DIREITO ADMINISTRATIVO TST

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PROF. EVANDRO ZILLMER 
 1ª PARTE
 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
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ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
1 - ESTADO 
Pessoa Jurídica de Direito Público, capaz de adquirir direitos e obrigações. O 
conceito de Estado não é fixo no tempo ou no espaço. A figura do Estado só 
se faz presente a partir da constituição, nessa ordem, por um POVO, por um 
TERRITÓRIO e por um GOVERNO SOBERANO. 
 
 
 
 
 
 
OBS: alguns autores incluem a FINALIDADE (produzir o bem comum) como 
sendo elemento do Estado, porém, nem todos possuem essa posição. 
OBS: a UNIFORMIDADE LINGUÍSTICA não é elemento de formação dos 
Estados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1.1 - FORMAS DE ESTADO 
A Federação é a Forma de Estado adotada no Brasil. (Fe = FE) 
 
 
 
ELEMENTOS DO 
ESTADO 
1 – POVO 
2 – TERRITÓRIO 
3 – GOVERNO SOBERANO 
ESTADO 
DESCONCENTRAÇÃO 
POLÍTICA 
DESCENTRALIZAÇÃO 
POLÍTICA 
EXCECUTIVO 
LEGISLATIVO 
JUDICIÁRIO 
UNIÃO 
ESTADOS 
DF 
MUNICÍPIOS 
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OBS: todos os entes federativos são AUTÔNOMOS, ou seja, podem criar 
suas próprias normas (legislar), mas não são SOBERANOS ou 
INDEPENDENTES. 
A soberania é atributo da REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, atributo 
que significa o reconhecimento que os Estado brasileiro tem perante os 
demais Estados Soberanos. 
OBS: a FORMA FEDERATIVA DE ESTADO é cláusula pétrea prevista no 
§4º do art. 60 da CF/88. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 – GOVERNO 
Trata-se do conjunto de Poderes e órgãos responsáveis pela função 
política do Estado, cujas atribuições decorrem diretamente da Constituição. 
Assim, o conceito de Governo, enquanto responsável pela função política do 
Estado, está relacionado ao comando, coordenação, direção e fixação de 
objetivos, diretrizes e de planos para a atuação estatal (as 
denominadas políticas públicas). Difere do conceito de Administração 
FORMAS DE 
ESTADO 
1 – CONFEDERAÇÃO: é a reunião de Estados 
Soberanos . Ex. EUA 
 
2 – ESTADO UNITÁRIO: único centro de 
Poder, responsável por todas as atribuições 
políticas. Ex. Uruguai 
 
3 – ESTADO FEDERAL: diferentes pólos de 
poder político que atuam de forma 
autônoma entre si. Ex. Brasil 
UNIÃO 
ESTADOS 
DISTRITO FEDERAL 
MUNICÍPIOS 
1 – AUTO-ORGANIZAÇÃO (criar a sua própria 
Constituição) 
 
2 – AUTOGOVERNO (eleger os seus 
dirigentes) 
 
3 – AUTOADMINISTRAÇÃO (organizar os seus 
serviços) 
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Pública, pois esta, como veremos, se resume ao aparelhamento de que 
dispõe o Estado para a mera execução das políticas de Governo. 
 
2.1 - FORMA DE GOVERNO 
É a maneira como se dá a instituição do poder na sociedade e a relação entre 
governantes e governados. 
 
 
 
 
 
 
REPÚBLICA MONARQUIA 
1 – elegibilidade dos 
governantes 
2 - temporariedade do 
mandatos 
3 – prestação de contas 
1 – hereditariedade dos 
governantes 
2 – vitaliciedade dos mandatos 
3 – não prestação de contas 
 
STF – RE 229.096: no direito internacional, apenas a República Federativa 
do Brasil tem competência para firmar tratados, dela não dispondo a União, 
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. O Presidente não subscreve 
tratados como chefe de Governo, mas sim, como chefe de Estado. 
 
2.2 - SISTEMA DE GOVERNO 
No Presidencialismo, existe independência entre Poderes. O chefe do 
Executivo é Chefe de Estado e Chefe de Governo. 
No Parlamentarismo, há colaboração entre os Poderes. A chefia de Estado é 
exercida pelo Presidente ou pelo Monarca, e a chefia de Governo, pelo 1º 
Ministro ou pelo Conselho de Ministros. 
 
 
 
FORMA DE 
GOVERNO 
1 – REPÚBLICA 
2 – MONARQUIA 
FO GO – RE MO 
SISTEMA DE 
GOVERNO 
1 – PRESIDENCIALISMO 
2 – PARLAMENTARISMO 
SI GO– PRE PAR 
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3 - ESTADO DE DIREITO 
O Estado cria as leis (sentido amplo – normas) para que a todos sejam 
impostas, inclusive a si mesmo. 
OBS: a presunção de legitimidade, aplicável a todo e qualquer ato praticado 
pelo Estado, deriva do Estado de Direito. De fato, se o Estado é de Direito e, 
assim, pressupõem-se que cumpra a lei, todo e qualquer ato proveniente do 
Estado é produzido, presumidamente, de acordo com a ordem jurídica e, 
portanto, é legítimo. 
 
4 - ESTADO DEMOCRÁTICO 
Compromisso formal de evolução para a ideia de Constituição Dirigente, 
preocupada com os direitos de primeira e segunda gerações. 
 
5 - TRIPARTIÇÃO DOS PODERES 
O Poder de um Estado é UNO, indivisível. No entanto, o Poder pode ser 
exercido por outros órgãos, com o objetivo de possibilitar um controle 
recíproco, constituindo o que chamamos na doutrina constitucionalista como 
sistema de “FREIOS E CONTRAPESOS”. 
O exercício do Poder, no Brasil, dá-se por precipuidade 
(preponderância, especialização) de função, portanto, não há 
exclusividade. 
OBS: Não foi adotado o modelo de separação estanque entre os 
poderes. 
 FUNÇÃO TÍPICA FUNÇÃO ATÍPICA 
PODER EXECUTIVO Administrar Legislar 
PODER LEGISLATIVO Legislar e Fiscalizar Administrar e Julgar 
PODER JUDICIÁRIO Julgar Administrar e Legislar 
 
OBS: apenas o Poder Executivo não possui função jurisdicional (não julga 
com definitividade), julga apenas administrativamente. Ex. PAD. 
OBS: a Jurisdição é quase totalmente monopolizada pelo Poder Judiciário e 
apenas em casos excepcionais pode ser exercida pelo Legislativo. Ex. Julgar o 
Presidente da República nos crimes de responsabilidade. 
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OBS: todos os poderes exercem atividades de natureza administrativa, e não 
apenas o Executivo. 
OBS: O Ministério Público não é considerado um novo Poder, para fins de 
prova. 
 
6 - RAMOS DO DIREITO 
DIREITO 
PRIVADO PÚBLICO 
- regula as relações entre os homens 
- governado pela autonomia de 
vontade 
- Direito Civil 
- Direito Comercial 
 
- regula o interesse da sociedade 
(interesse público) 
- trata da organização do Estado 
- Direito Constitucional 
- Direito Administrativo 
- Direito Tributário 
 
A característica marcante do direito privado é a igualdade nas relações 
jurídicas, eis que se ocupa de situações nas quais os interesses da 
coletividade não estão em jogo, tutelando apenas interesses particulares. 
A característica marcante do direito público é a desigualdade nas relações 
jurídicas, decorrente do princípio amplamente aceito de que o interesse 
público (da coletividade) deve prevalecer sobre os interesses 
individuais. 
 
