Administração no Brasil: Contextualização

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Contextualização do estudo da 
administração no Brasil
Alessandra Mello da Costa
Carlos Cunha
Esperamos que, ao final desta aula, você seja 
capaz de:
definir a ideia de administração;
identificar a importância da administração e 
das organizações na vida dos indivíduos;
avaliar o estudo da administração no Brasil.
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Meta da aula 
Apresentar informações acerca do contexto do estudo 
da administração no Brasil. 
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Administração Brasileira | Contextualização do estudo da administração no Brasil
O que é administração? Pode-se argumentar que a tarefa básica da adminis-
tração é interpretar os objetivos propostos pela organização e transformá-los 
em ação organizacional, ou seja, tomar decisões que promovam a utilização 
adequada de recursos de forma a alcançar resultados (MAXIMIANO, 2006). 
Segundo Chiavenato (2001), a administração se refere à combinação e aplica-
ção de recursos organizacionais (humanos, materiais, financeiros, informação 
e tecnologia) para alcançar objetivos e atingir determinado desempenho. A 
administração movimenta a organização em direção ao seu propósito através de 
definição de atividades que os membros organizacionais devem desempenhar. 
E qual o papel do administrador neste processo? A atividade do administrador 
consiste em guiar e convergir as organizações rumo ao alcance de objetivos.
A administração possui quatro funções. A primeira função é planejar. A orga-
nização não ocorre ao acaso. O planejamento define o que a organização 
pretende fazer no futuro e como deverá fazê-lo. Esta pode ser caracterizada 
como a primeira função administrativa e define os objetivos para o futuro 
desempenho organizacional e decide sobre os recursos e tarefas necessárias 
para alcançá-los adequadamente.
A segunda função é organizar. Esta função visa estabelecer os meios e recur-
sos necessários para possibilitar a realização do planejamento e reflete como 
a organização ou empresa tenta cumprir os planos. A organização é a função 
administrativa relacionada com a atribuição de tarefas, agrupamento de tarefas 
em equipes ou departamentos e alocação dos recursos necessários nas equipes 
e nos departamentos. 
A terceira função é liderar ou dirigir. Este é o processo de influenciar e orientar 
as atividades relacionadas com as tarefas dos diversos membros da equipe ou da 
organização como um todo. Envolve o uso de influência para ativar e motivar 
as pessoas a alcançarem os objetivos organizacionais.
A quarta função é controlar e representar o acompanhamento, a monitora-
ção e a avaliação do desempenho organizacional para verificar se tudo está 
ocorrendo conforme o planejado, organizado e dirigido. Este monitoramento 
permite que as correções necessárias possam ser percebidas e implementadas.
E o que são organizações? São entidades sociais desenhadas como sistemas de 
atividades deliberadamente estruturadas, coordenadas e ligadas ao ambiente 
externo. As organizações estão em toda a parte criando vínculos difíceis de 
serem questionados. Existe uma multiplicidade de organizações: (a) com a fina-
lidade de obter lucro; (b) com a finalidade de atender a necessidades espirituais; 
(c) com a finalidade de proporcionar entretenimento; (d) com a finalidade de 
INTRODUÇÃO
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 desenvolver arte e cultura; (e) com a finalidade de oferecer esportes; e (f) com 
a finalidade de cuidar de assuntos relevantes para a sociedade. 
Apenas como exemplo, podemos perceber essa importância ao pensarmos no 
nosso cotidiano: nós nascemos em organizações (maternidades); nossos nascimen-
tos são registrados em órgãos do governo; somos educados em creches, escolas 
e universidades; moramos em apartamentos e casas construídas e vendidas por 
organizações; trabalhamos cerca de 40 horas semanais em organizações. Podemos 
afirmar que hoje vivemos em um mundo organizacional: a vida das pessoas depende 
das organizações e estas dependem do trabalho das pessoas (CHIAVENATO, 2001). 
Você já pensou o quanto a sua vida depende das organizações? Escolha 
um dia qualquer na última semana e o descreva pondo em destaque as 
organizações com as quais você interagiu. 
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Resposta Comentada
Você deve ser capaz de perceber que, no decorrer de um dia, você está o tempo 
todo em contato e interação com as organizações.
Atividade 1
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OS ESTUDOS SOBRE ADMINISTRAÇÃO
No entanto, apesar de toda relevância, os estudos sobre a adminis-
tração são recentes e atrelados ao processo de modernização da sociedade. 
Antes de final do século XVIII e início do século XX, a maior parte dos 
textos sobre administração abordava, apenas de forma superficial, as práti-
cas administrativas. O primeiro passo no sentido de modificar esta situação 
foi proveniente da Escola da Administração Científica, desenvolvida nos 
Estados Unidos a partir dos trabalhos do engenheiro Frederick W. Taylor. 
