,
XXVI).
ü Pressupostos constitucionais – relevância e urgência. Os requisitos
se conjugam.
ü Prazo de duração da MP – Uma vez adotada a MP pelo presidente
da República , ela vigorará pelo prazo de 60 dias, prorrogável, de
acordo com o art. 62, § 7°, uma vez por igual período. Contados
de sua publicação no Diário oficial. Contudo, o referido prazo será
suspenso durante os períodos de recesso do Congresso Nacional.
s Reedição de medida provisória – Invocando o art. 62,
10, é vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida
provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficácia por decurso de prazo.
s A EC n° 32/2001 trouxe algumas novidades em relação aos
limites materiais de edição das medidas provisórias,
notadamente na redação dada aos §§ 1º e 2º do art. 62. Assim,
é expressamente vedada a edição de medidas
provisórias sobre matéria relativa a:
• Nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e
direito eleitoral;
• Direito penal, processual penal e processual civil;
• Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
• Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167 § 3º;
s O decreto legislativo é o instrumento normativo por meio
do qual serão materializadas as competências
exclusivas do Congresso nacional, alinhadas nos
incisos I a XVII do art. 49 da CF/88.
s As regras sobre o seu procedimento vêm contempladas nos
Regimentos Internos das Casas ou do Congresso.
s Além das matérias do art. 49 da CF/88, o Congresso
Nacional deverá regulamentar, por decreto legislativo, os
efeitos decorrentes da medida provisória não convertida
em lei.
RESOLUÇÕES
s Por meio das resoluções regulamentar-se-ão as matérias de
competência privativa da Câmara dos Deputados (CF, art.
51) e do Senado Federal (CF, art. 52). Os Regimentos Internos
determinam as regras sobre o processo legislativo. De modo
geral, deflagrado na forma do Regimento, a discussão dar-se-á
nas respectivas Casas.
s Uma vez aprovado, passa-se à promulgação, que será realizada
pelo Presidente da Casa e, e no Caso de Resolução do Congresso,
pelo Presidente do Senado Federal. Os mencionados Presidentes
determinarão a publicação.
s Por ultimo, não haverá manifestação presidencial
sancionando ou vetando o projeto de resolução (CF, art.
48).
FUNÇÃO FISCALIZATÓRIA DO
LESGISLATIVO
Além da função de legislar (fazer leis) o Poder Legislativo
também tem a função fiscalizatória. Todos os Poderes
têm, de modo geral, a obrigação de manter um controle
próprio, também chamado controle interno.
Quando a CF atribuiu ao Poder Legislativo a função
fiscalizatória, estava se referindo, na verdade, ao controle
externo, uma vez que o controle interno é próprio de cada
órgão.
Dentro de sua função fiscalizatória, o Legislativo realiza
o controle COFOP das entidades da administração
direta e indireta.
Contábil
Orçamentária
Financeira
Operacional
Patrimonial
CONTROLE EXTERNO
ü o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será
exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao
qual compete:
1. Apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da República, mediante parecer prévio que
deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
2. Julgar as contas dos administradores e demais
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da
administração direta e indireta, incluídas as fundações e
sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
CONTROLE INTERNO
ü Além do controle externo, trazido pelo art. 71, a Constituição
também consagra o chamado controle interno, que é feito
por todos os Poderes da União. No âmbito do Executivo, por
exemplo, destaca-se a Controladoria-Geral da União, cuja
atribuição não prejudica aquela exercida pelo TCU.
ü Em importante mecanismo de proteção, a Constituição
disciplina que os responsáveis pelo controle interno, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União,
sob pena de responsabilidade solidária.
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