ORÇAMENTO - PPA LDO LOA

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PLANEJAMENTO
 
 
 
DOS ORÇAMENTOS 
CF/88: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: 
I - o plano plurianual; 
II - as diretrizes orçamentárias; 
III - os orçamentos anuais. 
 
PLANO PLURIANUAL 
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as 
diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e 
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. 
PPA: A lei que instituir o plano plurianual 
E , de forma regionalizada, 
as diretrizes, objetivos e metas 
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e 
para as relativas aos . 
OBS: Lei 4.320/64: DESPESAS DE CAPITAL: 
a) Investimentos: Obras Públicas, Serviços em Regime de Programação Especial, 
Equipamentos e Instalações, Material Permanente, Participação em Constituição ou Aumento 
de Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou Agrícolas. 
b) Inversões Financeiras: Aquisição de Imóveis em posse da Administração, Participação em 
Constituição ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais ou Financeiras 
Aquisição de Títulos Representativos de Capital de Empresa em Funcionamento, Constituição 
de Fundos Rotativos, Concessão de Empréstimos, Diversas Inversões Financeiras 
c) Transferências de Capital: Amortização da Dívida Pública, Auxílios para Obras Públicas, 
Auxílios para Equipamentos e Instalações; Auxílios para Inversões Financeiras e 
Outras Contribuições. 
OBS: LRF, Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a despesa corrente 
derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a 
obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios. 
OBS: lei 4.320/64: Art. 12. A despesa será classificada nas seguintes categorias 
econômicas: DESPESAS CORRENTES: 
a) Despesas de Custeio: Pessoa Civil, Pessoal Militar, Material de Consumo, Serviços de 
Terceiros, Encargos Diversos 
b) Transferências Correntes: Subvenções Sociais, Subvenções Econômicas, Inativos, 
Pensionistas, Salário Família e Abono Familiar, Juros da Dívida Pública, Contribuições de 
Previdência Social, Diversas Transferências Correntes. 
§ 1º Classificam-se como Despesas de Custeio as dotações para manutenção de serviços 
anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservação e adaptação 
de bens imóveis. 
§ 2º Classificam-se como Transferências Correntes as dotações para despesas as quais não 
corresponda contraprestação direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e 
subvenções destinadas a atender à manifestação de outras entidades de direito público ou 
privado. 
LEI Nº 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE 2012. 
 Institui o Plano Plurianual da União para o período de 2012 a 2015. 
 PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: 
CAPÍTULO I 
DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E DO PLANO PLURIANUAL 
Art. 1
o
 Esta Lei institui o Plano Plurianual da União para o período de 2012 a 2015 - PPA 2012-2015, em 
cumprimento ao disposto no § 1º do art. 165 da Constituição Federal. 
Art. 2
o
 O planejamento governamental é a atividade que, a partir de diagnósticos e estudos prospectivos, 
orienta as escolhas de políticas públicas. 
Art. 3
o
 O PPA 2012-2015 é instrumento de planejamento governamental que define diretrizes, objetivos e 
metas com o propósito de viabilizar a implementação e a gestão das políticas públicas, orientar a definição de 
prioridades e auxiliar na promoção do desenvolvimento sustentável. 
Art. 4
o
 O PPA 2012-2015 terá como diretrizes: 
I - a garantia dos direitos humanos com redução das desigualdades sociais, regionais, étnico-raciais e de 
gênero; 
II - a ampliação da participação social; 
III - a promoção da sustentabilidade ambiental; 
IV - a valorização da diversidade cultural e da identidade nacional; 
V - a excelência na gestão para garantir o provimento de bens e serviços à sociedade; 
VI - a garantia da soberania nacional; 
VII - o aumento da eficiência dos gastos públicos; 
VIII - o crescimento econômico sustentável; e 
IX - o estímulo e a valorização da educação, da ciência e da tecnologia. 
CAPÍTULO II 
DA ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO PLANO 
Art. 5
o
 O PPA 2012-2015 reflete as políticas públicas e organiza a atuação governamental por meio de 