7 – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Em sentido estrito, o conceito de administração pública envolve todo o 
aparelhamento estatal voltado à execução das políticas públicas. Contrapõe-
se, portanto, ao conceito de Governo: enquanto este estabelece, aquela 
executa as políticas públicas. Nas palavras de Hely Lopes Meireles, “a 
Administração não pratica atos de governo; pratica tão-somente, atos de 
execução, os chamados atos administrativos, com poderes de decisão 
limitados a atribuições de natureza executiva, conforme definidos emlei”. 
Em sentido subjetivo, orgânico ou formal (quem), a expressão 
Administração Pública designa os entes (sujeitos) que exercem a atividade 
administrativa e compreende pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos. 
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Em sentido objetivo, funcional ou material (o que), a expressão 
administração pública designa a natureza da atividade exercida e corresponde 
à própria função administrativa, compreendendo as atividades de polícia 
administrativa, serviço público, fomento e intervenção. 
As funções de governo são aquelas relacionadas com a atividade política do 
Estado, ações de comando, coordenação, direção e fixação das diretrizes 
políticas, desempenhada pelo conjunto de Poderes e órgãos de estatura 
constitucional; portanto, é mais afeta ao direito constitucional. Já a funções 
administrativas se referem às atividades concretas e imediatas 
desempenhadas pelos órgãos administrativos para executar as diretrizes 
políticas, visando à satisfação dos interesses públicos; constitui, portanto, 
matéria objeto do direito administrativo. 
A expressão administração pública, quando tomada em sentido amplo, e 
considerando seu aspecto objetivo, engloba as funções administrativas e as 
funções de governo; quando tomada em sentido estrito, abrange apenas as 
funções administrativas. 
 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
SENTIDO 
AMPLO RESTRITO 
SUBJETIVO, 
ORGÂNICO OU 
FORMAL (FOS) 
(QUEM) 
ORGÃOS 
GOVERNAMENTAIS 
E 
ADMINISTRATIVOS 
APENAS ÓRGÃOS 
ADMINISTRATIVOS 
OBJETIVO, MATERIAL 
OU FUNCIONAL 
(FuMOb) 
(O QUÊ) 
FUNÇÕES POLÍTICAS 
E 
ADMINISTRATIVAS 
APENAS FUNÇÕES 
ADMINISTRATIVAS 
 
Polícia administrativa: abrange as atividades administrativas que implicam 
restrições ou condicionamentos aos direitos individuais impostos em prol do 
interesse de toda coletividade, como ordens, notificações, licenças, 
autorizações, fiscalização, sanções. 
Serviço público: toda atividade executada diretamente pela Administração 
Pública formal ou por particulares delegatários que tenham por fim satisfazer 
as necessidades coletivas, sob regime predominantemente público. Exemplos: 
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serviço postal, serviços de telecomunicações, transporte ferroviário, 
rodoviário e aéreo etc. 
Fomento: compreende a atividade administrativa de incentivo à iniciativa 
privada de utilidade ou interesse público, tais como o financiamento sob 
condições especiais, a concessão de benefícios ou incentivos fiscais etc. 
Intervenção: é entendida como sendo a regulamentação e fiscalização da 
atividade econômica de natureza privada (intervenção indireta), por exemplo, 
mediante a atuação de agências reguladoras, bem assim a atuação do Estado 
diretamente na ordem econômica, geralmente por meio das empresas 
estatais (intervenção direta). 
 
8 – DIREITO ADMINISTRATIVO 
É o ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos, agentes e 
pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a 
atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza 
para a consecução de seus fins, de natureza pública. 
 
ESCOLAS E 
CRITÉRIOS 
CONCEITO E OBJETO 
Serviço Público 
Regras de organização e gestão do serviços 
públicos, em sentido amplo e estrito. 
Poder Executivo 
Disciplina a organização e a atividade do Poder 
Executivo, apenas. 
Relações Jurídicas 
Conjunto de normas que regem as relações entre a 
Administração e os administrados. 
Teleológico 
Sistema de princípios jurídicos e de normas que 
regulam a atividade do Estado 
Negativo ou Residual 
Toda atividade do Estado que não esteja 
compreendida na função legislativa ou na 
jurisdicional. 
Distinção entre 
atividade jurídica e 
social do Estado 
Regula a atividade jurídica não contenciosa do 
Estado e a constituição dos órgãos e meios de sua 
ação em geral. 
Administração 
Pública 
Conjunto de princípios que regem a Administração 
Pública, considerando as atividades, os órgãos e 
entidades, sua organização e as relações com os 
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particulares (critério mais aceito pela doutrina). 
Legalista, exegética 
Conjunto de regras positivadas em leis e 
regulamentos que tratam de Administração Pública, 
interpretadas pelos tribunais administrativos 
(França). 
 
9 - OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO: 
- Todas as relações internas à administração pública – entre os órgãos e 
entidades administrativas, uns com os outros, e entre a administração e seus 
agentes; 
- Todas as relações entre a administração e os administrados, regidas pelo 
direito público ou pelo privado; 
- As atividades de administração pública em sentido material exercidas por 
particulares sob regime de direito público, a exemplo da prestação de 
serviços públicos mediante contratos de concessão ou de permissão. 
 
10 – FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
As fontes indicam a origem/procedência das normas e princípios de Direito 
Administrativo. Constituem, assim, todos os elementos, de onde surgem 
normas de direito administrativo, compreendendo quaisquer manifestações, 
escritas ou não, que surtam efeitos jurídico-administrativos. 
LEI – Constituição e lei em sentido estrito (fontes primárias); demais normas 
(fontes secundárias). 
DOUTRINA – teses e teorias (fonte secundária ou indireta). 
JURISPRUDÊNCIA – reiteradas (várias) decisões semelhantes não 
vinculantes (fonte secundária e não escrita); decisões vinculantes e com 
eficácia erga omnes (fontes principais). 
COSTUMES E PRAXES ADMINISTRATIVAS – apenas se não forem contra a 
lei (fonte secundária e não escrita). 
OBS: em decorrência do princípio da Legalidade, a Lei é a fonte mais 
importante do Direito Administrativo. 
OBS: alguns doutrinadores incluem os Princípios como fontes também. 
 
11 – SISTEMAS ADMINISTRATIVOS 
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Forma adotada pelo Estado para solucionar os litígios decorrentes da sua 
atuação. 
Sistema francês ou do contencioso administrativo: 
- dualidade de jurisdição; 
- o Poder Judiciário não pode intervir nas funções administrativas; 
- a própria Administração resolve as lides administrativas. 
Sistema inglês ou de jurisdição única: 
- todos os litígios podem ser levados ao Judiciário, que é o único competente 
para proferir decisões com autoridade final e conclusiva, com força de coisa 
julgada. 
Sistema administrativo brasileiro: 
- sistema inglês ou de jurisdição única. As decisões dos órgãos 
administrativos, em regra, não tem caráter conclusivo perante o Poder 
Judiciário, podendo ser revistas na via judicial. 
OBS: o que caracteriza o sistema é a predominância da jurisdição comum 
(formada pelos órgãos do Poder Judiciário) ou da especial (formada pelos 
tribunais de natureza administrativa), e não a exclusividade de uma ou 
outra. Isso porque, segundo ensina Hely Lopes Meireles, nenhum país possui 
um sistema de controle puro, seja através do Poder Judiciário, seja através de 
tribunais administrativos. 
OBS: embora todos os atos administrativos possam ser submetidos à 
apreciação judicial, os chamados atos políticos, em regra, não se sujeitam a 
esse controle. Como exemplo, pode-se citar a sanção/vetoa um projeto de lei 
ou o estabelecimento das políticas públicas pelo Chefe do Poder Executivo; e 
o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da República pelo 
Senado Federal. 
OBS: necessidade de esgotar a via administrativa: 
- justiça desportiva 
- reclamação contra descumprimento de súmula vinculante 
- habeas data 
- mandado de segurança, caso seja possível interpor recurso administrativo 
com efeito suspensivo. 
 
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12 – QUESTÕES 
01 (2016/FCC/SEGEP-MA/Auditor Fiscal da Receita Estadual) 
São fontes do Direito Administrativo: 
I. lei. 
II. razoabilidade. 
III. moralidade. 
IV. jurisprudência. 
V. proporcionalidade. 
Está correto o que consta APENAS ema) I e II. 
b) II e IV. 
c) I e IV. 
d) III e V. 
e) IV e V. 
 
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02 (2011/FCC/TRE-PE/Analista Judiciário - Área Judiciária) 
No que concerne às fontes do Direito Administrativo, é correto afirmar que: 
a) o costume não é considerado fonte do Direito Administrativo. 
b) uma das características da jurisprudência é o seu universalismo, ou seja, 
enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a jurisprudência tende a 
universalizar-se. 
c) embora não influa na elaboração das leis, a doutrina exerce papel 
fundamental apenas nas decisões contenciosas, ordenando, assim, o próprio 
Direito Administrativo. 
d) tanto a Constituição Federal como a lei em sentido estrito constituem 
fontes primárias do Direito Administrativo. 
e) tendo em vista a relevância jurídica da jurisprudência, ela sempre obriga a 
Administração Pública. 
 
