UNIDADE 6 DESPESA PÚBLICA

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INSTITUTO ENSINAR BRASIL
FACULDADES UNIFICADAS DE TEÓFILO OTONI
CURSO: CIÊNCIAS CONTÁBEIS – 7º PERÍODO – 01/2014 DISCIPLINA: CONTABILIDADE PÚBLICA - PROF. LUCIANO SILVA XAVIER
DESPESA PÚBLICA
1)- Conceito = É o conjunto de dispêndios realizados pelos entes públicos para o funcionamento e manutenção dos serviços públicos prestados à sociedade.
2)- Classificação =
a)- Orçamentária = É aquela cuja realização depende de autorização legislativa. Não Pode se realizar sem crédito orçamentário correspondente; em outras palavras, é a que integra o orçamento, despesa discriminada e fixada no orçamento público.
b) Extra-Orçamentária = É aquela paga à margem da lei orçamentária e, portanto, independente de autorização legislativa, pois se constitui em saídas do passivo financeiro, compensatórias de entradas no ativo financeiro, oriundas de receitas extra-orçamentárias, correspondendo à restituição ou entrega de valores recebidos, como cauções, depósitos, consignações e outros.
3)- Classificação Econômica
a)- Despesas Correntes = São os gastos de natureza operacional, realizados pela administração pública, para a manutenção e o funcionamento dos seus órgãos.
- Despesas de Custeio: São as dotações para manutenção de serviços anteriormente criados, inclusive destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens imóveis.
> Pessoal
> Material de Consumo
> Serviços de Terceiros e Encargos
> Diversas despesas de custeio
- Transferências Correntes: São as dotações para despesas às quais não corresponda contraprestação direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e subvenções destinadas a atender a manutenção de outras entidades de direito público ou privado.
> Transferências Intragovernamentais
> Transferências. Intergovernamentais
> Transferências a instituições Privadas
> Transferências ao Exterior
> Transferências a Pessoas
> Encargos da Dívida Interna
> Encargos da Dívida Externa
> Contribuições para Formação do Patrimônio do Servidor Público – PASEP
> Diversas Transferências Correntes
b)- Despesas de Capital = São os gastos realizados pela administração pública, cujo propósito é o de criar novos bens de capital ou mesmo de adquirir bens de capital já em uso, como é o caso dos investimentos e inversões financeiras, respectivamente, e que constituirão, em última análise, incorporações ao patrimônio público de forma efetiva ou através de mutação patrimonial.
- Investimentos:
> Obras de Instalações
> Equipamentos de Material Permanente
> Investimento em Regime de Execução Especial
> Constituição ou Aumento do Capital de Empresas Industriais ou Agrícolas
> Diversos Investimentos
- Inversões Financeiras
> Aquisição de Imóveis
> Aquisição de Outros Bens de Capital já em UtilizaçãoAqu9isição de Bens para Revenda
> Aquisição de Títulos de Crédito
> Aquisição de Títulos Representativos de Capital já Integralizado
> Constituição ou Aumento de Capital de Empresas Comercias ou Financeiras
> Concessão de Empréstimos
> Depósitos Compulsórios
> Diversas Inversões Financeiras
- Transferências de Capital
 > Transferências Intragovernamentais
> Transferências Intergovernamentais
> Transferências a Instituições Privadas
> Transferências ao Exterior
> Amortização da Dívida Interna
> Amortização da Dívida Externa
> Diferenças de Câmbio
> Diversas Transferências de Capital
	Classificam-se como Investimentos as dotações para o planejamento e a execução de obras, inclusive as destinadas à aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisição de instalações, equipamentos e material permanente e constituição ou aumento de capital de empresas que não sejam de caráter comercial ou financeiro.
	Para efeito de classificação da despesa, considera-se material permanente (investimento) o de duração superior a dois anos, observadas sempre as condições a que será submetido, quando em utilização normal.
	Classificam-se como Inversões Financeiras as dotações destinadas a:
I – aquisição de imóveis, ou de bens de capital já em utilização;
II – aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas quando a operação não importe em aumento de capital;
III – constituição ou aumento do capital de entidades ou empresa que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operações bancárias ou de seguros.
	São Transferências de Capital as dotações para investimentos ou inversões financeiras que outras pessoas de direito público ou privado devam realizar, independentemente de contraprestação direta em bens ou serviços, segundo derivem diretamente da Lei de orçamento ou de lei especial anterior, bem como as dotações para amortização da dívida pública.
	Devemos ainda realçar que os investimentos ou inversões financeiras da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, realizados por intermédio das entidades autárquicas, serão classificados como Receita de Capital destas e Despesas de Transferência de Capital daquelas.
LICITAÇÃO
	A Lei Federal nº 8.666/93, atualizada pela Lei Federal nº 8.883/94, diz que inclusive serviços de publicidade, compras alienações, concessões permissões e locações da Administração Pública, quando contratados com terceiros, serão necessariamente precedidos de licitação; entretanto, essa lei prescreve algumas exceções que dispensam ou tornam inexigível esse procedimento.
ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICA
Fixação = A Lei de Orçamento é o documento que caracteriza a fixação da despesa orçamentária, ou seja, o instrumento no qual são legalmente fixadas as discriminações e especificações dos créditos orçamentários, que se constitui o corolário da chamada etapa de elaboração desenvolvida pelo ciclo orçamentário.
Empenho = É o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. 
Empenho Ordinário ou Normal = É utilizado para as despesas normais que não tenham nenhuma característica especial. Nesta modalidade de empenho, é efetuada a quase totalidade dos gastos que os órgãos e repartições são obrigados a realizar, exatamente pela sua característica básica, despesa normal.
Empenho por Estimativa = É utilizado nos casos em que não se posa determinar o montante da despesa. (Ex. gastos decorrentes de consumo de água, energia elétrica e telefone).
Empenho Global = É utilizado para os casos de despesas contratuais e outras sujeitas a parcelamento. (Ex. compra de materiais, com entregas parceladas ou pagamentos parcelados; aluguel de máquinas, equipamentos e imóveis, em que se fixam pagamentos mensais).
Liquidação = Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor, tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
Essa verificação tem por fim apurar:
I – a origem e o objetivo do que se deve pagar;
II – a importância exata a pagar;
III – a quem se deve pagar a importância para extinguir a obrigação.
A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou serviços prestados terá por base:
I – o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II – a nota de empenho;
III – os comprovantes da entrega do material ou da prestação do serviço.
	Feita a liquidação da despesa, através do processo de verificação do credor, há ainda que se providenciar, como conseqüência, a devida ordem de pagamento.
	A Ordem de Pagamento é o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga e só pode ser lavrado em documentos processados pelo Serviço de Contabilidade.
Pagamento = É o ato onde o poder público faz a entrega do numerário correspondente, recebendo a devida quitação. 
	Está terminada a quarta fase ou estágio da despesa e, consequentemente, devidamente formalizada a despesa orçamentária.
 
Fonte de Pesquisa:
Livro: Contabilidade Pública – Teoria e Prática, Heilio Kohama – 9ª edição 
Páginas 109 a 145