Dir Ambiental - Licenciamento ambiental e EIA

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05/11/2017
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Faculdade São Luís – AULA 8
DIREITO AMBIENTAL
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
AGÊNCIAS E ÓRGÃOS AMBIENTAIS
ESTUDO PRÉVIO DE IMPACTO AMBIENTAL – EIA/RIMA 
Prof. Dra. Mirela Ficher Senô
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
 É o complexo de etapas que compõe o procedimento 
administrativo, que objetiva a concessão de licença
ambiental, sendo a obtenção desta última uma das 
fases do licenciamento;
 LC nº 140/11 – licenciamento ambiental “procedimento 
administrativo destinado a licenciar atividades ou 
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, 
efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob 
qualquer forma, de causar degradação ambiental”.
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NATUREZA JURÍDICA DO 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
 Nos termos do art. 9º, IV, da Lei 6.938/81: o 
licenciamento ambiental é um instrumento de caráter 
preventivo de tutela do meio ambiente;
O licenciamento ambiental não é ato simples mas um 
encadeamento de atos administrativos, o que lhe 
atribui a condição de procedimento administrativo, 
porém sendo a licença ambiental um ato discricionário.
ETAPAS DO LICENCIAMENTO 
AMBIENTAL
O licenciamento ambiental é feito em 3 etapas distintas 
e insuprimíveis:
 a) outorga de Licença Prévia - LP;
 b) outorga de Licença de Instalação - LI;
 c) outorga de Licença de Operação – LO;
 Ressalte-se que entre uma etapa e outra podem-se 
fazer necessários EIA/RIMA e audiência pública.
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LICENÇA PRÉVIA - LP
Concedida na fase preliminar do planejamento do 
empreendimento ou atividade aprovando sua 
localização e concepção, atestando a viabilidade 
ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e 
condicionantes a serem atendidos nas próximas fases 
de sua implementação;
Com a concessão da LP elabora-se o Projeto Básico do 
empreendimento – projeto de engenharia – que 
caracteriza a obra ou serviço;
LICENÇA DE INSTALAÇÃO - LI
 Autoriza a instalação do empreendimento ou atividade 
de acordo com as especificações constantes dos 
planos, programas e projetos aprovados, incluindo as 
medidas de controle ambiental e demais 
condicionantes, da qual constituem motivo 
determinante;
 Nessa fase deve ser elaborado o Projeto Executivo, que 
pode ser entendido como uma reestruturação do 
projeto original, enriquecido de detalhes técnicos e 
ambientais; com a LI autoriza-se a iniciar as obras;
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LICENÇA DE OPERAÇÃO - LO
 Autoriza a operação da atividade ou empreendimento, 
após a verificação do efetivo cumprimento do que 
consta das licenças anteriores, com as medidas de 
controle ambiental e condicionantes determinados 
para a operação;
 A LO constata o cumprimento das exigências de 
controle e condicionantes ambientais e autoriza o início 
do funcionamento da atividade.
COMPETÊNCIA PARA O 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
 Art. 7º, XIV, LC 140/2011 – União:
 a) conjuntamente no Brasil e em país limítrofe e 
 b) no mar territorial, na plataforma continental ou na 
zona econômica exclusiva;
 c) em terras indígenas;
 e) em mais de 2 Estados ;
 f) de caráter militar;
 g) material radioativo, entre outros.
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COMPETÊNCIA PARA O 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
 Art. 8º, XIV e XV, LC 140/2011 – ESTADOS:
 a) utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou 
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer 
forma de causar degradação ambiental, ressalvados o 
disposto nos arts. 7º e 9º;
 b) localizados ou desenvolvidos em unidades de 
conservação instituídas pelo Estado, exceto em Áreas 
de Proteção Ambiental - APAs;
COMPETÊNCIA PARA O 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
 Art. 9, XIV, LC 140/2011 – Municípios:
 a) que causem ou possam causar impacto ambiental 
de âmbito local, conforme tipologia definida pelos 
Conselhos Estaduais do Meio Ambiente, considerados 
os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da 
atividade;
 b) localizados ou desenvolvidos em unidades de 
conservação instituídas pelo Município, exceto em 
Áreas de Proteção Ambiental - APAs;
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AGÊNCIAS E ÓRGÃOS AMBIENTAIS
ESFERA FEDERAL
 Agência Nacional de Águas – ANA: outorga de uso de 
água em rios e reservatórios federais. Site: 2.ana.gov.br;
 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos 
Naturais Renováveis – IBAMA: é o órgão responsável 
pelo licenciamento ambiental de grandes projetos de 
infraestrutura que envolvam impacto ambiental em 
mais de um estado e nas atividades do setor de 
petróleo e gás; animais e moto serra. Site: ibama.gov.br.