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03 (2010/FCC/AL-SP/Procurador) 
Em relação às Fontes do Direito Objetivo, considere: 
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I - Legislação, lato sensu, é modo de formação de normas jurídicas por meio 
de atos competentes. 
II - Lei, no sentido material, designa o conjunto de normas que estabelecem 
os meios judiciais de se fazerem valer direitos e obrigações. 
III - Os costumes são primordiais para o preenchimento de lacunas da lei, 
pois muitos não se opõem à lei, mas disciplinam matérias que a lei não 
conhece. 
Está correto o que se afirma APENAS em 
a) I 
b) I e II. 
c) II. 
d) II e III. 
e) III. 
 
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04 (2008/FCC/TCE-CE/Analista de Controle Externo - Auditoria de 
Obras Públicas) 
No Brasil, o Direito Administrativo é ramo do Direito que tem como 
característica, no que diz respeito a suas fontes, 
a) a codificação em nível federal, em respeito ao princípio da estrita 
legalidade. 
b) o papel da jurisprudência como criadora de normas aplicáveis à 
Administração e integradora de lacunas legais. 
c) a pluralidade de leis em níveis federal, estadual e municipal e o papel 
precípuo da doutrina na unificação da respectiva interpretação. 
d) o papel integrativo da analogia, dos costumes e dos princípios gerais do 
direito, mesmo em caráter praeter legem ou contra legem. 
e) a prevalência de normas de caráter administrativo, como decretos, 
portarias e resoluções, ainda que em face da aplicação da lei formal. 
 
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05 (2007/FCC/MPU/Analista – Orçamento) 
A reiteração dos julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construção 
do Direito, sendo também fonte do Direito Administrativo, diz respeito à 
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a) jurisprudência. 
b) doutrina. 
c) prática costumeira. 
d) analogia. 
e) lei. 
 
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06 (2017/CESPE/Prefeitura de Fortaleza – CE/Procurador Municipal) 
Acerca do direito administrativo, julgue o item que se segue. 
A possibilidade de realização de obras para a passagem de cabos de energia 
elétrica sobre uma propriedade privada, a fim de beneficiar determinado 
bairro, expressa a concepção do regime jurídico-administrativo, o qual dá 
prerrogativas à administração para agir em prol da coletividade, ainda que 
contra os direitos individuais. 
 
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07 (2017/CESPE/Prefeitura de Fortaleza – CE/Procurador Municipal) 
Acerca do direito administrativo, julgue o item que se segue. 
A regulação das relações jurídicas entre agentes públicos, entidades e órgãos 
estatais cabe ao direito administrativo, ao passo que a regulação das relações 
entre Estado e sociedade compete aos ramos do direito privado, que regulam, 
por exemplo, as ações judiciais de responsabilização civil do Estado. 
 
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08 (2017/CESPE/Prefeitura de Fortaleza – CE/Procurador Municipal) 
Acerca do direito administrativo, julgue o item que se segue. 
Conforme a doutrina, diferentemente do que ocorre no âmbito do direito 
privado, os costumes não constituem fonte do direito administrativo, visto 
que a administração pública deve obediência estrita ao princípio da 
legalidade. 
 
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09 (2017/CESPE/TRE-PE/Analista Judiciário - Área Administrativa) 
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O direito administrativo é 
a) um ramo estanque do direito, formado e consolidado cientificamente. 
b) um ramo do direito proximamente relacionado ao direito constitucional e 
possui interfaces com os direitos processual, penal, tributário, do trabalho, 
civil e empresarial. 
c) um sub-ramo do direito público, ao qual está subordinado. 
d) um conjunto esparso de normas que, por possuir características próprias, 
deve ser considerado de maneira dissociada das demais regras e princípios. 
e)um sistema de regras e princípios restritos à regulação interna das relações 
jurídicas entre agentes públicos e órgãos do Estado. 
 
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10 (2016/CESPE/PC-GO/Agente de Polícia) 
A respeito de Estado, governo e administração pública, assinale a opção 
correta. 
a) Governo é o órgão central máximo que formula a política em determinado 
momento. 
b) A organização da administração pública como um todo é de competência 
dos dirigentes de cada órgão, os quais são escolhidos pelo chefe do Poder 
Executivo. 
c) Poder hierárquico consiste na faculdade de punir as infrações funcionais 
dos servidores. 
d) Território e povo são elementos suficientes para a constituição de um 
território. 
e) República é a forma de governo em que o povo governa no interesse do 
povo. 
 
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11 (2016/CESPE/PC-PE/Agente de Polícia) 
Considerando as fontes do direito administrativo como sendo aquelas regras 
ou aqueles comportamentos que provocam o surgimento de uma norma 
posta, assinale a opção correta. 
a) A lei é uma fonte primária e deve ser considerada em seu sentido amplo 
para abranger inclusive os regulamentos administrativos. 
DIREITO ADMINISTRATIVOTRIBUNAIS 
 
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b) O acordo é uma importante fonte do direito administrativo por ser forma 
de regulamentar a convivência mediante a harmonização de pensamentos. 
c) Os costumes, pela falta de norma escrita, não podem ser considerados 
como fonte do direito administrativo. 
d) A jurisprudência é compreendida como sendo aquela emanada por 
estudiosos ao publicarem suas pesquisas acerca de determinada questão 
jurídica. 
e) Uma doutrina se consolida com reiteradas decisões judiciais sobre o 
mesmo tema. 
 
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12 (2016/CESPE/PC-PE/Escrivão de Polícia Civil) 
Acerca de conceitos inerentes ao direito administrativo e à administração 
pública, assinale a opção correta. 
a) O objeto do direito administrativo são as relações de natureza 
eminentemente privada. 
b) A divisão de poderes no Estado, segundo a clássica teoria de Montesquieu, 
é adotada pelo ordenamento jurídico brasileiro, com divisão absoluta de 
funções. 
c) Segundo o delineamento constitucional, os poderes do Estado são 
independentes e harmônicos entre si e suas funções são reciprocamente 
indelegáveis. 
d) A jurisprudência e os costumes não são fontes do direito administrativo. 
e) Pelo critério legalista, o direito administrativo compreende os direitos 
respectivos e as obrigações mútuas da administração e dos administrados. 
 
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13 (2016/CESPE/TRT - 8ª Região (PA e AP)/Analista Judiciário - Área 
Administrativa) 
A respeito dos elementos do Estado, assinale a opção correta. 
a) Povo, território e governo soberano são elementos indissociáveis do 
Estado. 
b) O Estado é um ente despersonalizado. 
c) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judiciário e o Poder 
Executivo. 
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d) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencialista ou 
parlamentarista. 
e) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são elementos do 
Estado brasileiro. 
 
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14 (2016/CESPE/DPU/Analista Técnico – Administrativo) 
Acerca da organização administrativa da União, da organização e da 
responsabilidade civil do Estado, bem como do exercício do poder de polícia 
administrativa, julgue o item que se segue. 
A repartição do poder estatal em funções — legislativa, executiva e 
jurisdicional — não descaracteriza a sua unicidade e indivisibilidade. 
 
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15 (2016/CESPE/DPU/Técnico em Assuntos Educacionais) 
Em relação à administração pública direta e indireta e às funções 
administrativas, julgue o item a seguir. 
A função administrativa é exclusiva do Poder Executivo, não sendo possível 
seu exercício pelos outros poderes da República. 
 
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16 (2016/CESPE/DPU/Técnico em Assuntos Educacionais) 
Em relação à administração pública direta e indireta e às funções 
administrativas, julgue o item a seguir. 
A aplicação da lei pelo Poder Executivo, no exercício da função administrativa, 
depende de provocação do interessado, sendo vedada a aplicação de ofício. 
 
