103M_N_03.02.11_Poder_Legislativo_-_Processo_Legislativo_Dr._João_Mendes

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Processo Legislativo
Constitucional
Processo Legislativo
� Conceito
� Espécies Normativas
� Emenda à Constituição
� Lei Complementar
� Lei Ordinária
� Lei Delegada
� Medida Provisória
� Decreto Legislativo
� Resolução
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Processo Legislativo
Ato Normativo 
Primário
Material
Formal – Art. 59, CF
Generalidade
Abstração
Autonomia
Processo Legislativo
� Tipologia do Processo Legislativo
� Quanto às formas de organização política:
� Autocrático. 
� A produção legislativa é feita pelo governante sem a participação do 
povo ou dos seus representantes.
� Direto. 
� A discussão e votação das leis são realizadas pelo próprio povo.
� Indireto ou Representativo. 
� Representantes do povo elaboram as leis.
� Semidireto. 
� As leis elaboradas pelos representantes são submetidas à consulta 
popular mediante referendo.
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Processo Legislativo
� Quanto ao rito e aos prazos
� Processo Ordinário. 
� Processo de elaboração da lei ordinária caracterizado pela inexistência 
de prazos rígidos para a conclusão das fases.
� Processo Sumário. 
� Estruturalmente idêntico ao processo ordinário, mas sujeito a prazos 
definidos.
� Processos Especiais. 
� Processos específicos de determinadas espécies normativas (exemplo, 
lei complementar, emenda à Constituição, medida provisória)
Fases do Proc. Legislativo
� Fases do Processo Legislativo Ordinário 
� Introdutória
� iniciativa do processo
� Constitutiva
� Discussão e votação pelo Legislativo, manifestação do chefe do 
Executivo (sanção ou veto) e manifestação pelo Congresso Nacional 
sobre eventual veto.
� Complementar
� Promulgação e publicação da lei.
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Fase Introdutória
Introdutória
Iniciativa
• Parlamentar ou Extraparlamentar
• Geral – art. 61, caput
• Reservada (Privativa ou Exclusiva) –
art. 61, §1°, por exemplo.
• Concorrente – art. 61, §1°, I, d, c/c 
art, 128, §5°
• Vinculada – Leis Orçamentárias
Iniciativa e Chefe do Executivo
� Iniciativa do Governador de Estado: reprodução obrigatória da 
iniciativa do Pres. da República
� ADI 1689/PE (DJU de 2.5.2003). 
� ADI 1144/RS, rel. Min. Eros Grau, 16.8.2006. Informativo 436. 
� Iniciativa Parlamentar em matéria de iniciativa privativa do Pres. da 
República 
� Sanção não Convalida Vício -ADI 1.070-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/9/95
� Emenda à Constituição de Iniciativa Parlamentar sobre matéria 
reservada à iniciativa privativa do Presidente da República
� ADI 2.966, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 06/05/05
� Matéria Tributária
� Lei de iniciativa parlamentar. Ausência de vício formal. Não ofende o art. 61, § 1º, 
II, b da Constituição Federal - ADI 2.464, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 
11-4-07, DJ de 25-5-07
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Iniciativa e Chefe do Executivo
� Emenda Parlamentar em Projeto de Lei de Iniciativa Exclusiva do 
Poder Executivo
� Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista: I - nos 
projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da República, 
ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
� A Sanção Presidencial não convalida o vício.
� Decreto Regulamentar do Poder Executivo não convalida o vício
� “(...) o dispositivo pelo qual foi instituída a pensão, inserido em lei 
com manifesta ofensa ao princípio da iniciativa privativa do chefe 
do Poder Executivo estadual, então consagrado no art. 65 da EC 
1/1969, vício que....
• ...não pode ser considerado sanado pela superveniência de 
regulamento da referida vantagem por meio de 
decreto, tampouco pela circunstância de o seu pagamento não 
haver sido interrompido com o advento da Carta de 88, em cuja 
vigência, ademais, contrariamente ao entendido pelos 
recorrentes, dispositivo da espécie não poderia ter sido 
validamente editado por emenda parlamentar a lei de iniciativa 
do Chefe do Executivo Municipal, a teor do disposto no art. 63, 
I, de observância imperiosa por Estados e Municípios. Por igual, 
não se poderia ter por sanada a inconstitucionalidade pelo fato 
de não ter sido submetida a controle abstrato perante o Poder 
Judiciário, sendo certo, por fim, que a lei revogadora não 
ressalvou direito adquirido dos recorrentes, ante o singelo 
motivo de que não há falar em direito adquirido produzido por 
lei inconstitucional." (RE 290.776, voto do Rel. Min. Ilmar 
Galvão, julgamento em 2-3-2005, Plenário, DJ de 5-8-2005.)
