Aula 7 App e Reserva Legal

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Faculdade São Luís - AULA 07
DIREITO AMBIENTAL
Código Florestal – Lei nº 12.651/2012
Área de Preservação Permanente – APP
Área de Reserva Legal e Unidades de Conservação
Prof. Dra. Mirela Ficher Senô
Agenda 21 - Conferência “ECO 92” –
Rio de Janeiro
 “As florestas são essenciais para o desenvolvimento 
econômico e para a manutenção de todas as formas 
de vida”;
 A flora e, sobretudo as florestas têm funções ambientais 
altamente relevantes;
O manejo florestal sustentado busca compatibilizar a 
utilização dos recursos florestais com a preservação do 
ecossistema através da adoção de mecanismos de 
proteção desse riquíssimo patrimônio.
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Os ecossistemas florestais, segundo 
Antunes, 2000
 “ encontram-se sob enorme pressão, sobre tudo em 
países em desenvolvimento, detentores das maiores 
florestas tropicais do mundo. Fatores como a expansão 
da fronteira agrícola para a plantação de soja, cana-
de-açúcar e para agropecuária colocam em risco as 
matas nativas. A pressão migratória exercida pelas 
populações marginalizadas, por madeireiras e garimpos 
ilegais contribuem para aumentar a lista de fatores 
adversos à saúde das florestas”.
No Brasil
 A densa complexidade ecológica e de riqueza 
genética dos ecossistemas florestais, aliados à pressão 
sobre eles exercida pela sociedade atual, exigem um 
efetivo arcabouço jurídico de proteção ambiental, 
além de um sistema administrativo eficiente. 
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Histórico do Arcabouço Jurídico
 Período Colonial – não houve preocupação com a 
proteção das florestas, até porque a exploração da 
madeira era a principal atividade econômica;
 CF 1824 e 1891 – influenciadas pelo liberalismo 
econômico e pela não intervenção do Estado, nada 
traziam a respeito da proteção ambiental;
 CF 1934 – 1ª Constituição social, previu a intervenção 
do Estado no domínio econômico e introduziu a noção 
de função social da propriedade. 
Histórico do Arcabouço Jurídico
 CF 1937, 1946, 1967/69 - evolução do princípio da 
função social da propriedade, revelou-se fundamental 
para o surgimento de normas de proteção ambiental;
 Código Florestal – Lei 4.771/65 – marco da proteção da 
flora no Brasil – instituição da APP e Reserva Legal;
 CF 1988 - foi a que mais se dedicou à proteção da flora 
brasileira – Art. 225, § 1º, VII e § 4º;
 Novo Código Florestal – Lei 12.651/12 – alterado pela 
Medida Provisória 571/2012 – iremos analisá-lo.
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Competências Constitucionais
 Art. 23, VII, CF – Prevê a competência material ou 
administrativa comum em matéria de proteção 
florestal, já que é repartida entre todos os entes da 
federação, em forma de cooperação;
 Art. 24, VI, §§ 1º e 2º, CF – Prevê a competência 
legislativa concorrente sobre as questões florestais;
 À União cabe estabelecer normas gerais – o Código 
Florestal é norma geral expedida pela União em 
matéria ambiental.
Competências Constitucionais
 Art. 30, II, CF – Prevê a competência suplementar dos 
Municípios para legislarem sobre normas que 
suplementem o conteúdo de princípios e normas gerais 
ou que supram a ausência ou omissão destas.
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Art. 225, CF
 De acordo com o inciso VII do § 1º, do Art. 225, CF, 
incumbe ao Poder Público “ proteger a fauna e a flora, 
vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem 
em risco a função ecológica, provoquem a extinção de 
espécies ou submetam os animais a crueldade”;
O § 4º do mesmo artigo estabelece tratamento 
especial a importantes ecossistemas florestais, como a 
Floresta Amazônica e a Mata Atlântica.