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17 (2015/CESPE/TRE-MT/Analista) 
Com relação ao direito administrativo e à administração pública, assinale a 
opção correta. 
a) A administração pública em sentido estrito abrange os órgãos 
governamentais, encarregados de traçar políticas públicas, bem como os 
órgãos administrativos, aos quais cabe executar os planos governamentais. 
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b) As atividades de polícia administrativa, de prestação de serviço público e 
de fomento são próprias da administração pública em sentido objetivo. 
c) Consoante o critério do Poder Executivo, o direito administrativo pode ser 
conceituado como o conjunto de normas que regem as relações entre a 
administração pública e os administrados. 
d) As principais fontes do direito administrativo brasileiro, que não foi 
codificado, são o costume e a jurisprudência. 
e) A administração pública em sentido subjetivo não se faz presente nos 
Poderes Legislativo e Judiciário. 
 
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18 (2015/CESPE/STJ/Técnico Judiciário – Administrativo) 
Julgue o item seguinte, acerca do direito administrativo e da prática dos atos 
administrativos. 
Conceitualmente, é correto considerar que o direito administrativo abarca um 
conjunto de normas jurídicas de direito público que disciplina as atividades 
administrativas necessárias à realização dos direitos fundamentais da 
coletividade. 
 
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19 (2014/CESPE/TJ-SE/Titular de Serviços de Notas e de Registros) 
Considerando os conceitos do direito administrativo e os princípios do regime 
jurídico-administrativo, assinale a opção correta. 
a) O princípio da proteção à confiança legitima a possibilidade de manutenção 
de atos administrativos inválidos. 
b) Consoante o critério da administração pública, o direito administrativo é o 
ramo do direito que tem por objeto as atividades desenvolvidas para a 
consecução dos fins estatais, excluídas a legislação e a jurisdição. 
c) Adotando-se o critério do serviço público, define-se direito administrativo 
como o conjunto de princípios jurídicos que disciplinam a organização e a 
atividade do Poder Executivo e de órgãos descentralizados, além das 
atividades tipicamente administrativas exercidas pelos outros poderes. 
d) São fontes primárias do direito administrativo os regulamentos, a doutrina 
e os costumes. 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
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e) Dado o princípio da supremacia do interesse público sobre o privado, é 
possível à administração pública, mediante portaria, impor vedações ou criar 
obrigações aos administrados. 
 
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20 (2014/CESPE/TJ-SE/Titular de Serviços de Notas e de Registros) 
A respeito dos princípios, das fontes e do conceito de direito administrativo, 
assinale a opção correta. 
a) De acordo com o STF, os tratados internacionais de direito administrativo 
serão fontes do direito administrativo pátrio desde que sejam incorporados ao 
ordenamento jurídico interno mediante o mesmo procedimento previsto na CF 
para a incorporação dos tratados internacionais de direitos humanos. 
b) O princípio administrativo da autotutela é considerado um princípio 
onivalente. 
c) O princípio administrativo do interesse público é um princípio implícito da 
administração pública. 
d) De acordo com o critério das relações jurídicas, o direito administrativo 
pode ser visto como o sistema dos princípios jurídicos que regulam a 
atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. 
e) Consoante o critério da distinção entre atividade jurídica e social do 
Estado, o direito administrativo é o conjunto dos princípios que regulam a 
atividade jurídica não contenciosa do Estado e a constituição dos órgãos e 
meios de sua ação em geral. 
 
----------------------------------------------------------------------------------21 (2014/CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Área Administrativa) 
No que se refere ao Estado, governo e à administração pública, assinale a 
opção correta. 
a) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela forte 
intervenção na sociedade e na economia. 
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de chefe de 
Estado e de chefe de governo não são concentradas na pessoa do chefe do 
Poder Executivo. 
c) A administração pública, em sentido estrito, abrange a função política e a 
administrativa. 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 19 
 
d) A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à atividade 
administrativa exercida pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e agentes 
públicos que exercem a função administrativa. 
e) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com 
que são exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais. 
 
---------------------------------------------------------------------------------- 
22 (2014/CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Área Administrativa) 
Com relação ao conceito, ao objeto e às fontes do direito administrativo, 
assinale a opção correta. 
a) Consoante o critério negativo, o direito administrativo compreende as 
atividades desenvolvidas para a consecução dos fins estatais, incluindo as 
atividades jurisdicionais, porém excluindo as atividades legislativas. 
b) Pelo critério teleológico, o direito administrativo é o conjunto de princípios 
que regem a administração pública. 
c) Para a escola exegética, o direito administrativo tinha por objeto a 
compilação das leis existentes e a sua interpretação com base principalmente 
na jurisprudência dos tribunais administrativos. 
d) São considerados fontes primárias do direito administrativo os atos 
legislativos, os atos infralegais e os costumes. 
e) De acordo com o critério do Poder Executivo, o direito administrativo é 
conceituado como o conjunto de normas que regem as relações entre a 
administração e os administrados. 
 
---------------------------------------------------------------------------------- 
23 (2014/CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Área Judiciária) 
No que se refere ao regime jurídico administrativo, assinale a opção correta. 
a) A criação de órgão público deve ser feita, necessariamente, por lei; a 
extinção de órgão, entretanto, dado não implicar aumento de despesa, pode 
ser realizada mediante decreto. 
b) A autotutela administrativa compreende tanto o controle de legalidade ou 
legitimidade quanto o controle de mérito. 
c) A motivação deve ser apresentada concomitantemente à prática do ato 
administrativo. 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 20 
 
d) De acordo com o princípio da publicidade, que tem origem constitucional, 
os atos administrativos devem ser publicados em diário oficial. 
e) No Brasil, ao contrário do que ocorre nos países de origem anglo-saxã, o 
costume não é fonte do direito administrativo. 
 
---------------------------------------------------------------------------------- 
24 (2014/CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Execução de Mandados) 
No que se refere ao regime jurídico administrativo, assinale a opção correta. 
a) A autotutela administrativa compreende tanto o controle de legalidade ou 
legitimidade quanto o controle de mérito. 
b) A motivação deve ser apresentada concomitantemente à prática do ato 
administrativo. 
c) De acordo com o princípio da publicidade, que tem origem constitucional, 
os atos administrativos devem ser publicados em diário oficial. 
d) No Brasil, ao contrário do que ocorre nos países de origem anglo-saxã, o 
costume não é fonte do direito administrativo. 
e) A criação de órgão público deve ser feita, necessariamente, por lei; a 
extinção de órgão, entretanto, dado não implicar aumento de despesa, pode 
ser realizada mediante decreto. 
 
---------------------------------------------------------------------------------- 
25 (2014/CESPE/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo) 
Em todas as disciplinas jurídicas, a terminologia é essencial à correção e à 
elaboração conceitual. No direito administrativo, o correto emprego 
terminológico é, no mesmo sentido, capital à idoneidade formal dos atos 
administrativos, pelo que deve ser objeto de constante consideração e rigor. 
Com relação à terminologia do direito administrativo, julgue os seguintes 
itens. 
Subsunção é, em direito administrativo, a proposta de legalidade objetiva do 
ato em que não há conflito com a lei. Incumbe ao ato administrativo estar 
embasado em alguma norma permissiva a servir-lhe de supedâneo. 
 
 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 21 
 
GABARITO 
 
1-C 2-D 3-D 4-C 5-A 6-C 7-E 8-E 9-B 10-E 
11-E 12-C 13-A 14-C 15-E 16-E 17-B 18-C 19-A 20-E 
21-E 22-C 23-B 24-A 25-E 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 22 
 
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
1 – REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO 
Regime quer dizer o conjunto de normas e de princípios aplicáveis a uma 
determinada situação. 
A expressão regime jurídico da Administração Pública é utilizada para 
designar, em sentido amplo, os regimes de direito público e de direito privado 
a que pode submeter-se a Administração Pública. Já a expressão regime 
jurídico-administrativo é reservada tão somente para abranger o conjunto 
de traços, de conotações, que tipificam o Direito Administrativo, colocando a 
Administração Pública numa posição privilegiada, vertical, na relação jurídico-
administrativa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O Regime Jurídico-administrativo é um conjunto de prerrogativas e 
sujeições concedido à Administração Pública, para melhor cumprimento dos 
interesses públicos. 
CESPE/TCU/2009 – O Regime jurídico-administrativo fundamenta-se, 
conforme entende a doutrina, nos princípios da supremacia do interesse 
público sobre o privado e na indisponibilidade do interesse público. 
 