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Iniciativa Reservada a Outro Poder e 
Emenda Parlamentar
� Não cabe aumento de despesa sem previsão orçamentária
� "Processo legislativo da União: observância compulsória pelos 
Estados de seus princípios básicos, por sua implicação com o 
princípio fundamental da separação e independência dos poderes: 
jurisprudência do Supremo Tribunal. Processo legislativo: emenda 
de origem parlamentar a projeto de iniciativa reservada a outro 
poder: inconstitucionalidade, quando da alteração resulte 
aumento da despesa consequente ao projeto inicial (...)." (ADI 774, 
Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 10-12-1998, Plenário, 
DJ de 26-2-1999.) 
Emenda Parlamentar – art. 63, II
� Art. 63, II nos projetos sobre organização dos serviços 
administrativos da Câmara dos Deputados, do Senado 
Federal, dos Tribunais Federais e do Ministério Público.
� "Artigo 2º da Lei 1.509/1989/RJ, pelo qual foi atribuída a 
competência aos respectivos juízos de cognição para execução das 
sentenças criminais por eles proferidas. Acórdão que declarou a 
inconstitucionalidade da norma, ao fundamento de haver ela 
resultado de emenda a projeto de lei de iniciativa do Poder 
Judiciário, no curso do trâmite legislativo.... 
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Emenda Parlamentar – art. 63, II
� ....Decisão insustentável, já que a iniciativa de lei constitui mero 
pressuposto objetivo vinculatório do procedimento legislativo, 
que se exaure no impulso dado pelo poder competente, sem o 
efeito de reduzir a atuação do Poder Legislativo a uma simples 
aprovação ou rejeição. Caso em que, ademais, a emenda, além 
de não acarretar aumento de despesa, versa matéria que não se 
insere na organização dos serviços administrativos do Tribunal, 
encontrando-se afastado, por isso, o único óbice constitucional 
que se lhe poderia antepor, previsto no art. 63, II, da Carta de 
1988." (RE 140.542, Rel. Min. Ilmar Galvão, julgamento em 30-9-
1993, Plenário, DJ de 25-10-1996.)
Constitutiva
Discussão
Aprovação
(votação)
Sanção
(ou Veto)
Art. 66
Plenário ou Comissão Parlamentar – art 58, §2° (proc. 
legislativo abreviado)
Presença Mínima: Maioria Absoluta – art. 47
Maioria Simples – Regra Geral – art. 47 – Ex.: L.O.
Maioria Absoluta – L.C. – art. 69 / Rejeição do Veto – art. 66, 
§4°
3/5 – E.C. – art. 60, §2° /Tratado Internacional de Direitos 
Humanos (possibilidade) – art. 5°, §3°
Obs.: 2/3
Lei Orgânica do Município – art. 29
Lei Orgânica do DF – art. 31
Julgamento de Autoridades – art. 86 c/c 51, I 
c/c 52, I e II, pú.
Sanção: Expressa (Prazo: 15 dias úteis) ou Tácita
Veto: Motivação Política ou Motivação Jurídica
Comunicação das Razões – 48h
Apreciação pelo Legislativo – 30 dias
Características do Veto: Expresso, Formal, Motivado, 
Supressivo (só há retirada de dispositivo e não o 
acréscimo), Total ou Parcial; Relativo ou Superável (por 
força do controle político do Congresso Nacional), 
Irretratável, Insuscetibilidade de Apreciação Judicial (devido 
à sua natureza de ato político).
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Discussão e Aprovação nas Casas 
Legislativas
Casa Iniciadora Casa Revisora Conseqüência
Aprovação Aprovação LO ou LC: Segue para veto ou sanção do Presidente
EC: Segue para a promulgação pelas mesas das Casas.
