Visão sistêmica da adm.pública

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ULBRA Campus Cachoeira do Sul – RS.
Curso de Administração 
Disciplina - Administração Pública
VISÃO SISTÊMICA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Aula Inaugural 
Prof. Ms. Gilmar Luiz Colombelli
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Estrutura Administrativa do Estado como Ente Público
O estudo da Administração Pública em geral, compreendendo a sua estrutura e as suas atividades, devem partir do conceito de ESTADO, sobre o qual repousa toda a concepção moderna de organização e funcionamento dos serviços públicos a serem prestados ao administrado. 
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Conceito de ESTADO
O Conceito de Estado varia segundo o ângulo em que é considerado:
Do ponto-de-vista sociológico: é corporação dotada de um poder de mando originário.
Sob o aspecto político: é comunidade de homens, fixada sob um território, com poder superior de ação, de mando e de coerção.
Sob o prisma constitucional: é pessoa jurídica territorial soberana. 
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Conceito de ESTADO
Na conceituação do nosso Código Civil: é pessoa jurídica de direito público interno (art. 14, I)
Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do direito público como no do direito privado, mantendo sempre sua única personalidade de direito público. 
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Elementos do Estado
O Estado é constituído de três elementos:
POVO: é o componente humano do Estado
TERRITÓRIO: a sua base física
GOVERNO SOBERANO: é o elemento condutor do Estado, que detém e exerce o poder absoluto de autodeterminação e auto organização emanada do Povo 
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Poderes do Estado
São:
 
		
São independentes e harmônicos entre si e com suas funções reciprocamente indelegáveis (art. 2º da CF), a cada um deles corresponde uma função que lhe é atribuída com precipuidade.
Legislativo– Executivo – Judiciário
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Funções precípuas dos Poderes
Legislativo: elaboração da lei – função 			 	 normativa
Executivo: a conversão da lei em ato 			 individual e concreto – função 			 administrativa
Judiciário: aplicação coativa da lei aos 	 			 litigantes – função judicial
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Organização do Estado
	A nossa Federação é formada unicamente pelas seguintes entidades estatais:
União – Estados – Municípios
e o Distrito Federal
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Organização do Estado
As demais pessoas jurídicas instituídas ou autorizadas a se constituírem por Lei são: 
Autarquias
Fundações
Entidades Paraestatais - OSCIPs
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Estrutura Administrativa do Estado
Ao conjunto das Entidades Estatais – União, Estados, Municípios e o Distrito Federal – mais as demais pessoas jurídicas instituídas ou autorizadas a se constituírem por Lei – Autarquias, Fundações e Entidades Paraestatais, constituem a “Administração Pública”.
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Estrutura Administrativa do Estado
Administração Pública
Em sentido instrumental amplo se divide em Centralizada e Descentralizada.
Atualmente denominadas:
Administração Pública Direta (centralizada)
Administração Pública Indireta (descentralizada)
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Administração Pública
Administração Direta: É a administração mediante a ação dos próprios órgãos do Estado aos quais se confiam tarefas administrativas (funções de governo) 
Administração Indireta: É a transferência de atividades administrativas a pessoas jurídicas de direito público ou de direito privado. 
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Administração Direta
Pertencem a Administração Direta os Poderes:
Legislativo – Judiciário – Executivo 
E seus respectivos órgãos. 
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Administração Indireta
Pertencem a Administração Indireta:
Autarquias
Fundações
Empresas Públicas (EGR)
Sociedade de Economia Mista
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Conceitos:
Órgãos Públicos: 
São centros de competência instituídos para o desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem. 
Os órgãos não têm personalidade jurídica nem vontade própria, que são atributos do corpo e não das partes. 
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Conceitos:
Autarquias:
É um alongamento do Estado, a autarquia apresenta-se sempre com personalidade própria e uma organização peculiar, destinada à natureza técnica das funções que deve executar.
É revestida de personalidade jurídica de Direito Público e nunca de Direito Privado. 
Em Direito Administrativo, autarquia é definida como entidade administrativa ou econômica, com personalidade jurídica, criada e tutelada pelo Estado, que lhe permite ou proporciona recursos patrimoniais próprios e vida autônoma, como auxiliar indireta do serviço público. Ex. Banco Central, USP,UFRJ, INSS, ANATEL, ANVISA, INPI, CVM,INMETRO, CRA, OAB, CRC.
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Conceitos:
Fundação:
Entidade jurídica sem finalidade lucrativa destinada à prestação de serviços à coletividade
É criada por meio da constituição de um patrimônio – por doação ou testamento Ex. Fundação Xuxa Meneguel, Fundação Airton Sena...
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Conceitos:
Empresas Públicas:
Organização que se destina a garantir a produção de bens e serviços fundamentais à coletividade (transporte, energia elétrica, combustível etc.)
Autorizada por Lei específica a se constituírem com capital exclusivamente público, com personalidade jurídica de direito privado. - Ex.Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos.
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Conceitos:
Sociedade de Economia Mista:
São pessoas jurídicas de direito privado, com participação do Poder Público e de particulares no seus capital e na sua administração
São criadas para realização de atividades econômicas ou serviço de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado...Ex. Banco do Brasil, Petrobrás, Banco do Nordeste, e Eletrobrás.[1]
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Sec.
Seg. Pública
Sec.
Saúde
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
Legislativo – Executivo - Judiciário
Sec.
Ciência e Tecnologia
Sec.
Infraestrutura
Sec.
Educação
 ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Autarquia
Fundação 
Empresa Pública
Soc. Econ. Mista
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Considerações Finais
A Administração Pública Brasileira vem se estruturando ao longo das últimas décadas no sentido de atender a demanda crescente de serviços da população brasileira.
Diante do exposto e da demonstração de sua estrutura formal, cabe a população exercer seu papel de cidadão consciente de suas obrigações e direitos, buscando o atendimento de suas necessidades através das atividades de educação, segurança e saúde, entre outras demandas importantes para o desenvolvimento, social e econômico da sociedade brasileira.