1.1 – SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O PRIVADO 
Significa que a Administração Pública é colocada em posição VERTICAL 
(diferenciada) quando comparada aos particulares, ou seja, ela possuirá 
Regime Jurídico da 
Administração 
(Regime Jurídico 
Administrativo – em 
sentido amplo ) 
 
REGIME DE DIREITO PÚBLICO (Regime Jurídico 
Administrativo – em sentido estrito) 
- Verticalidade 
- Tem prerrogativas e restrições 
- Ex. INSS, BACEN 
SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O PRIVADO 
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO 
 
 
REGIME DE DIREITO PRIVADO 
- Horizontalidade 
- Não tem prerrogativas e sim, restrições de Direito 
Público. 
- Art. 173 CF/88 
- Ex. Petrobrás 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 23 
 
prerrogativas (privilégios). No caso de confronto entre o interesse individual 
e o público, será o público que prevalecerá. 
É princípio implícito da Administração Pública. 
O princípio da supremacia do interesse público sobre o privado não é 
absoluto, comportando limites e relativizações. Ex. direitos individuais, 
direito adquirido, coisa julgada, ato jurídico perfeito, etc. 
 
1.2 – INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO 
Esse princípio faz com que a Administração, por intermédio de seus agentes, 
nãotenha vontade própria, por estar investida no papel de satisfazer a 
vontade de terceiros, quais sejam, o coletivo, a sociedade. Assim, diz-se que 
a Administração Pública sofre restrições em sua atuação. Ex. Licitação, 
concurso público, etc. 
Interesse público primário: representa a Administração Pública no sentido 
finalístico, extroverso, ou seja, é o interesse público propriamente dito, pois 
dirigido diretamente aos cidadãos (de dentro do Estado para fora – 
Administração Extroversa) 
Interesse público secundário: diz respeito aos interesses do próprio 
Estado, internos, introversos, portanto inconfundíveis com os primários. Ex. 
locação de imóvel para guardar livros enquanto a biblioteca seja reformada. 
================================================ 
PRINCÍPIOS EXPRESSOS PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS 
São aqueles que estão escritos com 
todas as letras em uma norma de 
caráter geral (se aplica a toda a 
Adm Pub Brasileira) 
Ex. Legalidade 
São aqueles que não estão expressos 
em uma norma de caráter geral. Ex. 
Razoabilidade. 
 
OBS: A lei 9.784/99, art 2º, traz expressamente o princípio da 
razoabilidade, porém, essa lei é de caráter geral apenas para a 
Administração Pública Federal, e não para toda a Administração Pública 
brasileira, por isso esse princípio é considerado implícito. 
 
Colisão entre princípios: 
No caso de conflito entre princípios, haverá uma ponderação de valores. 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 24 
 
OBS: NÃO há hierarquia entre os princípios da Administração Pública. 
 
PRINCÍPIOS BÁSICOS 
(EXPRESSOS OU EXPLÍCITOS) 
PRINCÍPIOS GERAIS 
LIMPE – art 37, caput, CF/88 
- Legalidade 
- Impessoalidade 
- Moralidade 
- Publicidade 
- Eficiência 
OBS:o princípio da EFICIÊNCIA, foi 
incluído na CF/88 pela EC 19/98, 
tornando-se princípio expresso. 
Todos os demais princípios:Ex. 
- Razoabilidade e Proporcionalidade 
- Supremacia do interesse público 
- Indisponibilidade de interesse 
público 
- Autotutela 
- Continuidade 
- etc 
 
 
COPESE/UFT/DPE-TO/2012 - A administração pública direta e indireta de 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, 
moralidade, publicidade e eficiência. 
 
OBS: os princípios constitucionais se aplicam a toda Administração Pública, 
ou seja, tanto a administração direta como a indireta de todos os poderes 
(executivo, legislativo e judiciário) e de todos os entes federativos (União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios). 
 
2 – PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
2.1 - PRINCÍPIO DA LEGALIDADE 
O princípio da Legalidade significa a subordinação da Administração Pública à 
vontade popular, sendo assim, a Administração Pública só pode praticar as 
condutas previstas em lei. 
Possui duas asserções: 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 25 
 
EM RELAÇÃO AOS PARTICULARES EM RELAÇÃO À ADM PUB 
- Art 5°, II, CF/88 = Ninguém será 
obrigado a fazer ou deixar de fazer 
alguma coisa senão em virtude de lei. 
- o particular só deixará de agir 
quando a lei proibir. 
- o particular poderá fazer tudo o que 
a lei não proíbe (autonomia de 
vontade) 
- A Administração Pública só poderá 
fazer o que a lei permitir (vontade 
legal) 
OBS: surge como decorrência natural da indisponibilidade do interesse 
público. 
OBS: pode sofrer CONSTRIÇÕES em virtude de situações excepcionais. É o 
que ocorre quando tem que se cumprir um ato mesmo não previsto em lei em 
sentido estrito (criada pelo Poder Legislativo). Ex.: Medidas Provisórias e 
Decretos Autônomos, não são Leis criadas pelo Poder Legislativo, mas 
possuem força de lei. O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE NÃO É ABSOLUTO. 
OBS: A atividade administrativa não pode ser exercida contra legem nem 
praeter legem, mas apenas secundum legem. 
ESAF: Em face da sistemática constitucional do Estado brasileiro, regido que 
é pelo fundamento do Estado Democrático de Direito, a plenitude da vigência 
do princípio da legalidade (art. 37, caput, CF/88) pode sofrer constrição 
provisória e excepcional. 
CESPE/2010: Em decorrência do princípio da legalidade, a Administração 
Pública não pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de 
qualquer espécie, criar obrigações ou impor vedações aos administrados, para 
tanto, ela depende de lei. 
CESPE/IBAMA/2012 - De acordo com a CF, a medida provisória, o estado 
de defesa e o estado de sítio constituem exceção ao princípio da legalidade na 
administração pública. 
CESPE/MPE-RR/2012 - Segundo jurisprudência do STJ, a administração, 
por estar submetida ao princípio da legalidade, não pode levar a termo 
interpretação extensiva ou restritiva de direitos, quando a lei assim não o 
dispuser de forma expressa. 
 
2.2 - PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE 
Pode ser estudado sob 3 aspectos (acepções) distintos: 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 26 
 
1 – dever de tratamento isonômico aos administrados 
O princípio da impessoalidade, para fins de concurso público, pode ser 
confundido com o princípio da isonomia, ou seja, eles se confundem. A 
realização e concurso público é conseqüência da aplicação do princípio da 
impessoalidade/isonomia. 
 
2 – dever de sempre satisfazer o interesse público 
O administrador público deve sempre buscar a satisfação do interesse 
público, isto é, deve seguir a finalidade de todas a leis. O princípio da 
impessoalidade é sinônimo do princípio da finalidade. 
 
3 – imputação dos atos praticados pelos agente públicos à pessoa 
jurídica em que atuam. 
Art 37 § 1° - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e 
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou 
de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens 
que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. 
OBS: o princípio que justifica a manutenção dos efeitos dos atos praticados 
por um funcionário de fato é o princípio da impessoalidade. É o caso do 
servidor que ingressou no serviço público para um cargo de nível superior e 
depois de algum tempo foi descoberto que ele apresentou um diploma falso 
no ato da posse. Os atos praticados por esse servidor continuam valendo, 
pois, apesar de não ser um servidor de direito, ele era um servidor de fato, 
agindo em nome do Estado. 
ESAF/2008 – O princípio constitucional do direito administrativo, cuja 
observância forçosa, na prática dos atos administrativos, importa assegurar 
que, o seu resultado, efetivamente, atinja o seu fim legal, de interesse 
público, é o da impessoalidade. 
CESPE/TJ-AL/2012 - Em decorrência dos princípios da impessoalidade e da 
boa-fé, reconhecem-se como válidos os atos praticados por agente de fato, 
ainda que este tivesse ciência do ilícito praticado. 
ESAF/SEFAZ-CE/2007 – São exemplos da aplicação do princípio da 
impessoalidade, exceto 
a)licitação 
b)concurso público 
c)precatório 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 27 
 
d)otimização da relação custo/benefício (eficiência) 
e)ato legislativo perfeito 
 
2.3 – PRINCÍPIO DA MORALIDADE 
Impõe que os agentes públicos atuem com honestidade, boa-fé e lealdade, 
respeitando a isonomia e demais preceitos éticos, sempre perseguindoa boa 
administração. 
MORAL ADMINISTRATIVA MORAL COMUM 
- são as condutas que o agente 
público deve tomar no exercício da 
função pública. Ex: não chegar 
atrasado, agir com discrição, 
probidade, etc. 
- são as condutas que o agente 
público deve tomar fora da 
administração pública, fora do 
exercício da atividade. Apesar de 
em várias situações as duas se 
interligarem, elas não se 
confundem. 
 
