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PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA
WERICA STÉFANE DE SOUZA FERREIRA
JORDANY SOUZA FERREIRA
ELIELTO ANTONIO SOARES
LORENA GOMES MONTEIRO
O SIOPE COMO CONTROLE SOCIAL
Rosilei Aparecida Ferreira
CAMPINAÇU GO 
2017
PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA
WERICA STÉFANE DE SOUZA FERREIRA
JORDANY SOUZA FERREIRA
ELIELTO ANTONIO SOARES
O SIOPE COMO CONTROLE SOCIAL
Trabalho final de conclusão do
 curso SIOPE no âmbito do 
Programa Formação pela Escola
Rosilei Aparecida Ferreira
CAMPINAÇU GO 
2017
RESUMO
Com o avanço tecnológico cada vez mais presente em nosso meio e a era da informação cada vez mais crescente, torna-se cada vez mais fácil e simplificado a divulgação de dados para que a sociedade conheça não só o que tem sido investido em seu município como também a realidade do mesmo. Neste contexto a aplicação mínima de recursos na área de educação dos municípios é derivada da receita de impostos, a qual representa um fator importante para constatação do desenvolvimento do município e qualidade de vida dos cidadãos e o compromisso do gestor com ações que prioriza a manutenção e desenvolvimento do ensino. Desse modo, o objetivo da pesquisa consiste em verificar os limites constitucionais de aplicação na área de educação do município de Campinaçu no estado de Goias. Através do SIOPE que é um sistema de acesso público via internet, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE, que coleta, processa e dissemina dados relativos aos orçamentos públicos em educação da União, Estados, Distrito Federal e Municípios podendo-se constituir base de dados nacional detalhada sobre as receitas e investimentos públicos em educação de todos os entes federados; Subsidiar a elaboração de políticas educacionais em todos os níveis de governo e assegurar transparência ao que se foi investido.
Palavra Chave: Receita de impostos, manutenção e desenvolvimento do ensino, SIOPE.
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO................................................................................................. 3
PERCENTUAIS LEGAIS DO SIOPE............................................................... 4
PESQUISA JUNTO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL/ FUNDE............................................................................................. 7
CONCLUSÃO.................................................................................................. 8
REFERÊNCIAS.............................................................................................. 9
ANEXO ENTREVISTA COM OS CONSELHEIROS......................................10
	
Durante o percurso da história da educação Brasileira contínuos foram os debates dos educadores pela legalização da obrigatoriedade de vinculação de recursos que dessem suporte a implementação de políticas públicas educacionais que garantisse a qualidade da educação ofertada a população. Com a Constituição de 1988 ficou estabelecido que a educação é um direito inalienável a todos os cidadãos, sendo de responsabilidade do Estado e da família em ofertá-lo, através dos parâmetros estabelecidos pela CF ficou estabelecido que 18 % dos recursos dos impostos federais e 25% dos impostos estaduais, municipais e do Distrito Federal serão destinados exclusivamente para manutenção e desenvolvimento do ensino, a partir de então todos os gestores teriam a obrigatoriedade de destinar adequadamente os recursos voltados á educação e anualmente prestar contas daquilo que foi executado.
	Com avanços tecnológicos cada vez maiores e a cada dia buscando efetivar maior participação da polução na observância de como estão sendo geridos os recursos públicos em 20 de junho de 2006 foi instituído pela Portaria Ministerial - MEC nº 06 o SIOPE:
Art. 1º- Fica instituído o Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação – Siope, sistema informatizado de coleta de dados orçamentários da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios relativos à aplicação da receita vinculada à manutenção e ao desenvolvimento do ensino, sob a gestão do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira – Inep...”
O objetivo do Siope é tornar transparente os investimentos em educação no país por meio da disponibilização das informações referentes aos orçamentos de educação da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios. O preenchimento dos dados solicitados é requisito para o recebimento de transferências voluntárias da União, na forma de convênios. O Sistema traz, como novidade, os indicadores educacionais dos municípios. A finalidade é auxiliar no planejamento das ações e na gestão dos recursos. Dentre os dados disponibilizados estão os números de repetência, evasão e gastos por aluno, além de indicadores legais e financeiros....”. Publicado em 17/03/2010 - 14:31. Disponível em http://universia.com.br/ gestor/materia.jsp?materia=19159. Acessado em 23/05/2010.
Através de pesquisa no site do FNDE (http://www.fnde.gov.br/index.php) e observância dos anexos que fazem parte do RREO ficou constatado que o município de Campinaçu preencheu e transmitiu as informações que compõem o SIOPE nos últimos cinco anos cumprindo assim a exigibilidade da lei que tem periodicidade anual e o prazo para transmissão dos dados é 30/04 para os municípios, conforme art. 51 § 1°, I, da LRF. 
	Percentuais legais do Siope no Municipio de Campinaçu GO
	Índices constitucionais e legais calculados pelo Siope.
	%
	% investida de fato
	Percentual de aplicação das receitas de impostos e transferências vinculadas à educação em MDE.
	Mínimo 25%
	28,82
	Percentual de aplicação das receitas do Fundeb na remuneração dos profissionais do magistério. 
	Mínimo 60%
	61,22
	Percentual de aplicação das receitas do Fundeb em despesas com MDE, que não remuneração do magistério. 
	Máximo 40%
	38,34
	Percentual de aplicação das receitas do Fundeb não aplicadas no exercício. 
	Máximo 5%
	0,44
Ao observamos a tabela acima fica constatado que o município de Campinaçu cumpriu no ano de 2016 os limites constitucionais obrigatórios com aplicação em Manutenção e Desenvolvimento do Ensino, esta regra esta assegurada pela Constituição Federal para realizar projetos que impactem positivamente na municipal na rede municipal de educação, as prefeituras precisam investir bem a parte de seus orçamentos destinado á área. No entanto a liberdade dos prefeitos e secretários para mexer com o dinheiro está restrita a uma série de regras.
A CF exige que os municípios apliquem ao menos 25% de sua receita resultante de impostos e transferências na manutenção e desenvolvimento da educação, no município de Campinaçu no ano de 2016 foi cumprido o que exige a legislação sendo aplicado o percentual de 28,82%. De acordo com a lei, os municípios devem atuar prioritariamente no Ensino Fundamental e na Educação Infantil. Além disso, a distribuição dos recursos públicos tem que dar “prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório, no que se refere á universalização, garantia de padrão de qualidade e equidade”. No que se refere aos 60% do FUNDEB o município aplicou um percentual de 61,22% de modo geral os itens que compõem a remuneração, para fins da aplicação do mínimo de 60% do FUNDEB incluem:
Salários ou Vencimentos
13º Salário
1/3 de adicional de férias
Férias vencidas, proporcionais ou antecipadas
Gratificações inerentes ao exercício de atividades ou funções de magistério, inclusive gratificações pelo exercício de cargos ou funções de direção ou chefia.
Horas extras aviso prévio, abono
Salário família, quando as despesas correspondentes recaírem sobre o empregador
Encargos social (Previdência e FGTS) devidos pelo empregador, correspondentes á remuneração paga na forma dos itens anteriores observadas a legislação aplicável á matéria.
Cumprida a exigência mínima relacionada á garantiade 60% para a remuneração do magistério, os recursos restante de até 40% devem ser direcionados para despesas diversas consideradas como Manutenção e Desenvolvimento do Ensino, em Campinaçu no ano de 2016 foi aplicado um percentual de 38,34 em MDE, realizadas na educação básica na forma prevista no artigo 70 da Lei nº 9.394/96, observando o seguinte critério:
Estados: despesas com MDE no âmbito dos ensinos fundamental e médio;
Distrito Federal: despesas com MDE no âmbito da educação infantil e dos ensinos fundamental e médio;
Municípios: despesas com MDE no âmbito da educação infantil e do ensino fundamental.
					
