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Cristiano Lopes – Direito Constitucional 
Curso de Direito Constitucional 
 
CONTROLE 
DE CONSTITUCIONALIDADE 
 
v CONCEITO: É o procedimento de verificar se uma lei ou ato normativo (norma 
infraconstitucional) está formalmente e materialmente de acordo com a Constituição. 
 
v Controlar significa verificar. 
 
v Observação: hoje em razão da ação de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), é 
possível controlar outros atos do Poder Público (exemplo: sentenças e atos administrativos). 
 
NÃO CONFUNDA!!! 
 
Controle de Constitucionalidade 
¯ 
Direito Constitucional 
Controle de legalidade 
¯ 
Direito Administrativo 
 
 
Elementos do Controle de Constitucionalidade 
 
v Todas as vezes que falarmos em controle de constitucionalidade encontraremos a presença de 
um parâmetro e um objeto: 
v O parâmetro sempre será a Constitucional e o 
v O objeto em regra será a lei ou o ato normativo. 
 
v ADPF – Exceção!!!! 
 
Pressupostos do Controle de Constitucionalidade 
 
v Supremacia da Constituição 
v Rigidez da Constituição 
v Existência de órgão com competência para controle de constitucionalidade de leis e atos 
normativos 
 
OBSERVAÇÃO: O Brasil adota o sistema Misto ou Híbrido. 
 
Classificação (tipologia) da Inconstitucionalidade 
 
v Inconstitucionalidade Material e Inconstitucionalidade Formal. 
v A inconstitucionalidade formal pode ser: Subjetiva ou Objetiva 
v Inconstitucionalidade por ação e por omissão 
v Inconstitucionalidade total e parcial 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Sistemas de Controle de Constitucionalidade 
 
 
 
Modelos de Controle de Constitucionalidade 
 
 
 
Reserva de Plenário 
 
v Reza a Constituição Federal no seu art. 97, que somente pelo voto da maioria absoluta dos seus 
membros ou dos membros do respectivo órgão especial é que o Tribunal poderá declarar a 
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público. 
v Desta forma, podemos concluir que o órgão fracionário de um Tribunal (Câmara ou Turma) não 
pode declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. 
 
Controle Concentrado 
 
v Também chamado pela via de ação. É realizado, em âmbito federal, somente pelo STF. A CF, 
em seu art. 125, estabelece que os TJ’s também podem fazer controle concentrado de 
constitucionalidade. No STF, o controle concentrado é feito por meio das seguintes ações: 
 
v ADIn – Ação Direta de Inconstitucionalidade; 
v ADC – Ação Declaratória de Constitucionalidade; 
v ADO – Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão; 
v ADPF – Arguição por Descumprimento a Preceito Fundamental. 
 
 
 
 
 
 
 
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Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADIN genérica 
 
v Base normativa – CF, art. 102, inciso I alínea “a”, parte inicial e a lei 9.868/99 
v Legitimação Ativa – CF, art. 103 e art. 2º da Lei 9.868/99 
v Legitimados específicos (precisam comprovar pertinência temática) – CF, art. 103, IV, V e IX. 
v Litisconsórcio ativo? Qual o entendimento do STF? 
v E a intervenção de terceiros, será possivel??? 
 
Sobre a atuação processual do Advogado Geral da União e do Procurador Geral da República. 
 
v PGR (CF, art. 103, § 1º) – Atua como órgão interveniente ou como ainda prefere alguns “custos 
legis”. Procurador-Geral da República, exerce o papel de advogado da Constituição, 
imparcialmente, interessado exclusivamente na defesa da ordem constitucional. 
v AGU (CF, art. 103, § 3º) – Segundo o Supremo Tribunal Federal, o Advogado Geral da União 
é curador da presunção de constitucionalidade da norma impugnada – defensor legis. O 
Advogado Geral da União defende as normas, federais ou estaduais, cuja inconstitucionalidade 
é argüida. 
 
OBJETO DA ADIN 
 
v Segundo o art. 102, inciso I, aliena “a” da Constituição Federal o objeto da Ação Direta de 
Inconstitucionalidade, pode ser a lei (estadual ou federal) ou ato normativo (federal ou estadual). 
 
LIMINAR EM SEDE DE ADIN 
 
v De acordo com o art. 102, inciso I aliena “p” da Constituição Federal e art. 12 da lei 9868/99 é 
possível a concessão de medida cautelar no processo de julgamento da Ação Direta de 
Inconstitucionalidade. 
 