Moralidade administrativa (relacionada a boa-fé, lealdade e justeza) X 
Probidade administrativa (relacionada a má qualidade da administração). 
A moralidade é o gênero e a probidade é uma das espécies da moralidade 
administrativa. A probidade é um aspecto da moralidade 
administrativa. A moralidade e a probidade não são sinônimas. 
OBS: a moralidade administrativa constitui requisito de validade do ato 
administrativo. 
 
2.4 – PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE 
Apresenta uma dupla acepção, a saber: 
a) exigência de publicação em órgão oficial como requisito de eficácia dos 
atos administrativos que devam produzir efeitos externos e dos atos que 
impliquem ônus para o patrimônio público. 
b) exigência de transparência da autuação administrativa. 
Art 5° XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações 
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão 
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas 
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do 
Estado. 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 28 
 
OBS: Em regra os atos da Administração Pública devem ser divulgados pelo 
Diário Oficial. Se o município não tiver DO, publica em quadro de avisos. Caso 
o ato do município seja de publicação obrigatória em DO, o ato será publicado 
no DO do estado ao qual pertence o referido município. 
OBS: a publicação do ato administrativo em órgão oficial de imprensa não é 
condição de sua validade, mas sim de condição de eficácia e moralidade. 
CESPE/TJ-AL/2012 - O princípio da publicidade assegura a divulgação 
ampla dos atos praticados pela administração pública, quer tratem eles de 
assuntos de interesse particular, quer tratem de assuntos de interesse 
coletivo ou geral, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas em lei. 
 
2.5 – PINCÍPIO DA EFICIÊNCIA 
Somente foi incorporado na CF/88 pela EC-19/98, tornando o princípio da 
eficiência expresso para toda a Administração Pública brasileira. 
Impõe à Administração Pública direta e indireta a obrigação de realizar suas 
atribuições com rapidez, perfeição e rendimento. 
OBS: O princípio da eficiência relaciona-se com a Administração gerencial, 
enquanto o princípio da legalidade relaciona-se com a Administração 
burocrática. 
O princípio da eficiência é uma conseqüência do princípio da economicidade, 
essa economia está diretamente relacionada com o custo-benefício. 
A ênfase se dá nos resultados alcançados pela Administração Pública e não 
nos meios para alcançar os resultados. 
 
Pode ser estudado sob dois aspectos: 
1) em relação ao modo de atuação do agente público; e 
2) em relação ao modo de estruturar e disciplinar a Administração Pública 
(administração gerencial). 
 
3 –PRINCÍPIOS GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
3.1 – PRINCÍPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE 
Em regra esses princípios são implícitos. 
O princípio da razoabilidade é conseqüência do devido processo legal, e se 
reflete no bom senso das atividades administrativas. 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 29 
 
O princípio da proporcionalidade impõe à administração a adequação 
entre meios e fins, sendo vedada a imposição de obrigações, restrições e 
sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao 
atendimento do interesse público (lei 9.784/99, art 2°, VI). 
Um ato razoável deve ser um ato adequado, necessário e proporcional, 
ocorrendo dessa forma que alguns autores dizem que o princípio da 
proporcionalidade deriva do princípio da razoabilidade. 
CESPE/TER-RJ/2012 - No âmbito da administração pública, a correlação 
entre meios e fins é uma expressão cujos sentido e alcance costumam ser 
diretamente associados ao princípio da eficiência. (FALSO – AO PRINCÍPIO DA 
PROPORCIONALIDADE) 
 
3.2 – PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA 
SÚMULA 473 STF – A Administração pode anular seus próprios atos quando 
eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam 
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, 
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a 
apreciação judicial. 
Os atos ilegais devem ser anulados e os legais podem ser revogados. 
SÚMULA 346 STF – A Administração Pública pode declarar a nulidade dos 
seus próprios atos. 
O Poder Judiciário não pode revogar atos administrativos editados pela 
Administração Pública, mas poderá revogar os seus próprios atos quando 
editados no exercício da função administrativa, quando inconvenientes ou 
inoportunos. 
PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA 
PRINCÍPIO DA TUTELA 
ADMINISTRATIVA 
- é a Adm Pub como um todo 
revendo os seus próprios atos, 
anulando-os ou revogando-os. 
- também é chamado de princípio do 
controle. 
- controle finalístico, tutela administrativa 
ou supervisão ministerial. 
- tem relação de vinculação, e não de 
subordinação. 
- está presente na administração pública 
indireta. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 30 
 
ESAF/ATRF/2012 - A Súmula n. 473 do Supremo Tribunal Federal – STF 
enuncia: “A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de 
vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou 
revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os 
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”. 
Por meio da Súmula n. 473, o STF consagrou o princípio da autotutela. 
ESAF/AFRF/2012 - A possibilidade jurídica de submeter-se efetivamente 
qualquer lesão de direito e, por extensão, as ameaças de lesão de direito a 
algum tipo de controle denomina-se princípio da sindicabilidade. 
ESAF/CGU/2012 - O princípio que instrumentaliza a Administração para a 
revisão de seus próprios atos, consubstanciando um meio adicional de 
controle da sua atuação e, no que toca ao controle de legalidade, 
representando potencial redução do congestionamento do Poder Judiciário, 
denomina-se autotutela. 
 
3.3 – PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA 
CF/88 art 5°, XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato 
jurídico perfeito e a coisa julgada. 
Lei 9.784/99, art 2° Parágrafo único. Nos processos administrativos serão 
observados, entre outros, os critérios de: XIII - interpretação da norma 
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a 
que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação. 
CESPE/2004 – A vedação de aplicação retroativa de nova interpretação de 
norma administrativa encontra-se consagrada no ordenamento jurídico pátrio 
e decorre do princípio da segurança jurídica. 
CESPE/ANATEL/2012 - O princípio da segurança jurídica resguarda a 
estabilidade das relações no âmbito da administração; um de seus reflexos é 
a vedação à aplicação retroativa de nova interpretação de norma em processo 
administrativo. 
 
3.4 – PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS 
LEI 8985/95, art 6°, § 3o - Não se caracteriza como descontinuidade doserviço a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, 
quando: 
I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e, 
II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade. 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 31 
 
ESAF/2012/CGU – A impossibilidade de o particular prestador de serviço 
público por delegação interromper sua prestação é restrição que decorre do 
princípio da continuidade do serviço público. 
 
3.5 – PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO 
O princípio da motivação impõe a Administração Pública a obrigação de 
apresentar as razões de fato (o acontecimento, a circunstância real) e as 
razões de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado 
ato. 
A motivação é a apresentação do motivos por escrito. Motivo e Motivação não 
são expressões sinônimas. A motivação faz parte da forma do ato, isto é, ela 
integra o elemento forma e não o elemento motivo. Se o ato deve ser 
motivado para ser válido, e a motivação não é feita, o ato é nulo por vício de 
forma (vício insanável) e não por vício de motivo. 
Não é um princípio de caráter absoluto, existem exceções ao princípio da 
motivação: 
- cargos em comissão e cargos de confiança. 
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: consiste em, simplesmente, 
explicitar que a administração pública está sujeita ao controle administrativo 
e judicial (portanto, controle de legalidade ou legitimidade) relativo à 
existência e à pertinência ou adequação dos motivos – fático e legal – que ela 
declarou como causa determinante da prática de um ato. 
Aplica-se tanto aos atos vinculados como aos discricionários. 
 
ATOS QUE NECESSARIAMENTE DEVEM SER MOTIVADOS: 
Lei 9.784/99 Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com 
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando: 
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; 
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções; 
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública; 
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório; 
V - decidam recursos administrativos; 
VI - decorram de reexame de ofício; 
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem 
de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais; 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 32 
 
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato 
administrativo. 
 
