PDF Aula 059 - Teórico - Nível Superior

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PODER LEGISLATIVO
I – Estrutura e Competência (Art. 44 a 58)
II – Estudo do Processo Legislativo (Art. 59 a 69)
III – Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária (Art. 70 a 75)
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I – Estrutura e competência (Art. 44 a 58)
CASA 
LEGISLATIVA
MESA DIRETORA
PLENÁRIO
COMISSÕES (Art. 58)
PERMANENTES ( § 2º)
TEMPORÁRIAS
CPI (§ 3º)
COMISSÕES 
REPRESENTATIVAS (§ 4º)
SESSÃO LEGISLATIVA
02/02 17/07 01/08 22/12
1º P 2º P
RECESSO 
PARLAMENTAR
PODER LEGISLATIVO
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QUADRO COMPARATIVO
(todas as referências são do art. 53)
Antes da EC 35
(o número dos §§ refere-se à redação anterior)
A partir da EC 35
(o número dos §§ é o da Constituição com a redação em vigor)
Inviolabilidade Material Invioláveis por suas opiniões, palavras e votos - na prática, 
atingia apenas as ações criminais (art. 53, caput) .
Inviolabilidade civil e criminal em relação a suas opiniões, palavras e votos 
(art. 53, caput).
Órgão judicial para 
julgamento do parlamentar
STF (§ 4º) STF (§ 1º), 
Função da Casa a que 
pertence o parlamentar
1)Dar licença para o processo criminal (§ 1º)
2) Resolver, em 24 horas, sobre a prisão por crime 
inafiançável e sobre a formação de culpa (§ 3º)
1) Decidir sobre a prisão por crime inafiançável, em 24 horas, para dispor 
sobre a prisão (§ 2º)
2) Sustar o andamento da ação, liminarmente, com decisão final no prazo de 
até 45 dias (§ 3º)
Prescrição Ficava suspensa enquanto durasse o mandato, no caso de 
indeferimento do pedido de licença ou a ausência de 
deliberação (§ 2º)
Fica suspensa enquanto durar o mandato nos casos em que houver a sustação 
do processo (§ 5º). 
Prazos A Constituição não previa prazos para deliberação, o que 
resultava em grande demora na apreciação dos pedidos de 
licença.
O processamento criminal independe de autorização da Casa a que o 
parlamentar pertence. O que pode haver é a sustação do andamento da ação, a 
ser decidida no prazo de 45 dias (§§ 3º e 4º).
Formação de culpa O § 1º falava em “processados criminalmente” e o § 3º em 
“formação de culpa”. Daí, não se admitia sequer o 
inquérito.
O § 3º fala em “recebida a denúncia”, de modo que é correto dizer que nada 
impede a realização das investigações (inquérito)
Momento da pretensa 
infração criminal
A Constituição não fazia menção, abarcando atos anteriores 
ao mandato, mas cuja apuração ainda não tivesse sido 
realizada ou ultimada.
O § 3º faz expressa menção ao “crime ocorrido após a diplomação”. Logo, 
não atinge fatos e investigações anteriores ao mandato.
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PROCESSO LEGISLATIVO
ATOS
INICIATIVA
CONCORRENTE
EXCLUSIVA
POPULAR
EMENDAS / SUBEMENDAS / SUBSTITUTIVOS
DISCUSSÃO
COMISSÕES PERMANENTES
PLENÁRIO
VOTAÇÃO
MAIORIA SIMPLES OU RELATIVA
MAIORIA QUALIFICADA
ABSOLUTA
DE 3/5
SANÇÃO
TÁCITA
VETO
PARCIAL
TOTAL
EXPRESSA
PROMULGAÇÃO
PUBLICAÇÃO
Existência da lei
Vigência da lei
VACATIO LEGIS
PROCEDIMENTOS
COMUM / ORDINÁRIO
SUMÁRIO
ESPECIAIS
CASA INICIADORA
CASA REVISORA
Emendas à Constituição
ESPÉCIES 
NORMATIVAS
Leis Complementares
Leis Ordinárias
Leis Delegadas
Medidas Provisórias
Decretos Legislativos
Resoluções
Art. 
47
Art. 
69
Art. 
60, §2º
Composição 
da Casa
Quórum Número de 
Votos
Bicameral
Unicameral
Art. 59 a 69
513
513
513
257
-
-
129
257
308
Votação
Veto
C. Revisora
L. Ordinárias
5
Â
Rejeita 
Veto
CÂMARA 
DOS 
DEPUTADOS
SENADO 
FEDERAL
CONGRESSO 
NACIONAL
PROCESSO LEGISLATIVO
Art. 66 CR
SANÇÃO e VETO
Rejeita 
Veto
Mantém 
Veto
Rejeita 
Veto
Mantém 
Veto
Nem 
Vota
Veto 
Rejeitado
Veto 
Mantido
Veto 
Mantido
E
x
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a
 
L
e
i
Art. 59
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PROCESSO LEGISLATIVO
PROCESSO 
de 
VOTAÇÃO
OSTENSIVO
SECRETO
NOMINAL
SIMBÓLICA
Art. 59
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PAPEL DA CASA REVISORA
A) APROVÁ-LO
A1 - SEM EMENDA(S)
Neste caso o projeto será 
remetido pela Casa Revisora para 
a Sanção / Veto.
