CCJ0012-WL-D-SIA-04-Política Nacional do Meio Ambiente

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DIREITO AMBIENTAL
Aula 4. Política Nacional do Meio Ambiente –
Lei 6. 938/81
Política Nacional do Meio Ambiente – Lei 6. 938/81– AULA 4
DIREITO AMBIENTAL
Conteúdo Programático desta aula
 Política Nacional do meio ambiente 
(PNMA) - Lei n. 6.938/1981
 Poder de Polícia Ambiental;
 Lei complementar 140/2011 e o poder 
de polícia ambiental;
 Análise dos principais artigos da Lei n. 
6.938/1981.
Política Nacional do Meio Ambiente – Lei 6. 938/81– AULA 4
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei n. 
6.938/1981
A Lei 6.938/81 sofreu alterações pelas Leis n. 7.804/89; n.
8.028/90; n. 11.284/06; n. 12.651/12; n. 12. 856/13 e Lei
Complementar n. 140/11.
Determina o artigo 1º - “ Esta lei, com fundamento nos
incisos VI e VII do art. 23 e no art. 235 da Constituição,
estabelece a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins
e mecanismos de formulação e aplicação, constitui o
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e institui o
Cadastro de Defesa Ambiental”.
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, 
de 31 de agosto de 1981 
A Política Nacional do Meio Ambiente organiza e orienta
o Poder Público sobre o poder de polícia ambiental,
através do SISNAMA, e estabelece objetivos, princípios,
diretrizes, conceitos básicos sobre meio ambiente e
poluição e instrumentos administrativos, penais, civis e
econômicos de proteção ao meio ambiente, hábeis à sua
realização.
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 
6.938, de 31 de agosto de 1981 
Objetivo: A Política Nacional do Meio Ambiente tem
por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da
qualidade ambiental propícia à vida, visando
assegurar, no País, condições ao desenvolvimento
sócio-econômico, aos interesses da segurança nacional
e à proteção da dignidade da vida humana (art. 2°,
caput)
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 
6.938, de 31 de agosto de 1981 
Princípios da Política Nacional do meio ambiente
elencados no artigo 2° da lei:
I - ação governamental na manutenção do equilíbrio
ecológico, considerando o meio ambiente como um
patrimônio público a ser necessariamente assegurado
e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da
água e do ar;
III - planejamento e fiscalização do uso dos recursos
ambientais;
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei 
nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 
Princípios da Política Nacional do meio ambiente
elencados no artigo 2° da lei:
IV - proteção dos ecossistemas, com a
preservação de áreas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades
potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de
tecnologias orientadas para o uso racional e a
proteção dos recursos ambientais;
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 
6.938, de 31 de agosto de 1981 
Princípios da Política Nacional do meio ambiente
elencados no artigo 2° da lei:
VII - acompanhamento do estado da qualidade
ambiental;
VIII - recuperação de áreas degradadas;
IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X - educação ambiental a todos os níveis de ensino,
inclusive a educação da comunidade, objetivando
capacitá-la para participação ativa na defesa do meio
ambiente.
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei 
nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 
O que é o SISNAMA? É o Sistema Nacional do
Meio Ambiente. Foi instituído pela Lei 6.938, de
31 de agosto de 1981, regulamentada pelo
Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990 (Art. 6,
caput) .
É constituído pelos órgãos e entidades da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e
pelas Fundações instituídas pelo Poder Público,
responsáveis pela proteção e melhoria da
qualidade ambiental.
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O Poder de Polícia Ambiental
Poder de Polícia
O poder de polícia administrativo é a atividade da
Administração Pública, expressa em atos normativos ou
concretos, de condicionar, com fundamento em sua
supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivíduos, mediante ação ora
fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva.
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O Poder de Polícia Ambiental
Conceito: Poder de Polícia encontra conceito em nosso
ordenamento jurídico no Art.78 do Código Tributário
Nacional
Artigo 78 CTN – “ Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de
fato, em razão do interesse público concernente à segurança, à
higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do
mercado ao exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade
pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos”.
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O Poder de Polícia Ambiental
Artigo 78, Parágrafo único. Considera-se regular
o exercício do poder de polícia quando desempenhado
pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com
observância do processo legal e, tratando-se de
atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso
ou desvio de poder.
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O Poder de Polícia Ambiental
O poder de polícia consiste em o poder público
disciplinar ações dos particulares para prevenir ou
reprimir perturbações à ordem pública. Para tanto a
administração pública pode:
.Condicionar o exercício de direitos individuais;
.Delimitar a execução de atividades;
.Condicionar o uso de bens que afetem a
coletividade ou contrariem a ordem jurídica
estabelecida ou se oponham aos objetivos
permanentes da nação.