Aprovação Rejeição Arquivamento
Aprovação Alteração LO ou LC: Segue para veto ou sanção do Presidente
não Substancial EC: Segue para a promulgação pelas mesas das Casas
Aprovação Alteração Retorno à Casa Iniciadora
Substancial
Retorno à Casa IniciadoraAprovação da Alteração Remessa à Sanção (PL) ou Promulgação pelas Mesas (PEC) do Texto 
alterado.
Rejeição da Alteração Remessa à Sanção (PL) ou Promulgação pelas Mesas (PEC) do Texto 
originário (primazia da Casa Iniciadora).
Fase Constitutiva
� Modificação não Substancial da Casa Revisora: “Contribuição 
Provisória sobre Movimentação ou Transmissão de Valores e de 
Créditos e Direitos de Natureza Financeira- CPMF (arts. 84 e 85, 
acrescentados ao ADCT pelo art. 3º da Emenda Constitucional nº 37, 
de 12 de junho de 2002. Proposta de emenda que, votada e aprovada 
na Câmara dos Deputados, sofreu alteração no Senado Federal, tendo 
sido promulgada sem que tivesse retornado à Casa iniciadora para 
nova votação quanto à parte objeto de modificação. Inexistência de 
ofensa ao art. 60, § 2º da Constituição Federal no tocante à supressão, 
no Senado Federal, da expressão 'observado o disposto no § 6º do art. 
195 da Constituição Federal', que constava do texto aprovado pela 
Câmara dos Deputados em 2 (dois) turnos de votação, tendo em vista 
que essa alteração não importou em mudança substancial do sentido 
do texto (Precedente: ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim).” (ADI 2.666, 
Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/12/02)
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Controle Judicial do Veto
� Veto: 
� Ato de Natureza Política
� Presidente da República: “senhor soberano do ato”
� Inimpugnabilidade Judicial
� Controle Político do Congresso Nacional
� MS 24675 MC Rel. MIN. CEZAR PELUSO, DJ 18/03/2004.
� Não cabimento de ADPF: não há controle abstrato preventivo
� ADPF 1-QO, Rel. Min. Néri da Silveira, julgamento em 3-2-00, DJ de 7-11-
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Fase Complementar
� Promulgação
� Ato solene de constatação da existência da norma, declara a sua eficácia (ou seja, 
a sua aptidão para produzir efeitos).
� Atribuição: Em regra, Presidente da República (mesmo no caso de rejeição do 
veto pelo Congresso Nacional).
� Prazo: 48h
� Omissão do Presidente: atribuição do Presidente do Senado em Promulgar (na 
sua falta, do Vice-Presidente).
� Emenda à Constituição: atribuição da Mesa da Câmara e do Senado. 
� Decreto Legislativo: Presidência do Congresso. 
� Resolução: Presidente da Casa Legislativa (a depender de qual emanou a norma) 
ou do Congresso Nacional.
Promulgação – 48h
Complementar
Publicação
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Emendas à Constituição
� Órgão competente: Câmara e Senado
� Procedimento Legislativo
� Iniciativa: art. 60 e incisos.
� Um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
� Presidente da República;
� Mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federação, 
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
� Discussão, Votação e Aprovação: 3/5 em 2 turnos em cada casa
� Alteração pela Casa Revisora: idem acima
� Promulgação: Mesas das Casas
� Declaração Prescritiva: Matéria Constitucional
� Limites às Emendas
� Limites Procedimentais: art. 60, §§ 2° e 3°.
� Limites Circunstanciais: art. 60, §§ 1° e 5°.
� Limites Temporais: não há tais limites.
� Limites Materiais – Cláusulas Pétreas: art. 60, § 4°. 
Emendas à Constituição
� Cláusulas Pétreas
� "A 'forma federativa de Estado' — elevado a princípio intangível 
por todas as Constituições da República — não pode ser 
conceituada a partir de um modelo ideal e apriorístico de 
Federação, mas, sim, daquele que o constituinte originário 
concretamente adotou e, como o adotou, erigiu em limite 
material imposto às futuras emendas à Constituição; de resto as 
limitações materiais ao poder constituinte de reforma, que o 
art. 60, § 4º, da Lei Fundamental enumera, não significam a 
intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituição 
originária, mas apenas a proteção do núcleo essencial dos 
princípios e institutos cuja preservação nelas se protege." (ADI 
2.024-MC, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, DJ 01/12/00)
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Lei Complementar
� Característica ontológico-formal: 
� Aspecto Material ou Substancial: Reserva de Matérias
� "Só cabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando 
formalmente reclamada a sua edição por norma constitucional explícita." (ADI 
789, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/94) 
� Aspecto Formal: Procedimento Legislativo Próprio, caracterizado 
por um quorum qualificado: maioria absoluta 
� Tais aspectos, material e formal, respectivamente, são 
diferenciadores da lei ordinária. No mais, o curso do processo de 
ambas as espécies normativas é estruturalmente o mesmo.