A2 - COM EMENDA(S)
Nesta hipótese o projeto retornará a 
Casa Iniciadora que deliberará sobre 
as emendas, mantendo-as ou 
rejeitando-as, caberá à Casa 
Iniciadora concluir a votação.
B) REJEITÁ-LO
Neste caso o projeto será arquivado, 
não podendo voltar à deliberação 
naquela mesma sessão legislativa sem 
que se observe o que dispõe o Art. 67 
da CR.
Casa Iniciadora
Casa Revisora
Projeto 
Aprovado
(Câmara dos Deputados)
(Senado Federal)
Art. 59
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RESUMO DO PROCESSO DE PRODUÇÃO DE NORMAS JURÍDICAS NO BRASIL
INICIATIVA
Presidente da República, Deputados, Senadores, 
Procurador Geral da República, Supremo Tribunal Federal
Tribunais Superiores, Cidadãos
( Art. 61 CR, )
CASA INICIADORA
Câmara dos Deputados
Senado Federal
(Se Iniciativa do Senado)
APROVADO SIM
CASA REVISORA
Senado
Câmara (Se iniciativa 
do Senado)
EMENDADO NÃO
SIM
NÃO
1
APROVADO
NÃO
PRESIDENTE DA 
REPÚBLICA
(Sanção ou veto)
VETADO
NÃO
PROMULGAÇÃO
Congresso Nacional
(Apreciação do veto) 2
MANTIDO
SIM
PRESIDENTE DA 
REPÚBLICA
(Promulgação e 
republicação
ORDENAMENTO JURÍDICO
ARQUIVO 
PARTE VETADA
NÃO
1
SIM SIM
ARQUIVO 
ARQUIVO 
2
(Leis Ordinárias e Complementares)
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MEDIDAS PROVISÓRIAS
LIMITAÇÕES MATERIAIS
(Explícitas)
De acordo com a Constituição Federal, em seu art. 62, §1o, é 
vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria relativa a:
1) Nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral;
2) Direito penal, processual penal e processual civil. 
3) Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia 
de seus membros;
4) Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamentos e créditos adicionais 
e suplementares, ressalvado o previsto no artigo 167, § 3o, da Constituição;
5) Que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança popular ou qualquer 
outro ativo financeiro;
6) Reservada a lei complementar;
7) Já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente 
de sanção ou veto pelo Presidente da República.
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MEDIDAS PROVISÓRIAS
LIMITAÇÕES MATERIAIS
(Implícitas)
• As matérias de competência exclusiva do 
Congresso Nacional, privativa da Câmara dos 
Deputados e privativa do Senado Federal
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MEDIDAS PROVISÓRIAS
LIMITAÇÕES FORMAIS
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0 14 45 60
120 
dias ou mais
R R’
Comissão 
Mista 
Permanente
Câmara 
dos 
Deputados
Senado 
Federal
R = Rejeição expressa
R’ = Rejeição por decurso de prazo
Prorrogação por mais 60 dias
A partir de R ou de R’ prazo de 60 
dias para que o Congresso Nacional 
edite decreto legislativo
(Art. 62, § 3º e 11)
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“Art. 40. O artigo 2º da Lei n 8.989, de 24 de fevereiro de 1995, passa a vigorar 
com a seguinte redação:
Art. 2º. O benefício de que trata o art. 1º somente poderá ser utilizado 
uma vez, salvo se o veículo tiver sido adquirido há mais de três anos.”
A Medida Provisória nº 75 foi integral e expressamente rejeitada.
“Art. 2º. O artigo 2º da Lei n 8.989, de 24 de fevereiro de 1995, passa a vigorar 
com a seguinte redação:
Art. 2º. O benefício de que trata o art. 1º somente poderá ser utilizado 
uma vez, salvo se o veículo tiver sido adquirido há mais de três anos.”
A Medida Provisória nº 94/2002 foi convertida na Lei nº 10.690/2003!
17/06/2003
26/12/2002
Foi editada a Medida Provisória nº 94 com o seguinte dispositivo:
18/12/2002
24/10/2002
Foi editada a Medida Provisória nº 75 com o seguintedispositivo:
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MEDIDAS PROVISÓRIAS EDITADAS ANTES DA 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 32/01
1. Convertidas em leis ordinárias;
2. Rejeitadas expressamente;
3. Revogadas por outra medida provisória;
MEDIDAS PROVISÓRIAS EDITADAS APÓS A 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 32/01
1. Convertidas em leis ordinárias;
2. Rejeitadas expressamente ou por decurso de prazo;
3. Revogadas por outra medida provisória para desobstruir a pauta, nos 
4. Reeditadas em sessão legislativa subseqüente.
com emendas
sem emendas
termos da jurisprudência do STF (ADI 2.984-MC-DF);
11/09/2001
Resolução 
01/89 
Tramitação 
Unicameral 
Resolução 
01/2002 
Tramitação 
Bicameral
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PODER LEGISLATIVO
Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária
(Art. 70 a 75)
CONTROLE 
EXTERNO
CONTROLE 
INTERNO
Órgãos 
Políticos
Órgãos 
Administrativos
Congresso Nacional (Art. 70, caput)
Comissão Mista Permanente (Art. 72)
Tribunal de Contas da União (Art. 71)
Deputados e 
Senadores
Auditorias
Secretarias
Inspetorias
(Art. 74)
Corregedorias