Programas Temáticos e de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado, assim definidos: 
I - Programa Temático: que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e serviços à 
sociedade; e 
II - Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: que expressa e orienta as ações destinadas 
ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental. 
Parágrafo único. Não integram o PPA 2012-2015 os programas destinados exclusivamente a operações 
especiais. 
Art. 6
o
 O Programa Temático é composto por Objetivos, Indicadores, Valor Global e Valor de Referência. 
§ 1
o
 O Objetivo expressa o que deve ser feito, reflete as situações a serem alteradas pela implementação 
de um conjunto de Iniciativas e tem como atributos: 
I - Órgão Responsável: órgão cujas atribuições mais contribuem para a implementação do Objetivo; 
II - Meta: medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa; e 
III - Iniciativa: atributo que declara as entregas de bens e serviços à sociedade, resultantes da coordenação 
de ações governamentais, decorrentes ou não do orçamento. 
§ 2
o
 O Indicador é uma referência que permite identificar e aferir, periodicamente, aspectos relacionados 
a um Programa, auxiliando o seu monitoramento e avaliação. 
§ 3
o
 O Valor Global é uma estimativa dos recursos orçamentários, necessários à consecução dos 
Objetivos, segregadas as esferas Fiscal e da Seguridade da esfera de Investimento das Empresas Estatais, com as 
respectivas categorias econômicas, e dos recursos de outras fontes. 
§ 4
o
 O Valor de Referência é um parâmetro financeiro, estabelecido por Programa Temático, especificado 
pelas esferas Fiscal e da Seguridade e pela esfera de Investimento das Empresas Estatais, que permitirá 
identificar, no PPA 2012-2015, empreendimento, quando seu custo total superar aquele valor. 
Art. 7
o
 Integram o PPA 2012-2015 os seguintes anexos: 
I - Anexo I - Programas Temáticos; 
II - Anexo II - Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado; e 
III - Anexo III - Empreendimentos Individualizados como Iniciativas. 
CAPÍTULO III 
DA INTEGRAÇÃO COM OS ORÇAMENTOS DA UNIÃO 
Art. 8
o
 Os Programas constantes do PPA 2012-2015 estarão expressos nas leis orçamentárias anuais e 
nas leis de crédito adicional. 
§ 1
o
 As ações orçamentárias serão discriminadas exclusivamente nas leis orçamentárias anuais. 
§ 2
o
 Nos Programas Temáticos, cada ação orçamentária estará vinculada a uma única Iniciativa, exceto as 
ações padronizadas. 
§ 3
o
 As vinculações entre ações orçamentárias e Iniciativas constarão nas leis orçamentárias anuais. 
Art. 9
o
 O Valor Global dos Programas, as Metas e os enunciados dos Objetivos não são limites à 
programação e à execução das despesas expressas nas leis orçamentárias e nas leis de crédito adicional. 
Art. 10. Os empreendimentos plurianuais cujo Valor Global estimado seja igual ou superior ao Valor de 
Referência são caracterizados de Grande Porte e deverão ser expressos no PPA 2012-2015 como Iniciativas. 
§ 1
o
 O Empreendimento de Grande Porte poderá ser desdobrado nas leis orçamentárias em mais de uma 
ação, para expressar sua regionalização ou seus segmentos. 
§ 2
o
 A obrigatoriedade de individualização no PPA 2012-2015 deIniciativa de que trata o caput não se 
aplica aos Empreendimentos de Grande Porte financiados com recursos provenientes de transferências da União a 
Estados, Distrito Federal e Municípios. 
§ 3
o
 O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão poderá regulamentar critérios adicionais para 
individualização de Iniciativas de que trata o caput deste artigo. 
Art. 11. Os orçamentos anuais, compatibilizados com o PPA 2012-2015 e com as respectivas leis de 
diretrizes orçamentárias, serão orientados pelas diretrizes expressas no art. 4
o
 para o alcance dos Objetivos 
constantes deste Plano. 
CAPÍTULO IV 
DA GESTÃO DO PLANO 
Seção I 
Aspectos Gerais 
Art. 12. A gestão do PPA 2012-2015 consiste na articulação dos meios necessários para viabilizar a 
consecução das suas metas, sobretudo, para a garantia de acesso dos segmentos populacionais mais 
vulneráveis às políticas públicas, e busca o aperfeiçoamento: 
I - dos mecanismos de implementação e integração das políticas públicas; 