� ADI 2.028-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/06/00
� Não há hierarquia entre a LC e a LO
� Vide Julgado adiante
Lei Complementar
� Não há hierarquia entre a LC e a LO
� "Contribuição Social sobre o Faturamento – COFINS (CF, art. 195, I). 
Revogação pelo art. 56 da Lei 9.430/96 da isenção concedida às 
sociedades civis de profissão regulamentada pelo art. 6º, II, da Lei 
Complementar 70/91. Legitimidade. Inexistência de relação 
hierárquica entre lei ordinária e lei complementar. Questão 
exclusivamente constitucional, relacionada à distribuição material 
entre as espécies legais. Precedentes. A LC 70/91 é apenas 
formalmente complementar, mas materialmente ordinária, com 
relação aos dispositivos concernentes à contribuição social por ela 
instituída. ADC 1, Rel. Moreira Alves, RTJ 156/721." (RE 377.457, Rel. 
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-09-08, Plenário, DJE de 19-12-
08). 
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DPU – Analista Técnico Adm. 2010
� QUESTÃO 23 - Conforme o art. 6.º, da Lei Complementar n.º 70/1991, 
é prevista para as sociedades civis de prestação de serviços de 
profissões legalmente regulamentadas, isenção do recolhimento de 
contribuição para o financiamento da seguridade social. O art. 56 da 
Lei Ordinária n.º 9.430/1996, no entanto, revogou referida isenção. 
Tendo por base essa situação e levando em consideração o princípio 
constitucional da hierarquia das normas e a jurisprudência dos 
tribunais superiores, assinale a opção correta.
� A Não havendo hierarquia entre lei complementar e lei ordinária, o 
conflito não se resolve por critérios hierárquicos, e sim pela análise de 
critérios constitucionais acerca da materialidade própria de cada uma 
dessas espécies normativas.
DPU – Analista Técnico Adm. 2010
• B A referida revogação é inválida, pois a lei complementar é 
hierarquicamente superior à lei ordinária, não podendo por 
ser suprimida.
• C A revogação é válida, pois a lei ordinária é hierarquicamente 
superior à lei complementar, extinguindo-a do mundo jurídico 
quando ambas forem incompatíveis entre si.
• D A revogação é inválida, pois lei complementar e lei 
ordinária são espécies normativas materialmente distintas, 
cabendo à primeira regulamentar no plano infraconstitucional 
as matérias constitucionais mais relevantes, como aquelas 
relacionadas aos direitos fundamentais.
• E A revogação é válida, pois, consoante regra geral de direito 
intertemporal, lei posterior revoga lei anterior.
• Resp.: A
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Lei Ordinária
� Lei Ordinária
� Caráter Residual
� Destinada às matérias não reservadas à Lei Complementar, 
Resolução ou Decreto Legislativo. Em outras palavras, há um 
domínio vedado à lei ordinária.
� Órgão Competente
� Casas Legislativas e Presidente da República.
� Procedimento Legislativo:
� Ordinário: caracterizado pela ausência de prazos para os 
debates e aprovação.
� Sumário ou de Urgência (art. 64, §§ 1° ao 4°): adiante
Lei Ordinária – Proc. Sumário
� Processo Sumário ou de Urgência (art. 64, §§ 1° ao 4°): 
fixação de prazos para a aprovação.
� Pressupostos: 
� (i) Iniciativa do Projeto de Lei pelo Presidente da República. Não é 
necessário que seja iniciativa privativa. 
� (ii) Solicitação de Urgência pelo Presidente.
� Prazos: 
� (i) 45 dias para a Câmara, 
� (ii) 45 dias para o Senado 
� (iii) 10 dias, se for o caso de retorno à Câmara.14
Processo Sumário – cont.
� Violação do Prazo: 
� sobrestamento das demais deliberações legislativas, com exceção das que 
tenham prazo constitucional determinado (exemplo, Medidas Provisórias).