MOTIVAÇÃO ALIUNDE (em outro lugar): Art 50 § 1o A motivação deve 
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de 
concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, 
decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato. 
CESPE/2008 – Pelo princípio da motivação, é possível a chamada motivação 
aliunde, ou seja, a mera referência, no ato, à sua concordância com 
anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, como forma de 
suprimento da motivação do ato. 
CESPE/ABIN/2008 - Não viola o princípio da motivação dos atos 
administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso 
administrativo, mantém decisão com base em parecer da consultoria jurídica, 
sem maiores considerações. 
 
3.6 – PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE 
A finalidade legalmente estabelecida para as entidades da Administração 
Pública indireta não podem ser administrativamente alteradas pelos seus 
dirigentes, sob pena de responsabilização nas esferas penal, administrativas e 
cível. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
PROF. EVANDRO ZILLMER Página 33 
 
4 - QUESTÕES: 
01 (2017/CESPE/MPE-RR/Promotor de Justiça) 
De acordo com o entendimento do STF, no que se refere à inscrição de 
candidatos que possuam tatuagens gravadas na pele, não havendo lei que 
disponha sobre o tema, os editais de concursos públicos 
a) estão impedidos de restringi-la, com exceção dos casos em que essas 
tatuagens violem valores constitucionais. 
b) devem restringi-la com base na relação objetiva e direta entre tatuagem e 
conduta atentatória à moral e aos bons costumes. 
c) estão impedidos de restringi-la, para garantir o pleno e livre exercício da 
função pública. 
d) devem restringi-la, quando se tratar de cargo efetivo da polícia militar. 
 
--------------------------------------------------------------------------------------- 
02 (2017/FCC/DPE-PR/Defensor Público) 
Sobre Agentes Públicos e Princípios e Regime Jurídico Administrativo, é 
correto afirmar:a) O princípio da impessoalidade destina-se a proteger 
simultaneamente o interesse público e o interesse privado, pautando-se pela 
igualdade de tratamento a todos administrados, independentemente de 
quaisquer preferências pessoais. 
b) São entes da Administração Indireta as autarquias, as fundações públicas, 
as empresas públicas, as sociedades de economia mista, e as subsidiárias 
destas duas últimas. As subsidiárias não dependem de autorização legislativa 
justamente por integrarem a Administração Pública Indireta. 
c) As contas bancárias de entes públicos que contenham recursos de origem 
pública prescindem de autorização específica para fins do exercício do 
controle externo. 
d) Os atos punitivos são os atos por meio dos quais o Poder Público aplica 
sanções por infrações administrativas pelos servidores públicos. Trata-se de 
exercício de Poder de Polícia com base na hierarquia. 
e) A licença não é classificada como ato negocial, pois se trata de ato 
vinculado, concedida desde que cumpridos os requisitos objetivamente 
definidos em lei. 
 
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03 (2017/CESPE/Prefeitura de Fortaleza – CE/Procurador Municipal) 
Acerca do direito administrativo, julgue o item que se segue. 
Considerando os princípios constitucionais explícitos da administração pública, 
o STF estendeu a vedação da prática do nepotismo às sociedades de 
economia mista, embora elas sejam pessoas jurídicas de direito privado. 
 
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04 (2017/CESPE/TJ-PR/Juiz de Direito) 
De acordo com o art. 54 da Lei n.º 9.784/1999, o direito da administração de 
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os 
destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram 
praticados, salvo comprovada má-fé. Trata-se de hipótese em que o 
legislador, em detrimento da legalidade, prestigiou outros valores. Tais 
valores têm por fundamento o princípio administrativo da 
a) presunção de legitimidade. 
b) autotutela. 
c) segurança jurídica. 
d) continuidade do serviço público. 
 
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05 (2017/FCC/TRT - 24ª REGIÃO (MS)/Analista Judiciário - Área 
Administrativa) 
Em importante julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal, foi 
considerada inconstitucional lei que destinava verbas públicas para o custeio 
de evento cultural tipicamente privado, sem amparo jurídico-administrativo. 
Assim, entendeu a Corte Suprema tratar-se de favorecimento a seguimento 
social determinado, incompatível com o interesse público e com princípios que 
norteiam a atuação administrativa, especificamente, o princípio daa) 
presunçãode legitimidade restrita. 
b) motivação. 
c) impessoalidade. 
d) continuidade dos serviços públicos. 
e) publicidade. 
 
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06 (2017/FCC/TRT - 24ª REGIÃO (MS)/Técnico Judiciário - Área 
Administrativa) 
Em importante julgamento proferido pelo Superior Tribunal de Justiça, 
reconheceu a Corte Superior a impossibilidade de acumulação de cargos 
públicos de profissionais da área da saúde quando a jornada de trabalho 
superar sessenta horas semanais. Assim, foi considerada a legalidade da 
limitação da jornada de trabalho do profissional de saúde para sessenta horas 
semanais, na medida em que o profissional da área da saúde precisa estar 
em boas condições físicas e mentais para bem exercer as suas atribuições, o 
que certamente depende de adequado descanso no intervalo entre o final de 
uma jornada de trabalho e o início da outra, o que é impossível em condições 
de sobrecarga de trabalho. Tal entendimento está em consonância com um 
dos princípios básicos que regem a atuação administrativa, qual seja, o 
princípio da 
a) publicidade. 
b) motivação. 
c) eficiência. 
d) moralidade. 
e) impessoalidade. 
 
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07 (2017/CESPE/TRE-PE/Analista Judiciário - Área Administrativa) 
O princípio da razoabilidade 
a) se evidencia nos limites do que pode, ou não, ser considerado aceitável, e 
sua inobservância resulta em vício do ato administrativo. 
b) incide apenas sobre a função administrativa do Estado. 
c) é autônomo em relação aos princípios da legalidade e da finalidade. 
d) comporta significado unívoco, a despeito de sua amplitude, sendo sua 
observação pelo administrador algo simples. 
e) pode servir de fundamento para a atuação do Poder Judiciário quanto ao 
mérito administrativo. 
 
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08 (2017/FCC/TRT - 11ª Região (AM e RR)/Técnico Judiciário - Área 
Administrativa) 
A atuação da Administração é pautada por determinados princípios, alguns 
positivados em âmbito constitucional ou legal e outros consolidados por 
construções doutrinárias. Exemplo de tais princípios são a tutela ou controle e 
a autotutela, que diferem entre si nos seguintes aspectos: 
a) a autotutela é espontânea e se opera de ofício, enquanto a tutela é 
exercida sempre mediante provocação do interessado ou de terceiros 
prejudicados. 
b) a autotutela se dá no âmbito administrativo, de ofício pela Administração 
direta ou mediante representação, e a tutela é exercida pelo Poder Judiciário. 
c) ambas são exercidas pela própria Administração, sendo a tutela expressão 
do poder disciplinar e a autotutela do poder hierárquico. 
d) a tutela decorre do poder hierárquico e a autotutela é expressão da 
supremacia do interesse público fundamentando o poder de polícia. 
e) é através da tutela que a Administração direta exerce o controle finalístico 
sobre entidades da Administração indireta, enquanto pela autotutela exerce 
controle sobre seus próprios atos. 
 
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09 (2017/FCC/TRE-SP/Técnico Judiciário - Área Administrativa) 
Considere a lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro: A Administração não pode 
atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez 
que é sempre o interesse público que tem que nortear o seu comportamento. 
(Direito Administrativo, São Paulo: Atlas, 29ª edição, p. 99). Essa lição 
expressa o conteúdo do princípio da 
a) impessoalidade, expressamente previsto na Constituição Federal, que 
norteia a atuação da Administração pública de forma a evitar favorecimentos 
e viabilizar o atingimento do interesse público, finalidade da função executiva. 
b) legalidade, que determina à Administração sempre atuar de acordo com o 
que estiver expressamente previsto na lei, em sentido estrito, admitindo-se 
mitigação do cumprimento em prol do princípio da eficiência. 
c) eficiência, que orienta a atuação e o controle da Administração pública pelo 
resultado, de forma que os demais princípios e regras podem ser 
relativizados. 
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d) supremacia do interesse público, que se coloca com primazia sobre os 
demais princípios e interesses, uma vez que atinente à finalidade da função 
executiva. 
e) publicidade, tendo em vista que todos os atos da Administração pública 
devem ser de conhecimento dos administrados, para que possam exercer o 
devido controle. 
 