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O Poder de Polícia Ambiental
O poder de polícia atua de quatro formas:
. Ordem de polícia;
. Consentimento de polícia;
. Fiscalização de polícia;
. Sanção de polícia.
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O Poder de Polícia Ambiental
Poder de polícia ambiental
O poder de polícia aplicado ao plano ambiental advém da
polícia administrativa, ou seja, aquela que incide sobre
bens, direitos e atividades, inerente a toda Administração
Pública.
É através do poder de polícia ambiental que o Estado,
cumprindo uma disposição constitucional, protege o meio
ambiente, elevado à condição jurídica de bem de uso
comum do povo.
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O Poder de Polícia Ambiental
Lei Complementar n. 140/2011 - Poder de Polícia
Art. 17.“Compete ao órgão responsável pelo
licenciamento ou autorização, conforme o caso, de um
empreendimento ou atividade, lavrar auto de infração
ambiental e instaurar processo administrativo para a
apuração de infrações à legislação ambiental
cometidas pelo empreendimento ou atividade
licenciada ou autorizada.
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O Poder de Polícia Ambiental
Lei Complementar n. 140/2011 - Poder de Polícia
Art. 17. § 1o “ Qualquer pessoa legalmenteidentificada, ao constatar infração ambiental
decorrente de empreendimento ou atividade
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores, pode dirigir
representação ao órgão a que se refere o caput,
para efeito do exercício de seu poder de polícia”.
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Análise dos principais artigos da Lei n. 
6.938/1981
Art 3º - Para os fins previstos nesta Lei,
entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de
condições, leis, influências e interações de
ordem física, química e biológica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas;
II - degradação da qualidade ambiental, a
alteração adversa das características do meio
ambiente;
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Análise dos principais artigos da Lei n. 
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III - poluição, a degradação da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta
ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-
estar da população;
b) criem condições adversas às atividades
sociais e econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias
do meio ambiente;
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Análise dos principais artigos da Lei n. 
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e) lancem matérias ou energia em desacordo com os
padrões ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito
público ou privado, responsável, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de
degradação ambiental;
V - recursos ambientais, a atmosfera, as águas
interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários,
o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da
biosfera.
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Análise dos principais artigos da Lei n. 
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V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas
interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários,
o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora.
O Art 4º, em seus incisos, determina o objetivo da
norma. Exemplos: à compatibilização do
desenvolvimento econômico-social com a
preservação da qualidade do meio ambiente e do
equilíbrio ecológico;
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Análise dos principais artigos da Lei n. 
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à definição de áreas prioritárias de ação
governamental relativa à qualidade e ao equilíbrio
ecológico, atendendo aos interesses da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios; ao estabelecimento de critérios e padrões
de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso
e manejo de recursos ambientais; ao
desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias
nacionais orientadas para o uso racional de recursos
ambientais;
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Análise dos principais artigos da Lei n. 
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à preservação e restauração dos recursos
ambientais com vistas à sua utilização racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a
manutenção do equilíbrio ecológico propício à
vida; à imposição, ao poluidor e ao predador, da
obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos
causados e, ao usuário, da contribuição pela
utilização de recursos ambientais com fins
econômicos.
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Análise dos principais artigos da Lei n. 
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O Art 9º e seus incisos determina os instrumentos da
Política Nacional do Meio Ambiente.
Exemplos: o estabelecimento de padrões de
qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a
avaliação de impactos ambientais; o licenciamento e
a revisão de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras; o sistema nacional de informações sobre
o meio ambiente; as penalidades disciplinares ou
compensatórias ao não cumprimento das medidas
necessárias à preservação ou correção da
degradação ambiental.
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Análise dos principais artigos da Lei n. 6.938/1981
Penalidades, poluidor pagador, responsabilidade
objetiva e legitimidade do Ministério Público
Art. 14 - Sem prejuízo das penalidades definidas pela
legislação federal, estadual e municipal, o não
cumprimento das medidas necessárias à preservação ou
correção dos inconvenientes e danos causados pela
degradação da qualidade ambiental sujeitará os
transgressores a:
• Multa simples ou diária;
• Perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
• Perda ou suspensão de participação em linhas de
financiamento;
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Análise dos principais artigos da Lei n. 6.938/1981
Penalidades, poluidor pagador, responsabilidade
objetiva e legitimidade do Ministério Público
• Suspensão de sua atividade.
§ 1º - Sem obstar a aplicação das penalidades
previstas neste artigo, é o poluidor obrigado,
independentemente da existência de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministério Público da União e dos Estados terá
legitimidade para propor ação de responsabilidade
civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.