� Projeto de Códigos: impossibilidade de regime de urgência 
constitucional.
� Observação: ainda que não se cuide de processo legislativo, deve-se 
acrescentar que a CRFB, art. 223, §1°, determina que o Congresso 
Nacional apreciará o ato do Poder Executivo de outorga e 
renovação de concessão, permissão e autorização para o serviço de 
radiodifusão sonora e de sons e imagens no prazo do art. 64, § 2º e 
§ 4º, a contar do recebimento da mensagem.
Lei Delegada
� Lei Delegada
� Órgão Competente: Presidente com a delegação do Congresso 
Nacional.
� Procedimento Legislativo
� Delegação Típica ou Própria
� Delegação Atípica ou Imprópria – caso em que o projeto deve ser apreciado pelas 
casas, em votação única, vedada qualquer emenda.
� Instrumento Formal viabilizador da delegação: resolução, o que significa a 
impossibilidade de delegar atribuições do legislador ao executivo, 
genericamente, por meio de lei, sob pena de violação da Separação de Poderes. 
Em outras palavras, o próprio legislador não pode abdicar de seu encargo 
constitucional.
� ADI 1.296-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/95
� Declaração Prescritiva: vedações – art. 68, § 1°
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Lei Delegada
Congresso
Nacional
Pres. República
Lei Delegada
Resolução
1° 2°
3°
Votação Única
Vedada Emenda Parlamentar
Delegação
Típica
Delegação
Atípica
Lei Delegada
� Limites
� Art. 68, §1°.
� Extrapolação – art. 49, V
� Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: V -
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do 
poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
� Sustação da LD pelo Congresso Nacional
� Instrumento: Decreto Legislativo
� Efeitos: Ex Nunc
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Medida Provisória
� Natureza Jurídica
� Ato Administrativo
� Ato Político
� Projeto de Lei com força cautelar de lei
� José Afonso da Silva: Ato Legislativo sob condição 
resolutiva.
� Manoel Gonçalves Ferreira Filho e STF: ato 
normativo primário, pois busca seu fundamento de 
validade na Constituição, inovando na ordem 
jurídica: 
Medida Provisória
� Duplo Efeito da MP
� Efeito Normativo
� Efeito Procedimental
� "A edição de Medida Provisória gera dois efeitos imediatos. 
O primeiro efeito é de ordem normativa, eis que a Medida 
Provisória, que possui vigência e eficácia imediatas, inova, 
em caráter inaugural, a ordem jurídica. O segundo efeito é 
de natureza ritual, eis que a publicação da Medida 
Provisória atua como verdadeira provocatio ad agendum, 
estimulando o congresso nacional a instaurar o adequado 
procedimento de conversão em lei." (ADI 293-MC, Rel. Min. 
Celso de Mello, DJ 16/04/93)
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Medida Provisória
� MP e Separação de Poderes: 
� situação de excepcionalidade que enseja a mitigação da separação
� “O que justifica a edição dessa espécie normativa, com força de lei, em 
nosso direito constitucional, é a existência de um estado de necessidade, 
que impõe ao Poder Público a adoção imediata de providências, de caráter 
legislativo, inalcançáveis segundo as regras ordinárias de legiferação, em 
face do próprio periculum in mora que fatalmente decorreria do atraso na 
concretização da prestação legislativa. (...) É inquestionável que as medidas 
provisórias traduzem, no plano da organização do Estado e na esfera das 
relações institucionais entre os Poderes Executivo e Legislativo, um 
instrumento de uso excepcional. A emanação desses atos, pelo Presidente 
da República, configura momentânea derrogação ao princípio constitucional 
da separação dos poderes.” (ADI 221-MC, voto do Min. Celso de Mello, DJ 
22/10/93)
Medida Provisória
� MP para Instituição ou Majoração de Impostos
� Regra Específica: Medida provisória que implique 
instituição ou majoração de impostos, exceto os previstos 
nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no 
exercício financeiro seguinte se houver sido convertida 
em lei até o último dia daquele em que foi editada
� Regra Geral: II, IE, IPI, IOF, IEG (Efeito Normativo Imediato)
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Medida Provisória
� Pressupostos da MP.
� Relevância e Urgência
� Caracterizam conceitos jurídicos indeterminados.
� Relevância: pressuposto material.
� Idéia que se relaciona com a matéria. Revela Estado de Necessidade 
Legislativa.