AGÊNCIAS E ÓRGÃOS AMBIENTAIS
ESFERA FEDERAL
 Departamento Nacional de Produção Mineral – DNPM: 
concede a outorga para a mineração de fontes de 
energia, metais ferrosos e não ferrosos, pedras 
preciosas, minerais industriais, para agronegócios, 
construção civil e água mineral. Site: dnpm.gov.br;
 INCRA: georreferenciamento de propriedades rurais e 
Cadastro Nacional de Imóveis Rurais – Lei nº 10.267/01. 
Ligada à Receita Federal para arrecadação do ITR –
Imposto Territorial Rural. Site: incra.gov.br.
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AGÊNCIAS E ÓRGÃOS AMBIENTAIS
ESFERA ESTADUAL
CESTESB: controla, fiscaliza, monitora e licencia as 
atividades geradoras de poluição; analisa os estudos 
ambientais e emite LP, LI e LO. Site: cetesb.sp.gov.br;
Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais –
CBRN: processos de averbação de reserva legal 
voluntária, resolução de AIA (Auto de Infração 
Ambiental) e processos relacionados ao Ministério 
Público. Site: ambiente.sp.gov.br/cbrn.
AGÊNCIAS E ÓRGÃOS AMBIENTAIS
ESFERA ESTADUAL
Grupo de Análise e Aprovação de Projetos 
Habitacionais – Agraprohab: responsável pela 
aprovação de loteamentos e empreendimentos 
imobiliários habitacionais (conjuntos habitacionais, 
condomínios, etc.) no Estado de São Paulo. Site: 
habitacao.sp.gov.br/secretariahabitacao/graprohab;
 DAEE - Departamento de Águas e Energia Elétrica –
outorga de uso de água nas bacias hidrográficas dos 
municípios. Site: daee.sp.gov.br.
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AGÊNCIAS E ÓRGÃOS AMBIENTAIS
ESFERA MUNICIPAL
 Não há órgão dedicado ao licenciamento ambiental 
na esfera Municipal em Jaboticabal, porém quando se 
trata da retirada de árvores no município, a Secretaria 
de Agricultura e Meio Ambiente realiza a expedição de 
autorização para tal procedimento de retirada. 
PRAZOS DE ANÁLISES PARA CONCESSÃO 
DAS LICENÇAS AMBIENTAIS
O prazo será de 6 meses a contar do protocolo de 
requerimento do empreendedor;
 Nos casos mais complexos, causadores de significativa 
degradação ambiental, o órgão ambiental poderá 
estabelecer o prazo de até 12 meses.
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PRAZOS DE VALIDADE DAS LICENÇAS 
AMBIENTAIS
 Licença Prévia (LP): não superior a 5 anos;
 Licença de Instalação (LI): não superior a 6 anos;
 Licença de Operação (LO): no mínimo 4 e no máximo 
10 anos.
ESTUDO PRÉVIO DE IMPACTO 
AMBIENTAL – EIA/RIMA
 Decorre do princípio da prevenção do dano ambiental, 
pois sua essência é preventiva e pode compor uma das 
etapas do licenciamento ambiental;
 Tem índole constitucional já que está previsto no art. 
225, § 1º - “Para assegurar a efetividade desse direito, 
incumbe ao Poder Público”:
 IV – “exigir, na foram da lei, para instalação de obra ou 
atividade potencialmente causadora de significativa 
degradação do meio ambiente, estudo prévio de 
impacto ambiental, a que se dará publicidade”. 