Introdução ao Código Florestal – Lei nº 
12.651/2012
 Art. 1º-A, caput e Art. 2º - Código Florestal não se restringe à 
proteção das florestas;
 Tem por objetivo a proteção das florestas e demais formas 
de vegetação;
 Flora significa o conjunto de espécies de plantas – apenas as 
plantas verdes – características de uma região;
 Florestas são caracterizadas como áreas com alta 
densidade de árvores, sendo formação natural ou artificial. 
Uma floresta natural é habitat de muitas espécies de plantas 
e animais e sua biomassa é grande. 
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O Código Florestal inovou ao elencar princípios 
para o desenvolvimento sustentável 
 A norma afirma o compromisso do País com a 
preservação da flora, da biodiversidade, do solo e dos 
recursos hídricos e com a integridade do sistema 
climático, visando o bem-estar das presentes e futuras 
gerações;
 Reconhece a função estratégica da produção rural na 
manutenção e recuperação das florestas e o 
compromisso do País com um modelo ecologicamente 
viável de desenvolvimento.
O Código Florestal impõe limitações 
ao exercício do direito de propriedade
 Seja através da previsão da instituição de Área de 
Preservação Permanente – APP ou de Área de Reserva 
Legal, que deverão ser protegidas pelo proprietário em 
razão da relevância ambiental da vegetação ali 
situada;
 Tais limitações estão alicerçadas no princípio 
constitucional da função socioambiental da 
propriedade. 
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ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE 
– APP – ART. 3º, II, C. FLORESTAL
 Refere-se a “área protegida, coberta ou não por vegetação 
nativa, com função ambiental de preservar os recursos 
hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a 
biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, 
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações 
humanas”;
 Trata-se de área com status de espaço territorial 
especialmente protegido, nos termos do inciso III do § 1º do 
art. 225, CF, que são 3: APP, Reserva Legal e as Unidades de 
Conservação da Natureza previstas na Lei nº 9.985/2000.
APPs
 As APPs podem ser criadas:
 a) em função da sua localização – art. 4º;
 B) em função da sua destinação – art. 6º.
 As APPs são instituídas por lei em função da sua 
localização (art. 4º) quando por se tratar de vegetação 
situada em áreas fundamentais para a prevenção 
contra a erosão do solo, assoreamento, proteção do 
curso dos rios e das nascentes como ex. as matas 
ciliares.
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APP em função da localização – art. 4º
 Art. 4o Considera-se Área de Preservação Permanente, em zonas rurais ou 
urbanas, para os efeitos desta Lei:
 I - as faixas marginais de qualquer curso d’água natural perene e intermitente, 
excluídos os efêmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura 
mínima de:
 a) 30 (trinta) metros, para os cursos d’água de menos de 10 (dez) metros de 
largura;
 b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d’água que tenham de 10 (dez) a 50 
(cinquenta) metros de largura;
 c) 100 (cem) metros, para os cursos d’água que tenham de 50 (cinquenta) a 
200 (duzentos) metros de largura;
 d) 200 (duzentos) metros, para os cursos d’água que tenham de 200 (duzentos) 
a 600 (seiscentos) metros de largura;
 e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d’água que tenham largura superior 
a 600 (seiscentos) metros;
APP em função da localização – art. 4º
 II - as áreas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura 
mínima de:
 a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo d’água com 
até 20 (vinte) hectares de superfície, cuja faixa marginal será de 50 
(cinquenta) metros;
 b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
 III - as áreas no entorno dos reservatórios d’água artificiais, decorrentes de 
barramento ou represamento de cursos d’água naturais, na faixa definida 
na licença ambiental do empreendimento;
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APP em função da localização – art. 4º
 IV - as áreas no entorno das nascentes e dos olhos d’água perenes, qualquer 
que seja sua situação topográfica, no raio mínimo de 50 (cinquenta) metros;
 V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45°, equivalente a 