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O contexto histórico de surgimento dessa escola foi gerado pela 
Revolução Industrial e as mudanças que esta promoveu na sociedade, 
como o crescimento acelerado e desorganizado das empresas, complexi-
ficando a administração e as relações de produção (produção em massa, 
aumento no número de assalariados, divisão do trabalho, êxodo rural 
etc). De forma complementar, era necessário aumentar a eficiência e a 
competência das organizações para obtenção de melhores rendimentos. 
Cabe ressaltar, também, que administração passa a ser considerada 
um fenômeno universal, tornando-se estrategicamente tão importante 
quanto o próprio trabalho a ser executado. Assim, como um reflexo 
institucional desse processo, neste momento foram fundadas as principais 
escolas de administração de elite nos Estados Unidos: Wharton School 
em 1881 e Harvard Business School em 1908. 
A ideia era conceber a administração como ciência: ao invés de 
improvisação, planejamento; ao invés de empirismo, ciência. Assim, os 
seus elementos de aplicação são: 
(a) estudo de tempo e padrões de produção;
(b) supervisão funcional; 
(c) padronização de ferramentas e instrumentos; 
(d) planejamento de tarefas e cargos; 
(e) princípio da exceção;
(f) utilização da régua de cálculo e instrumentos para economizar 
tempo; 
(g) fichas de instruções de serviço; 
(h) ideia de tarefa associada a prêmios de produção pela sua 
execução eficiente;
(i) classificação dos produtos e do material utilizado na manu-
fatura; 
(j) delineamento da rotina de trabalho.
A partir deste momento – e por meio de estudos e pesquisas empí-
ricas – as concepções sobre o homem, a organização e o meio ambiente 
foram transformando-se e tornando-se mais complexas. A área que 
estuda este desenvolvimento do estudo da administração é a Teoria 
Geral da Administração. 
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LEITURA COMPLEMENTAR: Texto 1 – em anexo.
SARAIVA, L. A. S.; PROVINCIALI, V. L. N. Desdobra-
mentos do Taylorismo no setor têxtil: um caso, várias reflexões.Caderno de Pesquisas em Administração, São Paulo, v. 9, n. 1, 
jan./mar., 2002.
Mas e o indivíduo que trabalha nas organizações? Como é a sua situação neste 
momento? Este também passa a ser considerado um objeto de pesquisa e de estudo 
relevante? Os trechos reproduzidos a seguir descrevem um dos aspectos da inserção 
dos indivíduos no contexto organizacional durante o período inicial de estudo da 
administração das organizações. Em sua opinião, é importante que os estudos consi-
derem a relação entre organizações e os indivíduos que trabalham nas organizações? 
Justifique a sua resposta.
A divisão do trabalho (...) tornou-se intensa e crescentemente especializada, à medida 
que os fabricantes procuravam aumentar a eficiência, reduzindo a liberdade de ação dos 
trabalhadores em favor do controle exercido por suas máquinas e supervisores. Novos 
procedimentos e técnicas foram também introduzidos para disciplinar os trabalhadores 
para aceitarem a nova e rigorosa rotina de produção na fábrica. (MORGAN, 1996 p. 25)
(...) tornando os trabalhadores servidores ou acessórios das máquinas, completamente 
controlados pela organização e pelo ritmo de trabalho. (...) [onde] as pessoas desempenham 
responsabilidades fragmentadas e altamente especializadas, de acordo com um sistema 
complexo de planejamento de trabalho e avaliação de desempenho (MORGAN, 1996 p. 33).
Resposta Comentada
Para responder a esta questão, você deve destacar a complexidade nas relações 
de trabalho nas organizações.
Atividade 2
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ESTUDO DA ADMINISTRAÇÃO NO BRASIL
Os programas de graduação em Administração de Empresas chegam 
ao Brasil no mesmo formato dos cursos correspondentes ensinados em 
Escolas norte-americanas, com o mesmo material e os mesmos professores. 
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A forma mais recorrente de estudo da administração no Brasil é a 
abordagem das principais teorias administrativas por meio do estudo das 
escolas de administração. De forma esquemática, podemos categorizar 
as principais teorias da administração a partir da ênfase em cinco pontos 
diferentes (CHIAVENATO, 2001): 
(1) ênfase nas tarefas; 
(2) ênfase na estrutura;
(3) ênfase nas pessoas; 
(4) ênfase na tecnologia; 
(5) ênfase no ambiente.
A principal teoria da administração vinculada à ênfase nas tarefas 
é – como já foi mostrada – a Administração Científica. 
As teorias da administração vinculadas à ênfase na estrutura são a 
Teoria Clássica, a Teoria da Burocracia, a Teoria Estruturalista e a Teoria 
NeoClássica. Seus principais pontos norteadores são: desenho organizacio-
nal, especialização vertical (hierarquia) e especialização horizontal (depar-
tamentalização), os princípios da administração e a organização formal. 