� Urgência: pressuposto formal
� Idéia que se relaciona com o procedimento, ou seja, não é adequada 
a espera dos 90 dias do procedimento sumário.
� "Medida Provisória. Superação, por sua conversão em lei, da 
contestação do preenchimento dos requisitos de urgência e 
relevância." (ADI 1.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 
23/03/01)
Medida Provisória
� Fiscalização dos pressupostos pelo Judiciário:
� ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04
� O Controle Jurisdicional da Urgência e Relevância deve 
fundamentar-se em critérios objetivos: 
� "No que concerne à alegada falta dos requisitos da relevância e da 
urgência da Medida Provisória (que deu origem à Lei em questão), 
exigidos no art. 62 da Constituição, o Supremo Tribunal Federal 
somente a tem por caracterizada quando neste objetivamente 
evidenciada. E não quando dependa de uma avaliação subjetiva, 
estritamente política, mediante critérios de oportunidade e 
conveniência, esta confiada aos Poderes Executivo e Legislativo, que 
têm melhores condições que o Judiciário para uma conclusão a 
respeito." (ADI 1.717-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/02/00)
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Medida Provisória
� Limites
� Explícitos: art. 62, § 1°
� Implícitos: os mesmos da Delegação Legislativa
� Instituição ou majoração de impostos 
� Produção de efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sido 
convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada 
� Exceção:
� II, IE, IPI, IOF, IEG (aplicação da regra geral)
Medida Provisória
� Prazo: 60 Dias
� Início do Prazo: publicação
� Não Cumprimento: perda da eficácia desde a edição da MP.
� Prorrogação: uma vez por igual período 
� Recesso do Cong. Nac.: suspensão do prazo
� Regime de Urgência: se a medida provisória não for apreciada em 
até quarenta e cinco dias contados de sua publicação, entrará em 
regime de urgência, subseqüentemente, em cada uma das Casas do 
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a 
votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em que 
estiver tramitando. 
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Bloqueio da Pauta
• “Reconhecendo a subsistência do bloqueio da pauta daquela Casa 
legislativa quanto às proposições normativas que veiculem matéria 
passível de regulação por medidas provisórias (não 
compreendidas, unicamente, aquelas abrangidas pela cláusula de 
pré-exclusão inscrita no art. 62, § 1º, da Constituição, na redação 
dada pela EC nº 32/2001) – preserva, íntegro, o poder ordinário de 
legislar atribuído ao Parlamento. Mais do que isso, a decisão em 
causa teria a virtude de devolver, à Câmara dos Deputados, o 
poder de agenda, que representa prerrogativa institucional das 
mais relevantes, capaz de permitir, a essa Casa do Parlamento 
brasileiro, o poder de selecionar e de apreciar, de modo 
inteiramente autônomo, as matérias que considere revestidas de 
importância política, social, cultural, econômica e jurídica para a 
vida do País, o que ensejará – na visão e na perspectiva do Poder 
Legislativo (e não nas do Presidente da República) - a formulação e 
a concretização, pela instância parlamentar, de uma pauta temática 
própria, sem prejuízo da observância do bloqueio procedimental a 
que se refere o § 6º do art. 62 da Constituição, considerada, quanto 
a essa obstrução ritual, a interpretação que lhe deu o Senhor 
Presidente da Câmara dos Deputados.”(MS 27931, julgado em 
27/3/2009, rel. Celso Mello)
Medida Provisória
� Procedimento:
� Início: na Câmara de Deputados
� Rejeição da MP ou Perda da Eficácia:
� Congresso Nacional deve disciplinar, por decreto legislativo, as 
relações jurídicas delas decorrentes 
� Ausência do Dec. Legislativo: a MP continua a regular as 
relações jurídicas 
� MP Estadual: Possibilidade
� ADI 2391/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 16.8.2006. Informativo 436.