II - dos critérios de regionalização das políticas públicas; e 
III - dos mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do PPA 2012-2015. 
Parágrafo único. Caberá ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão definir os prazos, as 
diretrizes e as orientações técnicas complementares para a gestão do PPA 2012-2015. 
Art. 13. A gestão do PPA 2012-2015 observará os princípios da publicidade, eficiência, impessoalidade, 
economicidade e efetividade e compreenderá a implementação, o monitoramento, a avaliação e a revisão dos 
Programas, Objetivos e Iniciativas. 
Art. 14. O Poder Executivo manterá sistema de informações para apoio à gestão do Plano, que será 
atualizado permanentemente e abrangerá a execução financeira dos Programas e Iniciativas, o alcance das metas e o 
acompanhamento dos indicadores. 
Parágrafo único. O Poder Executivo disponibilizará de forma estruturada e organizada na Internet 
informação sobre a implementação e o acompanhamento do PPA 2012-2015, e, de forma consolidada, 
anualmente. 
Art. 15. O Poder Executivo encaminhará ao Congresso Nacional relatório anual de avaliação do Plano, que 
conterá: 
I - avaliação do comportamento das variáveis macroeconômicas que embasaram a elaboração do Plano, 
explicitando, se for o caso, as razões das discrepâncias verificadas entre os valores previstos e os realizados; 
II - situação, por Programa, dos Indicadores, Objetivos e Metas; 
III - execução financeira das Iniciativas. 
Seção II 
Do Monitoramento e Avaliação 
Art. 16. O monitoramento do PPA 2012-2015 é atividade estruturada a partir da implementação de cada 
Programa, e orientada para o alcance das metas prioritárias da administração pública federal. 
Art. 17. A avaliação consiste na análise das políticas públicas e dos Programas com seus respectivos 
atributos, fornecendo subsídios para eventuais ajustes em sua formulação e implementação. 
Art. 18. O Poder Executivo promoverá a adoção de mecanismos de estímulo à cooperação federativa com 
vistas à produção, ao intercâmbio e à disseminação de informações para subsidiar a gestão das políticas públicas. 
CAPÍTULO V 
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS 
Art. 19. São prioridades da administração pública federal o Programa de Aceleração do Crescimento - 
PAC, o Plano Brasil sem Miséria - PBSM e as definidas nas leis de diretrizes orçamentárias. 
Art. 20. Para fins de atendimento ao disposto no § 1
o
 do art. 167 da Constituição Federal, o investimento 
plurianual, para o período de 2012 a 2015, está incluído no Valor Global dos Programas. 
Parágrafo único. A lei orçamentária anual e seus anexos detalharão os investimentos de que trata o caput, 
para o ano de sua vigência. 
Art. 21. Considera-se revisão do PPA-2012-2015 a inclusão, a exclusão ou a alteração de Programas. 
§ 1
o
 A revisão de que trata o caput, ressalvado o disposto nos §§ 4
o
 e 5
o
 deste artigo, será proposta pelo 
Poder Executivo por meio de projeto de lei. 
§ 2
o
 Os projetos de lei de revisão do Plano Plurianual que incluam Programa Temático ou Objetivo deverão 
conter os respectivos atributos. 
§ 3
o
 Considera-se alteração de Programa a inclusão, a exclusão ou a alteração de Objetivos, Iniciativas e 
Metas. 
§ 4
o
 O Poder Executivo, para compatibilizar as alterações promovidas pelas leis orçamentárias anuais e 
pelas leis de crédito adicional, deverá: 
I - alterar o Valor Global do Programa; 
II - incluir, excluir ou alterar Iniciativas; 
III - adequar as vinculações entre ações orçamentárias e Iniciativas; e 
IV - incluir, excluir ou alterar Metas; 
§ 5
o
 O Poder Executivo fica autorizado a incluir, excluir ou alterar as informações gerenciais e os 
seguintes atributos: 
I - Indicador; 
II - Valor de Referência; 
III - Meta de caráter qualitativo, cuja implementação não impacte a execução da despesa orçamentária; 
IV - Órgão Responsável; e 
V - Iniciativa sem financiamento orçamentário. 
§ 6
o
 As modificações efetuadas nos termos dos §§ 4
o
 e 5
o
 deverão ser informadas à Comissão Mista de 
Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização. 
Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. 
Brasília, 18 de janeiro de 2012; 191
o
 da Independência e 124
o
 da República. 
DILMA ROUSSEFF 
Miriam Belchior 
 