100%(cem por cento) na linha de maior declive;
 VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
 VII - os manguezais, em toda a sua extensão;
 VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, até a linha de ruptura do relevo, 
em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projeções horizontais;
 IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mínima de 100 
(cem) metros e inclinação média maior que 25°, as áreas delimitadas a partir 
da curva de nível correspondente a 2/3 (dois terços) da altura mínima da 
elevação sempre em relação à base, sendo esta definida pelo plano 
horizontal determinado por planície ou espelho d’água adjacente ou, nos 
relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais próximo da elevação;
 X - as áreas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que 
seja a vegetação;
 XI - em veredas, a faixa marginal, em projeção horizontal, com largura mínima 
de 50 (cinquenta) metros, a partir do espaço permanentemente brejoso e 
encharcado. (
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Veredas
M1
APP em função da destinação – art. 6º
 Art. 6o Consideram-se, ainda, de preservação permanente, quando 
declaradas de interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as áreas 
cobertas com florestas ou outras formas de vegetação destinadas a uma ou 
mais das seguintes finalidades:
 I - conter a erosão do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de 
terra e de rocha;
 II - proteger as restingas ou veredas;
 III - proteger várzeas;
 IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaçados de extinção;
 V - proteger sítios de excepcional beleza ou de valor científico, cultural ou 
histórico;
 VI - formar faixas de proteção ao longo de rodovias e ferrovias;
 VII - assegurar condições de bem-estar público;
 VIII - auxiliar a defesa do território nacional, a critério das autoridades militares.
 IX - proteger áreas úmidas, especialmente as de importância internacional.
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M1 Mirela; 21/04/2017
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APP em função da destinação – art. 6º
 Nesse caso o Chefe do Poder Executivo não exerce 
atividade legislativa criadora de APPs;
 Ele apenas identifica, demarca e declara como de 
interesse social, para fins de preservação permanente, 
uma determinada área;
 Nesse sentido, quando de domínio privado, essas áreas 
desafiam pleito expropriatório, mediante justa e prévia 
indenização em dinheiro ( CF, art. 5º, XXIV).
NATUREZA JURÍDICA
 As APPs previstas no art. 4º, da Lei 12.651/2012, não 
dependem de ato administrativo para sua criação, tem 
natureza de limitação administrativa à propriedade, ou 
seja, é toda imposição geral, gratuita, unilateral e de 
ordem pública condicionadora do exercício de direitos 
ou de atividades particulares às exigências do bem-
estar social.
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NATUREZA JURÍDICA
 Já as APPs previstas no art. 6º da Lei 12.651/12 – por 
dependerem de ato formal para sua instituição, não 
encerrando restrição genérica à propriedade, abstrata, 
aplicável a todos os que se encontrem na mesma 
situação, e por obrigarem o Estado a indenizar os 
particulares sujeitos à constrição, opõe-se à natureza 
jurídica da anterior, ante a razão de não ostentarem o 
caráter de gratuidade.
INTERVENÇÃO OU SUPRESSÃO DE 
VEGETAÇÃO EM APP
 Art. 8º, Lei 12.651/12 – “a intervenção ou supressão de 
vegetação nativa em APP somente ocorrerá nas 
hipóteses de:
 utilidade pública – art. 3º, VIII; 
 interesse social – Art. 3º, IX;
 e baixo impacto ambiental – art. 3º, X;
 Importante: o órgão ambiental quando da intervenção 
ou supressão deve determinar a compensação dos 
impactos causados!
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RECOMPOSIÇÃO DE APPs EM ÁREAS 
RURAIS CONSOLIDADAS
 Recomposição – reconstituição de ecossistema ou de 
comunidade biológica nativa degradada ou alterada 
a condição não degradada, que pode ser diferente de 
sua condição original;
 A manutenção de atividades em APPs, segundo o Art. 
61, A, da Lei Florestal, é restrita a – atividades 
agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural – e 
cabível somente quando se trata de áreas rurais 
consolidadas, ou seja, aquelas com ocupações 
antrópicas preexistentes a 22 de julho de 2008.