As teorias da administração vinculadas à ênfase nas pessoas são 
a Teoria das Relações Humanas e a Teoria Comportamental. Seus prin-
cipais pontos norteadores são: organização informal, grupos e dinâmica 
de grupos, liderança, motivação e comunicação.
As teorias da administração vinculadas à ênfase na tecnologia 
são a Teoria Estruturalista, a Teoria NeoEstruturalista e a Teoria da 
Contingência. Seus principais pontos norteadores são: interação entre 
organização formal e informal, administração de conflitos, tecnologia, 
mudança e inovação. 
As teorias da administração vinculadas à ênfase no ambiente são a 
Teoria Estruturalista, a Teoria de Sistemas e a Teoria da Contingência. Seus 
principais pontos norteadores são: interação entre organização e ambiente 
externo, incerteza, mudança, inovação, flexibilidade e ajustamento.
LEITURA COMPLEMENTAR: Texto 2 – em anexo.
HSM MANAGEMENT. Dois séculos de management, 50, 
maio/junho, 2005. 
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 De qualquer forma, cabe uma última ressalva em relação a estas 
teorias. Como a Administração e o processo de administrar são fenô-
menos dinâmicos e atrelados aos seus respectivos contextos sociais, 
econômicos, políticos e culturais torna-se imprescindível uma constante 
atualização do que se ensina e se pratica. E essa atualização diz respeito 
tanto aos gestores quanto às próprias organizações. 
LEITURA COMPLEMENTAR: Texto 3 – em anexo.
DRUCKER, P. F. Os novos paradigmas da administração. 
Exame, São Paulo, 24 fev. 1999. 
CONCLUSÃO
O estudo da administração no Brasil é um fenômeno recente e 
caracterizado pela ocorrência da incorporação de teorias e modelos 
estrangeiros sem uma preocupação com a adequação destes à realidade 
brasileira (MOTTA, ALCADIPANI; BRESLER, 2000). Em outras pala-
vras, este processo ocorre sem o que Guerreiro Ramos (1996) denominou 
de um procedimento crítico-assimilativo da experiência estrangeira. A 
ideia não é inviabilizar a difusão de procedimentos não brasileiros, mas 
sim de proceder uma releitura que considere as nossas particularidades 
e especificidades sociais, econômicas, políticas e culturais.
No entanto, como esta situação poderia ser diferente? Existe uma 
forma específica e particularmente brasileira de administrar? 
Esta terceira atividade é como uma preparação para a próxima aula. Você deverá refletir 
sobre a existência ou não de um jeito brasileiro de gestão e apresentar (no espaço a seguir) 
um exemplo de empresa que justifique o seu posicionamento. 
Atividade Final
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Resposta Comentada
O que é administração brasileira? Existe uma forma brasileira de planejar, organizar, 
dirigir, liderar e controlar? Sim. Não é possível desvincular um estilo de administra-
ção dos seus fatores culturais. As heranças culturais brasileiras promovem estilos e 
características próprias na relação entre líderes e liderados: a concentração de poder, 
o paternalismo, o personalismo, a lealdade às pessoas, o formalismo, a flexibilidade 
e a impunidade aceitável. 
Como exemplo, podemos citar a Semco (Ricardo Semler), Gol (Constantino de Oliveira 
Jr), Embraer, Habbi’s (Antonio Alberto Saraiva) ou Irineu Evangelista de Souza, o 
Barão de Mauá.
A ciência da administração se baseia em utilização adequada e racional de recursos 
e sua transformação em ação com intuito de alcançar os objetivos organizacionais. 
Para isso, são tomadas decisões em todos os níveis hierárquicos. Essa tomada de 
decisão é inerente à função de administrar.
Por sua vez, as organizações são entidades sociais estruturadas, coordenadas e 
ligadas ao ambiente externo, cujos vínculos tecem uma rede com capilaridade global.
Podemos afirmar que hoje vivemos em um mundo organizacional: a vida das 
pessoas depende das organizações e estas dependem do trabalho das pessoas. 
Esse ciclo dinâmico depende do administrador para coordená-lo.
A formação do administrador no Brasil começa na década de 1940 com a 
necessidade de mão de obra qualificada. Nesse momento, a sociedade brasileira 
passa de um estágio agrário para a industrialização. Esse processo de formação 
e qualificação leva o Brasil a ocupar posição econômica privilegiada no cenário 
internacional no início do século XXI.
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 INFORMAÇÃO SOBRE A PRÓXIMA AULA
A próxima aula falará sobre autores clássicos em administração brasileira, 
tais como Alberto Guerreiro Ramos, Fernando Prestes Motta e Mauricio 
Tragtenberg.