Autarquia direito

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Autarquia
Docente: Washington Laranjeiras
Discentes: Bruno Alves 
	 Gabriel Beanes
 Lucas Nascimento
	 Uanderson Bulhões
	 Valmir Machado
Sumário
Docente: Washington Laranjeiras
Introdução.
Histórico.
Fundamento Jurídico.
Abordagem Teórica e Conceitual.
Criação e Extinção.
Papel do Gestor e Autonomia.
Prestação de Contas.
Conclusão.
Bibliografia.
Introdução
Docente: Washington Laranjeiras
Histórico
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Histórico
Docente: Washington Laranjeiras
Fundamento Jurídico
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Fundamento Jurídico
Docente: Washington Laranjeiras
Abordagem Teórica e Conceitual
Docente: Washington Laranjeiras
Abordagem Teórica e Conceitual
Docente: Washington Laranjeiras
Conceito:
O termo “autarquia” significa autogoverno ou governo próprio.
Autarquia é uma modalidade de pessoa administrativa instituída pelo Estado para o desempenho de forma descentralizada de atividade predeterminada, sem regras jurídicas de auto-organização, nem capacidade política e com caráter estritamente administrativo. 
Portanto, autarquia é a pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração Indireta, criada por lei para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas do Estado. 
Exemplos: INSS, INCRA e IBAMA.
Abordagem Teórica e Conceitual
Docente: Washington Laranjeiras
Autarquia Administrativa x Autarquia Territorial.
A autarquia é uma pessoa jurídica de direito que inicia sua personalidade a partir do início da vigência da lei que a criou, condizendo com o princípio da legalidade.
Prerrogativas de direito público das Autarquias:
Imunidade tributária;
Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas;
Imprescritibilidade de seus bens;
Prescrição quinquenal;
Créditos sujeitos à execução fiscal;
A autarquia se considera fazenda pública.
Abordagem Teórica e Conceitual
Docente: Washington Laranjeiras
Classificação:
Quanto ao Nível Federativo:
Autarquias Federais;
Autarquias Estaduais;
Autarquias Distritais;
Autarquias Municipais;
Abordagem Teórica e Conceitual
Docente: Washington Laranjeiras
Classificação:
Quanto ao Objeto:
Autarquias assistenciais: SUDENE, SUDAM, INCRA.
Autarquias previdenciárias: INSS.
Autarquias culturais: UFRJ.
Autarquias profissionais (ou corporativas): OAB, CRM, CREA.
Autarquias administrativas: INMETRO, BACEN, IBAMA.
Autarquias de controle: ANEEL, ANATEL, ANP.
Autarquias associativas: são reguladas pela Lei nº 11.107/2005.
Abordagem Teórica e Conceitual
Docente: Washington Laranjeiras
Classificação:
Quanto ao Regime Jurídico:
Autarquias Comuns: sujeitas a uma disciplina jurídica sem qualquer especificidade.
Autarquias Especiais: regidas por disciplina específica. Os elementos que tais doutrinadores usaram para definir autarquias de regime especial são:
Poder Normativo Técnico;
Autonomia decisória;
Independência administrativa;
Autonomia econômico-financeira;
Criação e Extinção das Autarquias
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Criação e Extinção das Autarquias
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A vigente Constituição decidiu estabelecer para a criação das pessoas da Administração Indireta o princípio da reserva legal: todas elas, inclusive as autarquias, devem ser criadas por lei (Art. 37, XIX, CF).
A lei de criação da autarquia deve ser de iniciativa privativa do Chefe do Executivo. 
Para a extinção de autarquia, é também a lei o instrumento jurídico adequado. 
A organização das autarquias é delineada através de ato administrativo.
Gestão e Autonomia nas Autarquias
Docente: Washington Laranjeiras
Gestão e Autonomia nas Autarquias
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Princípios Básicos da Administração Pública:
Legalidade, Moralidade, Impessoalidade ou Finalidade, Publicidade, Eficiência, Razoabilidade, Proporcionalidade, Ampla Defesa, Contraditório, Segurança Jurídica, Motivação e Supremacia do Interesse Público.
O Gestor: Dirigentes das Autarquias:
Dirigentes
Atos dos dirigentes
Contratação das Autarquias.
As Pessoas da Autarquia.
Gestão e Autonomia nas Autarquias
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O Controle e a Autonomia das Autarquias:
Controle autárquico é a vigilância, orientação e correção que a entidade estatal exerce sobre os atos e a conduta dos dirigentes ·de suas autarquias.
Não se sujeitam ao controle hierárquico, mas, sim, a um controle diverso, finalístico, atenuado.