RECOMPOSIÇÃO DE APPs EM ÁREAS 
RURAIS CONSOLIDADAS
Os parágrafos e itens do Art. 61,A, descrevem a 
obrigação de uma recomposição proporcional, de 
acordo com a dimensão da área dos imóveis que 
margeiam cursos d´água naturais (§§ 1º a 4º), 
nascentes e olhos d´água perenes (§ 5º), lagos e lagoas 
naturais (6º) e veredas (§ 7º);
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RECOMPOSIÇÃO DE APPs EM ÁREAS 
RURAIS CONSOLIDADAS
 Exemplo de Recomposição importante para o nosso 
estudo de caso:
 Art. 61,A, § 1º Para os imóveis rurais com área de até 1 
(um) módulo fiscal que possuam áreas consolidadas em 
Áreas de Preservação Permanente ao longo de cursos 
d’água naturais, será obrigatória a recomposição das 
respectivas faixas marginais em 5 (cinco) metros, 
contados da borda da calha do leito regular, 
independentemente da largura do curso d´água.
MÉTODOS DE RECOMPOSIÇÃO
 § 13 do art. 61,A - métodos de recomposição das APPs nas 
áreas rurais consolidadas, que podem ser feitas isoladas ou 
conjuntamente:
 I – condução de regeneração natural de espécies nativas;
 II – plantio de espécies nativas;
 III – plantio de espécies nativas conjugado com condução 
de regeneração natural de nativas;
 IV – plantio intercalado de espécies lenhosas, perenes ou de 
ciclo longo, exóticas com nativas de ocorrência regional, em 
até 50% da área total a ser recomposta na pequena 
propriedade ou posse familiar.
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APP EM ESPAÇO URBANO
 Sempre houve controvérsia! O Código Florestal 1965 
não fazia distinção entre áreas urbanas e rurais;
 Lei nº 6.766/79, art. 4º, III – “ao longo das águas 
correntes e dormentes.... 15 metros de cada lado...”;
O Novo Código Florestal expressamente se referiu à 
aplicabilidade da APP na área urbana (art. 4º, caput), 
desde que cumpra ela sua função ambiental;
 Área Urbana Consolidada - por analogia o mesmo da 
área rural – no mínimo 5 metros.
RESERVA LEGAL - RL
 Art. 3º, III, Lei Florestal - RESERVA LEGAL: área localizada 
no interior de uma propriedade ou posse rural, 
delimitada nos termos do art. 12, com a função de 
assegurar o uso econômico de modo sustentável dos 
recursos naturais do imóvel rural, auxiliar a conservação 
e a reabilitação dos processos ecológicos e promover a 
conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e 
a proteção de fauna silvestre e da flora nativa
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NATUREZA JURÍDICA
 A Reserva Legal se caracteriza como limitação ao direito de 
propriedade, calcada na função socioambiental da 
propriedade;
 Toda propriedade rural deverá preservar um percentual de 
vegetação, além das APPs, necessárias à conservação da 
biodiversidade e a proteção de fauna e flora nativas;
 Diferente da APP, na Reserva Legal permite-se o manejo 
sustentável, ou seja, a utilização da área sem descaracterizar 
ecologicamente os recursos florestais e os ecossistemas (arts. 
17, 20 a 24, da Lei Florestal.
O PERCENTUAL DA RESERVA LEGAL
 Art. 12. Todo imóvel rural deve manter área com cobertura de 
vegetação nativa, a título de Reserva Legal, sem prejuízo da 
aplicação das normas sobre as Áreas de Preservação Permanente, 
observados os seguintes percentuais mínimos em relação à área 
do imóvel, excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei:
 I - localizado na Amazônia Legal:
 a) 80% (oitenta por cento), no imóvel situado em área de florestas;
 b) 35% (trinta e cinco por cento), no imóvel situado em área de 
cerrado;
 c) 20% (vinte por cento), no imóvel situado em área de campos 
gerais;
 II - localizado nas demais regiões do País: 20% (vinte por cento).25/04/2017
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A LOCALIZAÇÃO DA RESERVA LEGAL
 A localização da área de Reserva Legal dentro da 
propriedade não é de livre escolha do proprietário!