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS 
§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da 
administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro 
subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações 
na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais 
de fomento. 
LDO 
- 
 as metas e prioridades incluindo 
 as despesas de capital 
- 
 a , 
- sobre 
 as e 
- a 
 anceiras oficiais de fomento. 
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E A LDO (art.4º) 
 sobre: 
- entre receitas e despesas; 
- de contingenciamento 
- forma de : em caso de Deficit de arrecadação 
- normas relativas 
 ao controle de custos e 
 dos programas financiados 
 
- demais para 
 
Anexo de Metas Fiscais: 
I o projeto 
estabelecera: 
- metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a: 
 receitas, 
 despesas, 
- resultados 
- , para o 
dois seguintes. 
Anexo Anexo de Metas Fiscais - : (§ 2º) 
I - do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; 
II - demonstrativo das metas anuais 
- gia que 
 justifiquem os resultados pretendidos, 
- comparando-as com as fixadas nos , e 
- evidenciando com 
 as premissas e os objetivos da ; 
III - do patrim , 
 
destacando: 
 a origem e obtidos com 
 a ; 
IV - da do: 
a) e o dos servidores 
 Fundo de Amparo ao Trabalhador; 
b) dos demais fundos eprogramas estatais de natureza atuarial; 
V - demonstrativo da 
- demonstrativo da 
 . 
Anexo de Riscos Fiscais (§3º) 
Constará: na onde : 
 - os passivos contingentes e outros riscos 
 capazes de , 
 - informando as serem tomadas, caso se concretizem. 
 
§ 4o A mensagem que encaminhar o projeto 
 
- os objetivos das a e cambial, 
- bem como os para seus 
 
- e ainda as metas de 
Lei de Responsabilidade Fiscal – Lei Complementar 101/2000: 
Da Lei de Diretrizes Orçamentárias 
Art. 4
o
 A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2
o
 do art. 165 da Constituição 
e: 
I - disporá também sobre: 
a) equilíbrio entre receitas e despesas; 
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada nas hipóteses previstas na alínea 
b do inciso II deste artigo, no art. 9
o
 e no inciso II do § 1
o
 do art. 31; 
c) (VETADO) 
d) (VETADO) 
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas 
financiados com recursos dos orçamentos; 
f) demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e 
privadas; 
II - (VETADO) 
III - (VETADO) 
§ 1
o
 Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que 
serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, 
despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que 
se referirem e para os dois seguintes. 
§ 2
o
 O Anexo conterá, ainda: 
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; 
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que 
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios 
anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da política 
econômica nacional; 
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios, destacando a origem 
e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos; 
IV - avaliação da situação financeira e atuarial: 
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de 
Amparo ao Trabalhador; 
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial; 
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de 
expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado. 
§ 3
o
 A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados 
os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as 
providências a serem tomadas, caso se concretizem. 
§ 4
o
 A mensagem que encaminhar o projeto da União apresentará, em anexo específico, os 
objetivos das políticas monetária, creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as 
projeções para seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação, para o 
exercício subseqüente.