É um controle de orientação e correção superiores, só apreciando os atos internos e a conduta funcional de seus dirigentes em condições especialíssimas, autorizadas por lei.
Advertência de Maspétiol e Laroque:
	''Não há, portanto, poderes gerais de tutela; há medidas particulares de tutela, que a lei concede a certas autoridades com o escopo de salvaguardar o interesse geral contra os interesses particulares das coletividades descentralizadas e de assegurar a unidade de conduta de todas as pessoas morais administrativas"
Gestão e Autonomia nas Autarquias
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Tal doutrina está sumulada nesta máxima do Direito Francês: 
	“Pas de tutelle sans texte; pas de tutelle au delà des textes”
= 
	“Nenhuma tutela sem texto; nenhuma tutela além dos textos”
O controle autárquico só é admissível nos estritos limites e para os fins que a lei o estabelecer.
Tríplice linha:
Controle Político: nomeação de seus dirigentes pelo Executivo
Controle Administrativo: através da supervisão ministerial
Controle Financeiro: prestação de contas ao Tribunal competente
Gestão e Autonomia nas Autarquias
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Exoneração dos dirigentes:
O afastamento dos dirigentes de autarquia é admissível nos casos regulamentares ou, na omissão, quando sua conduta configurar infração penal, ilícito administrativo previsto para os servidores públicos ou desmandos na Administração.
A intervenção estatal deve ser acompanhada de processo adequado à apuração das responsabilidades funcionais.
O poder de intervenção não é discricionário, mas vinculado aos pressupostos finalísticos do serviço autárquico.
A posse e o exercício de agente público autárquico, de fundação e de empresas governamentais ficam condicionados à apresentação de declaração de bens, a fim de ser arquivada no Serviço de Pessoal competente (Leis 8.429, de 2.6.92, e 8.730, de 10.11.93).
Exemplos Práticos de Autarquias
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Exemplos Práticos de Autarquias
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Prestação Jurídica nas Autarquias
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Prestação Jurídica nas Autarquias
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Prestação de Contas nas Autarquias
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Prestação de Contas
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Prestação de Contas
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Orçamentos das Autarquias:
    Consagrado que está no art. 165, § 5o , I e II da Constituição;
    Lei Orçamentária Anual ( LOA) estrutura os recursos destinadas as diversas áreas da administração;
O que determina a Prestação de Contas?
    A prestação de contas cabe a todos aqueles que administram bens e patrimônio de terceiros e mesmo bens comuns;
    À Lei que determina esse dever é a de n.º. 4.320, de 1964. Nela está determinado que Autarquias, consórcios públicos e fundações de direito público devem registrar, ao final de cada ano civil, superávit ou déficit de execução orçamentária;
Prestação de Contas
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O que deve ser feito na Prestação de Contas?
  A administração deve abordar  no relatório de atividades, não só as obras e novos serviços, mas, também, a operação dos preexistentes serviços;
   As autarquias prestam contas encaminhando a documentação prescrita nas Instruções Consolidadas nº 2, de 2008;
Prestação de Contas
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Prestação de Contas:
A imunidade
tributária (Art. 150, § 2º da CF) e a impenhorabilidade de bens conferidas às Autarquias advêm do fato de tais entidades possuírem natureza pública;
Despesa de pessoal, pode uma autarquia gastar com pessoal, por exemplo, 98% de sua receita, desde que, no consolidado de todo o Executivo, o percentual fique abaixo dos 54% incidentes sobre a receita corrente líquida do Município, ou seja, o limite fiscal daquele Poder;
O Imposto de Renda retido por autarquias, fundações e consórcios públicos deve ser recolhido à matriz do Município, ou seja, a Prefeitura, Art.158 ,inciso I;
Prestação de Contas
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Critério e Fiscalização da Prestação de Contas:
As prestações de contas devem culminar no que foi planejado nas Leis Orçamentárias;
As prestações das atividades desempenhadas devem atender as Leis de Responsabilidade Fiscal que alcança todos os entes da Federação (Mesmo não dependentes do erário central, autarquias e fundações da Administração estão ambas submetidas LRF);
As contas serão julgadas seja por parte dos Tribunais de Contas da União ou Conselhos de Contas dos Municípios com base nos aspectos do Art. 70;
Conclusão
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Conclusão
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Conclusão
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Conclusão
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Bibliografia
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro – 42ª ed. / atual. até a Emenda Constitucional 90, de 15.9.2015. - São Paulo : Malheiros, 2016.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo – 28ª ed./ atual. até 31.12.2014.– São Paulo: Atlas, 2015.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal: Centro Gráfico, 1988. 292 p. 
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