 Ela deve ser aprovada pelo órgão ambiental que irá 
considerar a função socioambiental da propriedade, 
além de características como a proximidade da 
vegetação com outra Reserva Legal ou APP ou 
unidade de conservação, o que contribui para a 
formação de um corredor ecológico entre tais áreas, 
ampliando o contato entre os ecossistemas. 
A LOCALIZAÇÃO DA RESERVA LEGAL
 A localização da Reserva Legal somente poderá ser 
aprovada pelo órgão ambiental estadual depois de 
incluído o imóvel rural no Cadastro Ambiental Rural –
CAR, registro eletrônico de âmbito nacional, que passa 
a ser obrigatório, a partir da publicação da Lei 
12.651/12, para todos os imóveis rurais;
O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a 
averbação da propriedade no Cartório de Registro de 
Imóveis.
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PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO 
AMBIENTAL – PRA 
 Art. 59, da Lei Florestal - Permite ao proprietário rural 
regularizar a APP e RL consolidada; Proprietários que 
tiverem multas aplicadas antes de 22 de julho de 2008 
por utilizar a APP e RL, inscritos no CAR e com adesão 
ao PRA, assinando um Termo de Compromisso, não 
poderão ser autuados.
O CADASTRO AMBIENTAL RURAL - CAR
 Nos termos do art. 2º, II, do Decreto 7.830/12, entende-se por:
 II - Cadastro Ambiental Rural - CAR - registro eletrônico de 
abrangência nacional junto ao órgão ambiental 
competente, no âmbito do Sistema Nacional de Informação 
sobre Meio Ambiente – SINIMA, obrigatório para todos os 
imóveis rurais, com a finalidade de integrar as informações 
ambientais das propriedades e posses rurais, compondo 
base de dados para controle, monitoramento, planejamento 
ambiental e econômico e combate ao desmatamento;
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RECOMPOSIÇÃO DE APP EM ÁREA 
CONSOLIDADA – DECRETO 7.830/12
 Art. 19. A recomposição das Áreas de Preservação 
Permanente poderá ser feita, isolada ou 
conjuntamente, pelos seguintes métodos:
 § 1o Para os imóveis rurais com área de até um módulo 
fiscal que possuam áreas consolidadas em Áreas de 
Preservação Permanente ao longo de cursos d’água 
naturais, será obrigatória a recomposição das 
respectivas faixas marginais em cinco metros, contados 
da borda da calha do leito regular, 
independentemente da largura do curso d´água. 
IMPORTANTE!
 Art. 78-A. Após 31 de dezembro de 2017, as instituições 
financeiras só concederão crédito agrícola, em 
qualquer de suas modalidades, para proprietários de 
imóveis rurais que estejam inscritos no 
CAR. (Redação dada pela Lei nº 13.295, de 2016)
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Posso compensar APP no percentual 
da Reserva Legal?
O cômputo do percentual das Áreas de Preservação 
Permanente no cálculo da Reserva Legal do imóvel é 
permitido desde que não implique na conversão de 
novas áreas para o uso alternativo do solo. E desde que 
as APPs estejam reflorestadas ou em fase de refloresta 
mento (com implantação de projeto de 
reflorestamento). As APPs não cobertas por vegetação 
nativa não serão consideradas para esse fim, a critério 
do órgão ambiental competente.
IMPORTANTE!
LEIAM E ESTUDEM :
A LEI Nº 12.651/12 – CÓDIGO FLORESTAL;
O DECRETO Nº 7.830/12;
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Passemos agora ao Estudo de Caso 
dos Ranchos
Obrigada.
Boa semana.