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10 (2017/CESPE/SEDF/Professor da Educação Básica) 
A respeito dos princípios da administração pública e da organização 
administrativa, julgue o item a seguir. 
Se uma autoridade pública, ao dar publicidade a determinado programa de 
governo, fizer constar seu nome de modo a caracterizar promoção pessoal, 
então, nesse caso, haverá, pela autoridade, violação de preceito relacionado 
ao princípio da impessoalidade. 
 
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11 (2017/CESPE/SEDF/Professor de Educação Básica) 
Acerca de administração pública, organização do Estado e agentes públicos, 
julgue o item a seguir. 
O direito de petição é um dos instrumentos para a concretização do princípio 
da publicidade. 
 
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12 (2017/CESPE/SEDF/Professor de Educação Básica) 
No que se refere ao controle e à responsabilidade da administração, julgue o 
item subsequente. 
A legalidade de qualquer ato administrativo pode ser submetida à apreciação 
judicial. 
 
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13 (2017/CESPE/SEDF/Nível Médio) 
Em relação aos princípios da administração pública e à organização 
administrativa, julgue o item que se segue. 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
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O administrador, quando gere a coisa pública conforme o que na lei estiver 
determinado, ciente de que desempenha o papel de mero gestor de coisa que 
não é sua, observa o princípio da indisponibilidade do interesse público. 
 
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14 (2017/CESPE/SEDF/Direito) 
Mauro editou portaria disciplinando regras de remoção no serviço público que 
beneficiaram, diretamente, amigos seus. A competência para a edição do 
referido ato normativo seria de Pedro, superior hierárquico de Mauro. Os 
servidores que se sentiram prejudicados com o resultado do concurso de 
remoção apresentaram recurso quinze dias após a data da publicação do 
resultado. 
Nessa situação hipotética, ao editar a referida portaria, Mauro violou os 
princípios da legalidade e da impessoalidade. 
 
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15 (2017/CESPE/SEDF/Administrador) 
À luz da legislação que rege os atos administrativos, a requisição dos 
servidores distritais e a ética no serviço público,julgue o seguinte item. 
Legalidade e publicidade são princípios constitucionais expressos aplicáveis à 
administração pública direta e indireta do DF. 
 
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16 (2016/CESPE/FUB/Assistente - Apoio administrativo) 
Acerca dos princípios fundamentais que regem a administração pública 
brasileira, julgue o item a seguir. 
O princípio fundamental do controle determina que o controle das atividades 
da administração federal seja exercido em todos os seus níveis e órgãos, sem 
exceções 
 
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17 (2016/CESPE/FUB/Assistente - Apoio administrativo) 
Acerca dos princípios fundamentais que regem a administração pública 
brasileira, julgue o item a seguir. 
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Os princípios que regem a administração pública federal brasileira estão 
estabelecidos no Título I – Dos Princípios Fundamentais, da Constituição 
Federal de 1988. 
 
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18 (2016/CESPE/FUB/Assistente - Apoio administrativo) 
Acerca dos princípios fundamentais que regem a administração pública 
brasileira, julgue o item a seguir. 
Entre esses princípios inclui-se aquele que autoriza que o administrador 
público federal, em determinadas situações, delegue competência para a 
prática de atos administrativos. 
 
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19 (2016/CESPE/FUB/Assistente - Apoio administrativo) 
No que diz respeito aos poderes e deveres dos administradores públicos, 
julgue o item que se segue. 
O dever do administrador público de agir de forma ética e com boa-fé se 
refere ao seu dever de eficiência. 
 
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20 (2016/CESPE/FUB/Auxiliar de Administração) 
Com relação à administração pública, julgue o item que se segue. 
Como um dos princípios da administração pública brasileira, a publicidade 
destina-se a garantir a transparência dos atos dos agentes públicos 
 
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21 (2016/FCC/PGE-MT/Analista – Administrador) 
A respeito dos princípios básicos da Administração pública no Brasil, é 
INCORRETO afirmar que o princípio 
a) de impessoalidade demanda objetividade no atendimento do interesse 
público, vedada a promoção pessoal de agentes públicos. 
b) de legalidade demanda atuação da Administração pública conforme a lei e 
o Direito. 
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c) de moralidade demanda atuação da Administração pública segundo 
padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé. 
d) da eficiência demanda celeridade na atuação da Administração pública, se 
necessário em contrariedade à lei, dada a primazia do resultado sobre a 
burocracia. 
e) de publicidade demanda a divulgação oficial dos atos administrativos, 
ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas no ordenamento jurídico. 
 
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22 (2016/FCC/PGE-MT/Analista – Administrador) 
Os atos e provimentos administrativos são imputáveis não ao funcionário que 
o pratica, mas ao órgão ou entidade administrativa em nome do qual age o 
funcionário. Este é um mero agente da Administração Pública, de sorte que 
não é ele o autor institucional do ato. Ele é apenas o órgão que formalmente 
manifesta a vontade estatal. (José Afonso da Silva em Comentário Contextual 
à Constituição) 
Esse comentário refere-se ao princípio da Administração pública da 
a) impessoalidade. 
b) legalidade. 
c) moralidade. 
d) eficiência. 
e) publicidade. 
 
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23 (2016/FCC/PGE-MT/Técnico Administrativo) 
A Mesa Diretora da Assembleia Legislativa do Estado pretende ordenar a 
contratação de serviços de manutenção de ar condicionado. No que tange à 
principiologia aplicável a tal contratação, há de se conhecer que ela se sujeita 
a) ao princípio da separação dos poderes, por força do qual o Poder 
Legislativo deve criar as próprias regras de contratação de serviços, 
independentemente do que disponham as normas gerais de licitação e 
contratação públicas. 
b) aos princípios do processo legislativo, por tratar-se de atividade de 
Administração pública desempenhada pelo Poder Legislativo. 
DIREITO ADMINISTRATIVO TRIBUNAIS 
 
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c) aos princípios do processo judicial, por ser o Poder Judiciário o órgão 
responsável pela revisão de contratações realizadas no âmbito dos demais 
Poderes do Estado. 
d) ao princípio da separação dos poderes, por força do qual o regramento 
aplicável às contratações a cargo do Poder Legislativo deve ser distinto do 
aplicável às contratações a cargo do Poder Executivo. 
e) aos princípios da Administração pública, por tratar-se de atividade da 
Administração pública, ainda que desempenhada pelo Poder Legislativo. 
 
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24 (2016/FCC/PGE-MT/Analista – Contabilidade) 
Considere a seguinte citação: Um problema subjacente ao denominado 
orçamento baseado em desempenho envolve o desafio da clareza. O termo é 
um dos muitos descritores diferentes (e o mais comum) utilizados para 
descrever a conexão entre informações sobre desempenho, por um lado, e 
recursos governamentais, por outro. Em alguns círculos, entretanto, esse 
termo passou a conotar a substituição da alocação ‘política’ de recursos por 
algum algoritmo mágico que aloca recursos com base nos dados sobre 
desempenho. (Hilton, RM e Joyce, PG. Informações sobre desempenho 
orçamentário em perspectiva histórica e comparativa. In: Administração 
Pública: coletânea. ENAP, Brasília: 2010, 382). 
O uso da palavra "desempenho" no trecho acima remete o leitor ao princípio 
constitucional da Administração pública da: 
a) Presunção de Legitimidade. 
b) Supremacia do Interesse Público. 
c) Impessoalidade. 
d) Legalidade. 
e) Eficiência. 
 
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25 (2016/FCC/TRT - 20ª REGIÃO (SE)/Analista Judiciário - Área 
Administrativa) 
Em importante julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal, 
considerou a Suprema Corte, em síntese, que no julgamento de impeachment 
do Presidente da República, todas as votações devem ser abertas, de modo a 
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permitir maior transparência, controle dos representantes e legitimação do 
processo. Trata-se, especificamente, de observância ao princípio da 
a) publicidade. 
b) proporcionalidade restrita. 
c) supremacia do interesse privado. 
d) presunção de legitimidade. 
e) motivação. 
 
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26 (2016/CESPE/PC-GO/Escrivão de Polícia Civil) 
Sem ter sido aprovado em concurso público, um indivíduo foi contratado para 
exercer cargo em uma delegacia de polícia de determinado município, por ter 
contribuído na campanha política do agente contratante. 
Nessa