ADM II aula 02 Entidades paraest

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Entidades paraestatais e terceiro setor
Dir. ADMINISTRATIVO iI 
ENTIDADE PARAESTATAL
A expressão
não é empregada na Constituição de 1988
é encontrada na doutrina e na jurisprudência
é encontrada em leis ordinárias e complementares 
Imprecisão conceitual do termo 
CONCEITO DESENVOLVIDO PELA DOUTRINA: 
pessoas jurídicas de (1) direito privado, (2) instituídas por particulares, (3) com ou sem autorização legislativa, para o desempenho de (4) atividades privadas de interesse público, mediante (5) fomento e (6) controle pelo Estado 
ENTIDADE PARAESTATAL
Alguns teóricos incluem as entidades paraestatais no terceiro setor 
PRIMEIRO SETOR = O Estado
SEGUNDO SETOR = O Mercado
TERCEIRO SETOR = entidades da sociedade civil de fins públicos e não lucrativos 
Outros teóricos classificam tais entidades como PÚBLICAS NÃO ESTATAIS: sendo:
públicas - porque prestam atividade de interesse público
não estatais - porque não integram a Administração Pública, Direta ou Indireta
ENTIDADE PARAESTATAL
São PARAESTATAIS porque:
atuam ao lado do Estado
não integram as entidades da Administração Indireta
são pessoas de direito privado que exercem função típica (embora não exclusiva) do Estado, tais como: 
amparo aos hipossuficientes
assistência social 
formação profissional
serviços sociais autônomos (Sesi, Sesc, Senat)
ENTIDADE PARAESTATAL
CARACTERISTICAS COMUNS À TODAS AS PARAESTATAIS:
NÃO SÃO CRIADAS PELO ESTADO (embora algumas delas sejam autorizadas por lei ou dependam de algum impulso estatal para serem instituídas. ex.: serviços sociais autônomos como as entidades do chamado sistema S
em regra, NÃO DESEMPENHAM SERVIÇO PÚBLICO DELEGADO PELO ESTADO, mas sim ATIVIDADE PRIVADA DE INTERESSE PÚBLICO; trata-se dos chamados SERVIÇOS SOCIAIS NÃO EXCLUSIVOS DO ESTADO 
RECEBEM ALGUM TIPO DE INCENTIVO DO PODER PÚBLICO - que pode ser tanto a OUTORGA DE UM TÍTULO (como o de utilidade pública, por exemplo) , como AUXÍLIOS e SUBVENÇÕES PROVENIENTES DO ORÇAMENTO DO ESTADO, CESSÃO de servidores públicos, outorga para UTILIZAÇÃO DE BENS PÚBLICOS;
muitas TÊM VÍNCULOS JURÍDICOS COM O PODER PÚBLICO (convênio, parceria, contrato de gestão etc, sujeitam-se a prestação de contas quando recebem recursos públicos) 
seu REGIME JURÍDICO É DE DIREITO PRIVADO, porém PARCIALMENTE DERROGADO por normas de direito público, precisamente em decorrência do vínculo que as liga ao Poder Público
INTEGRAM O TERCEIRO SETOR porque nem se enquadram inteiramente como entidades privadas, nem integram a Administração Pública, direta ou indireta (todas são ORGANIZAÇÕES NÃO GOVERNAMENTAIS)
ENTIDADE PARAESTATAL
PREVISÃO NORMATIVA NO DIREITO 
POSITIVO BRASILEIRO
Lei n. 8.666/93, art. 84, §1º e 2º (conceito de servidor público) 
Decreto n. 5.504/05, art.1º§, 1º e 3º 
Decreto n. 6.170/07, art.1º (estabelece normas relativas às transferências de recursos da União para entidades privadas sem fins lucrativos) 
Lei n. 12.465/11, art.109 (fiscalização da gestão de recursos pelo Poder Público)
expressão: "entidades privadas sem fins lucrativos" 
ENTIDADE PARAESTATAL
MODALIDADES
SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS
ENTIDADES DE APOIO
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS 
ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO
ENTIDADE PARAESTATAL
MODALIDADES
1. SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS 
São entes paraestatais, de (1) cooperação com o Poder Público, com (2) administração e patrimônio próprios, revestindo a forma de instituições particulares (3) convencionais (fundações, sociedades civis ou associações) ou (3) peculiares ao desempenho de suas incumbências estatutárias".