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MP – Estudo de Casos
� Retirada de MP apresentada perante o Congresso: 
inadmissibilidade: 
� ADI 221-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/10/93
� Conversão em lei com emendas (com alteração substancial) à 
versão original: hipótese de conversão parcial: necessidade de 
submeter à sanção ou veto do Presidente 
� RE 217.194, Rel. Min. Maurício Corrêa, DJ 01/06/01
� Princípio da irrepetibilidade 
� ADI 2010-MC, Rel. Min. Celso de Mello 28/03/04
� Verificada a urgência e relevância, a existência de projeto de lei 
de iniciativa do Presidente não impede a edição de medida 
provisória (ainda quando em procedimento sumário)
� ADI 525-MC, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, DJ 02/04/04
MP – Estudo de Casos
� Mandado de Segurança contra MP (em tese): 
inadmissibilidade, sob pena de converter a segurança 
em sucedâneo de ação direta de 
inconstitucionalidade: 
� Súmula 266: ‘Não cabe mandado de segurança contra lei em 
tese’." 
� MS 22.989, Rel. Min. Marco Aurélio, DJ 25/11/97
� Controle de MP convertida em Lei: 
� ADI 691-MC, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, DJ 19/06/92
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MP – Estudo de Casos
� Lei de conversão da MP substancialmente 
distinta da versão original: 
� Prejudicialidade da ADI por perda do objeto: 
� ADI 991-MC, Rel. Min. Ilmar Galvão, DJ 09/09/94
� MP Estadual: Possibilidade
� ADI 2391/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 16.8.2006. Informativo 
436.
Procurador Federal - 2010
� No que se refere ao processo legislativo, julgue os itens subsequentes.
� 43 Pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, o veto 
presidencial a projeto de lei poderá ser rejeitado. Em tal hipótese não 
haverá mais a participação do presidente da República no processo 
legislativo, já que a subsequente promulgação ficará a cargo do 
presidente do Senado Federal.
� 44 De acordo com a CF, uma vez aprovado projeto de lei de conversão 
alterando o texto original da medida provisória, a eficácia dos 
dispositivos que sofreram alteração fica suspensa até que seja 
sancionado ou vetado o projeto.
� Resp.: E E 
23
Procurador Federal - 2010
� No que se refere ao processo legislativo, julgue os itens subsequentes.
� 45 Nos projetos orçamentários de iniciativa exclusiva do presidente da 
República são admitidas, em caráter excepcional, emendas 
parlamentares que impliquem aumento de despesas.
� 46 De acordo com a CF, os projetos relativos a atos de outorga ou 
renovação de concessão, permissão ou autorização para serviços de 
radiodifusão sonora e de sons e imagens tramitam em regime de 
urgência.
� Resp.: C - Anulada
CESPE – MP/ES – 2010 
� QUESTÃO 58 - Acerca do processo legislativo na CF, assinale 
a opção correta.
� A De acordo com o STF, a não conversão da medida 
provisória tem efeito repristinatório sobre o direito com ela 
colidente.
� B A CF consagrou, em seu texto, a iniciativa popular, sem 
restrição de matérias, para promover proposta de emenda
� constitucional.
� C É vedada a edição de medidas provisórias relativas a 
matéria de direito civil.
24
CESPE – MP/ES – 2010 
� D Projeto de lei de iniciativa do STF e dos demais tribunais 
superiores deverá ser iniciado, mediante o respectivo 
depósito junto à mesa, no Senado Federal.
� E A ausência de sanção pelo chefe do Poder Executivo no 
prazo constitucional de quinze dias em projeto de lei 
encaminhado pelo Poder Legislativo faz caducar o projeto, 
por não existir forma silente de sanção.
� Resp.: A
CESPE – TRF 1a Reg - 2009
� QUESTÃO 5 - Julgue os itens abaixo, relativos à atuação do Poder 
Legislativo e às espécies normativas.
� I Os membros do Congresso Nacional não têm direito ao recebimento de 
parcela indenizatória em decorrência de convocação extraordinária, não 
obstante fazerem jus ao pagamento de ajuda de custo durante a sessão 
legislativa ordinária.
� II De acordo com a CF, pelo procedimento legislativo abreviado, as 
comissões, em razão da matéria de sua competência, podem discutir e 
votar projeto de lei que dispense, na forma regimental, a competência 
do plenário.
� III Quando o veto presidencial abarcar todo o projeto de lei, o Congresso 
Nacional não poderá promover a rejeição parcial desse veto. 
25
CESPE – TRF 1a Reg - 2009
� IV Segundo a doutrina e a jurisprudência, a medida provisória editada 
pelo presidente da República pode ser retirada da apreciação do Poder 
Legislativo, tal como se dá com o projeto de lei por ele encaminhado ao 
Congresso Nacional.