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ESTUDO PRÉVIO DE IMPACTO 
AMBIENTAL – EIA/RIMA
 A Lei de Política Nacional do Meio Ambiente, Lei nº 
6.938/81, foi que 1º previu como instrumento dessa 
política, no art. 9º, III;
O Decreto nº 99.274/90 outorgou competência ao 
Conama para fixar os critérios norteadores do EIA com 
finalidade de licenciamento;
 As Resoluções Conama nº 1/86 e 237/97 trazem a 
disposições gerais do EIA/RIMA.
QUANDO UM EMPREENDIMENTOPRECISA DE EIA/RIMA
 Sempre que causar significativo impacto ambiental (art. 3º, resolução 
237/97 – CONAMA);
 Pela resolução 1/86, art. 1º e 237/97, art. 1º, considera-se impacto 
ambiental qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e 
biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de 
matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou 
indiretamente, afetam: 
a) as atividades sociais e econômicas; 
b) a biota; 
c) a saúde, a segurança e o bem-estar da população; 
d) as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente; 
e) a qualidade dos recursos ambientais.
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ATIVIDADES QUE EXIGEM EIA/RIMA
 Através da Res. Conama, a elaboração do EIA/RIMA, será 
submetido ao órgão estadual competente, e do IBAMA em caráter 
supletivo. Segue abaixo alguma das atividades que exigem este 
tipo de relatório (exemplificativo):
 I – Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
 II – Ferrovias;
 III – Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;
 IV – Aeroportos;
 V – Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e 
emissários de esgotos sanitários, entre outras;
CONTEÚDO E FASES DO EIA 
Coleta de informações gerais do empreendimento;
Caracterização do empreendimento;
 Determinação da área de influência do projeto;
 Diagnóstico da situação ambiental;
 Análise dos impactos ambientais;
 Indicação das medidas mitigadoras dos impactos;
 Elaboração de um programa de acompanhamento e 
monitoramento desses impactos.
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RIMA – RELATÓRIO DE IMPACTO 
AMBIENTAL
 RIMA - Relatório de Impacto Ambiental é o relatório 
contendo as conclusões do EIA. Os dados devem ser 
apresentados de forma objetiva e adequada à 
compreensão pública;
 As informações devem ser traduzidas em linguagem 
acessível, ilustrados por meio de imagens, gráficos e 
tabelas de modo que se possam ser observados as 
vantagens e desvantagens do projeto, bem como as 
consequências ambientais.
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RAIAS OU RAP
 RAIAS - Relatório de Ausência de Impacto Ambiental: 
(em SP chama-se RAP – Relatório Ambiental Preliminar) –
art. 1°, III da Res. 237/97;
 A presunção é a de que a atividade precisa de 
EIA/RIMA nas situações previamente previstas;
Cabe ao proponente do projeto apresentar um 
RAIAS/RAP ao órgão competente para tentar dispensar 
a exigência (parágrafo único, do artigo 3º, da 
Resolução 237/97 – CONAMA;
 Deve conter informações sucintas que justifiquem a 
desobrigação de fazer o estudo.
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR
 A Resolução 237/97 do Conama diz que "os estudos 
serão realizados por profissionais legalmente habilitados, 
às expensas do empreendedor”, sendo que esses 
profissionais “serão responsáveis pelas informações 
apresentadas, sujeitando-se às sanções administrativas, 
civis e penais”;
 Não se impõe mais que a equipe técnica seja 
independente do proponente do projeto, mas também 
não autoriza, de maneira clara que seja dependente, 
devendo a equipe multidisciplinar ser imparcial.
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AUDIÊNCIA PÚBLICA
 Por força do art. 225, § 1º, CF e em respeito ao Princípio da 
informação, dar-se-á publicidade ao EIA/RIMA, o qual deve ser 
discutido também em audiência pública (art.1º, Res. 09/87 e Res. 
1/86 , CONAMA);
 Pode ou não acontecer. Mas, quando solicitada deve ser 
divulgada amplamente pelo Diário Oficial e por jornal de grande 
circulação e passa a ser pressuposto da validade da licença;
 Legitimados para requerer a audiência pública, além do órgão 
ambiental:
I – entidade civil;
II - 50 ou mais cidadão, os quais devem requerer ao órgão 
ambiental e a sua realização; 
III - MP requerer a sua realização.
Fim!!!
Obrigada.
Boa semana.