sistema S: SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR e SEBRAE 
As leis que deram origem a tais entidades não as criaram diretamente, nem autorizaram o Poder Executivo a fazê-lo (como na Adm. Ind.)
não prestam serviço público delegado pelo Estado
prestam atividade privada de interesse público (serviços não exclusivos do Estado)
a participação estatal é de fomento e não de prestação de serviço 
Estado subvencia por meio da instituição compulsória de contribuições parafiscais
ENTIDADE PARAESTATAL
MODALIDADES
2. ENTIDADES DE APOIO
São (1) pessoas jurídicas de direito privado, (2) sem fins lucrativos, (3) instituídas por servidores públicos, porém (4) em nome próprio, sob a forma de fundação, associação ou cooperativa, para a (5) prestação, em caráter privado, de serviços sociais não exclusivos do Estado, (6) mantendo vínculo jurídico com entidades da administração direta ou indireta, em regra por meio de (7) convênio. 
ex.: ENTIDADES DE APOIO VINCULADAS À: 
Instituições Federais de Ensino Superior (IFES) 
Instituições Científicas e Tecnológicas (ICTs) 
IRREGULARIDADES NESSE FORMATO JURÍDICO : o serviço é prestado por servidores públicos, na própria sede da entidade pública, com equipamentos pertencentes ao patrimônio desta última; só que quem arrecada toda a receita e a administrada é a entidade de apoio.
ENTIDADE PARAESTATAL
MODALIDADES
3. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS
ORGANIZAÇÃO SOCIAL é a (1) qualificação jurídica dada a (2) pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, (3) instituída por iniciativa de particulares, e que recebe (4) delegação do Poder Público, (5) mediante contrato de gestão, para (6) desempenhar serviço público de natureza social. 
ENQUADRAM-SE NAS ATIVIDADES QUE RECEBEM FOMENTO ESTATAL: tal ajuda pelo Poder Público poderá abranger as seguintes medidas: (1) destinação de (1.1) recursos orçamentários e (1.2) bens necessários ao cumprimento do contrato de gestão. 
Para DiPietro: “São entidades fantasmas, porque não possuem patrimônio próprio, sede própria, vida própria. Elas viverão exclusivamente por conta do contrato de gestão com o Poder Público”
IMPORTANTE: 
Nenhuma entidade nasce com o nome de organização social; a entidade é criada como ASSOCIAÇÃO ou FUNDAÇÃO e, habilitando-se perante o Poder Público, recebe a qualificação; trata-se de título jurídico outorgado e cancelado pelo Poder Público.
ENTIDADE PARAESTATAL
MODALIDADES
4. ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (oscip)
DISCIPLINA: A Lei n. 9.790/99, regulamentada pelo Decreto n. 3.100/99
É uma (1) qualificação jurídica dada a (2) pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, (3) instituídas por iniciativa de particulares, para (4) desempenhar serviços sociais não exclusivos do Estado com (5) incentivo e fiscalização pelo Poder Público, mediante (6) vínculo jurídico instituído por meio de (6) TERMO DE PARCERIA. 
Existe alguma semelhança entre as OSCIPs e as organizações sociais.
A grande diferença está em: 
OS recebe ou pode receber delegação para a gestão de serviço público
Oscip exerce atividade de natureza privada, com a ajuda do Estado.
ENTIDADE PARAESTATAL
MODALIDADES
4. ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (oscip)
QUAIS FIGURAS JURÍDICAS SE ENQUADRAM? 
Lei n. 9.790/99 art.1º, § 1º
FIGURAS JURÍDICAS VEDADAS DE RECEBIMENTO DA QUALIFICAÇÃO OSCIP 
Lei n. 9.790/99, art.2º: 
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer
tipo de vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituição Federal
ENTIDADE PARAESTATAL
MODALIDADES
4. ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (oscip)
ÁREAS DE ATUAÇÃO DA OSCIP (Lei n. 9.790/99, art.3º): 
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma complementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma complementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de pessoas, por qualquer meio de transporte