� V O STF reconhece a constitucionalidade de medida provisória editada 
por governador de estado, desde que seja admitida na constituição 
estadual e observe os princípios e limitações impostos na CF.
� Estão certos apenas os itens
� A I, II e IV. B I, II e V. C I, III e IV. D II, III e V. E III, IV e V.
� Resp.: B
CESPE – TRF 5a Reg - 2009
� QUESTÃO 3 - A respeito do processo legislativo, do TCU e do orçamento, 
assinale a opção correta.
� A Suponha que determinado projeto de lei ordinária seja encaminhado para 
sanção presidencial e que, nesse mesmo momento, o presidente da 
República resolva editar uma medida provisória acerca da mesma matéria 
tratada no referido projeto. Nessa situação hipotética, desde que atendidos 
os demais preceitos constitucionais, não há impedimento para se editar a 
referida medida provisória.
� B Considere que um projeto de lei de iniciativa parlamentar tenha por 
objeto autorizar o parcelamento de débitos tributários federais em 60 
meses, especificando o seu alcance e requisitos. Nessa situação hipotética, a 
sanção presidencial elimina a inconstitucionalidade formal do referido 
projeto de lei, visto que a matéria é de competência privativa do presidente 
da República.
26
CESPE – TRF 5a Reg - 2009
� C Não compete ao TCU fiscalizar a correta aplicação das receitas que os 
estados e municípios recebem pela participação ou compensação no 
resultado da exploração de petróleo, xisto betuminoso e gás natural.
� D Uma proposta de emenda constitucional que tenha sido rejeitada ou 
prejudicada somente pode ser reapresentada na mesma sessão legislativa 
mediante a propositura da maioria absoluta dos membros de cada casa do 
Congresso Nacional.
� E O orçamento público rege-se pelo princípio da reserva de lei. Assim, os 
orçamentos e os créditos adicionais e extraordinários somente podem ser 
aprovados ou autorizados por meio de lei, não sendo admitida a edição de 
medida provisória.
� Resp.: C
CESPE – TRF 2a Reg - 2009
� QUESTÃO 3 - Quanto à atuação do Poder Legislativo federal e às 
espécies normativas, assinale a opção correta.
� A Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da 
República, autorizar, em terras indígenas, a exploração e o 
aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas 
minerais.
� B É da competência exclusiva do Congresso Nacional permitir que 
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele 
permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei 
complementar.
� C Cabe ao Congresso Nacional disciplinar, em resolução, as relações 
jurídicas decorrentes de medidas provisórias não convertidas em lei 
no prazo constitucional.
27
CESPE – TRF 2a Reg - 2009
� D A edição de medida provisória acarreta a revogação de lei anterior 
que verse acerca do mesmo assunto.
� E Caso o presidente da República extrapole os limites fixados naresolução concedente da delegação legislativa, o Congresso Nacional, 
mediante decreto legislativo, pode sustar a lei delegada, com efeitos 
ex nunc.
� Resp.: E
Procurador do BACEN 2009
� QUESTÃO 5 - A respeito de espécies normativas, assinale a opção 
correta.
� A A proposta de emenda constitucional deve ser discutida e votada 
em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e será 
considerada aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos 
dos respectivos membros e for promulgada após a respectiva sanção 
presidencial.
� B Segundo posicionamento do STF, não gera inconstitucionalidade 
formal a emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa de tribunal 
de justiça estadual que importe aumento de despesa, já que apenas 
em proposta de iniciativa do chefe do Poder Executivo a CF veda a 
apresentação de emenda parlamentar que implique aumento de 
despesa.
28
�Advogado – IPAJM – ES 
– 2010
a seguir….
Procurador do BACEN 2009
� C A medida provisória aprovada pelo Congresso Nacional com 
alterações é transformada em projeto de lei de conversão e deve ser 
promulgada pelo presidente do Senado, independentemente de 
sanção ou veto do presidente da República.
� D O decreto legislativo é espécie normativa destinada a dispor acerca 
de matérias de competência exclusiva do Congresso Nacional e deve 
ser, obrigatoriamente, instruído, discutido e votado em ambas as 
casas legislativas, no sistema bicameral.
� E As resoluções constituem atos normativos secundários que dispõem 
acerca da regulação de determinadas matérias do Congresso Nacional 
não inseridas no âmbito de incidência dos decretos legislativos e da 
lei. --- Resp.: D