Processo de inconstitucionalização ou declaração de lei ainda constitucional ou 
inconstitucionalidade com progressão ou do tipo progressiva. 
 
v Efeito Vinculante 
v Efeito Erga Omnes 
v Definitividade da decisão de mérito 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO – ADIN POR OMISSÃO 
 
v Na ação direta de inconstitucionalidade por omissão, temos que o objeto é um pouco diferente. 
Aqui não pretendemos atacar a atuação, mas sim a omissão do Poder Público (omissão 
inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional - legislar ou 
adotar providência de índole administrativa) que deveria ser editar para tornar a norma 
constitucional plenamente eficaz. 
 
v Antes da edição da Lei 12.063/09 era absoluto que o Advogado Geral da União não poderia 
atuar no procedimento da ação direta de inconstitucionalidade por omissão. 
 
v Após a edição da referida lei (Lei 12.063/09) que incluiu o parágrafo 2º no art. 12-E, percebe-se 
que tal regra foi alterada, pois hoje o relator poderá solicitar a manifestação do Advogado Geral 
da União, que deverá ser encaminhada no prazo de 15 dias. 
 
v Da medida Liminar?? 
v Da decisão de mérito??? 
 
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA – ADIN 
INTERVENTIVA. 
 
v Conceito – É a ação do controle de constitucionalidade concentrado, que tutela os princípios 
constitucionais sensíveis. 
v Fundamento Constitucional – O art. 36, inciso III da Constituição Federal representa a norma 
constitucional que fundamenta a ADIn interventiva. 
 
PARTES 
 
v Legitimidade ativa (como se fosse o autor): União (na pessoa do PGR) 
v Legitimidade passiva (como se fosse o réu): Estados-membros ou Distrito Federal. 
 
COMPETÊNCIA - art. 36, III da Constituição Federal. 
v Pertence ao Supremo Tribunal Federal a competência para julgar e processar a ADIn 
interventiva. 
 
AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE – ADC 
 
v A ação declaratória de constitucionalidade pode ser entendida com a ação do controle 
concentrado que visa declarar a constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, objeto de 
controvérsia judicial relevante sobre sua aplicação. Tornando a presunção de 
constitucionalidade da lei ou do ato normativo de relativa para absoluta. 
 
BASE NORMATIVA 
 
Na ADC muda um pouco, pois a base normativa da desse modelo acionário é o art. 102, inciso I aliena 
“a” segunda parte, bem como a lei 9.868/99. 
 
 
 
 
 
 
 
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Quanto à liminar em medida cautelar??? 
 
LEGITIMADOS 
 
Antes da emenda constitucional n.° 45/04 havia diferença ente os legitimados que poderiam propor a 
ADIn e os que poderiam propor a ADC. Hoje, os legitimados para propor tanto a ADIn, com a 
ADC são os mesmo (ver art. 103 da Constituição Federal). 
 
AÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL – ADPF. 
 
v O preceito fundamental compreende quatro matérias: 1º) os princípios fundamentais (art. 1º ao 
4º da CRFB); 2º) os direitos fundamentais (art. 5º ao 14 da CRFB); 3º) os princípios da 
Administração Pública (art. 37, caput, da CRFB); e, 4º) as cláusulas pétreas (art. 60, § 4º da 
Constituição Federal). O STF confirmou essas quatro classes e acrescentou uma quinta: os 
princípios constitucionais sensíveis (art. 34, inciso VII daConstituição Federal). 
 
v EMENTA: Argüição de Descumprimento de Preceito Fundamental - ADPF. Medida Cautelar. 
2. Ato regulamentar. Autarquia estadual. Instituto de Desenvolvimento Econômico-Social do 
Pará - IDESP. Remuneração de pessoal. Vinculação do quadro de salários ao salário mínimo. 3. 
Norma não recepcionada pela Constituição de 1988. Afronta ao princípio federativo e ao direito 
social fundamental ao salário mínimo digno (arts. 7º, inciso IV, 1º e 18 da Constituição). 4. 
Medida liminar para impedir o comprometimento da ordem jurídica e das finanças do Estado. 5. 
Preceito Fundamental: parâmetro de controle a indicar os preceitos fundamentais passíveis de 
lesão que justifiquem o processo e o julgamento da argüição de descumprimento. Direitos e 
garantias individuais, cláusulas pétreas, princípios sensíveis: sua interpretação, vinculação 
com outros princípios e garantia de eternidade. Densidade normativa ou significado específico 
dos princípios fundamentais. 
 
v Base normativa – CF, art. 102, § 1º e a Lei 9.882/99. 
v Legitimação ativa – art. 2º, inciso I da lei 9.882/99. 
v Liminar – art. 5º, da lei 9.882/99. 
v Decisão – art. 8º, da lei 9.882/99. 
 
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Boa sorte!!!