		
Após ser feita entrevista com os conselheiros representante dos estudantes, conselho municipal dos pais, diretores, conselho tutelar e professores ficou constatado que ainda não conheciam o SIOPE e que portanto faz-se muito difícil o controle social a ser executado por parte dos conselhos, uma vez que trata-se de uma importante ferramenta com sistema informatizado que ajuda no acompanhamento e eventual fiscalização de como está sendo aplicado os recursos públicos destinados a manutenção e desenvolvimento do ensino.
	Por ser tão importante o SIOPE deveria ser melhor divulgado e as pessoas principalmente integrante de conselhos deveriam pesquisar e compreender melhor todas as ferramentas tecnológicas que estão a disposição de todos os cidadãos, os relatórios disponibilizados pelo SIOPE não são de tão fácil compreensão, pois é necessário ter um certo conhecimento contábil para compreendê-lo, portanto os que são “leigos” no assunto e faz parte desse conjunto quase toda a população, com tantas ferramentas disponíveis seria necessário o desenvolvimento de relatórios de mais fácil compreensão, mais simplificados para que todos que acessassem compreendam e tenham a chance de averiguar como os municípios estão aplicando os recursos da educação.
			
A partir do estudo bibliográfico realizado que subsidiou a reflexão apresentada acima, percebe-se que o SIOPE, em termos teóricos, e partindo da portaria que o institui, possui o objetivo de contribuir com a transparência das informações sobre os investimentos com a educação. Foi refletido sobre as leis que regulamentam o gerenciamento dos recursos destinados a manutenção e desenvolvimento do ensino, esclarecendo as ações que podem ser financiadas com os recursos educacionais, de acordo com a LDB. Foi possível identificar os dispositivos legais que fixam os percentuais mínimos de recursos dos impostos que são vinculados à educação para cada esfera do governo, assim como ficou elucidado a obrigatoriedade de cada ente prestar conta da gestão dos recursos, sob pena de consequências negativas para os gestores e governo em geral. Em termos conclusivos, tem-se a convicção da necessidade de maiores investimentos para a educação, haja vista que a educação se configura como a propulsora do desenvolvimento de um país. Os gestores precisam ter um olhar atento para a adequação as normas que regem a gestão dos recursos vinculados ao setor educacional, e nessa perspectiva, o SIOPE contribui com o esclarecimento sobre quanto as três esferas do governo investem na educação, se esse setor é prioridade pelos governantes. Para uma participação mais qualitativa da população é necessária a capacitação, em especial dos órgãos formais de fiscalização, sobre os objetivos das políticas educacionais e a utilização das ferramentas que auxiliam no controle social, a exemplo do SIOPE.
REFERÊNCIAS
Ministério da Educação do. Emenda Constitucional do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação. Brasília. Disponível em: http://portal.mec.gov.br/seb/arquivo/pdf/artigo_pdf
Fundo nacional de Desenvolvimento da Educação. Apresentação do SIOPE. Disponível em: 
http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/informacao-e-comunicacao/eventos/apresentacao-siope-ppt.pdf
Portal do FNDE, apresentação do SIOPE. Disponível em: http://www.fnde.gov.br/fnde-sistemas/sistema-siope-apresentacao

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